道路運輸事業(yè)發(fā)展機構轉型與定位研究

狄志斌

（河北省道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，河北石家莊 050031）

0 引言

為貫徹落實黨的十九大關于深化機構改革的決策部署，近年來道路運輸領域積極推進體制改革?；诖?，本文對道路運輸事業(yè)發(fā)展機構的轉型與定位措施進行研究，并對轉型措施提出建議，旨在使機構改革之后道路運輸事業(yè)發(fā)展機構職能配置得當，與交通運輸主管部門分工科學，工作機制順暢，推進新型道路運輸現(xiàn)代治理體系的建設。

1 道路運輸事業(yè)發(fā)展機構改革后的機構職能與定位

2021年11月18 日，河北省道路運輸事業(yè)發(fā)展中心掛牌成立，這次機構改革將河北省道路運輸管理局、河北省城市客運管理局整合為河北省道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，將行政職能劃入省交通運輸廳機關，道路運輸事業(yè)發(fā)展中心保留公益服務職能，不具有行政監(jiān)管職能。其主要職責為：為制定實施道路運輸、城市客運等行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)和技術標準提供技術服務；承擔道路運輸、公共汽車、軌道交通運營、出租汽車、汽車租賃、機動車維修、營運車輛綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓等行業(yè)管理的基礎性工作；承擔行業(yè)統(tǒng)計、信用管理、科技、信息化、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和應急管理等事務性工作[1]。因此，改革后應將所有的行政監(jiān)管職能都交由行政機關（包括法律法規(guī)授權組織）行使，省道路運輸事業(yè)發(fā)展中心僅行使輔助性、事務性、技術性的職能。

（1）輔助性職能是指道路運輸事業(yè)發(fā)展機構為道路運輸行政法律行為的成立或者實現(xiàn)奠定基礎，提供支持和幫助。例如，根據(jù)道路運輸事業(yè)發(fā)展機構的職能，交通運輸主管部門制定規(guī)范性文件，道路運輸事業(yè)發(fā)展機構可以參與起草[2-3]。因此，道路運輸事業(yè)發(fā)展機構不能以自己的名義實施行政監(jiān)管的法律行為，但有責任為行政監(jiān)管法律行為的成立和實施，進行輔助。

（2）事務性職能工作是指不對相對人產(chǎn)生影響的行政事實行為，例如行政許可前的材料審查工作、道路運輸相關業(yè)務的備案工作前的材料的形式審查等。

（3）技術性職能是指在道路運輸領域發(fā)揮技術分析等工作職能，例如規(guī)劃統(tǒng)計分析、信用監(jiān)測分析等，根據(jù)預警條件查看監(jiān)測預警信息，對各類從業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員的信用狀況從不同維度進行統(tǒng)計分析，為行政監(jiān)管機關實施差異監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，便于其對行業(yè)信用管理工作開展情況進行掌握。

2 道路運輸事業(yè)發(fā)展機構轉型措施

2.1 建立健全信用管理制度

信用管理的主體除行政機關，還包括第三方征信機構，道路運輸事業(yè)發(fā)展機構作為政府道路運輸事業(yè)發(fā)展機構可以開展信用管理[4]。而信用管理的結果只是做出評價，并不直接減少或者增加評價對象權利義務。雖然行政機關可以以行政權為基礎進行信用管理，但信用管理權并非行政權，與當前道路運輸事務中心的職能并無沖突。為實施信用管理，必然派生出對評價對象的檢查職能，這種檢查不具備行政檢查的強制性，檢查結果可以作為證據(jù)移交通運輸主管部門或者交通運輸綜合執(zhí)法機構。

進一步建立健全信用信息交換機制、信用信息抄告機制、重大信用管理集體討論機制，為分級分類監(jiān)管提供基礎數(shù)據(jù)。

（1）科學歸集信用信息。依托“道路運政管理信息系統(tǒng)”，充分利用信息化手段科學歸集信用行為信息。

（2）提升信用信息采集能力，擴大信息采集范圍和種類信用。

（3）持續(xù)做好信用公示。著力構建道路運輸行業(yè)信用信息與信用管理部門“全面對接、同步推進、聯(lián)合懲戒”的運作機制。每年度將道路運輸經(jīng)營業(yè)戶信用等級評定結果在政府網(wǎng)站進行公示，方便群眾查詢相關業(yè)戶經(jīng)營信用信息，讓守信者減壓力，讓失信者增壓力。信用評價結果的公開屬于信息公開的一種，道路運輸事務中心可以通過檢查、調查、受理投訴等途徑獲得道路運輸經(jīng)營主體相關信息，通過公開這些信息告知社會民眾，或者為行政機關提供證據(jù)，進而影響道路運輸經(jīng)營主體的行為[4]。

（4）完善信用評價管理內容。包括的主要功能有信用考核內容與標準管理、信用記錄管理、信用考核管理。

2.2 進行信息公開

道路運輸事業(yè)發(fā)展機構作為省交通運輸廳的直屬單位，應對社會民眾公開年度事務辦理情況、年度財政預算結算等信息，做到公開、透明[5-6]。

2.3 承擔獎勵職能

道路運輸事業(yè)發(fā)展機構作為政府的道路運輸事業(yè)發(fā)展機構，可以承擔原有行政機關承擔的獎勵、指導、輔助、補貼職能，通過受益行為或者非權力行為影響道路運輸經(jīng)營主體、從業(yè)人員的行為，類似學校獎學金、助學金的作用[7]。

