四川省農業(yè)廳赴臺考察園藝產業(yè)報告

四川省農業(yè)廳赴臺園藝產業(yè)考察團

2010年12月16日至23日，由四川省農業(yè)廳刁學鋒副廳長為團長的四川省農業(yè)廳赴臺園藝產業(yè)考察團一行17人，赴臺灣考察了臺灣園藝產業(yè)發(fā)展?？疾靾F先后參觀考察了臺北花博會、云林縣農會、云林縣西螺農產品市場、阿里山茶園、臺北縣農會文山農場等；與臺灣有關單位人員進行了交流座談；對臺灣現代園藝產業(yè)的現狀、發(fā)展及成果有了進一步的認識和切實感受；學習和了解到了臺灣農業(yè)推廣中農會先進的組織形式，生產中注重環(huán)境保護和生態(tài)有機理念；與臺農業(yè)部門建立了聯系，為進一步推動海峽兩岸特別是四川與臺灣之間的農業(yè)交流奠定了良好的基礎。

1 臺灣園藝產業(yè)概況

臺灣種植的園藝作物主要有水果、蔬菜、花卉、特種作物。2009年臺灣水果面積23萬公頃，產量260萬噸，主要水果種類有芒果、荔枝、菠蘿、番石榴等，特產有檳榔、蓮霧、咖啡等。蔬菜種植面積17萬公頃，產量300萬噸，主要種類超過90種?；ɑ芊N植面積約1.4萬公頃，年產值128億元新臺幣（約合27.8億元人民幣）。雖然花卉種植面積在臺灣僅占總體農業(yè)生產面積的1.78%，但是花卉畝產值高達1.4萬元人民幣，高居各類農作物之首。臺灣花卉種植地區(qū)相對集中，主要分布在彰化、南投、臺中、臺南及屏東等縣，包括切花、蘭花、盆花、苗木、球根和種子等6大類，品種多達200多種，其中切花類和苗木類栽培約占總面積的90%。目前，臺灣的蝴蝶蘭、文心蘭與大花蕙蘭等種植面積約600公頃，年產值約27.7億元新臺幣（折合人民幣約6億元）。其中蝴蝶蘭出口額達5 200多萬美元，占花卉出口總額的48.5%，每年出口到香港、新加坡及歐洲等地的成株種苗3 000萬株。

2 臺灣現代園藝產業(yè)發(fā)展的主要特點

2.1 區(qū)域特色明顯

從20世紀70年代起，臺灣積極推出農業(yè)綜合調整方案，以縣、鄉(xiāng)為單位，按不同區(qū)域條件，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”“一縣一品”，目前已經形成了相對集中、優(yōu)勢明顯的區(qū)域化生產格局。我們考察的云林縣共轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)都有1至2個最具代表性的產品。

2.2 農會組織功能齊全運行規(guī)范

農會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規(guī)范的農民組織。農會分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市）農會、縣（市）農會、省農會三級，分別接受同級相應農政部門的指導。

農會的主要功能有：一是推廣優(yōu)質品種、生產資料和先進適用技術，組織開展農民教育培訓等。二是辦理農產品運銷及批發(fā)市場業(yè)務，辦理農業(yè)生產資料及生活用品經營、政府委托的業(yè)務經營，設立農產品加工企業(yè)。三是興辦農業(yè)金融業(yè)務，鄉(xiāng)級農會信用機構遍及臺灣農村各個角落，實行“廣存專貸”，存款可來自農會會員、選助會員和其他團體、機關，放款則僅限于農會會員。近10年來金融業(yè)務盈利均占農會總盈余98%以上。四是提供家畜保險、農民健康保險。除了農會提供的金融服務外，臺灣還設立了政府性質的財團法人農業(yè)信用保證基金，在農會的領導下配合政策為農漁民提供融資保證服務，截至2009年底，基金成立26年來累計協(xié)助34.2萬戶農漁民取得農業(yè)融資3 006億元新臺幣。我們此次拜訪的云林縣農會，其供銷經營所獲收益中，62%用于農民培訓、肥料和農藥等補助，38%則用于農會行政開支。

