農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號(hào)），加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：

1 深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的重要意義

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民勞動(dòng)觀念發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯。新一代農(nóng)民更加向往有體面的勞動(dòng)和有尊嚴(yán)的生活，機(jī)械化程度的高低已直接影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿。近年來我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到快速發(fā)展，2009年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到49.13%，2010年將突破50%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將實(shí)現(xiàn)以人畜力為主到機(jī)械化為主的歷史性轉(zhuǎn)變。但必須清醒地看到，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍然存在較多薄弱環(huán)節(jié)，如：水稻機(jī)械插秧、玉米機(jī)收水平不到17%，油菜機(jī)播、機(jī)收水平僅為10.4%和8.8%，馬鈴薯播種、收獲、甘蔗收獲、棉花收獲、花生收獲等環(huán)節(jié)的裝備尚處于試驗(yàn)試制階段，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化發(fā)展也滯后于實(shí)際需求。這些薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化問題如不盡快解決，不僅將制約農(nóng)機(jī)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，也將影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

造成這些薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展較慢的原因很多，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密是其中一個(gè)重要因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的聯(lián)合研發(fā)機(jī)制尚未建立，一些作物品種培育、耕作制度、栽植方式不適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的要求，農(nóng)民種植養(yǎng)殖習(xí)慣差異大，種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低等。

國內(nèi)外實(shí)踐表明，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇。當(dāng)前，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)到了加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合，不僅關(guān)系到關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化的突破，關(guān)系到先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及應(yīng)用，也影響農(nóng)機(jī)化的發(fā)展速度和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著十分重要的意義。

2 明確促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求，加強(qiáng)管理部門相互協(xié)調(diào)、科研單位聯(lián)合攻關(guān)、推廣機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的協(xié)調(diào)機(jī)制；以提高機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性為重點(diǎn)，推動(dòng)栽培和養(yǎng)殖方式的改進(jìn)和作物品種的選育，形成農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相適應(yīng)的技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平和組織化程度，為農(nóng)機(jī)化作業(yè)創(chuàng)造條件；以糧食作物為重點(diǎn)，力爭盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化的突破，全面推進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以及林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化；堅(jiān)持走中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3 積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的主要措施

1）科學(xué)制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要結(jié)合制定農(nóng)機(jī)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃，按照國務(wù)院提出的2015年和2020年農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)，研究制定分階段、分地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展任務(wù)，落實(shí)措施，分類指導(dǎo)，梯度推進(jìn)。

2）加快研發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備。建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)院所科研力量，建立重點(diǎn)作物的農(nóng)機(jī)化實(shí)驗(yàn)室，組織農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)科研推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)藝技術(shù)研究，將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培和養(yǎng)殖方式推廣的重要指標(biāo)，有針對性地示范推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合緊密的機(jī)型、作物品種和種植養(yǎng)殖方式。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)研究，抓緊水稻育插秧、玉米收獲、油菜、甘蔗、棉花生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)及裝備研發(fā)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成，針對重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善區(qū)域性農(nóng)機(jī)化技術(shù)路線、模式和作業(yè)規(guī)范。

3）積極推廣重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)。充分利用重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等項(xiàng)目，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣力度，擴(kuò)大推廣范圍。重點(diǎn)開展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、馬鈴薯機(jī)械化技術(shù)示范，以及甘蔗、棉花、大豆、牧草生產(chǎn)機(jī)械試驗(yàn)選型和示范推廣，大力推廣保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水、現(xiàn)代養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)突破和發(fā)展。

4）抓緊完善適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的種植技術(shù)體系。制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，完善農(nóng)機(jī)、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。在玉米生產(chǎn)方面：積極推進(jìn)玉米標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，在一定區(qū)域范圍統(tǒng)一品種和種植模式，因地制宜確定玉米機(jī)械化收獲技術(shù)路線和適宜機(jī)型。在水稻生產(chǎn)方面：以育插秧為重點(diǎn)，加快形成和完善區(qū)域性育秧作業(yè)規(guī)范，并在品種選擇、育秧、植保、田間管理、茬口對接等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合。在油菜生產(chǎn)方面：以播種、收獲和秸稈處理機(jī)械化為重點(diǎn)，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成配套，完善技術(shù)模式和機(jī)具配套方案。

5）進(jìn)一步加大政策扶持力度。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的調(diào)控作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，加大補(bǔ)貼力度。積極爭取實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)和技術(shù)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用深松整地、秸稈還田、機(jī)插秧、高效植保等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的積極性。認(rèn)真實(shí)施保護(hù)性耕作建設(shè)工程，加快實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程，積極推進(jìn)機(jī)械化秸稈綜合利用和油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范縣建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，將基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系，納入基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施范圍，改善設(shè)施條件，提高推廣能力。

6）大力開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化、科教、種植業(yè)部門要積極配合，結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，向農(nóng)機(jī)手傳授先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)。充分利用陽光工程等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，將農(nóng)機(jī)手和修理工作為培訓(xùn)重點(diǎn)，加大培訓(xùn)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)做好農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)工作。同時(shí)，也要加強(qiáng)基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

7）努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度。積極培育農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，以市場為導(dǎo)向，組織開展社會(huì)化服務(wù)，提高機(jī)手效益。加強(qiáng)信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民開展跨區(qū)作業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，督促企業(yè)完善售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高售后服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)銷售市場、作業(yè)市場、維修市場，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，提高農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量安全水平。

4 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，事關(guān)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，事關(guān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的各項(xiàng)政策措施。

各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)部門要把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通協(xié)作，采取切實(shí)措施，積極努力推進(jìn)。要成立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)小組和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專家組，定期會(huì)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中遇到的困難和問題。各省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的重點(diǎn)，明確目標(biāo)，制定措施，形成工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。要加大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合重要意義的宣傳，形成良好氛圍，積極培育農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)的自覺性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。