搬遷戶對(duì)易地扶貧搬遷政策推進(jìn)的滿意度分析
——以昭通市靖安新區(qū)為例

張 媛，劉 迪

(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224)

易地扶貧搬遷是綜合考慮生產(chǎn)條件落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、生活條件不便利等諸多因素后，為解決貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)難題，而設(shè)計(jì)和推廣的一種脫貧攻堅(jiān)方式。學(xué)術(shù)界對(duì)易地扶貧搬遷的研究成果比較豐富，可以概括為以下幾個(gè)方面:首先，研究方法主要集中在，通過(guò)對(duì)搬遷農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，采用結(jié)構(gòu)方程模型[1]、主成分分析法[2]、二元Probit模型[3]、多元Logistic模型[4]、模糊評(píng)價(jià)法[5]等計(jì)量模型分析易地扶貧搬遷政策不同層面的具體問(wèn)題(如政策對(duì)農(nóng)戶減貧的影響、對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響、對(duì)非農(nóng)就業(yè)的影響、政策滿意度評(píng)價(jià)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地宅基地處理等)。其次，研究區(qū)域主要涉及貴州[6]、湖南[7]、廣西[8]、江西[9]、陜西[10]、新疆[3]、甘肅[4]、云南[11]等省份不同區(qū)域的具體推進(jìn)情況。最后，研究易地扶貧搬遷的非經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)域，如文化轉(zhuǎn)型視角的分析[12]，社區(qū)治理的優(yōu)化研究[13]等。

已有研究雖為分析易地扶貧搬遷政策的滿意度，提供了諸多可借鑒的研究方法，然而研究對(duì)象在收入水平、地域差別、文化差異、搬遷安置模式、基礎(chǔ)設(shè)置配套等滿意度的子系統(tǒng)中存在很大不同，所得相關(guān)結(jié)論沒(méi)有普適性。本文以昭通市靖安新區(qū)這一特定搬遷群體為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)政策推進(jìn)滿意度各個(gè)子系統(tǒng)指標(biāo)的認(rèn)真梳理和調(diào)查分析，探索影響政策推進(jìn)滿意度的因素，為后續(xù)政策的優(yōu)化和實(shí)施提供一些有價(jià)值的參考建議。

1 昭通市靖安新區(qū)概況

云南省昭通市轄1個(gè)區(qū)、9個(gè)縣、1個(gè)縣級(jí)市，且所轄11個(gè)縣(市、區(qū))中曾有10個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，是全國(guó)脫貧人口最多的地級(jí)市，也是云南省推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的重點(diǎn)地區(qū)。

2019年3月，靖安新區(qū)正式動(dòng)工建設(shè)，2020年3月，該區(qū)開(kāi)始陸續(xù)接待安置搬遷戶。靖安新區(qū)共建成單元樓149幢，占地面積約145.13 hm2，總規(guī)劃可容納45 000戶搬遷戶，現(xiàn)已有來(lái)自昭陽(yáng)、大關(guān)、彝良、永善、鎮(zhèn)雄、鹽津6個(gè)縣(區(qū))39個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的229個(gè)貧困村的搬遷戶入住。

為方便管理，靖安新區(qū)將區(qū)域內(nèi)劃分為6個(gè)社區(qū)，共成立了2個(gè)黨支部，89個(gè)黨小組，每棟樓都有一位責(zé)任心強(qiáng)的黨員擔(dān)任樓長(zhǎng)，并在積極探索“社區(qū)—片區(qū)—樓棟—樓層”為特點(diǎn)的社區(qū)四級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)。另外，安置點(diǎn)內(nèi)還配套有幼兒園4所，小學(xué)2所，完中1所，二級(jí)綜合醫(yī)院1所，社區(qū)衛(wèi)生室6個(gè)，以及社區(qū)文化服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)中心、扶貧車(chē)間等，社區(qū)工作更是涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、人員培訓(xùn)、勞動(dòng)力輸出、社會(huì)保障、基層治理等諸多方面。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與實(shí)證分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

文中數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年12月對(duì)昭通市靖安新區(qū)思源社區(qū)、濱江社區(qū)、康莊社區(qū)等六個(gè)社區(qū)居民的實(shí)地調(diào)研，期間共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收問(wèn)卷490份，其 中 有 效 問(wèn) 卷457份，問(wèn) 卷 有 效 率

