大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工管理

鞠曉鵬，彭昱銘，張興旗，許清海，陳亮

（中建四局貴州投資建設(shè)有限公司，貴州貴陽 550000）

1 工程概況

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

遵義市“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)習(xí)水縣通村公路項(xiàng)目位于貴州省遵義市習(xí)水縣，項(xiàng)目按照《貴州省“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”——小康路工程技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行設(shè)計(jì)，涉及習(xí)水全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共417條路，共計(jì)1 720km，項(xiàng)目規(guī)劃圖如圖1所示。項(xiàng)目按四級(jí)公路進(jìn)行設(shè)計(jì)，最大縱坡21%，最小轉(zhuǎn)彎半徑12m，全線路基標(biāo)準(zhǔn)寬4.5m，行車道寬度為3.5m，路面布置分別為：0.5m（硬路肩）+3.5m（行車道）+0.5m（硬路肩），全寬4.5m，路面結(jié)構(gòu)類型為水泥混凝土路面，建設(shè)工期為三年。

1.2 氣候條件

夏季，高溫多伏旱；秋季，溫度下降快，多綿雨；冬季，多低溫陰雨；春季，氣溫回升不穩(wěn)定，多夜雨；多陰雨、少日照、濕度大；局地小氣候明顯；氣候的垂直差異十分顯著。年無霜期204天左右。據(jù)貴州省習(xí)水縣氣象局資料：調(diào)查區(qū)多年平均氣溫12℃，月平均最高氣溫是7、8月為28℃，月平均最低氣溫在1月為2℃。

1.3 地形、地貌

習(xí)水縣地處大婁山山系西北坡與四川盆地南緣的過渡地帶，境內(nèi)屬中山峽谷地貌，地勢(shì)東高西低，最高處海拔1 871.9m，最低處海拔275m。區(qū)內(nèi)上覆粉質(zhì)黏土，層厚1～3m，局部厚度較大，下伏地層主要為侏羅系、三疊系泥層、頁巖、砂巖、灰?guī)r和白云巖。區(qū)內(nèi)地下水類型主要為巖溶水、基巖裂隙水和松散巖類孔隙水。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造體系，均定型與燕山末期的四川運(yùn)動(dòng)。地質(zhì)構(gòu)造較為簡單，區(qū)域內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定階段。

2 項(xiàng)目特點(diǎn)及重難點(diǎn)

（1）項(xiàng)目涉及417條道路，存在點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長；

（2）項(xiàng)目地處遵義市習(xí)水縣；施工現(xiàn)場地形復(fù)雜、路線長，山路崎嶇、坡陡彎急；

（3）由于該項(xiàng)目為扶貧項(xiàng)目，現(xiàn)場征地均無補(bǔ)償，導(dǎo)致現(xiàn)場群工問題多，協(xié)調(diào)難度大；

（4）道路原材運(yùn)輸困難且運(yùn)輸成本高，均需進(jìn)行二次轉(zhuǎn)運(yùn)；

（5）項(xiàng)目行車環(huán)境極為復(fù)雜且道路行車寬度為4.5m，導(dǎo)致材料運(yùn)輸車輛、混凝土運(yùn)輸車輛及原材運(yùn)輸車輛的行車安全風(fēng)險(xiǎn)極大；

（6）同時(shí)項(xiàng)目開工點(diǎn)多，安全管理和質(zhì)量管理難度大，項(xiàng)目分兩批開工導(dǎo)致施工隊(duì)伍多，高峰時(shí)達(dá)到76家施工隊(duì)伍，管理難度大，資源保障難度大，施工人員工資管理保障風(fēng)險(xiǎn)大；

（7）設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場出入大，變更多，且影響現(xiàn)場進(jìn)度。

（8）公路涉及地方群眾多，群眾需求不一，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大，方案變化大；

針對(duì)上述重難點(diǎn)，項(xiàng)目主要從組織管理、資源保障、對(duì)外協(xié)調(diào)、施工人員工資保障等方面進(jìn)行組織管理，確保項(xiàng)目順利建設(shè)完成。

3 管理要點(diǎn)

