文化自信背景下公安文化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

呂向文，袁 浩

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 公安基礎(chǔ)教研部，遼寧 沈陽(yáng) 110854）

文化自信就是在不斷變化的時(shí)代背景下始終保持對(duì)我們國(guó)家自身文化價(jià)值的認(rèn)可和信心，并對(duì)未來(lái)的文化發(fā)展前景抱有憧憬和希望，它是推動(dòng)文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，也是當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在2019 年全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記針對(duì)公安機(jī)關(guān)改革強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。2021年12 月，習(xí)近平總書記在中國(guó)文聯(lián)十一大、中國(guó)作協(xié)十大開幕式上的講話中再次強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)文化自覺、堅(jiān)定文化自信”。我國(guó)公安文化作為中國(guó)文化的一部分，在其自身文化建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？如何面對(duì)文化自信潮流和響應(yīng)文化自信號(hào)召？如何在文化自信背景下結(jié)合文化自信內(nèi)涵，堅(jiān)定公安文化自信，培育民警對(duì)公安文化的熱情和職業(yè)自豪感？成為促進(jìn)公安文化建設(shè)繁榮和發(fā)展的重要課題。

公安文化建設(shè)是公安隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，有意識(shí)地繼承和發(fā)展并創(chuàng)新公安組織的群體價(jià)值觀念和行為模式，使之成為推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)重要力量的過(guò)程。公安機(jī)關(guān)開展文化建設(shè)必須準(zhǔn)確把握公安工作和隊(duì)伍建設(shè)對(duì)文化建設(shè)的新要求及公安文化發(fā)展的新趨勢(shì)，積極滿足和適應(yīng)廣大民警對(duì)精神文化生活的新期待，以培育“忠誠(chéng)、廉潔、奉獻(xiàn)、公正”的人民警察核心價(jià)值觀和全面提高公安隊(duì)伍凝聚力與戰(zhàn)斗力為根本任務(wù)，以構(gòu)建和諧警營(yíng)與和諧警民關(guān)系為基本目標(biāo)，大力實(shí)施文化強(qiáng)警戰(zhàn)略，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

一、公安文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

為了解各地公安機(jī)關(guān)的公安文化建設(shè)現(xiàn)狀，筆者采取調(diào)查問(wèn)卷的形式，選取了深圳、杭州、大連、呼倫貝爾四個(gè)城市公安機(jī)關(guān)派出所民警為樣本，對(duì)其意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等基本情況進(jìn)行調(diào)研分析，借此研究當(dāng)前公安文化建設(shè)存在的問(wèn)題，以達(dá)到窺斑見豹的目的。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷583 份，回收問(wèn)卷535 份，有效問(wèn)卷回收率為90.4%。

（一）認(rèn)同傳統(tǒng)文化但不甚了解

1.對(duì)傳統(tǒng)文化持認(rèn)同態(tài)度。大部分公安民警對(duì)中華傳統(tǒng)文化感到自豪，有92.72%的民警認(rèn)為傳統(tǒng)文化博大精深，很有自豪感；僅有1.15%的民警認(rèn)為傳統(tǒng)文化有迂腐之處，已經(jīng)跟不上時(shí)代潮流；還有6.13%的民警對(duì)此沒(méi)有感覺?？梢?，傳統(tǒng)文化在當(dāng)代公安民警的內(nèi)心還是根深蒂固的。另外，在此次調(diào)查中，有37.16%的民警認(rèn)為對(duì)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)是義不容辭的責(zé)任，應(yīng)該積極主動(dòng)參與；有58.62%的民警對(duì)于繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化表示會(huì)全力支持相關(guān)工作，只有很少一部分民警認(rèn)為傳統(tǒng)文化和自身沒(méi)有太大關(guān)系。由此能夠看出大部分公安民警對(duì)傳統(tǒng)文化是持肯定態(tài)度的，對(duì)于繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化也是支持和贊同的。

2.傳統(tǒng)文化與公安文化建設(shè)結(jié)合不緊密。在問(wèn)及“在日常工作中是否感受到傳統(tǒng)文化的存在與影響？”時(shí)，只有32%的民警表示能夠感受到，絕大多數(shù)民警并沒(méi)有感受到來(lái)自傳統(tǒng)文化的力量，受傳統(tǒng)文化的熏陶較少。在回答“貴單位是否有關(guān)于傳統(tǒng)文化的教育活動(dòng)？”時(shí)，有51.3%的民警表示單位沒(méi)有專門針對(duì)傳統(tǒng)文化宣傳教育的活動(dòng)；有34.4%的民警表示單位曾經(jīng)開展過(guò)關(guān)于傳統(tǒng)文化的教育活動(dòng)，有14.3%的民警表示不確定是否開展過(guò)相關(guān)活動(dòng)?？梢?，公安機(jī)關(guān)對(duì)于傳統(tǒng)文化建設(shè)缺乏重視，開展的傳統(tǒng)文化活動(dòng)也收效甚微。

