中國(guó)推進(jìn)全球生物安全治理的智慧與方案

許利平

當(dāng)今世界，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，各種安全挑戰(zhàn)層出不窮，特別是生物安全挑戰(zhàn)日益凸顯。習(xí)近平總書記明確指出：“要積極參與全球生物安全治理，同國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流。要辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，推動(dòng)制定‘2020年后全球生物多樣性框架’，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案?！边@不僅為我國(guó)推動(dòng)全球生物安全治理指明了方向，也充分體現(xiàn)了我國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，為共同構(gòu)建地球生命共同體注入了更多正能量與暖力量。

中國(guó)是全球生物安全治理的重要維護(hù)者與建設(shè)者

推進(jìn)全球生物安全治理需要全球共識(shí)和支柱支撐?！督股镂淦鞴s》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，是推進(jìn)全球生物安全治理的重要共識(shí)與支柱。《公約》全稱為《禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷毀此種武器公約》，于1972年4 月10 日分別在華盛頓、倫敦和莫斯科簽署，于1975年3 月26 日生效，共有183 個(gè)締約國(guó)?！豆s》明確規(guī)定，締約國(guó)在任何情況下不發(fā)展、不生產(chǎn)、不儲(chǔ)存、不取得除和平用途外的微生物劑、其他生物劑、生物毒素及其武器，不協(xié)助、鼓勵(lì)或引導(dǎo)他國(guó)取得這類物劑、毒素及其武器，締約國(guó)在公約生效后9 個(gè)月內(nèi)銷毀一切這類物劑、毒素及其武器等。同時(shí)，《公約》締約國(guó)承諾加強(qiáng)生物科技和平利用國(guó)際合作?！豆s》是歷史上第一個(gè)全面禁止一整類大規(guī)模殺傷性武器的多邊條約，有利于約束締約國(guó)開發(fā)生物武器的行為，同時(shí)，其保障了締約方和平利用前沿生物技術(shù)的合法性權(quán)力，是推進(jìn)全球生物安全治理的法理基礎(chǔ)。

進(jìn)入21 世紀(jì)，生物科技日新月異，合成生物學(xué)、基因編輯、人工智能等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，一方面推動(dòng)了人類的進(jìn)步與發(fā)展，另一方面也隱含著新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)。因而需要國(guó)際社會(huì)就面臨的新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合治理，其中核查機(jī)制就是重要手段。2001年，國(guó)際社會(huì)本已就建立《禁止生物武器公約》核查機(jī)制達(dá)成一致，但個(gè)別大國(guó)因一己私利，阻礙核查機(jī)制的建立，導(dǎo)致生物武器風(fēng)險(xiǎn)上升，為推進(jìn)全球生物安全治理帶來負(fù)面影響。

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是最大的發(fā)展中國(guó)家，一直堅(jiān)持全面禁止和徹底銷毀包括生物武器和化學(xué)武器在內(nèi)的一切大規(guī)模殺傷性武器，始終維護(hù)《公約》的權(quán)威性和有效性，積極推動(dòng)核查機(jī)制的建立。在2016年11 月舉行的《公約》第八次審議大會(huì)上，中國(guó)提出了“制定生物科學(xué)家行為準(zhǔn)則范本”和“生物防擴(kuò)散出口管制與國(guó)際合作機(jī)制”兩項(xiàng)倡議。2019年7 月，在《公約》專家會(huì)期間，中國(guó)舉辦了“加強(qiáng)生物安全實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，促進(jìn)生物科技合作交流”專題討論會(huì)，分享中國(guó)科學(xué)家的經(jīng)驗(yàn)。2021年7 月，在中國(guó)和巴基斯坦共同倡議的基礎(chǔ)上，中國(guó)天津大學(xué)、美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)、國(guó)際科學(xué)院組織秘書處以及來自20 多個(gè)國(guó)家的科學(xué)家達(dá)成《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》。該指南提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化科研監(jiān)管、促進(jìn)國(guó)際合作等準(zhǔn)則，涵蓋生物科研全流程、全鏈條，對(duì)促進(jìn)生物科技發(fā)展、防止生物科技被誤用濫用具有重要作用，是加強(qiáng)全球生物安全治理和國(guó)際合作的有效手段?？梢哉f，該指南是中國(guó)為推進(jìn)《公約》進(jìn)程貢獻(xiàn)的智慧與方案之一，體現(xiàn)了中國(guó)作為《公約》維護(hù)者和建設(shè)者的角色。2020年10 月，中國(guó)代表團(tuán)在第75 屆聯(lián)大一委關(guān)于生化武器問題的專題發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，要盡快重啟《禁止生物武器公約》核查議定書談判，補(bǔ)齊公約長(zhǎng)期缺乏核査機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的短板。2021年10 月，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)裁軍與國(guó)際安全委員會(huì)舉行一般性辯論期間，中俄兩國(guó)外長(zhǎng)共同發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)《禁止生物武器公約》的聯(lián)合聲明，呼吁《公約》締約國(guó)制定相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南及程序，完善調(diào)查使用生物武器事件的機(jī)制。

