工程結(jié)算常見問題及分析

王悅竹

（石家莊市西柏坡高速公路運營中心，河北石家莊 050000）

關(guān)鍵字：工程結(jié)算；定額；單價；工程量

1 合同與招投標(biāo)文件規(guī)定不一致

某高速公路項目進行公開招標(biāo)，在招標(biāo)文件規(guī)定該項目不進行調(diào)價。但合同約定如有清單漏項或設(shè)計變更增加新的項目量清單項目時，新增項目單價在清單中無相同或相近單價時，可重新組價。合同協(xié)議書及其合同附件在法律解釋順序上居于第一位，其次為投標(biāo)函和招標(biāo)文件。根據(jù)解釋順序先后，當(dāng)施工項目合同與招標(biāo)文件規(guī)定不一致時，應(yīng)優(yōu)先合同協(xié)議書規(guī)定。即：如有清單漏項或設(shè)計變更增加新的項目時，新增項目在清單中無相同或相近單價可套取時，可套定額重新組價；工程量清單采用的是綜合單價計價模式，因此，項目措施費在重新組價時已經(jīng)計取。

2 施工圖紙優(yōu)化后與招標(biāo)圖紙項目不一致

某項目施工單位進場后，發(fā)現(xiàn)下發(fā)的施工圖與招標(biāo)圖紙中項目存在差異較大，進行核對后，發(fā)現(xiàn)整體造價超出原合同金額。當(dāng)優(yōu)化后的施工圖紙與招標(biāo)圖紙上某些項目存在明顯差異時，建設(shè)單位盡快組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)技術(shù)人員，認真核對工程量和新增項目的變化情況，按照統(tǒng)一的格式編制零號清單。工程量方面以四方（建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位）復(fù)核確認的工程量為準(zhǔn)，清單單價以簽訂合同的合同單價為準(zhǔn)。出現(xiàn)新增單價的，應(yīng)在零號清單中明確標(biāo)注，最后進行匯總，由此可知項目總金額是否超過原合同金額。零號清單應(yīng)上報上級主管部門進行審批，批復(fù)完成后，施工單位可按零號清單計量支付。工程量在計量時應(yīng)按批準(zhǔn)的零號清單工程量計量；超出清單工程量但設(shè)計變更手續(xù)不完善的不得計量；由于設(shè)計變更等原因出現(xiàn)新增單價的，手續(xù)未審批完成，不應(yīng)按暫定單價進行計量。

3 定額中包含工作內(nèi)容，單獨列項計量問題

在編制清單單價時，綜合單價已經(jīng)包含了在定額中考慮的工作內(nèi)容，其工作內(nèi)容不再單獨列項。

（1）某綠化項目采用清單計價模式編制清單，種植喬木按照工作內(nèi)容套用定額計價，施工方在結(jié)算時將場地清理單獨列項計算。在審核過程中，應(yīng)先熟悉項目工作內(nèi)容，該種植苗木項目中包含的工作內(nèi)容，通過查閱預(yù)算定額6-7-2栽植喬木工作內(nèi)容為：下基肥、散苗、栽植、立支架、場地清理。由此可知，場地清理此項工作包含在種植喬木項目中，不應(yīng)再單獨計取場地清理費。

（2）某路橋項目由于工期較緊，施工單位為能按期交工，在冬季采取保溫措施，加大人員機械材料投入，并在約定工期內(nèi)提前交工。在結(jié)算時，施工方將冬季施工費按照新增費用單獨計算。

一般情況下，在編制工程量清單單價并套取定額時，各項目子目已將冬、雨季施工費列入費率進行綜合組價，施工方不應(yīng)重復(fù)計取冬季施工費。由于工期緊，為加快工期采取的措施而產(chǎn)生的費用，不應(yīng)在清單單價中進行計取。若合同協(xié)議書、招標(biāo)文件中對趕工產(chǎn)生的費用有明確規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定核算金額；若文件中沒有明確規(guī)定，雙方可針對這部分產(chǎn)生的費用協(xié)商解決，在不超項目預(yù)算情況下，可在預(yù)備費中列支。