3.1 組織保障

項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定組織機(jī)構(gòu)，因項(xiàng)目涉及習(xí)水縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，道路分布不集中，參與建設(shè)的單位、機(jī)械、人員眾多，施工管理難度大。根據(jù)本項(xiàng)目線路長、范圍廣的實(shí)際特點(diǎn)，結(jié)合以往施工的經(jīng)驗(yàn)，將24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三大片區(qū)：赤水河片區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、習(xí)水河片區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東南片區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)為一個(gè)工區(qū)，由項(xiàng)目部組建工區(qū)項(xiàng)目部，同時(shí)項(xiàng)目部主要設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、生產(chǎn)經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理、安全總監(jiān)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、物資部負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)經(jīng)理、工程技術(shù)部負(fù)責(zé)人、綜合辦負(fù)責(zé)人、設(shè)備管理部負(fù)責(zé)人、片區(qū)經(jīng)理、工區(qū)經(jīng)理等關(guān)鍵崗位；并派遣施工技術(shù)人員，做好該鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建道路施工、組織協(xié)調(diào)、資源保障、施工人員工資的管理工作，每條道路在劃分施工班組，最終形成以項(xiàng)目部→片區(qū)→工區(qū)→班組為體系的組織管理模式，每個(gè)環(huán)節(jié)間緊密聯(lián)系，相互配合，項(xiàng)目部綜合統(tǒng)籌各工區(qū)內(nèi)部之間的資源調(diào)配和現(xiàn)場管理工作。

同時(shí)局層面設(shè)立指揮部，明確指揮部管理職責(zé)和協(xié)調(diào)功能，指揮部統(tǒng)籌管理項(xiàng)目部，并由指揮部、項(xiàng)目部、工區(qū)分別對(duì)接市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下政府部門，細(xì)化對(duì)接職責(zé)、分工明確的組織管理模式，確保組織方式合理、高效、實(shí)用，從而使項(xiàng)目各方面體系運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、高效。

3.2 資源保障

能否進(jìn)行有效的資源保障，是項(xiàng)目是否能夠按時(shí)完成的關(guān)鍵。

（1）勞動(dòng)力保障

由于項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，勞務(wù)隊(duì)伍的選擇就顯得至關(guān)重要，勞務(wù)隊(duì)伍的選擇必須從源頭控制。項(xiàng)目開工前，必須做好勞務(wù)規(guī)劃和計(jì)劃，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際確定勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)量，與公司進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，充分利用公司合格分包庫，在庫里進(jìn)行選擇，同時(shí)引進(jìn)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀勞務(wù)隊(duì)伍；嚴(yán)格執(zhí)行公司內(nèi)部的招投標(biāo)管理制度，對(duì)所有的隊(duì)伍必須先進(jìn)行考察，對(duì)其勞務(wù)分包的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)度等必須進(jìn)行核查，對(duì)選定的勞務(wù)隊(duì)伍在過程中及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

認(rèn)真做好勞動(dòng)保障計(jì)劃，確定計(jì)劃期內(nèi)勞動(dòng)力的需求量，隨著施工過程進(jìn)展合理調(diào)整勞動(dòng)力，保證勞動(dòng)的協(xié)調(diào)和合理使用，項(xiàng)目部針對(duì)本工程專門成立的勞動(dòng)力管理機(jī)構(gòu)，指派專門的人員對(duì)本工程勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)配管理。

做好分包合同策劃，發(fā)揮集體智慧，對(duì)分包合同進(jìn)行審定，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解，具體從安全、質(zhì)量、工期要求、計(jì)量條件、施工人員工資管理、提前退場等逐項(xiàng)進(jìn)行分析，確保合同簽訂時(shí)風(fēng)險(xiǎn)低。

（2）原材料保障

從工期、質(zhì)量、效益角度來講，項(xiàng)目的特點(diǎn)就決定原材料保障是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，由于項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，在項(xiàng)目開工前一定要做好砂石料場、水泥廠的選擇，合理的砂石料場、水泥廠將對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大的影響，項(xiàng)目在進(jìn)場前，充分對(duì)習(xí)水縣全境進(jìn)行踏勘，同時(shí)做好砂石料場策劃，針對(duì)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的踏勘，同時(shí)確定砂石料場距擬建道路的運(yùn)距和交通情況，同時(shí)針對(duì)沒有砂石料場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)和施工圖預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，確保運(yùn)距合理施工圖預(yù)算合理，同時(shí)要選擇備用料場，確保受政策性影響時(shí)不影響施工現(xiàn)場原材料供應(yīng)；