93.27%。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容的設(shè)計(jì)包括:個(gè)人基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、住房條件、安置點(diǎn)的配套設(shè)施、易地扶貧搬遷政策滿意度等幾個(gè)方面。

2.2 描述性分析

由表1可知:樣本搬遷戶中，男性占比56%，女性占比44%，可以較客觀地反映整體特征。從年齡分布來(lái)看，40～60歲被訪者比例最大，約占29%，他們都屬于家庭的中堅(jiān)力量，對(duì)政策了解和熟悉程度較好，但69%的樣本農(nóng)戶都是小學(xué)及以下學(xué)歷，反映出搬遷戶學(xué)歷水平普遍較低，且94%的被訪者都是建檔立卡貧困戶，考慮到昭通市是少數(shù)民族聚集區(qū)，為體現(xiàn)調(diào)查的全面性，問(wèn)卷中有8%的被訪者是少數(shù)民族搬遷戶。

表1 被調(diào)查者基本信息表

表2中的數(shù)據(jù)表明，樣本中僅有1%的搬遷戶對(duì)政策不滿意，7.9%的搬遷戶對(duì)政策不太滿意，其余搬遷戶都對(duì)政策表示滿意，易地扶貧搬遷政策的整體滿意度還是比較高的。

表2 政策滿意度評(píng)價(jià)

2.3 多元Logistic模型分析

問(wèn)卷設(shè)計(jì)中將搬遷戶對(duì)易地扶貧搬遷政策的滿意度，分為5個(gè)級(jí)別，分別是1(表示:不滿意)、2(表示:不太滿意)、3(表示:基本滿意)、4(表示:比較滿意)、5(表示:非常滿意)，建立計(jì)量模型時(shí)，將政策滿意度設(shè)定為被解釋變量Y，由于Y的取值有多個(gè)，且存在優(yōu)劣之分，因此論文采用多元有序Logistic模型對(duì)搬遷戶的政策推進(jìn)滿意度進(jìn)行分析。

表3 變量賦值及特征

Spss統(tǒng)計(jì)軟件中的信度和效度檢驗(yàn)，可以判斷樣本數(shù)據(jù)的可靠性和合理性。借助spss統(tǒng)計(jì)軟件，參照?qǐng)D1中KMO值(0.927)和Bartlett球形檢驗(yàn)的卡方值的顯著性概率(P值小于0.001)，可知樣本數(shù)據(jù)的可信度較高，可以進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)分析。

圖1 KMO和Bartlett的檢驗(yàn)

多元有序Logistic模型回歸之前，首先需要排除解釋變量之間的共線性，在spss中對(duì)解釋變量的共線性進(jìn)行檢驗(yàn)，將存在共線性的解釋變量剔除后，方差膨脹因子VIF的最大值3.52，容差的最小值0.28，均在合理范圍，可以進(jìn)行Logistic分析。接著在Spss26中對(duì)被解釋變量和不存在多重共線性的解釋變量進(jìn)行多元有序Logistic回歸，結(jié)果如表4所示。

表4 模型估計(jì)結(jié)果

結(jié)果說(shuō)明:首先將所有解釋變量進(jìn)行多元有序logistic分析，在回歸結(jié)果中剔除0.1水平下統(tǒng)計(jì)上不顯著的自變量，然后重新進(jìn)行剩余自變量的多元有序logistic分析，在結(jié)果中將通過(guò)0.05顯著性檢驗(yàn)的自變量保留，并按照Wald值由大到小排列整理得出表4。