（二）對(duì)公安文化認(rèn)識(shí)不足

1.對(duì)公安文化認(rèn)知存在偏差。從總體比例來(lái)看，大多數(shù)民警對(duì)公安文化概念依然存在片面認(rèn)識(shí)。認(rèn)為“公安文化是組織開展的文體活動(dòng)”、“公安文化是一種口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)”、“公安文化是體現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值理念的存在”等觀點(diǎn)正確的民警分別占總體的41.1%、22.4%和47%，有79.4%的民警認(rèn)為“公安文化是務(wù)虛的”。他們的認(rèn)知忽視了公安文化的實(shí)際功效，割裂了物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化之間相輔相成的緊密關(guān)系。此外，認(rèn)為“公安文化作為民警的普遍認(rèn)同和價(jià)值理念應(yīng)自覺遵守”和“公安文化是民警形象、公安標(biāo)志的內(nèi)在體現(xiàn)”等觀點(diǎn)正確的民警占比分別為76.7%和89.4%，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)此有錯(cuò)誤認(rèn)知的民警。同時(shí)，絕大多數(shù)民警對(duì)“公安文化需要平臺(tái)和載體進(jìn)行展示”的觀點(diǎn)表示同意，比例高達(dá)78.7%。（見表1）以上種種數(shù)據(jù)表明，隨著公安文化建設(shè)的深入推進(jìn)，基層民警對(duì)公安文化概念雖然有了一定程度的了解，但公安文化目前并沒(méi)有得到深入普及，多數(shù)民警對(duì)公安文化的認(rèn)知依然存在偏差，對(duì)相關(guān)概念和內(nèi)涵缺乏清晰和明確的理解，對(duì)公安文化的認(rèn)知程度還有待提高。

表1 民警對(duì)公安文化的認(rèn)知判斷占比情況表

2.對(duì)公安文化認(rèn)同度不高。對(duì)于公安機(jī)關(guān)近年來(lái)大力宣傳的英雄楷模教育，一部分民警對(duì)此持肯定和欣賞的態(tài)度，占總體比例的56.5%。另一部分民警對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度，其中27.8%的民警認(rèn)為英雄楷模事跡感人但并不認(rèn)同，表示其很難效仿；15.7%的民警則認(rèn)為英雄楷模事跡更多起到的是宣傳作用。可見，這部分民警對(duì)英雄楷模教育的認(rèn)同度并不高，他們認(rèn)為英雄精神值得學(xué)習(xí)，但難以效仿。在“對(duì)單位選拔的先進(jìn)典范、崗位標(biāo)兵等有何看法？”問(wèn)題上，有53.4%的民警認(rèn)為實(shí)至名歸，有其獨(dú)到之處；有39.5%的民警對(duì)此看法一般；甚至有7.1%的民警認(rèn)為其能力不如自己。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明仍有相當(dāng)一部分民警對(duì)基層單位評(píng)選的先進(jìn)個(gè)人和崗位標(biāo)兵持冷漠態(tài)度，對(duì)公安機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的先進(jìn)文化和值得贊譽(yù)的職業(yè)精神并未產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和自豪感，反而有一些功利性想法，他們的價(jià)值選擇較為利益化，對(duì)公安文化的認(rèn)同度也不高。

（三）對(duì)職業(yè)價(jià)值缺乏認(rèn)同感

在當(dāng)前和平年代，作為高危行業(yè)之一的公安工作面臨的不僅是生命安全會(huì)受到威脅，還有隨時(shí)可能因警務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面事件帶來(lái)的心理上的委屈和沮喪，為完成工作任務(wù)的隱忍和傷痛以及來(lái)自社會(huì)層面的各種誘惑。在隨時(shí)可能會(huì)面臨價(jià)值觀判斷失調(diào)的干擾和沖擊下，正確的民警職業(yè)價(jià)值觀是影響公安隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵的因素之一，也是基層公安機(jī)關(guān)迫切需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。因此以下內(nèi)容從公安民警的職業(yè)價(jià)值觀角度進(jìn)行調(diào)查。

1.入警態(tài)度端正。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有34.3%的民警加入公安隊(duì)伍是因?yàn)閭€(gè)人熱愛公安事業(yè)，有30.7%的民警加入公安隊(duì)伍是出于自身的社會(huì)正義感，可以看出多數(shù)民警對(duì)公安職業(yè)信仰和熱愛的程度是很高的。同時(shí)，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示選擇“收入高、福利待遇好”的民警只占7.4%，這說(shuō)明大部分民警在選擇公安職業(yè)時(shí)對(duì)于收入和福利待遇并沒(méi)有過(guò)多關(guān)注，這也從側(cè)面反映出多數(shù)民警對(duì)職業(yè)的選擇相對(duì)理性，職業(yè)態(tài)度比較端正。（見表2）