4 材料類型、價格發(fā)生變化計量結(jié)算執(zhí)行方式

4.1 材料種類發(fā)生變化問題

某高速公路項目在施工過程中，收費大棚屋面施工圖中為3mm厚鋁板，后優(yōu)化設(shè)計，3mm厚鋁板變?yōu)?.2mm厚鋁鎂錳板，單價如何計取。

該項目屋面材料發(fā)生變化，由于鋁鎂錳板單價比鋁板單價低，不能按照清單中鋁板屋面單價進行計取，應(yīng)按變更進行處理。已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似變更工作子目的單價，按原投標(biāo)期的人材機水平重新組價。在重新組價過程中，需查看投標(biāo)報價時，該收費大棚屋面的費用組成，可在定額套取時將3mm鋁板替換為1.2mm鋁鎂錳板進行組價。

4.2 材料價格發(fā)生變化問題

近年來銅、鋁、鋼材、不銹鋼等原材料受國際環(huán)境及供需關(guān)系等因素影響，價格漲幅較大，施工方材料采購成本增幅較大，因此，在結(jié)算過程中，材料價格調(diào)整往往成為業(yè)主與施工方爭議的焦點。以施工方角度從下面幾個方面進行闡述：

4.2.1 對原材料漲價幅度進行分析

本文將分析2021年1月—11月原材料價格均值，以2020年12月均價為基準(zhǔn)，并根據(jù)漲價幅度進行分析測算。

（1）銅價走勢

2021年1 月—11月銅價走勢如圖1所示。

圖1 銅價格走勢圖

由圖1可見，銅最高價為7.39萬元/t，最低價為5.89萬元/t，平均價為6.84萬元/t，相比基準(zhǔn)價漲幅18%（12月基準(zhǔn)價5.79萬元/t）。

（2）鋁價走勢

2021年1 月—11月銅價走勢如圖2所示。

圖2 鋁價格走勢圖

由圖2可見，鋁最高價為2.24萬元/t，最低價為1.51萬元/t，平均價為1.89萬元/t，相比基準(zhǔn)價漲幅15%（12月基準(zhǔn)價1.65萬元/t）。

（3）鋼材價格走勢

2021年1 月—11月鋼材走勢如圖3所示。

圖3 鋼材價格走勢圖

由圖3可見，鋼材最高價為0.59萬元/t，最低價為0.46萬元/t，平均價為0.53萬元/噸t，相比基準(zhǔn)價漲幅17%（12月基準(zhǔn)價0.45萬元/t）。

（4）不銹鋼價格走勢

圖4 不銹鋼價格走勢圖

由圖4可見，鋼材最高價為2.04萬元/t，最低價為1.48萬元/t，平均價為1.72萬元/t，相比基準(zhǔn)價漲幅27%（12月基準(zhǔn)價1.35萬元/t）。

4.2.2 原材料價格跌漲對項目總成本的影響

在工程施工過程中，原材料價格的跌漲對項目總成本會造成一定影響。因此，材料實際采購單價與中標(biāo)工程量清單中材料單價進行對比分析，從而得到單一原材料價格漲跌比率；將所涉及原材料總價與中標(biāo)工程量清單中材料總價進行對比分析，得到該項目所涉及原材料總成本的漲跌比，進而得到該項目原材料方面的利潤情況。

4.2.3 材料價格調(diào)整的依據(jù)

合同履行過程中，面對材料調(diào)價應(yīng)查看合同中對材料調(diào)差的規(guī)定，以此判斷材料價格是否調(diào)整：

（1）不調(diào)整：在合同執(zhí)行期間（包括工期拖延期間）由于人工、材料和設(shè)備價格的上漲而引起工程施工成本增加的風(fēng)險由承包人自行承擔(dān)，合同價格不會因此調(diào)整。

（2）調(diào)整：采用造價信息或價格指數(shù)進行價格調(diào)整。

5 運距及工程量發(fā)生變化如何計量

5.1 實際運距與投標(biāo)清單運距不一致時，如何計取運距

某項目在招標(biāo)時，工程量清單中有垃圾清運一項，項目實際實施時運距為20km，而施工方在投標(biāo)時運距按10km報價。該垃圾清運項目單價是否調(diào)整。

如果招標(biāo)文件中未明確該項目運距，而投標(biāo)單位自行按10km進行投標(biāo)報價，則不可調(diào)整；

如果在招標(biāo)文件清單中明確了該清單項目運距為10km，則可按實際運距調(diào)整單價。

5.2 實際工程量與清單工程量不一致

某高速公路項目采用工程量清單計價模式，結(jié)算時清單項目實際工程量超出清單工程量，單價如何套取，管理費用是否額外計取；工程量如何計量。

（1）合同協(xié)議書中是否有條款明確規(guī)定，如合同協(xié)議書對此情況有明確說明，按合同執(zhí)行；若無條款規(guī)定，按清單單價執(zhí)行。工程量清單計價的原則就是量變綜合單價不變，結(jié)算時根據(jù)投標(biāo)時雙方認可的綜合單價乘以實際發(fā)生的工程量來計算的。綜合單價在編制過程中已包含超出部分項目的管理費，因此不應(yīng)重復(fù)計量。