2.4 實(shí)證結(jié)果及分析

為了便于分類(lèi)總結(jié)梳理不同影響因素的作用，將表4按照自變量的屬性進(jìn)行了歸類(lèi)，具體結(jié)果如表5所示。

表5 模型估計(jì)結(jié)果的整理

2.4.1 安置點(diǎn)配套設(shè)施

安置房選址、安保情況、周邊教育資源配套與政策滿意度都有顯著的正向相關(guān)關(guān)系。由于靖安新區(qū)安置的搬遷戶，原居住地的地理位置較偏僻，生產(chǎn)生活條件有限，靖安新區(qū)的選址考慮了搬遷戶日常生活、學(xué)習(xí)工作對(duì)交通的需求，體現(xiàn)在政策滿意度上的1.17倍是實(shí)至名歸。其次，搬遷戶遷入一個(gè)陌生的新環(huán)境，對(duì)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全有極大的需求，安置點(diǎn)在治安能力和社區(qū)管理方面的工作，如安排三支一扶工作者，相關(guān)警務(wù)同志在街道紅綠燈及小區(qū)內(nèi)巡邏，促進(jìn)了搬遷戶融入新家的進(jìn)程，成為政策滿意度的又一有力舉措。再次，樣本搬遷戶中25～60歲的居民占總調(diào)查者人數(shù)的52%，家庭中有3～5人的居民占總調(diào)查者人數(shù)的53%，即超過(guò)一半的家庭對(duì)教育有迫切的需求。很多學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生表示搬遷后，上學(xué)特別方便，而且中午學(xué)校還會(huì)提供午餐，教育問(wèn)題的解決極大減少了搬遷戶的后顧之憂，對(duì)政策滿意度的評(píng)價(jià)自然很高。

2.4.2 安置點(diǎn)生活狀態(tài)

搬遷戶對(duì)安置點(diǎn)的生活滿意與政策滿意度之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。安置點(diǎn)生活滿意度每增加一個(gè)單位，對(duì)政策滿意度的增幅達(dá)到3.319倍之多。

是否想返回原來(lái)居住地、原有耕地的處理方式、搬遷前后的生活成本、政府幫扶與否均與政策滿意度之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。首先，調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)有近40%的搬遷戶有返回原居住地的想法，他們對(duì)政策真的不滿意嗎?具體詢(xún)問(wèn)后得知，一方面關(guān)于原有耕地的處理情況，約有39%的人表示地撂荒著，約8%的人表示耕地仍在繼續(xù)種，約11%的人表示耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去了，約42%的人表示耕地退耕還林后，種植了花椒、竹子等作物，但還沒(méi)有收成，不難發(fā)現(xiàn)搬遷戶想返回原居住地很大程度上，是因?yàn)榈胗浉厣峡赡苡械囊恍┦杖搿Ａ硪环矫?，大部分搬遷戶反映，搬遷后“一顆蔥、一粒蒜都要錢(qián)，一顆白菜也要好多錢(qián)”，對(duì)于家庭收入較低、收入來(lái)源不穩(wěn)定、依靠低保金和養(yǎng)老金生活的家庭而言，生活成本提高確實(shí)顯得有些難以接受，政府是否給與相關(guān)的幫扶，在很大程度上可以改善這些家庭的生活質(zhì)量，因此生活成本提高和政府幫扶與否都會(huì)在一定程度上負(fù)向影響政策的滿意度。

2.4.3 閑暇時(shí)間安排

閑暇時(shí)間在家休息對(duì)政策滿意度有一定的負(fù)向相關(guān)關(guān)系。被調(diào)查者們反映，搬遷戶中有一小部分人被安置做小區(qū)保潔員或社區(qū)相關(guān)工作者，但是這些崗位只限55周歲以下的搬遷戶報(bào)名，雖然社區(qū)里也有服裝扶貧車(chē)間，但限于訂單有限，工資水平一般較低，吸引力不大，有一技之長(zhǎng)的個(gè)別搬遷戶也會(huì)外出務(wù)工，盡量不在家閑著?？梢?jiàn)，在家閑著的基本上都是55周歲以上的搬遷戶，或照顧孩子和老人無(wú)法工作的婦女，或缺少一技之長(zhǎng)的普通勞動(dòng)力，他們沒(méi)有穩(wěn)定的收入，對(duì)易地扶貧搬遷政策的滿意度自然較低。

2.4.4 社會(huì)關(guān)系重構(gòu)