表2 民警對(duì)職業(yè)的選擇原因情況表

2.職業(yè)期待有落差。在“與其他公務(wù)員相比您的工作情況是否存在差別？”問(wèn)題上，有21.7%的民警表示落差很大。當(dāng)前，有部分民警對(duì)于職業(yè)期待和現(xiàn)實(shí)情況還存在一些落差，不同工作崗位和工作性質(zhì)造成的工作差異是目前民警比較在意的問(wèn)題。此外，參與問(wèn)卷調(diào)查的民警對(duì)“您認(rèn)為社會(huì)公眾對(duì)公安工作的態(tài)度是什么？”這一問(wèn)題表現(xiàn)出很大的差異性，其中部分民警認(rèn)為公眾存在反感和無(wú)視的態(tài)度，占總體樣本數(shù)的33.3%；有58.7%的民警認(rèn)為公眾能夠秉持尊重和理解的態(tài)度；還有8%的民警認(rèn)為公眾對(duì)他們的態(tài)度是害怕和恐懼；而“羨慕和嫉妒”選項(xiàng)則沒(méi)有民警選擇。（見圖1）從樣本特征分析此現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，選擇“反感和無(wú)視”的普遍是以男性和警齡在10 年以下的民警占多數(shù)，相較于有資歷的老民警，年輕民警對(duì)社會(huì)公眾的態(tài)度表現(xiàn)得較為抵觸，對(duì)公安工作的榮譽(yù)感也表現(xiàn)得沒(méi)有那么強(qiáng)烈。綜上可見，部分民警仍存在職業(yè)落差較大的情況，包括入警初衷與現(xiàn)狀的落差、與其他公務(wù)員相比現(xiàn)狀的落差等方面，這種落差往往會(huì)挫傷其工作積極性。此外，從民警自身角度看待職業(yè)價(jià)值的調(diào)查結(jié)果顯示也不太樂(lè)觀，仍有相當(dāng)比例的民警對(duì)于公安工作缺乏應(yīng)有的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，從而間接影響了群體職業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，挫傷了部分民警的工作熱情。

圖1 民警認(rèn)為的社會(huì)公眾對(duì)公安工作的態(tài)度評(píng)價(jià)

3.對(duì)人民警察核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)不深入。人民警察核心價(jià)值觀作為公安文化的核心內(nèi)涵，理應(yīng)被廣大公安民警掌握和牢記。但是通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“人民警察核心價(jià)值觀的基本內(nèi)涵是什么？”的問(wèn)題，能夠準(zhǔn)確而完整回答出的有341 人，占總調(diào)查者的64.7%，部分正確的186 人，占總體的35.3%。由此可見，當(dāng)前公安民警對(duì)于人民警察核心價(jià)值觀這種最基礎(chǔ)的價(jià)值認(rèn)知還存在遺漏，單純依靠政治要求和紀(jì)律約束的方式開展對(duì)人民警察核心價(jià)值觀的教育效果并不理想，在未來(lái)人民警察核心價(jià)值觀的培育中，針對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容的升華和深化還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

4.對(duì)職業(yè)價(jià)值的追求是正向和健康的。在回答“您認(rèn)為從事警察職業(yè)如何算成功？”這一問(wèn)題時(shí)，有33.7%的民警選擇的是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；29.1%的民警選擇的是升職晉銜；31.1%的民警選擇的是得到人民群眾的認(rèn)可；還有6.1%的民警表示不清楚。從總體來(lái)看，公安民警對(duì)于自身職業(yè)價(jià)值的定位主要集中在自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和得到人民群眾的認(rèn)可，比較統(tǒng)一且凸顯正能量，能夠反映出當(dāng)前我國(guó)公安民警整體的職業(yè)價(jià)值追求是正向和健康的。

（四）公安文化影響力較弱

根據(jù)民警對(duì)公安文化活動(dòng)評(píng)價(jià)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有33.7%的民警認(rèn)為文化活動(dòng)單調(diào)，想?yún)⒓拥囊庠赶鄬?duì)較低；另外有44%的民警表示愿意參加；其余的人都表示不愿意參加。針對(duì)“您認(rèn)為當(dāng)前公安文化活動(dòng)存在的主要問(wèn)題是什么？”的反饋，有197 名民警認(rèn)為文化活動(dòng)單一；有132 名民警認(rèn)為內(nèi)容教條且形式死板；有135 名民警認(rèn)為文化活動(dòng)達(dá)不到其文化需要；還有63 名民警認(rèn)為公安領(lǐng)導(dǎo)水平有限，影響實(shí)際效果。（見圖2）從相關(guān)數(shù)據(jù)能夠看出民警對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者的能力還是相對(duì)認(rèn)可的，但問(wèn)題普遍存在于內(nèi)容和形式上，也有一部分因素涉及民警的個(gè)人文化需求等方面。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)民警對(duì)公安機(jī)關(guān)組織開展的文化活動(dòng)并不看好，認(rèn)為其形式和內(nèi)容單一，缺乏應(yīng)有的吸引力和說(shuō)服力，對(duì)于公安文化的普及和公安隊(duì)伍凝聚力的提升都存在一定程度的制約。