中國(guó)積極參與全球生物安全雙邊治理

傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存，這是當(dāng)前全球生物安全風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn)。破解這些風(fēng)險(xiǎn)，雙邊治理是一條重要路徑。

一方面，中國(guó)通過全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)全球生物安全治理。目前，中國(guó)已與德國(guó)、意大利、挪威、美國(guó)、加拿大等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了生物多樣性保護(hù)的雙邊合作。中國(guó)與法國(guó)在生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)方面的合作歷史悠久，并已經(jīng)建立了一些雙邊合作機(jī)制。中國(guó)和法國(guó)于2014年創(chuàng)立了“中法環(huán)境月”，2018年啟動(dòng)了“中法環(huán)境年”，并在國(guó)際生物多樣性日持續(xù)開展合作。通過豐富多彩的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，強(qiáng)化了兩國(guó)人民保護(hù)生物多樣性與保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

元首外交進(jìn)一步深化了雙邊在生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)方面的合作。2019年11 月，《中法生物多樣性保護(hù)和氣候變化北京倡議》（以下簡(jiǎn)稱《北京倡議》）發(fā)表，明確提出將促進(jìn)最高級(jí)別的政治領(lǐng)導(dǎo)人積極參與以“生態(tài)文明：共建地球命運(yùn)共同體”為主題的《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，倡導(dǎo)生物多樣性，以實(shí)現(xiàn)到2050年與自然和諧相處的愿景。這是中法兩國(guó)在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域合作首次正式納入兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話議程，擘畫了雙邊生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)合作的藍(lán)圖。為了落實(shí)《北京倡議》，中法兩國(guó)的生態(tài)環(huán)境部門建立了“生物多樣性工作組”。已在法方舉辦的“第二屆巴黎和平論壇”、中方舉辦的“共建地球生命共同體部長(zhǎng)圓桌會(huì)”等場(chǎng)合進(jìn)行了多次的部長(zhǎng)級(jí)交流，共同探討全球生物多樣性挑戰(zhàn)的解決方案。

此外，“中德農(nóng)業(yè)生物多樣性可持續(xù)管理項(xiàng)目”“中挪生物多樣性與氣候變化項(xiàng)目”“中加內(nèi)蒙古自治區(qū)生物多樣性保護(hù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目”等，都是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家開展生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的雙邊合作項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涵蓋生物物種保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、氣候變化、生物安全、生物多樣性科學(xué)研究、政策法規(guī)研究與制定、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、社區(qū)參與、宣傳教育以及意識(shí)提高等各方面內(nèi)容，進(jìn)一步提升了中國(guó)自身生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的能力與意識(shí)。

另一方面，中國(guó)通過“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的綠色合作，為全球生物安全治理夯實(shí)根基。綠色發(fā)展為高質(zhì)量共建“一帶一路”的底色。目前，占全球經(jīng)濟(jì)90%的經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)承諾凈零排放，90 余個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家也提出了凈零排放的目標(biāo)。中國(guó)倡議與“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，對(duì)生物多樣性保護(hù)等議題開展專題研討和聯(lián)合研究。2021年10 月發(fā)表的《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書明確提出，要“建設(shè)‘一帶一路’生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，吸納100 多個(gè)國(guó)家生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)，為‘一帶一路’綠色發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持”。值得注意的是，中國(guó)也與周邊發(fā)展中國(guó)家開展了務(wù)實(shí)的綠色發(fā)展合作，與蒙古國(guó)、越南、老撾等國(guó)家合作建立跨境自然保護(hù)地和生態(tài)廊道?！霸谥欣峡缇成锒鄻有月?lián)合保護(hù)區(qū)，這片面積達(dá)20 萬公頃的‘樂土’，有效保護(hù)了亞洲象等珍稀瀕危物種及其棲息地。”