（2）增加的工程量是否為滿足工程質(zhì)量增加的工程量

①在工程施工過程中，為了保證施工質(zhì)量，承包人適當(dāng)擴大施工范圍，從而施工工程量增加。例如路基工程中的夯擊作業(yè)，超出施工范圍內(nèi)的工程量是否計量？為保證工程質(zhì)量，承包人擴大施工范圍增加的工程量雖超過施工圖要求，但超出部分可以認為是承包人為保證施工質(zhì)量而采取的技術(shù)措施，因此，該部分工程量增加的費用應(yīng)由承包人自行承擔(dān)。

②工程量清單中所列工程數(shù)量是估算的或設(shè)計的預(yù)計數(shù)量，僅作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。實際支付應(yīng)按實際完成的工程量，由監(jiān)理工程師認可后按照實際工程量計量，例如設(shè)備安裝工程設(shè)備實際安裝數(shù)量、線纜實際鋪設(shè)工程數(shù)量等。

5.3 總價合同中的清單項目工程量計量

總價合同一般適用于項目量小，構(gòu)造簡單，工期短，對在施工項目期內(nèi)的材料價格和地質(zhì)情況及風(fēng)險控制有充分的掌握及預(yù)見性，才可以簽訂固定總價合同。對于總價合同中的清單項目工程量是招標(biāo)前經(jīng)業(yè)主及主管部門審核通過的，并在簽訂合同前進行過合同談判，業(yè)主與施工方就合同中的條款，施工范圍、施工內(nèi)容以及合同清單項目工程量及單價認可的，并達成一致意見，簽署合同協(xié)議書。因此，在固定總價合同結(jié)算時按合同總價計量即可，不必重新計算工程量。

6 特殊天氣導(dǎo)致的工期索賠

某高速公路路基項目在施工過程中，突遇暴雨、大暴雨、特大暴雨，施工現(xiàn)場部分設(shè)備、材料被洪水沖走，修建的路基也被雨水破壞、部分辦公用房被破壞。大雨退后承包人及時進行工程清理和路基修復(fù)工作。為此承包人提出了工期索賠。

對于暴雨、大暴雨、特大暴雨導(dǎo)致的施工損失，承包人提出延長工期和費用索賠，監(jiān)理人應(yīng)分兩種情況處理：

（1）對于可預(yù)見性的暴雨天氣，如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)布了極端天氣預(yù)警，承包人未及時作出預(yù)判，未采取相關(guān)避險措施，引起的施工損失，不予工期和費用補償。

（2）若當(dāng)年已經(jīng)發(fā)布了極端天氣預(yù)警，施工方已按照防汛要求做出了預(yù)案，采取轉(zhuǎn)移相關(guān)人員、材料、設(shè)備等相關(guān)措施，突遇的天氣情況已超出預(yù)判，這時應(yīng)按不可抗力處理索賠問題?？煞忠韵虑樾芜M行分析：

①根據(jù)合同約定，被雨水沖毀的已驗收合格的路基工程，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)；

②承包人為修建路基工程而進行的臨時工程的損失，例如臨時道路修建、臨時用電所用的電纜敷設(shè)等，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)；

③下雨期間導(dǎo)致的人員窩工、設(shè)備閑置、施工人員辦公用房損壞、臨時居住場所損壞等損失，應(yīng)由承包人承擔(dān)；

④雨后進行的路基清理工程、路基修復(fù)工程所產(chǎn)生的費用或工期延長，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，或相應(yīng)順延工期。

7 結(jié)語

以上是在進行工程結(jié)算過程中常見的問題，因此在工程結(jié)算過程中計量人員要對招標(biāo)文件、合同協(xié)議書、工程量清單、定額等方面的知識加強業(yè)務(wù)儲備，提升業(yè)務(wù)能力，對工程結(jié)算中遇到的各種問題逐一進行分析并處理，使工程順利結(jié)算，為后續(xù)的竣工驗收奠定基礎(chǔ)。