圖2 民警認(rèn)為的制約公安文化活動(dòng)的主要因素

二、公安文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）公安機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)的重視不夠

首先，作為我國(guó)公安機(jī)關(guān)的人民警察，其理應(yīng)認(rèn)知、支持和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分民警都高度贊揚(yáng)傳統(tǒng)文化，積極肯定傳統(tǒng)文化的價(jià)值，并愿意主動(dòng)承擔(dān)起弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的歷史重任。但是，當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)卻忽視了對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)的重要性，沒(méi)有構(gòu)建起傳統(tǒng)文化的培育氛圍，也沒(méi)有對(duì)廣大民警傳播更多的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，缺乏對(duì)民警開展傳統(tǒng)文化的引導(dǎo)和教育，僅憑民警的個(gè)人興趣自行選擇學(xué)習(xí)，這不僅不利于文化信仰的養(yǎng)成，同時(shí)也對(duì)文化自信造成一定制約。其次，公安機(jī)關(guān)缺乏對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深層次的融入，這也盲目隔斷了傳統(tǒng)文化和公安文化有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，加之對(duì)傳統(tǒng)文化活動(dòng)開展較少，即使部分單位開展了傳統(tǒng)文化活動(dòng)，也沒(méi)有將其融入到公安文化建設(shè)的常規(guī)項(xiàng)目之中，短期或單次文化教育活動(dòng)的影響度和接受度十分有限，民警很難形成共鳴。

（二）民警文化意識(shí)的淡薄和保守

公安文化建設(shè)涉及兩大主體，一是公安文化的接受者，二是公安文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。文化意識(shí)也涉及兩個(gè)方面，一是接受者自覺接受文化的意識(shí)，二是領(lǐng)導(dǎo)者的文化思維。首先，在公安文化建設(shè)的整體推進(jìn)中，公安民警是文化的接受者，其以實(shí)踐主體的身份積極參與到建設(shè)中來(lái)，他們是發(fā)揮與體現(xiàn)創(chuàng)造性和普及性的重要存在。但當(dāng)前公安文化建設(shè)把民警視為文化圈外人的現(xiàn)象卻普遍存在，大多數(shù)民警處于被文化的狀態(tài)，參與公安文化活動(dòng)時(shí)也處于被動(dòng)局面，文化活動(dòng)似乎成了民警的負(fù)擔(dān)，這也就背離了公安文化建設(shè)的根本目的。其次，公安文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是啟動(dòng)、整合與提升公安文化的示范者和創(chuàng)新者，但當(dāng)前部分公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者還沒(méi)有樹立文化思維。這種文化思維是指用公安文化的立場(chǎng)定位公安工作，用公安文化的影響感染公安民警，用公安文化的內(nèi)涵引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者正確制定公安文化建設(shè)方案。[1]也正是由于缺乏這種文化思維，導(dǎo)致了一些地方公安領(lǐng)導(dǎo)者不重視文化的作用和功能，造成公安文化建設(shè)忽冷忽熱、起伏不定，沒(méi)有使之形成長(zhǎng)效和穩(wěn)定的系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。

（三）職業(yè)倦怠引發(fā)的負(fù)面影響

根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，公安民警對(duì)自身職業(yè)的滿意度總體偏低。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安狀況紛繁復(fù)雜，犯罪形式多樣，犯罪手段隱秘，危險(xiǎn)的工作環(huán)境和超負(fù)荷的工作安排，導(dǎo)致民警工作任務(wù)越來(lái)越繁重。我國(guó)一線民警平均每天工作10 到14 個(gè)小時(shí)，一年工作量超過(guò)3000 個(gè)小時(shí)，約等于同級(jí)政府部門公務(wù)員一年半的工作量，再加上各類“嚴(yán)打整治”和其他專項(xiàng)行動(dòng)，民警的勞動(dòng)強(qiáng)度可想而知。其次，由于公安民警的社會(huì)曝光率居高不下，公眾對(duì)其工作和生活等多方面規(guī)范提出了更高的要求，這也給民警增加了巨大的心理壓力。社會(huì)心理學(xué)研究表明：“個(gè)人所從事的工作，如果得到周圍人的認(rèn)可和關(guān)注，其自尊心、自信心和滿足感會(huì)大幅提升，工作的積極性也會(huì)增強(qiáng)；而如果受到排斥和阻撓，其自尊心就會(huì)受到傷害，繼而產(chǎn)生心理壓力，并且這種壓力是很難排解的”[2]。另外，還有來(lái)自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同類別考評(píng)考核、處罰處分等形成的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些因素都不利于民警的職業(yè)發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致他們產(chǎn)生工作熱情低、職業(yè)滿意度低等各種負(fù)面情緒。因此，公安機(jī)關(guān)要注重提升民警的職業(yè)認(rèn)同感，讓他們能充分感受到警察職業(yè)的魅力所在和精神所在，通過(guò)公安文化的傳播和教育，可促進(jìn)廣大民警更加堅(jiān)定自己的職業(yè)信念，始終保持蓬勃向上、積極進(jìn)取的信心和決心。

