豢養(yǎng)野生動物寵物法治問題探討

張湘瑩

（中共廣東省委黨校，廣州 510030）

在目前宜居城市建設管理中，寵物問題頻頻引發(fā)社會關(guān)注。2020年8月17日，佛山一老人被“脫韁”大白狗絆倒昏迷不幸去世[1]；2021年11月13日，經(jīng)歷狗霸王謾罵、毆打、侮辱、威脅的武漢盧女士為“小區(qū)再無遛狗不牽狗繩”在寒風中跳樓身亡[2]。以上類似事件時常占據(jù)熱搜排行榜前列，引起社會廣泛關(guān)注。筆者認為引發(fā)該類事件的主要問題在于城市寵物的管理規(guī)制。

隨著城市寵物管理問題的出現(xiàn)，《國家重點保護野生動物名錄》的更新使用（見國家林業(yè)和草原局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2021年第3號）和《中華人民共和國動物防疫法》的制定實施，城市野生動物寵物管理問題也走進公眾視野，“深圳鸚鵡案”“大學生掏鳥案”“寵物盲盒案”等一系列相關(guān)案件把野生動物寵物問題推上風口浪尖，成為社會熱議話題，野生動物寵物問題需要得到規(guī)制。在聯(lián)合國全面咨商機構(gòu)世界動物保護協(xié)會科學家孫全輝看來，“異寵”是指被人們當作寵物飼養(yǎng)和觀賞的野生動物，包括魚類、兩棲類、爬行類、鳥類和獸類等脊椎動物和部分無脊椎動物，它們可能來自野外或是野生種源人工繁育的后代，且往往來自其他國家和地區(qū)[3]。中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒指出：異寵與一般意義上的貓和狗等伴侶動物的最大差異在于，它們并未經(jīng)過人類成千上萬年的馴化，在屬性上仍屬于野生動物[4]。

但目前，對于野生動物寵物現(xiàn)存的法律及規(guī)章條例尚不完善，對城市野生動物寵物的規(guī)制尚不充分，專業(yè)研究較少。本文對如何充分解決、規(guī)制野生動物寵物問題展開探討研究。

1 野生動物寵物現(xiàn)實困境

1.1 野生動物寵物自身引發(fā)的現(xiàn)實問題

1.1.1 野生動物寵物的合法范圍尚未明確

在我國現(xiàn)行的法律體系中，法律及相關(guān)法規(guī)對野生動物及野生動物寵物的范圍尚未明確規(guī)定。在《刑法》中，與野生動物有關(guān)的具體罪名有：走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及珍貴、瀕危野生動物制品罪以及非法狩獵罪[5]。但是，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及珍貴、瀕危野生動物制品罪所保護的珍貴、瀕危野生動物，與非法狩獵罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪所保護的珍貴、瀕危野生動物并不一致；且由于《刑法》沒有明確定義“野生動物”涵義或范圍，現(xiàn)實中出現(xiàn)了“深圳鸚鵡案”“大學生掏鳥案”等野生動物寵物類案件。

在我國《野生動物保護法》的規(guī)定中，野生動物特指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物；在《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》的規(guī)定中，野生動物是指國家重點保護的陸生野生動物。但一方面，雖然已經(jīng)將“珍貴、瀕危野生動物”明確為《國家重點保護野生動物名錄》的國家一、二級保護野生動物和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種，但是上述附錄并未將所有重點保護野生動物綱目列入在內(nèi)，實踐中還有許多熱門野生動物寵物因找不到參照動物而難以界定，又或是由于國際公約與國內(nèi)法規(guī)規(guī)定的保護級別不同，因而難以辨別[6]；另一方面，野生動物的定義中對于“重要生態(tài)、科學和社會價值”的概念過于模糊，在日常寵物豢養(yǎng)的選擇過程中無法準確界定，因此對于合法豢養(yǎng)“野生動物”的范圍還需進一步明確。