2.3 科技創(chuàng)新和運用能力較強

技術改進、品種改良、結構調整、效益提高是臺灣現代園藝產業(yè)的特征，而這無不得益于臺灣農業(yè)的科技創(chuàng)新及其應用。在園藝作物品種改良方面，臺灣從世界范圍內廣泛收集品種和種源資源，臺灣行政院農業(yè)委員會農業(yè)試驗所及其分所，均有相當規(guī)模的種質庫；在高新技術方面，臺灣積極發(fā)展自動化技術、生物技術等。臺灣農委會采用航空遙測技術，迅速有效收集第一手資料，為產業(yè)發(fā)展提供有效而準確的信息。用在園藝生產上的自動化技術還有作物受災預測及遙測、地理資訊系統(tǒng)、衛(wèi)星定位技術等；在生物技術方面，以基因工程為基礎培育出抗蟲白菜、甘蔗、花椰菜、抗病木瓜，以組培方式培育出果樹、花卉的種苗。

2.4 農產品質量安全制度健全且管理嚴格

一是法律法規(guī)完善，農產品安全標準齊全。已制訂頒布了《食品衛(wèi)生管理法》《農藥使用管理辦法》《農藥殘留檢測要點》《蔬果安全管理辦法》。在有關農產品市場和畜牧等法律法規(guī)中，對農產品質量安全管理也都予以明確，根據農業(yè)生產、流通和檢驗工作的需要，針對20種不同作物、289種農藥，制定了1 149項農產品中農藥殘留限量標準。二是管理部門職責明確，檢測體系健全。臺灣農產品質量安全管理分別由農業(yè)委員會、衛(wèi)生署、標準檢驗局三個部門負責，嚴格把好農產品的生產和入場質量安全關，臺灣各市縣設有18個農藥檢測中心、14個農藥檢測站，并在各鄉(xiāng)農會、合作社、合作農場、果菜市場、超市設置80多個農藥殘留生化檢驗站。三是推行農產品質量論證。在果蔬方面推行GAP（吉園圃）、CAS（優(yōu)質農產品）認證和有機蔬菜的認證。四是嚴格農產品市場準入。臺灣的所有蔬果批發(fā)市場均設有農藥殘留超標快速檢驗室，對進場交易的果菜進行抽樣快速檢測。我們此次參觀的西螺農產品市場，凡是要進場交易的產品，一周前就要求申報品種、面積和產地，并對要交易的產品由農會到產地進行檢測，合格者方可允許進場交易。進入市場的產品均依據標準進行分級包裝，注明農產品名稱、產地、生產者（編號）、產品等級、供應市場。五是農業(yè)從業(yè)人員素質較高。農業(yè)從業(yè)人員都知道不注重產品質量就會失去市場，承擔經濟和法律責任，因而大多能自覺主動地按照標準化的要求和規(guī)程從事農業(yè)生產經營。

2.5 農產品運銷體系健全且運行高效

臺灣農產品銷售主要形式有批發(fā)市場、農貿市場、直銷店、產銷班（設在農會、合作社等之下的產銷組織）。尤其值得一提的是，臺灣各農會下設有各具特色的農產品產銷班，專職負責農產品的收購、分級、包裝、運銷等各類產后業(yè)務，他們都是以區(qū)域內的骨干農戶牽頭，以合伙或股份制形式組建而成，使區(qū)域內的農業(yè)生產經營完全實現產業(yè)化運作，支撐和推動了區(qū)域農業(yè)的發(fā)展。臺灣對農產品的運銷組織體系十分支持，從規(guī)劃、建設、運行、資金、稅費等各方面都予以大力鼓勵和扶持。

此次我們考察參觀的臺北市花木批發(fā)市場，其完善的交易制度和市場設施、合理的市場布局給大家留下了深刻印象。市場建筑面積共有41 384m2，有汽車567輛，機車383輛，并配備有停車場、污水處理設施和環(huán)境噪音監(jiān)測系統(tǒng)等。市場分三層：一層是零售批場和庭院景觀示范區(qū)，提供零售買賣業(yè)務。二樓是拍賣場和分貨場，供舉行花木拍賣；三樓是盆花展售室，專門供盆花批發(fā)?；ㄞr提供給市場待售的盆花，委托市場擺放在移動貨架上進行展售批發(fā)。批發(fā)的盆花均由花農自己定價，市場負責銷售。成交后，市場按照銷售額的4.9%向花農收取服務費。