（四）公安文化活動(dòng)的單一和陳舊

由于受我國(guó)各地物質(zhì)條件、文化水平、發(fā)展程度不同所形成差異以及公安民警的年齡、受教育程度、入警時(shí)間不同等因素影響，他們對(duì)于文化需求的期待與訴求呈現(xiàn)多樣性和多層次性，單一的文化活動(dòng)不足以滿足廣大民警的文化需求，也難以通過(guò)文化活動(dòng)達(dá)到培育優(yōu)秀民警的實(shí)際效果。一方面，公安機(jī)關(guān)組織的文化活動(dòng)基本上局限于專題性質(zhì)的比賽、講座、討論等，活動(dòng)形式重復(fù)，欠缺自主創(chuàng)新性文化活動(dòng)。另外，延續(xù)公安傳統(tǒng)的相關(guān)文化活動(dòng)在內(nèi)容形式和開展方式上也過(guò)于陳舊，難以適應(yīng)新時(shí)代民警蓬勃發(fā)展的精神和文化需求，同樣吸引不了民警參與的興趣。另一方面，公安文化活動(dòng)要深入到現(xiàn)實(shí)工作中來(lái)，不能脫離實(shí)際“假大空”。但是，當(dāng)前有一些花里胡哨的公安文化活動(dòng)知行脫節(jié)、難以落實(shí)，缺乏應(yīng)有的實(shí)用價(jià)值，自然而然就會(huì)失去廣大民警的信任和期待，淪為公安工作的邊緣化點(diǎn)綴，失去其應(yīng)有的文化指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的意義。

三、文化自信背景下的公安文化建設(shè)途徑

（一）吸收傳統(tǒng)文化養(yǎng)分

1.繼承傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱。[3]公安機(jī)關(guān)進(jìn)行公安文化建設(shè)時(shí)必須要注重與傳統(tǒng)文化的結(jié)合，通過(guò)大力開展宣傳、教育、普及等活動(dòng)，將傳統(tǒng)文化滲透于公安民警工作和生活的各個(gè)方面。要常規(guī)設(shè)置傳統(tǒng)文化活動(dòng)方案，對(duì)傳統(tǒng)文化教育制定長(zhǎng)期計(jì)劃，使傳統(tǒng)文化成為民警內(nèi)心的情感寄托。要運(yùn)用深入淺出、通俗易懂的方式，例如定期舉辦文化講壇、經(jīng)典朗誦等活動(dòng)，同時(shí)借助傳統(tǒng)節(jié)慶日、紀(jì)念日開展健康向上的文化活動(dòng)，使民警全面了解傳統(tǒng)文化，提高他們對(duì)傳統(tǒng)文化的接受度。要鼓勵(lì)各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身?xiàng)l件通過(guò)自主創(chuàng)辦及多方合作等方式打造傳統(tǒng)文化陣地，搭建文化傳播平臺(tái)，使傳統(tǒng)文化真正融入到廣大民警心中。

2.弘揚(yáng)革命文化。紅色革命文化中蘊(yùn)含著諸多優(yōu)秀的品質(zhì)和獨(dú)特的文化精神，比如忠于黨和人民、勇于犧牲的革命精神，艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的奮斗精神，毫不利己、專門利人的奉獻(xiàn)精神等，這些都是革命先輩留給我們的寶貴精神財(cái)富。[4]展望今朝，公安文化建設(shè)只有依托偉大的革命文化作為其文化傳承的紐帶，才能保持公安隊(duì)伍的赤誠(chéng)本色與核心戰(zhàn)斗力，維護(hù)公安文化的先進(jìn)性和時(shí)代性。公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織號(hào)召公安民警利用法定節(jié)日或其他特殊紀(jì)念日開展革命文化及精神的展覽與宣傳，擴(kuò)大革命文化對(duì)公安民警的影響力。同時(shí)也可在民警的工作環(huán)境中設(shè)置革命文化宣傳標(biāo)語(yǔ)，在日常辦案和處警過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)其革命文化及精神的培育和熏陶。

（二）提升民警文化意識(shí)

文化意識(shí)是文化的核心之義，也是文化建設(shè)的重中之重，它決定著文化前進(jìn)的方向，規(guī)范著文化發(fā)展的道路，是文化建設(shè)的關(guān)鍵要素。正是由于文化前進(jìn)與發(fā)展的方向和道路取決于人的文化意識(shí)，因此我們必須把文化意識(shí)形態(tài)工作牢牢掌握在自己手中。公安文化建設(shè)必須將文化意識(shí)納入其文化建設(shè)領(lǐng)域中來(lái)，將文化意識(shí)問(wèn)題作為現(xiàn)階段公安文化建設(shè)的核心問(wèn)題，結(jié)合公安文化建設(shè)實(shí)際，增強(qiáng)廣大民警對(duì)公安文化的認(rèn)同，牢固樹立公安文化自信，這其中包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。