1.1.2 野生動物寵物引發(fā)生態(tài)危機

根據(jù)市場情況來看，野生動物寵物主要有以下三個來源：第一，捕獲、偷獵的野生動物；第二，境外走私或進口的野生動物；第三，人工養(yǎng)殖的常見野生動物中的寵物品種。除了傳統(tǒng)的走私、捕捉之外，野生動物寵物的繁殖養(yǎng)育也以其成本低、利潤高的優(yōu)勢迅速發(fā)展起來。由于市場的龐大復雜和沒有嚴格的管理和控制，在市場中交易的外來野生動物寵物大多沒有進行“隔離引種試驗”（見《引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》第五條第三款），大量走私、進口或人工繁殖的野生動物寵物進入城市，或進入到我國的自然環(huán)境當中。

野生動物寵物的入侵、繁殖引發(fā)種種生態(tài)危機。一方面，野生動物寵物的入侵、繁殖會一定程度上影響我國現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)。相對于我國現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)，新出現(xiàn)的野生動物都屬于新型物種、外來物種，許多野生動物寵物在我國境內(nèi)生態(tài)環(huán)境中沒有天敵，一旦遺棄或走失到野外環(huán)境中，沒有天敵的野生動物寵物可能會“爆發(fā)式”的繁殖，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，造成自然界的物種入侵，引發(fā)嚴重的生態(tài)問題。另一方面，野生動物寵物的幼仔、蛋或卵被人為地從野外被獲取，或人為地大量孵化、孕育，造成某類動物的大量繁殖或大量減少，這些行為都會打斷或干擾到野生動物的生長繁育，影響到野生動物的種群數(shù)量和現(xiàn)有的生態(tài)平衡。

1.1.3 野生動物寵物增加疫病傳播風險

原本生活在自然環(huán)境中的野生動物自身就是寄生蟲、傳染病菌的宿主[7]，在野外環(huán)境中生活，或從母體繼承，野生動物身體上攜帶了很多寄生蟲或傳染病病原，其中有不少病菌是人和動物共患的。大多數(shù)野生動物寵物的來源主要是野外捕捉和人工繁育，因此，野生動物寵物本身的寄生蟲與傳染病病原與一般野生動物無異，野生動物寵物攜帶的寄生蟲和傳染病病原會給公共衛(wèi)生安全帶來風險與挑戰(zhàn)。

首先，與普通野生動物相比，野生動物寵物與寵物主或是其他人類的接觸范圍更大，由此傳播給人類可共患疾病的可能和風險也會增加；其次，根據(jù)2020年新型冠狀病毒和2003年SARA病毒造成的嚴重后果來看，野生動物所攜帶的寄生蟲及傳染病病原種類并不普及，不管是在中國還是在國外，治療野生動物病毒的藥物和臨床方法其實并不成熟；最后，由于國內(nèi)規(guī)范野生動物寵物的法律法規(guī)較少，尚未建立起野生動物寵物防疫管理體系，豢養(yǎng)人在獲得《馴養(yǎng)繁殖許可證》后沒有其他義務對野生動物寵物進行相關(guān)防疫措施，野生動物寵物也沒有像寵物犬或?qū)櫸镓堃粯佑蓪ｉT機關(guān)負責管理，因此野生動物寵物的公共衛(wèi)生問題值得進一步探索解決。

1.2 野生動物寵物豢養(yǎng)者存在的現(xiàn)實問題

1.2.1 野生動物寵物豢養(yǎng)者準入門檻缺失

大部分城市寵物管理條例的規(guī)范對象都是寵物犬只，沒有對其他寵物或是野生動物寵物做出規(guī)定。參照目前養(yǎng)犬管理條例，各地養(yǎng)犬的條件主要規(guī)定飼養(yǎng)人：一是具備完全民事行為能力；二是在本市有固定住所。有的城市還有其他規(guī)定，例如“具有該市戶籍或者持有該市的居住證明”或“飼養(yǎng)寵物犬的數(shù)量應該符合兩條以下”等。作為危險系數(shù)更高的寵物種類，野生動物寵物主也需設定“準入門檻”。