強(qiáng)化材料計(jì)劃管理，根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃編制物資需用量計(jì)劃；了解市場貨比三家，并根據(jù)物資需要量計(jì)劃編制物資的采購、運(yùn)輸計(jì)劃?，F(xiàn)場必須做好月度、周度材料需求計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送廠家，給予廠家充分的準(zhǔn)備；同時(shí)與多家供應(yīng)商建立供求關(guān)系；為防止生產(chǎn)廠家因故停產(chǎn)，造成供應(yīng)不及時(shí)；為確保供應(yīng)及時(shí)，及時(shí)對(duì)接多家有實(shí)力的供應(yīng)商；并嚴(yán)格合約條款，對(duì)供應(yīng)時(shí)間做出明確的規(guī)定，

在過程中充分做好材料盤點(diǎn)，利用月度、周計(jì)劃對(duì)原材料實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；在選擇砂石料場的同時(shí)調(diào)查料場里能否建設(shè)拌和站，解決征地及施工用電、用水事宜，不具備建設(shè)拌和站的料場，在踏勘時(shí)要充分考慮拌和站建設(shè)的位置，既要保證砂石料及水泥運(yùn)輸車輛能運(yùn)到拌和站，還要保障拌和站的用水、用電及環(huán)境保護(hù)的需要。

（3）機(jī)械設(shè)備保障

機(jī)械設(shè)備在進(jìn)場前同樣要做好進(jìn)場規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況配備，確保滿足現(xiàn)場施工要求，在設(shè)備進(jìn)場前（包括運(yùn)輸車輛）一定要做好進(jìn)場前驗(yàn)收，同時(shí)要求設(shè)備的保險(xiǎn)、證件齊全，并在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確保機(jī)械設(shè)備使用的安全性，同時(shí)，項(xiàng)目部要做好設(shè)備的統(tǒng)籌安排，編制合理的機(jī)械設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃，在時(shí)間、數(shù)量、性能方面滿足施工生產(chǎn)的需要。合理安排各類機(jī)械設(shè)備在各個(gè)施工隊(duì)（組）間和各個(gè)施工階段在時(shí)間和空間上的合理搭配，以提高機(jī)械設(shè)備的使用效率及產(chǎn)出水平，從而提高設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)供應(yīng)計(jì)劃做好設(shè)備進(jìn)場準(zhǔn)備工作，編制大型機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸、進(jìn)場方案，保證按時(shí)、安全地組織進(jìn)場；加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，提高機(jī)械設(shè)備的完好率，實(shí)行人機(jī)固定，要求操作人員必須遵守安全操作規(guī)程，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的安全作業(yè)，作業(yè)前必須向操作人員進(jìn)行安全操作交底，嚴(yán)禁違章作業(yè)和機(jī)械帶病作業(yè)；現(xiàn)場合理組織施工，保證施工生產(chǎn)的連續(xù)性，提高機(jī)械設(shè)備的利用率，確保機(jī)械設(shè)備滿足現(xiàn)場施工需求。

（4）資金保障

從合同著手分析合同的計(jì)量和支付條款，由于項(xiàng)目大規(guī)模進(jìn)行作戰(zhàn)，資金保障是頭等大事，同時(shí)以要充分研究業(yè)主合同和分包合同，確保收款和支付，貫徹收款人人有責(zé)理念，每一個(gè)項(xiàng)目管理人員都有收款責(zé)任；重視與業(yè)主關(guān)系的處理，爭取得到業(yè)主的理解；善于利用現(xiàn)有合同條件打開缺口，提高進(jìn)度款的收款比例，確保過程確權(quán)和收款；同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行公司財(cái)務(wù)管理制度，做好對(duì)下支付，每月必須進(jìn)行成本分析，過程中及時(shí)進(jìn)行糾偏，確保項(xiàng)目的成本控制。

做好項(xiàng)目的資金策劃和創(chuàng)效策劃，針對(duì)項(xiàng)目的施工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)值、確權(quán)等因素做好項(xiàng)目的資金策劃，在過程中對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行逐條分析，梳理出能創(chuàng)效的點(diǎn)提前做好方案，確保項(xiàng)目開源的同時(shí)擴(kuò)大項(xiàng)目確權(quán)，提前預(yù)判收款情況，專人負(fù)責(zé)相關(guān)整理付款所需資料，確保資料及時(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)在重大收付款節(jié)點(diǎn)時(shí)，項(xiàng)目成立工作小組，積極對(duì)接業(yè)主、跟蹤設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，確保收款和支付及時(shí)，確保社會(huì)穩(wěn)定和工程順利。

3.3 對(duì)外協(xié)調(diào)