2.4 創(chuàng)新服務職能

道路運輸是綜合運輸服務體系中從業(yè)人員最多、運輸量最大、通達度最深、覆蓋面最廣的運輸方式。近二十年來，道路運輸業(yè)取得長足發(fā)展，運輸規(guī)?？焖僭鲩L，運輸結構持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)、新模式、新服務不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平明顯提升，服務支撐國家對外開放政策作用更加明顯，因此，要結合新形勢、新要求，推動服務方式的改變與創(chuàng)新。當前，國家正在推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，管理理念、制度和方式都需按照現(xiàn)代化要求進行改革。當行政權、執(zhí)法權被劃轉后，道路運輸事業(yè)發(fā)展機構應及時轉變觀念，發(fā)揮主觀能動性，在服務拓展、大數(shù)據(jù)應用、提升出行滿意度方面下功夫，以整合為目標，深入研究，科學合理設置職能，優(yōu)化人員配備，發(fā)揮整合效應。在做好道路運輸事業(yè)發(fā)展機構承擔的各項工作的同時，進行職能創(chuàng)新，從單純的行政管理轉變?yōu)閺秃系亩喾绞椒?，做好政府在道路運輸服務方面的助推器，促進道路運輸事業(yè)的發(fā)展進步。

道路運輸事業(yè)客觀需要，而市場無法供給的，道路運輸事業(yè)發(fā)展機構應當提供支持，如設立出租車失物招領中心、建設偏遠地區(qū)客運站或貨運站。制定省有關交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、法律法規(guī)，為全省道路運輸行業(yè)政策標準的擬訂和實施提供技術支持和服務保障；做好道路運輸行業(yè)統(tǒng)計、運行預監(jiān)測、科研和技術攻關等工作；與道路客運站場、貨運樞紐（物流園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站等道路運輸基礎設施建設計劃編制工作和汽車客貨運站前期服務工作。道路運輸事業(yè)發(fā)展機構還應當代表道路運輸行業(yè)，爭取財政、稅收、土地優(yōu)惠政策，爭取政府的支持，為企業(yè)事業(yè)的高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這也符合國家加快轉變政府職能、持續(xù)深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的要求。

2.5 助力科技創(chuàng)新

信息技術是當今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高新技術之一。交通運輸行業(yè)是信息技術應用和發(fā)展的重要領域之一。道路運輸事業(yè)發(fā)展機構可以通過聯(lián)合科學技術部門，創(chuàng)新科技服務方式，完善和提升道路運輸行業(yè)服務、應急救援、公共服務的信息化水平；通過科技創(chuàng)新，推進城市公交和出租車管理服務系統(tǒng)、公眾出行信息服務系統(tǒng)，有效提升道路運輸企業(yè)保障能力和服務質量，推動道路運輸企業(yè)的安全發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展。通過應用GBOS數(shù)據(jù)智能收集分析功能，簡化、優(yōu)化業(yè)務流程，科學安排線路，糾正不良駕駛操作等多種途徑，降低單車油耗，服務道路運輸企業(yè)，幫助道路運輸企業(yè)提升管理水平，科學發(fā)展。

3 道路運輸事業(yè)發(fā)展機構的作風建設

3.1 建立正確的交通運輸發(fā)展觀

交通運輸部門與機構與公安、市場監(jiān)管部門不同，其首要任務并非管制，而是交通運輸供給，道路運輸行政管理最終需為道路運輸供給服務。盡管道路運輸管理機構并不直接從事運輸生產(chǎn)，但其已經(jīng)通過客運線網(wǎng)規(guī)劃、公交特許經(jīng)營、高峰客運組織、應急物資運輸組織等社會資源，進行道路運輸供給。道路運輸事務發(fā)展機構可以通過政府采購、財政投入、公私合作等方式間接組織運輸生產(chǎn)，滿足社會不斷提高的道路運輸需求。

3.2 樹立正確的工作風氣和服務思想

道路運輸事業(yè)發(fā)展機構不僅要通過運輸組織服務社會和公眾，還應為道路運輸經(jīng)營主體和從業(yè)人員服務，并樹立正確的工作風氣和服務思想。

（1）務實工作，做到按原則辦事、用制度管人、按程序操作。

（2）加強責任建設，用更高的標準、更高的效率、更高的質量，推進道路運輸基礎設施建設；運用信息化、智能化、網(wǎng)絡化的道路運輸服務，服務百姓便捷高效安全出行。

（3）加強廉政建設，守住規(guī)矩和底線，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（4）提升精神面貌、隊伍建設水平、工作標準。

4 結語

本文對道路運輸事業(yè)發(fā)展機構的轉型與定位措施進行研究，提出了包括建立健全信用管理制度、進行信息公開、承擔獎勵職能、創(chuàng)新服務職能、助力科技創(chuàng)新等建議，并闡述了道路運輸事業(yè)發(fā)展機構的作風建設原則，希望能夠提高機構改革后道路運輸事業(yè)發(fā)展機構的職能配置合理性和工作效能，供其他道路運輸事業(yè)發(fā)展機構從業(yè)人員參考。