在《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中，對申請《馴養(yǎng)繁殖許可證》的條件做出了規(guī)定：一是要求有馴養(yǎng)繁殖野生動物的固定場所和必需設施；二是要具備與馴養(yǎng)繁殖野生動物種類、數(shù)量相適應的人員和技術(shù)；三是需要飼料來源有保證。而現(xiàn)實生活中，只有具有一定規(guī)模的野生動物馴養(yǎng)繁殖場飼養(yǎng)人員才會根據(jù)《辦法》申請馴養(yǎng)繁殖許可證，而普通家養(yǎng)野生動物寵物的豢養(yǎng)人一般不會根據(jù)《辦法》規(guī)定申請許可證。因此，社會中還存在一批既未達到普通寵物豢養(yǎng)條件又未達到野生動物馴養(yǎng)繁殖條件的野生動物寵物豢養(yǎng)人，在日常生活中存在潛在危險。

1.2.2 野生動物寵物豢養(yǎng)者法律知識匱乏

當下群眾對于野生動物寵物種類存在機械化的認識錯誤，實踐中豢養(yǎng)野生動物寵物行為在司法實踐中存在爭議，如上述提到的“深圳鸚鵡案”“馬戲團案”“大學生掏鳥案”等一系列認識錯誤案件導致相關(guān)行為人被有罪判決。在這一系列案件中，被告人主觀認為該動物不屬于國家法律所保護的野生動物，客觀上對該動物實施了獵捕、殺害、收購、出售、運輸?shù)男袨椋瑥亩趾α诵谭ㄋＷo的野生動物法益。

目前，我國對于野生動物實施分類分級保護制度。2000年12月11日最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，珍貴、瀕危野生動物包括列入國家重點保護野生動物名錄的國家一、二級保護野生動物，列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES公約）附錄一、附錄二的野生動物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。由上述法律法規(guī)和我國加入的CITES公約可知，列入CITES公約附錄一或附錄二的物種進入中國參照國家重點保護動物對待，即列入嚴格的保護管理。

但是目前群眾對于CITES公約附錄一、附錄二中的物種存在學術(shù)爭議，如“人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物”等問題存在認識不足，在豢養(yǎng)過程中對于自己豢養(yǎng)的野生動物寵物屬于“珍貴、瀕危的野生動物”還是“地方重點保護野生動物和三有保護動物（國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》（簡稱《三有名錄》）”存在野生動物專業(yè)知識匱乏和認識偏差等問題。

1.2.3 野生動物寵物豢養(yǎng)者行為失范

在我國法律體系中，縱觀對野生動物寵物的規(guī)定，很難找到對野生動物寵物豢養(yǎng)者的行為規(guī)范。在法律層面，《野生動物保護法》的法益保護主要集中在野生動物身上，對于野生動物寵物及野生動物寵物豢養(yǎng)者的行為的規(guī)定較少；在行政法規(guī)（《陸生野生動物實施條例》《水生野生動物實施條例》《森林法實施條例》《瀕危野生動植物進出口管理條例》等）、部門規(guī)章、司法解釋（《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》等）和規(guī)范性文件（《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》《引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》等）層面，大多法規(guī)的立法目的都是保護野生動物本身或保護野生動物物種平衡、生物多樣性等法益，對于社會生活中野生動物的繁殖、飼養(yǎng)，豢養(yǎng)人應該如何與野生動物相處，及野生動物寵物豢養(yǎng)人應當如何在城市中豢養(yǎng)野生動物寵物，尚未做出具體規(guī)定。

1.3 野生動物寵物導致的社會問題

1.3.1 野生動物寵物社會危險系數(shù)高

1.5萬年前，人類就與犬類形成良好關(guān)系，如今人們對傳統(tǒng)寵物如貓、狗的習性都已非常熟悉。但即如此，人們?nèi)越?jīng)常發(fā)生被貓、狗抓傷或咬傷的情況。將野生動物當作寵物豢養(yǎng)，更容易給豢養(yǎng)人或者他人帶來人身傷害。

首先，野生動物寵物與傳統(tǒng)寵物不同，野生動物寵物與人類親密接觸的時間尚短，即使經(jīng)過人工繁育，也未完全馴化，野性尚強；其次，人們對野生動物寵物的習性也沒有特別熟悉，兩者之間容易發(fā)生沖突，造成人身傷害；第三，作為寵物的野生動物大多具有驚人的攻擊能力，容易造成寵物主或者他人人身傷害等社會問題[8]，國外都有類似的例子發(fā)生。因此，在注重犬、貓類寵物管理的同時，野生動物寵物更加需要有關(guān)部門和規(guī)定對豢養(yǎng)行為進行規(guī)制，像“遛狗拴繩”的規(guī)定一樣對野生動物寵物的豢養(yǎng)、活動范圍、出行、電子身份證管理等內(nèi)容進行具體規(guī)定。