中國(guó)積極拓展全球生物安全多邊治理

《生物多樣性公約》締約方大會(huì)是全球生物安全多邊治理的重要平臺(tái)。2021年11 月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在昆明舉行，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話指出：“中國(guó)將率先出資15 億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)?！贝髸?huì)通過的“昆明宣言”，是聯(lián)合國(guó)多邊環(huán)境協(xié)定框架下首個(gè)體現(xiàn)生態(tài)文明理念的政治文件，為全球保護(hù)生物多樣性注入政治推動(dòng)力。受新冠肺炎疫情影響，COP15 第二階段會(huì)議將于2022年12 月5 日至17 日在《生物多樣性公約》秘書處所在地加拿大蒙特利爾舉行。雖然會(huì)址有所改變，但中國(guó)作為COP15 主席國(guó)的角色沒有根本性改變，中國(guó)將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)實(shí)質(zhì)性和政治性事務(wù)。COP15 第二階段會(huì)議將制定“2020年后全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱“框架”），為未來10年全球生物多樣性保護(hù)設(shè)定目標(biāo)與路徑。中國(guó)提出三大設(shè)想：一是“框架”應(yīng)平衡體現(xiàn)《生物多樣性公約》確定的生物多樣性保護(hù)、持續(xù)利用和惠益分享三大目標(biāo)；二是“框架”應(yīng)兼具雄心和務(wù)實(shí)，既要為未來提供高瞻遠(yuǎn)矚的指導(dǎo)，同時(shí)又要在借鑒“愛知目標(biāo)”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確保目標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可執(zhí)行性；三是“框架”應(yīng)照顧發(fā)展中國(guó)家關(guān)切，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家支持。這些設(shè)想展現(xiàn)了中國(guó)智慧，有助于形成更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理體系。

近年來，中國(guó)持續(xù)加大對(duì)全球環(huán)境基金的捐資力度，已成為全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國(guó)家捐資國(guó)，有力地支持了全球生物多樣性保護(hù)。在地區(qū)層面，在中日韓環(huán)境合作機(jī)制下，開啟數(shù)輪“中日韓生物多樣性政策對(duì)話”。對(duì)話議題涉及生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、遺傳資源獲取與惠益分享、外來入侵物種管理等多個(gè)領(lǐng)域。這一政策對(duì)話促進(jìn)了政策界和學(xué)術(shù)界在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)話與交流，為三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議討論生物多樣性保護(hù)問題奠定了基礎(chǔ)。在“10+1”框架下，中國(guó)與東盟開展了卓有成效的生物多樣性保護(hù)合作，建立瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心，并定期舉行瀾滄江—湄公河環(huán)境合作圓桌對(duì)話；建立中國(guó)—東盟環(huán)境合作中心，合作開發(fā)和實(shí)施“生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)合作計(jì)劃”“大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境項(xiàng)目與生物多樣性保護(hù)走廊計(jì)劃”等項(xiàng)目，在生物多樣性保護(hù)、廊道規(guī)劃和管理以及社區(qū)生計(jì)改善等方面取得豐碩成果；等等。在上海合作組織框架下，2014年成立了中國(guó)—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心。

中國(guó)堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)則推動(dòng)新冠病毒溯源工作

生物安全威脅中最為緊迫的并非來自生命科學(xué)和生物技術(shù)方面，而是來自于微生物本身，特別是生態(tài)環(huán)境的惡化和畸形商貿(mào)需求所導(dǎo)致的野生動(dòng)物與家養(yǎng)動(dòng)物、野生動(dòng)物與人類之間的接觸密度前所未有加大，這使得細(xì)菌、病毒及其變體更加頻繁傳染人類。新冠肺炎疫情大流行是目前人類面臨的主要生物安全威脅，必須對(duì)其進(jìn)行治理，而治理的關(guān)鍵一步則是病毒溯源工作。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“要倡導(dǎo)本著科學(xué)原則、按科學(xué)規(guī)則推動(dòng)新冠病毒溯源工作?！?/p>