1.樹立公安民警文化自覺意識(shí)。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，“文化自覺首先要認(rèn)識(shí)自己的文化，理解所接觸到的多種文化，才有條件在這個(gè)已經(jīng)形成的多元文化世界里確立自己的位置。[5]”如何形成高度的文化自覺以增強(qiáng)文化自信，首先就是要認(rèn)識(shí)和認(rèn)同我們國(guó)家自己的文化[6]，要對(duì)自身的文化有正確的認(rèn)知、清醒的定位和絕對(duì)的自信。[7]公安文化自覺是公安文化主體通過(guò)文化與公安文化建設(shè)和公安工作產(chǎn)生的意識(shí)聯(lián)結(jié)，體現(xiàn)了文化在警務(wù)活動(dòng)中的地位、作用及運(yùn)行方式，是文化建設(shè)的方針與原則以及通過(guò)文化建設(shè)促進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展的途徑和方法的理性認(rèn)知。整體而言，公安文化主體毫無(wú)疑問(wèn)就是廣大民警，而培養(yǎng)他們的文化自覺意識(shí)，則是當(dāng)前公安文化建設(shè)的重中之重。因此，要積極加強(qiáng)公安文化宣傳，使廣大民警切實(shí)認(rèn)識(shí)到自身對(duì)于公安文化的形成、發(fā)展和建設(shè)所產(chǎn)生的重要作用，增強(qiáng)他們?cè)诠参幕ㄔO(shè)中的存在感和參與感，倡導(dǎo)他們以實(shí)踐主體身份積極參加公安文化活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。此外，還要讓廣大民警真正體會(huì)到公安文化的獨(dú)特魅力之所在，持續(xù)增強(qiáng)他們的公安文化自豪感，全面培育公安組織內(nèi)部的文化自信，進(jìn)一步樹牢民警的文化自覺意識(shí)，由內(nèi)而外推動(dòng)公安文化的建設(shè)和發(fā)展。

2.培育公安領(lǐng)導(dǎo)文化思維意識(shí)。我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制賦予了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)公安文化建設(shè)的重大責(zé)任，他們對(duì)公安文化認(rèn)識(shí)的深化，有助于全方位推動(dòng)公安文化建設(shè)的發(fā)展。比如在一個(gè)具體的公安組織中，公安文化的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)首先得由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出和啟動(dòng)，或是先得到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持后才能逐步將其發(fā)展成為這一公安組織的文化理念認(rèn)知體系。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)既是公安文化建設(shè)的引領(lǐng)者和創(chuàng)新者，同時(shí)也是公安文化建設(shè)的推動(dòng)者和傳播者，他們自身的行為舉止、工作方法和思維方式時(shí)刻都體現(xiàn)和踐行著公安文化。因此，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在公安文化建設(shè)進(jìn)程中不僅要體現(xiàn)為公安文化的啟動(dòng)者和督促者，同時(shí)也要充分發(fā)揮自身作為組織領(lǐng)導(dǎo)者所具有的無(wú)法替代的影響力，這種影響力對(duì)于公安文化的傳播往往產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。公安領(lǐng)導(dǎo)者要樹立公安文化思維和文化引導(dǎo)意識(shí)，以公安文化立場(chǎng)定位公安工作，把公安文化建設(shè)打造成系統(tǒng)工程，要做到“兩個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把公安文化植入中心工作，在工作中處處體現(xiàn)公安文化，始終把公安文化建設(shè)作為公安體制改革的重要步驟，保持公安文化建設(shè)始終與公安工作同步發(fā)展；二是堅(jiān)持把公安文化植入公安隊(duì)伍建設(shè)，從公安文化建設(shè)的點(diǎn)滴做起，充分發(fā)揮組織文化對(duì)組織成員的培育和熏陶作用，真正激發(fā)廣大民警的內(nèi)心感悟，以文化人。

（三）培育民警職業(yè)自信

伴隨著公安事業(yè)的跨越式發(fā)展和現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)行，對(duì)民警工作崗位的綜合要求也在不斷提高。與此同時(shí)，新的社會(huì)浪潮及思想觀念不斷沖擊民警的思維，挑戰(zhàn)民警的判斷力和意志力，當(dāng)新的認(rèn)知元素與原有的認(rèn)知元素相矛盾時(shí)，民警的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和價(jià)值體系就會(huì)失調(diào)，容易產(chǎn)生心理危機(jī)。所以，公安機(jī)關(guān)在公安文化建設(shè)進(jìn)程中要著重提升民警的職業(yè)認(rèn)同感，使其能深刻感受和領(lǐng)悟公安工作的職業(yè)魅力和精神之所在，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公安職業(yè)信念和堅(jiān)定公安文化自信。