1.3.2 野生動物寵物市場交易混亂

放眼世界，我國野生動物資源總量豐富[9]，群眾野生動物寵物需求增長，野生動物寵物交易市場活躍，根據(jù)《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等規(guī)定，收購、出售野生動物（包括野生動物寵物）需要有關(guān)單位批準且進行登記注冊。世界動物保護協(xié)會2019年2月21日在北京發(fā)布野生動物異域?qū)櫸锶蛸Q(mào)易報告《狂野之心：異域?qū)櫸镔Q(mào)易的殘酷現(xiàn)狀》指出：目前已有超過500種鳥類、500種爬行動物在全球交易，全球野生動物貿(mào)易年交易額高達300億~400億美元，其中非法貿(mào)易額高達200億美元（參見《世界動物保護協(xié)會發(fā)布首個野生動物異域?qū)櫸锶蛸Q(mào)易報告》）。由于新興產(chǎn)業(yè)鏈的興起，目前野生動物寵物交易市場混亂，野生動物寵物非法交易問題嚴峻。

目前我國野生動物寵物交易場所主要分為線上和線下兩個部分。線下交易包括花鳥魚蟲市場、農(nóng)貿(mào)市場和臨時集市等；線上交易場所包括論壇、貼吧、電子商務網(wǎng)站、微博，甚至QQ、微信和釘釘?shù)人饺松缃黄脚_等[10]。在傳統(tǒng)的線下交易和隱蔽的線上交易下，野生動物寵物市場管理變得更加困難。線上交易中，非法交易野生動物寵物的買賣雙方具有強烈的反偵查意識，在交易中出現(xiàn)使用不同平臺交易、頻繁更換交易賬號、交易賬號與收支款賬號不同、商談使用暗語代稱、寄收件使用虛假信息等情況；線下交易中，野生動物寵物交易隨處可見，在野生動物寵物買賣高額利潤的刺激下，被捕捉或走私而來的野生動物幼仔或野生動物蛋、卵直接在市面上交易，野生動物寵物交易市場混亂。

一屆屆的學生與自己所在學校的校園建筑朝夕相處，難免每個人都會在學校的某個角落里，有著特別的記憶。一間教室、一間宿舍里都有可能有著一段難忘的回憶，但是這些故事情感與共鳴感的傳播只局限在當事人的人際交往圈中，無法達到多個人際交往圈的重疊并產(chǎn)生更高程度上的情感共鳴。我們團隊所做的校園漫游社交APP正是為此而生。團隊旨在將這個APP建立成為一個情感寄托與聯(lián)系的平臺，為還在學校的以及已經(jīng)畢業(yè)的莘莘學子，創(chuàng)造一個記錄服務校園生活，分享交流對學校的情感，穩(wěn)固學生與學校的關(guān)系，建立牢固關(guān)系紐帶的一個記錄分享服務型平臺。

截至2022年4月，以“野生動物”“交易”為關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)上進行檢索，共檢索到4 046個判例，其中涉及到非法收購、運輸、出售、殺害珍貴和瀕危野生動物等各類違法行為。從時間上看，這些判例數(shù)量在逐年增加（見圖1），國內(nèi)其他野生動物交易的小型違法違規(guī)案件也是逐年增加。自2020年以來，河北省查獲了310頭（只）野生動物，山西省收繳了121頭（只），內(nèi)蒙古收繳了340頭（只）[11]，其中，不少交易的野生動物是作為野生動物寵物進行買賣的。由此看來，國內(nèi)野生動物包括野生動物寵物交易、買賣問題還在持續(xù)，野生動物非法交易問題尚待解決。