首先，病毒溯源是一項(xiàng)科學(xué)工作，呈現(xiàn)出復(fù)雜性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。人類病毒溯源歷史表明，歷史上最初病例的報(bào)告地往往不是病毒來源地，比如“西班牙流感”并非始于西班牙本土，艾滋病毒感染病例最初由美國(guó)報(bào)告，但起源地也有可能并非美國(guó)。因此，科學(xué)地對(duì)新冠病毒進(jìn)行溯源，有助于全球開展生物安全治理合作，最大限度降低生物安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的負(fù)面沖擊。中國(guó)一直秉持科學(xué)精神開展新冠病毒溯源工作。中國(guó)科技部組織中科院、高等院校、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心等研究團(tuán)隊(duì)，圍繞動(dòng)物溯源、人群溯源、分子溯源、環(huán)境溯源等重點(diǎn)方向，積極開展了科學(xué)溯源研究工作，推動(dòng)生物安全治理朝著正確方向前進(jìn)。

其次，新冠病毒溯源的國(guó)際合作，是推動(dòng)全球生物安全治理的最新嘗試，也是中國(guó)為全球生物安全治理提供智慧的重要平臺(tái)。新冠肺炎疫情暴發(fā)伊始，中國(guó)第一時(shí)間向世界衛(wèi)生組織報(bào)告疫情，第一時(shí)間分享病毒基因序列，積極同世界衛(wèi)生組織開展病毒溯源研究合作。秉持科學(xué)原則和積極參與的態(tài)度，中國(guó)兩次邀請(qǐng)世界衛(wèi)生組織專家來華開展溯源研究。2021年年初，來自美國(guó)、丹麥、德國(guó)、荷蘭、英國(guó)、日本、澳大利亞等10 個(gè)國(guó)家的國(guó)際權(quán)威專家同中方專家組成聯(lián)合專家組，在華開展了為期28 天的聯(lián)合研究，其間共同分析數(shù)據(jù)、共同實(shí)地考察、共同走訪交流，不斷凝聚科學(xué)共識(shí)。2021年3 月30 日，世界衛(wèi)生組織正式發(fā)布了中國(guó)—世衛(wèi)組織新冠病毒溯源聯(lián)合研究報(bào)告，就新冠病毒溯源問題作出了權(quán)威而科學(xué)的結(jié)論。

與此同時(shí)，中國(guó)積極加強(qiáng)科學(xué)研究方面的數(shù)據(jù)和信息共享，依托國(guó)家生物信息中心，建立全球共享的新冠病毒信息庫(kù)。截至2021年7 月19 日，已經(jīng)收集分享全球范圍的新冠病毒基因序列253 萬余條，為全球177 個(gè)國(guó)家和地區(qū)近30 萬用戶提供了服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前仍有個(gè)別國(guó)家利用情報(bào)部門進(jìn)行所謂的新冠病毒溯源，其對(duì)象直指中國(guó)。這種政治化舉措不僅耽誤了科學(xué)的新冠病毒溯源工作的進(jìn)度，而且損害了全球生物安全治理合作的信任基礎(chǔ)。

為推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

病毒無國(guó)界，是人類共同的敵人。只有大家同心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)，才有可能戰(zhàn)勝病毒。當(dāng)前，中國(guó)堅(jiān)定踐行多邊主義，積極開展生物多樣性保護(hù)國(guó)際合作，廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)，為推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

面對(duì)不斷上升的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，全球生物安全治理的緊迫性日益凸顯。日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)，一貫堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷深化生物多樣性領(lǐng)域?qū)ν夂献?，積極推動(dòng)開啟更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理新進(jìn)程。在履行《公約》方面，提出中國(guó)倡議、分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立核查機(jī)制。在雙邊層面，通過全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，建立中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的雙邊合作交流機(jī)制，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)雙邊合作項(xiàng)目的有序推進(jìn)；在多邊層面，以《生物多樣性公約》締約方大會(huì)為平臺(tái)，為“2020年后全球生物多樣性框架”的達(dá)成貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案，并在既有的多邊框架下，注入更多生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵。新冠病毒溯源工作是目前開展全球生物安全治理繞不開的關(guān)鍵議題。中國(guó)秉持公開、透明和科學(xué)的態(tài)度，與世界衛(wèi)生組織等開展合作，得到了世界上大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。

總之，在全球生物安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、全球生物安全風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯的當(dāng)下，任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身，需要全球共同治理。而我們有理由相信，中國(guó)智慧和中國(guó)方案將是全球生物安全治理的“及時(shí)雨”和“風(fēng)向標(biāo)”，將進(jìn)一步推動(dòng)全球生物安全治理邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。