2.6 休閑農業(yè)方興未艾

臺灣的休閑農業(yè)是為了解決傳統(tǒng)農業(yè)經營困境與轉型而發(fā)展起來的，能提供休閑服務、兼之有農產品生產經營、農技培訓和農耕農藝體驗于一體的新興產業(yè)。目前，臺灣休閑農業(yè)，主要有觀光農園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的休閑旅游等幾種類型。為了鼓勵休閑觀光農業(yè)的發(fā)展，臺灣農委會專門頒布了休閑農業(yè)的管理辦法，并配套相應的政策。

我們此次參觀的位于南投縣的臺一休閑教育農場，擁有各類蔬菜、花卉種苗的培育、蝶舞館及戶外教學園區(qū)等，農場不但利用區(qū)內的多種蜜源植物，培養(yǎng)各種蝴蝶，并用香茹廢棄物營造出甲蟲的生態(tài)空間，是一座兼具農業(yè)休閑和教育學習的觀光景點。另一個參觀考察點臺北縣農會文山農場，是一個以茶園觀光體驗為一體的休閑農場，以茶園生態(tài)觀光、采茶體驗、制茶參觀、茶藝講座、體驗教學等為內容，使游客在觀光游覽的同時體驗農場注重維護生態(tài)平衡、有機生態(tài)經營的理念。

2.7 有完善的農業(yè)保護扶持政策和農民保障體系

臺灣對園藝產品有價格干預和產銷調控機制。臺灣園藝產品的價格效益彈性為0.2%，產品一般增產10%，價格會下降50%。當園藝產品市價低于生產成本的95%，政府機制會啟動，即由政府出成本95%的價格回購產品，保障農民基本收入，同時調減來年種植面積。以農會組織為主體的農業(yè)“策略聯盟”在調節(jié)市場、保障農民利益上發(fā)揮著重要作用。2001年，臺灣的芒果大豐收，農業(yè)“策略聯盟”積極配合政府，將芒果的三級品采購30%（政府補貼一點），不許直接上市（做果汁后再上市），市場上的新鮮芒果價格不僅沒有下降，還有上升（因為上市的主要是品質好的芒果）。

臺灣對農民固定資產（生產設施）投入方面也有相應補助。如建溫室和購買大型農機具補助全部費用的三分之一，農民購買農機具需要貸款，可到政府委托農會的鄉(xiāng)信用社辦理貸款。政府補貼農戶的生產設施都有“政府”部門援建的標識。

臺灣實行農業(yè)生產保護政策。這些保護政策包括：⑴農產品價格支持。在加入WTO前除了保證以高于成本20%的價格向農民購買稻谷以外，還設立了高梁、玉米、大豆等產品的保證價格。從1983年開始，玉米的保證價格是每公斤15元新臺幣元，大豆是25元新臺幣元，高梁是14元新臺幣元。這些價格比同類產品進口價格高一倍。⑵農業(yè)生產投入補助。政府在降低農業(yè)稅收的同時，還補助農業(yè)燃料和動力，提供低息貸款。另外，政府撥款改善農業(yè)、水利、農村交通設施，加強農產品質量檢驗檢測機構建設。⑶直接收入補助，為了解決價格支持的稻米生產過剩問題，政府后來干脆采取直接收入補助的做法。農民如果將稻田改種玉米、高梁和大豆，即可得到每公頃1 000千克的稻米補貼，即使什么也不種，亦可得1 500千克稻米。農產品生產保護政策的結果，使得農民收入與非農收入的差距逐漸減少，從1985年起，農家人均收入年增長率一直高于非農收入的一個百分點以上。

2.8 基礎設施完善，機械化水平較高

臺灣的農業(yè)水利、農村交通設施均由政府撥款修建。全臺灣農村的基礎設施都很完善，從平原到丘陵山地均實現了機械化耕作。在文山農場看到，整理茶園、栽植茶苗、起壟開溝均使用小型耕整機。阿里山的茶園全部安裝有噴灌設施，且山地茶園道路完善，利于機械化操作。