項(xiàng)目涉及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多面廣，且無征地拆遷補(bǔ)償，且協(xié)調(diào)面廣，對(duì)接協(xié)調(diào)單位及相關(guān)人員多，主要有業(yè)主單位、縣相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府24家、項(xiàng)目設(shè)計(jì)院8家、監(jiān)理單位24家、檢測(cè)單位2家、跟蹤審計(jì)3家等，自項(xiàng)目開工以來，項(xiàng)目部要求所有管理人員從思想上重視協(xié)調(diào)工作，同時(shí)以業(yè)主單位為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委、企業(yè)為成員的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開相關(guān)會(huì)議，解決施工過程中的問題，企業(yè)成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)項(xiàng)目每個(gè)人負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)版塊進(jìn)行對(duì)接，明確項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)，確保每個(gè)人從思想和行動(dòng)上做好協(xié)調(diào)工作，做到無縫對(duì)接。

項(xiàng)目部要求全體人員必須牢固樹立“和諧氛圍是做好一切工作基礎(chǔ)”的思想意識(shí)。由于項(xiàng)目的特殊性，施工過程中涉及各層面的協(xié)調(diào)對(duì)接，要實(shí)現(xiàn)和諧氛圍，協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。因此，項(xiàng)目部全體人員應(yīng)通過學(xué)習(xí)和不斷教育，充分認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)工作的重要性，在日常工作中努力做好本職工作，用友好的語言、和藹的態(tài)度來幫助、支持各部門的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)溝通工作中出現(xiàn)的各種矛盾，努力創(chuàng)造出和諧的工作氛圍。這是做好其他一切工作的基礎(chǔ)，沒有和諧的工作環(huán)境什么事也做不好、做不成。同時(shí)加強(qiáng)與各單位的溝通是做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)的必要手段和方法。

在對(duì)外協(xié)調(diào)工作中，要主動(dòng)積極與相關(guān)職能部門對(duì)接，積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委做好宣傳工作和群眾工作；樹立群眾利益和企業(yè)效益共贏的協(xié)調(diào)理念，強(qiáng)化項(xiàng)目所有管理人員不激化矛盾、不制造矛盾，提高政治站位，對(duì)具體問題要進(jìn)行認(rèn)真的分析，對(duì)不同的問題采取不同的方法手段。在項(xiàng)目協(xié)調(diào)過程中必須堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，對(duì)于每一個(gè)需要協(xié)調(diào)的問題，必須先分清它的性質(zhì)、類型、主次等要素，然后制定出最合適、最有效的解決途徑，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

3.4 施工人員工資管理

做好施工人員工資管理工作事關(guān)施工人員兄弟的切身利益、地方穩(wěn)定和企業(yè)信譽(yù)，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)及施工人員工資管理項(xiàng)目采取了以下措施。

（1）積極對(duì)接協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)，并請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目部宣傳講解國家對(duì)施工人員工資相應(yīng)的法律法規(guī)，讓勞務(wù)隊(duì)伍心存敬畏。

（2）項(xiàng)目部成立施工人員工資管理的專門機(jī)構(gòu)，同時(shí)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建的道路上設(shè)置施工人員工資告知牌。

（3）積極落實(shí)施工人員工資實(shí)名制，對(duì)新進(jìn)場的工人和退場的工人做好進(jìn)出場登記，要求工區(qū)必須認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)，項(xiàng)目部定期進(jìn)行檢查，并協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)劂y行，并組織銀行下工區(qū)為施工人員兄弟辦理銀行卡。

（4）工區(qū)上報(bào)施工人員工資花名冊(cè)后，項(xiàng)目部組織相關(guān)人員一一進(jìn)行核對(duì)，確保施工人員工資發(fā)到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民工兄弟的切身利益。

（5）密切聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)施工人員工資管理規(guī)定進(jìn)行宣傳，加大打擊騙取施工人員工資的行為，切實(shí)做好工資發(fā)到每一個(gè)施工人員頭上。

（6）建立工資發(fā)放事后回訪制度，每一次的進(jìn)度款支付和工資支付后，由項(xiàng)目部專職人員對(duì)每位施工人員工資進(jìn)行回訪，確保施工人員工資發(fā)放到位。

4 結(jié)語

面對(duì)習(xí)水縣通村公路項(xiàng)目“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長”的難點(diǎn)，項(xiàng)目組人員通過精細(xì)的組織管理，在三年的工期內(nèi)完成了1 720km的農(nóng)村公路建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧做出了貢獻(xiàn)。