1.提升職業(yè)認(rèn)同。職業(yè)認(rèn)同是公安民警對(duì)自身從事的公安工作產(chǎn)生的認(rèn)知和情感體驗(yàn)，它是在長(zhǎng)期的公安事業(yè)中對(duì)公安工作的性質(zhì)、內(nèi)容、意義甚至是工作方法和習(xí)慣等都熟悉并認(rèn)可的情況下形成的，不僅會(huì)影響民警的忠誠(chéng)度[8]、向心力和成就感，也會(huì)在一定程度上影響民警的工作責(zé)任心以及組織目標(biāo)能否順利達(dá)成。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人類的需求可分為五個(gè)層級(jí)，從下至上分別為：生理需要（衣食）、安全（工作保障）、社交需要（友誼）、尊重、自我實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步加之公安工作的保障性以及長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)警察職業(yè)的尊重，廣大民警的需求往往定位在自我實(shí)現(xiàn)的層面上。新警員在加入公安隊(duì)伍時(shí)大都懷著對(duì)公安職業(yè)的熱愛和對(duì)心中懲惡揚(yáng)善正義感的堅(jiān)持，這份熱愛和堅(jiān)持倘若在日常公安工作中得以實(shí)現(xiàn)，就會(huì)持續(xù)增強(qiáng)民警對(duì)職業(yè)的認(rèn)同，而反之則會(huì)出現(xiàn)高開低走的現(xiàn)象，甚至形成巨大心理落差，將不利于民警自身的進(jìn)步，同時(shí)也不利于公安隊(duì)伍的整體發(fā)展。對(duì)此要善于運(yùn)用激勵(lì)之策，將公安民警的職業(yè)價(jià)值追求定位在自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與認(rèn)可層面，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，同時(shí)輔以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，肯定他們?cè)诠ぷ髦袑?duì)公平正義追求的同時(shí)，積極引導(dǎo)他們職業(yè)精神的發(fā)展和深化。激勵(lì)方式要充分反映民警的職業(yè)績(jī)效和正面價(jià)值，多用肯定、表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)等手段，搭建一個(gè)讓每位民警都能揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。例如，舉行公安民警職業(yè)榮譽(yù)儀式就是一種行之有效的非物質(zhì)激勵(lì)手段，可以滿足民警高層次的精神需求，通過(guò)儀式的滲透和渲染，使其有效提升職業(yè)認(rèn)同感，持續(xù)樹立職業(yè)自信。民警職業(yè)認(rèn)同感的提升，對(duì)加強(qiáng)公安文化建設(shè)和堅(jiān)定公安文化自信都能產(chǎn)生持久和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)作用和影響[9]。

2.秉持職業(yè)信念。2020 年8 月26 日，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂舉行人民警察警旗授旗儀式上對(duì)人民警察隊(duì)伍提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，這十六字訓(xùn)詞也成為人民警察最具時(shí)代性的核心價(jià)值觀，是全體公安民警共同的職業(yè)信仰和精神追求，也是新時(shí)代公安隊(duì)伍的最高職業(yè)目標(biāo)。服務(wù)人民群眾和保障社會(huì)民生是人民警察職業(yè)價(jià)值追求的共同體現(xiàn)，其始終貫穿于民警履職和服務(wù)的全過(guò)程，并深入影響他們的價(jià)值判斷、行為指向、工作熱情、為警思想，持續(xù)樹牢民警的職業(yè)價(jià)值追求就要不斷加深他們對(duì)人民警察核心價(jià)值觀的理解和固化，培育和踐行人民警察核心價(jià)值觀是公安文化建設(shè)的制高點(diǎn)和根本著力點(diǎn)。在培育人民警察核心價(jià)值觀過(guò)程中，要注重改變單純依靠政治要求和紀(jì)律約束的傳統(tǒng)觀念和做法，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，約束與激勵(lì)并重，要以文化人、以文育警，用文化的辦法解決文化層面的問(wèn)題[10]。當(dāng)前，要在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入開展人民警察核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系與人民警察核心價(jià)值觀融入到公安工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，教育和引導(dǎo)廣大民警樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，明確其肩負(fù)的神圣使命和職責(zé)，持續(xù)增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握民警的思想動(dòng)態(tài)和隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)不同警種、不同年齡段的民警群體及民警個(gè)人的不同需求，落實(shí)人民警察核心價(jià)值觀教育的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民警的理想信念教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育以及職業(yè)道德教育，使人民警察核心價(jià)值觀深入警心。

（四）打造公安文化品牌

公安文化包括兩個(gè)傳播方向和受眾。一個(gè)是面向人民群眾的傳播（外部傳播），主要目的在于樹立良好的警察形象，促進(jìn)和諧警民關(guān)系的形成；另一個(gè)是面向公安民警的傳播（內(nèi)部傳播），主要目的在于育警和強(qiáng)警。