圖1 “野生動物”裁判文書數(shù)量

1.3.3 野生動物寵物行政執(zhí)法專業(yè)性不強

目前，野生動物寵物管理存在較多問題。一方面，野生動物及野生動物寵物具體管理部門缺乏專業(yè)知識。在野生動物及野生動物寵物的管理實踐上看，無論是市場監(jiān)管部門、森林公安還是縣級政府野生動物行政主管部門，都缺乏具有野生動物寵物專業(yè)知識的工作人員；同時，基層野生動物主管部門沒有專門的野生動物鑒定機構(gòu)和鑒定技術(shù)，無法及時進行野生動物鑒定，不能準確確定涉案野生動物是否屬于我國法律所保護的野生動物種類，常被當事人蒙混過關(guān)。另一方面，野生動物寵物管理缺乏部門聯(lián)動，在交叉事項的管理上常常出現(xiàn)執(zhí)法空白，缺乏相應的責任機制。目前野生動物主管機關(guān)紛繁復雜，不僅涉及林業(yè)行政主管部門，還涉及公安等其他行政部門，由于沒有明確的條文對行政部門職責進行規(guī)定，加之沒有相應的責任措施，各部門間總是爭先恐后地管理涉利較多的管理工作，交叉但無利的工作卻遲遲無人解決。

2 走出豢養(yǎng)野生動物寵物困境的法律路徑

2.1 野生動物寵物自身問題的解決對策

2.1.1 明確合法豢養(yǎng)野生動物寵物范圍

1980年，我國加入了CITES公約，1988年11月8日，我國通過了《中華人民共和國野生動物保護法》，1993年4月，原林業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于核準部分瀕危野生動物為國家重點保護野生動物的通知》，將CITES附錄一和附錄二的野生動物分別核準為國家一級和國家二級保護動物（參見《關(guān)于核準部分瀕危野生動物為國家重點保護野生動物的通知》）。最高人民法院在考慮以上情況的基礎(chǔ)上，在《動物案件司法解釋》中對“珍貴、瀕危野生動物”進行了界定：“包括列入國家重點保護動物名錄的國家一、二級保護野生動物、列入CITES公約附錄一、附錄二的野生動物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種?！保▍⒁娮罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第1條）在《野生動物保護法》第10條中規(guī)定，國家對野生動物實行分類分級保護制度。國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。此外，地方重點保護野生動物，有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物（通常簡稱為“三有保護動物”），也受野生動物保護法的保護[6]。

但是目前有大量未列入“國家重點保護動物名錄”和CITES公約附錄的國外物種進入中國，有的成為被豢養(yǎng)的野生動物寵物。對于這些未列入“國家重點保護動物名錄”和CITES公約附錄的物種，海關(guān)、林業(yè)主管部門、野生動物主管部門應當及時組織試驗、檢疫，及時確認該物種是否屬于國家一級、二級保護野生動物和CITES公約附錄動物，是否符合被保護的野生動物，是否會對我國生態(tài)環(huán)境造成影響；從分級分類重點名單保護向全面保護加例外清單思路轉(zhuǎn)變，由此避免“深圳鸚鵡案”“大學生掏鳥案”和物種入侵等不良后果出現(xiàn)。

2.1.2 加強野生動物寵物入侵、繁殖管理和控制

對于野生動物寵物入侵問題。首先，需要各級林業(yè)主管部門建立防范陸生野生動物外來物種入侵的預警和應急防范機制。其次，需要林業(yè)主管部門和其他主管機關(guān)對于走私、逃逸、走失或人工孵化的外來野生動物寵物進行核查、試驗，責令走私、逃逸、走失或人工孵化的外來野生動物寵物豢養(yǎng)人提交相關(guān)材料（參見《引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》第五條、第十條、第十二條）；由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門指定的科研機構(gòu)或者專家對于首次從境外引進的陸生野生動物寵物進行隔離引種試驗并做好標記；在野生動物寵物繁殖后代后及時做好標記；在社會中有重點地做好宣傳工作，告知野生動物寵物豢養(yǎng)人，當野生動物寵物走失或逃逸后及時向當?shù)亓謽I(yè)主管部門報告，由當?shù)亓謽I(yè)主管部門責令其限期捕回或者采取其他補救措施。最后，國家林業(yè)主管部門、畜牧獸醫(yī)部門應當按行政區(qū)劃明確當?shù)厮幸吧鷦游镂锓N，對當?shù)匚锓N進行生態(tài)環(huán)境平衡分析，保證生物種群數(shù)量和現(xiàn)有的生態(tài)平衡。