3 啟示和建議

通過這次考察和交流，我們認為臺灣農業(yè)和園藝產業(yè)有很多經驗和做法值得我們借鑒學習，海峽兩岸農業(yè)經貿合作前景廣闊。

3.1 應進一步加強與臺灣園藝產區(qū)的交流合作

四川物產豐富，有許多臺灣不產的產品，如蘋果、甜櫻桃、蕎麥等；臺灣園藝產品的產銷形式和食品加工技術較先進，作為蝴蝶蘭的王國，臺灣蝴蝶蘭的品種尤為豐富。今后加強交流與合作，不僅有利于學習借鑒臺灣的先進經驗，而且可以吸引臺灣客商到四川進行投資開發(fā)農產品加工，提升我們產品的附加值和加工水平。建議四川省加大對臺招商引資工作，通過多種方式與臺灣農業(yè)方面進行廣泛的接觸聯系，力爭在對臺農業(yè)經濟合作中有所作為。

3.2 應加大農產品的質量體系建設

臺灣在農產品質量安全方面，曾面臨與大陸相似的問題。在20世紀80年代后期，其不合格產品的比例一度高達30%以上。此后臺灣采取的一系列質量安全和管理辦法，對我們很有啟發(fā)。加強農產品質量安全管理，首先要完善相關質量標準體系。特別是必須加快農藥殘留限量標準、檢測方法標準的制定修訂工作進度，滿足開展農藥殘留檢測工作的需要。其次，要加強檢驗檢測體系建設，因地制宜、因產品制宜，提高檢驗檢測工作水平。第三，逐步建立從“田間到餐桌”的全程質量安全控制，從生產基地和市場入手，建立質量安全控制制度、質量安全管理責任制度和產品質量安全追溯制度等。第四，加強綠色食品和有機食品質量認證和標識管理，樹立優(yōu)質農產品品牌和形象，擴大其國內、國際市場占有率。

3.3 積極發(fā)展休閑農業(yè)

休閑農業(yè)一般具有提供休閑場所、教育市民、認識農村、體驗鄉(xiāng)村生活，維護改善自然生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)、提高農家收益等功能，目前正越來越受到旅游者的青睞。四川發(fā)展休閑農業(yè)具有得天獨厚的自然條件，應加大休閑觀光農業(yè)資源、田園生態(tài)景觀資源、農村人文資源的開發(fā)力度，把農業(yè)建設、科學管理、農藝展示、特色產品、農村空間出讓等與旅游融為一體，拓展旅游空間，力爭使四川休閑農業(yè)向體驗型、休憩健身、回歸自然和農業(yè)深層次開發(fā)發(fā)展。

3.4 進一步發(fā)展農民專業(yè)合作組織

隨著市場農業(yè)的不斷完善，目前四川各類農民合作組織應運而生。但總的來講，四川各類農民合作組織仍然存在著組織網絡不健全、服務功能不完善等系列問題，尤其缺少能真正代表農民利益，為農民提供全方位服務的組織機構。借鑒臺灣的做法，在當前政府職能轉型的過程中，我們應將大力培育農民專業(yè)合作組織，作為提高農民組織化程度的重大議題來研究，著力引導扶持、組織網絡、服務功能等方面完善提高，推動農業(yè)經濟組織的持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新。

3.5 加大對農業(yè)的支持保護

農業(yè)是弱勢產業(yè)，目前發(fā)達國家對農業(yè)都采取不同程度的保護。加入WTO后，我國陸續(xù)出臺了加大對農業(yè)扶持的政策，如取消了農業(yè)稅、對種糧給予良種補貼、農機購置補貼等政策。但總體來講，我國對農業(yè)支持保護力度不大，農民收入來自于政策的因素不多。加大對農業(yè)的支持保護，應充分利用WTO允許的“綠箱”政策，確保財政支農資金逐年增加。要進一步加大對農村基礎設施、農田基本建設、農業(yè)科技推廣、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營方面的扶持。建立合理的農產品價格干預和調控政策，采取切實有效的措施推進農業(yè)保險、農民醫(yī)保，促進農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。