相關(guān)干部服務(wù)質(zhì)量每增加一個(gè)單位，對(duì)政策滿意度的增幅貢獻(xiàn)為2.782倍。政策執(zhí)行和實(shí)施中，搬遷戶與相關(guān)干部之間的聯(lián)系比較多，他們對(duì)外界信息的獲取和理解，對(duì)未知未來(lái)的憧憬和擔(dān)憂，很大程度上依賴(lài)相關(guān)搬遷干部的認(rèn)真細(xì)致工作，干部對(duì)每家的熱心、關(guān)心和用心，既是搬遷戶重構(gòu)社會(huì)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系政策滿意度的必要條件。被調(diào)查者中69%的搬遷戶是小學(xué)及以下學(xué)歷，對(duì)他們而言，從人生地不熟到找到主人翁感覺(jué)的過(guò)渡，少不了對(duì)社區(qū)相關(guān)信息的了解和掌握，鑒于他們文化程度有限，對(duì)信息不敏感，習(xí)慣從別人的轉(zhuǎn)述中獲取信息等特點(diǎn)，靖安新區(qū)配備了專(zhuān)職的物業(yè)管理者，經(jīng)常采用宣講、入戶訪談、黨員幫扶等具體形式，將社區(qū)事務(wù)盡量全面準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)給每戶，一方面有助于重構(gòu)搬遷戶的社會(huì)關(guān)系，另一方面也增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，搬遷戶對(duì)政策的滿意度不會(huì)低。

3 提高搬遷戶對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度的建議

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施雖然已初具規(guī)模，涉及住房、水電、交通、綠化、垃圾處理、教育醫(yī)療文化娛樂(lè)、商貿(mào)等諸多方面，為搬遷戶建立起一個(gè)立體化生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)工作的全新空間，然而，前期的建設(shè)多數(shù)屬于規(guī)定動(dòng)作，既滿足搬遷戶的一般性需求，考慮到靖安新區(qū)新遷入的居民，來(lái)自6個(gè)不同的地區(qū)，且有部分少數(shù)民族家庭，他們的特殊性需求亟需后續(xù)滿足，基礎(chǔ)設(shè)施的配套有必要及時(shí)跟進(jìn)和完善，以便更好服務(wù)搬遷戶，早日實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的政策初衷。

3.2 注重后續(xù)政策銜接

搬遷戶遷入新居，住址的變化，身份的變化只是易地扶貧搬遷政策的一部分，僅解決了改善生產(chǎn)條件、提升生活質(zhì)量的首要問(wèn)題，搬遷戶原住房如何處理?原耕地如何妥善安置?就業(yè)幫扶如何切實(shí)發(fā)揮作用?都是政策的應(yīng)有之義，完成搬遷不是政策的全部，既然搬遷戶心系原有耕地的收入，急切需要有穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位，那么易地扶貧搬遷政策就不得不調(diào)整重心，關(guān)注搬遷戶所求所盼，唯有如此，才能不辜負(fù)每一位“離鄉(xiāng)背井”但渴望美好生活的人，才能幫助他們真正地成為新居民。

3.3 探索多元化就業(yè)形式

搬遷后，農(nóng)戶對(duì)新生活向往的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)就業(yè)，唯有穩(wěn)定的就業(yè)，才能保證搬遷戶正常的生活，收入有了著落，一切才有著落。由于安置點(diǎn)的搬遷戶較多，同一時(shí)間同一標(biāo)準(zhǔn)解決所有家庭勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，確實(shí)有點(diǎn)不切實(shí)際。然而，探索安置點(diǎn)搬遷戶多元化的就業(yè)形式也不能擱置，如可以結(jié)合安置點(diǎn)剩余勞動(dòng)力的自身特點(diǎn)，以及安置點(diǎn)所處市(縣)的資源稟賦，借助財(cái)政資金和社會(huì)資金，多途徑多層面拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，最大程度穩(wěn)住搬遷戶，為安置點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4 重視社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)

作為一個(gè)社會(huì)人，搬遷戶時(shí)時(shí)刻刻離不開(kāi)他所處的社會(huì)環(huán)境，只有融入這個(gè)社會(huì)環(huán)境，搬遷戶的自尊、自信、自立、自強(qiáng)才有施展的空間，也只有社會(huì)環(huán)境的種種規(guī)范和約束，才能使搬遷戶客觀正確看待自己的新身份，樂(lè)觀積極迎接新的挑戰(zhàn)。因此，安置點(diǎn)社區(qū)管理的重點(diǎn)應(yīng)該是:創(chuàng)造條件讓搬遷戶之間相互盡快熟悉，倡導(dǎo)和諧鄰里關(guān)系，定期組織居民文化娛樂(lè)活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，多關(guān)注少數(shù)民族家庭，營(yíng)造溫馨和睦的社區(qū)環(huán)境。