1.推出公安文化品牌。公安文化須從上層建筑走向基層民眾，警民關(guān)系在利益、慣習(xí)的作用下，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、流動(dòng)，促成場(chǎng)域不斷交換，從而形成生態(tài)流動(dòng)的警民關(guān)系空間。[11]要順應(yīng)民心、尊重民意，采取一種開放的、俯身的姿態(tài)，持續(xù)發(fā)揮公安文化在融合警民關(guān)系中的獨(dú)特作用，具體實(shí)施方案是創(chuàng)新打造出公安機(jī)關(guān)自身的文化品牌，以激發(fā)公安隊(duì)伍的文化活力，讓公安文化“走出去”。首先，要確定公安文化品牌的定位和方向，直接表達(dá)出所要倡導(dǎo)的理念。例如，漳州公安舉辦的“公安110，為民保安寧”活動(dòng)，簡(jiǎn)單明了的宣傳定位讓人民群眾直接領(lǐng)悟其傳達(dá)的含義。其次，為公安文化品牌注入能夠引發(fā)文化內(nèi)涵的一切聯(lián)想，如服務(wù)理念、警務(wù)形象、公益活動(dòng)等。相關(guān)的聯(lián)想越豐富，公安文化品牌的內(nèi)涵就越豐厚，其傳播力量就越強(qiáng)大，民眾對(duì)公安文化的接受度就越包容。再次，利用公安職業(yè)的特點(diǎn)，彰顯公安文化的獨(dú)特性。要圍繞人民警察核心價(jià)值觀塑造公安文化品牌，并借助品牌的力量集中展示公安民警的精神風(fēng)貌、道德風(fēng)尚。最后，通過(guò)文化品牌所呈現(xiàn)的思想內(nèi)容，傳達(dá)公安隊(duì)伍的人文修養(yǎng)、精神境界和美學(xué)品味。要為公安文化品牌注入人性關(guān)懷和情感表達(dá)，積淀更多文化內(nèi)涵，使其更富感染力，有效增強(qiáng)民眾對(duì)公安文化的接受度，全面提升民眾對(duì)公安工作的理解與認(rèn)同。總之，公安文化建設(shè)只有根據(jù)中心工作的需求，打造適合的公安文化品牌，貼近基層實(shí)際，創(chuàng)造豐富的公安文化成果，得到公安民警和人民群眾的廣泛接受和認(rèn)同，才能擁有強(qiáng)大的生機(jī)與活力，取得良好的社會(huì)效應(yīng)和宣傳效果。

2.豐富文化活動(dòng)創(chuàng)意。首先，應(yīng)積極廣泛開展綜合性公安文化活動(dòng)，以提高公安文化建設(shè)水平。引導(dǎo)民警在公安文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育，同時(shí)還要積極搭建公安文化活動(dòng)平臺(tái)，依托并挖掘重大節(jié)慶及民族民間文化資源，創(chuàng)新打造公安文化建設(shè)載體和文化樣式。其次，應(yīng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門如政工、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等的聯(lián)系與協(xié)作，改變公安文化建設(shè)“單兵作戰(zhàn)”的現(xiàn)狀。要學(xué)會(huì)借助其他部門的影響力拓寬公安文化的存在范圍，讓公安文化建設(shè)深入一線、無(wú)處不在，步入常態(tài)化、制度化發(fā)展軌道。再次，應(yīng)加大對(duì)公安文藝人才的培養(yǎng)力度，采取自愿加入的形式，組建諸如音樂(lè)歌舞、戲劇表演、警察文學(xué)創(chuàng)作等興趣愛好小組，通過(guò)將基層民警任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)的事跡以文藝形式呈現(xiàn)出來(lái)，可進(jìn)一步豐富公安文化內(nèi)涵，傳播警營(yíng)正能量。最后，在積極搭建公安文化活動(dòng)平臺(tái)的同時(shí)，還要建立文藝工作團(tuán)隊(duì)，確保有關(guān)活動(dòng)順利開展，切實(shí)為公安文化的傳播和創(chuàng)新發(fā)展提供組織保障。

3.拓展文化宣傳渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與通訊科技的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的人開始使用新媒體平臺(tái)獲取資訊。公安機(jī)關(guān)在開展文化活動(dòng)時(shí)也應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，在原有的圖書、影視等文化宣傳渠道基礎(chǔ)上，將目光投向受眾更廣泛的微博、微信、短視頻平臺(tái)等，以更生動(dòng)有趣的形式傳播警務(wù)信息，開展公安文化活動(dòng)。以吉林省四平市公安局為例，截止2021 年12 月27 日，四平市官方政務(wù)抖音號(hào)“四平警事”共發(fā)布抖音視頻207 條，粉絲量1676.1 萬(wàn)，獲贊1.4 億，中央網(wǎng)信辦對(duì)此給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。利用新媒體創(chuàng)新方式傳播公安文化，不僅有效豐富了公安文化活動(dòng)的載體，也全面拓寬了開展公安文化活動(dòng)的思路和領(lǐng)域，為公安文化的宣傳形式和傳播效果帶來(lái)了新的發(fā)展前景。