對于野生動物寵物繁殖問題。首先，需要各省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門建立《馴養(yǎng)繁殖許可證》審批、核發(fā)制度，配備專人管理，使用野生動物管理專用章；其次，檢查野生動物寵物豢養(yǎng)人的豢養(yǎng)場所、設施、人員、技術(shù)和飼料來源，對野生動物寵物豢養(yǎng)人豢養(yǎng)活動進行指導，建立野生動物寵物豢養(yǎng)檔案和統(tǒng)計制度，告知野生動物寵物豢養(yǎng)人不得隱藏野生動物寵物繁殖情況；最后，嚴格把控野生動物寵物的繁殖數(shù)量，將野生動物寵物統(tǒng)計情況和檔案數(shù)據(jù)與其他主管部門共享，避免某類野生動物數(shù)量超出正常水平，保障種群數(shù)量和生態(tài)平衡。

2.1.3 加強野生動物寵物公共衛(wèi)生管理和控制

野生動物寵物的公共衛(wèi)生管理和控制是野生動物寵物管理的重點內(nèi)容。參照其他寵物的管理控制，將野生動物寵物登記入冊和注射疫苗是減少野生動物寵物疫病傳播概率的有效辦法，這樣不僅能保護野生動物寵物本身的身體健康，同時也能保護社會公眾的健康安全。

首先，需要明確野生動物寵物疫病檢測環(huán)節(jié)，將野生動物寵物疫病檢測環(huán)節(jié)與登記環(huán)節(jié)相統(tǒng)一，確保野生動物寵物自身安全、健康后再給出野生動物寵物豢養(yǎng)許可；其次，在安全保障方面和疫苗注射方面可以學習國內(nèi)外其他寵物的衛(wèi)生防疫管理措施，規(guī)定野生動物寵物進行首次檢查、首次疫苗注射的時間，隔多長時間再進行下一次檢查和疫苗注射，對逾期不按時檢查、注射疫苗的野生動物寵物豢養(yǎng)人給予處罰；根據(jù)各地犬只疫苗注射規(guī)定，疫苗注射部門主要是動物防疫部門，辦理犬只登記部門主要是公安機關(guān)，實踐上建議將野生動物寵物登記與疫苗注射場所合并，不僅節(jié)省時間成本、人力成本，還能解決豢養(yǎng)人因怕麻煩而不積極辦理的問題。最后，在事前、事中、事后都做好記錄，將野生動物寵物生病治療記錄、疫苗接種情況、服用藥物情況、絕育手術(shù)情況在野生動物寵物記錄卡上記錄，同時與其他主管機關(guān)信息共享，努力實現(xiàn)實時疫情監(jiān)控。

2.2 野生動物寵物豢養(yǎng)者現(xiàn)實問題的解決對策

2.2.1 對野生動物寵物豢養(yǎng)者設定準入門檻

要對野生動物寵物豢養(yǎng)者設置豢養(yǎng)條件，必先“有法可依”，才能“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”。從目前寵物管理實踐來看，大多數(shù)地方性法規(guī)的設置是為了當?shù)厝坏挠行Ч芾?，并且各地對于大型犬、烈性犬的豢養(yǎng)條件更加嚴格。而對其他如“貓”“鳥”等寵物沒有設定豢養(yǎng)條件，野生動物寵物一類也沒有設定豢養(yǎng)條件，對于危險系數(shù)更高的寵物種類、對于野生動物寵物這一新型異類寵物設置豢養(yǎng)條件是有必要的。

對于野生動物寵物豢養(yǎng)人的豢養(yǎng)條件可以參照《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》和各地地方性法規(guī)中對于大型犬、烈性犬的飼養(yǎng)條件設定，如要求野生動物寵物豢養(yǎng)人具有完全民事行為能力、在本市有固定住所、具備相應人員和技術(shù)、對飼料來源有保證等。在條件審查上，由野生動物的主管部門與城市寵物主管部門聯(lián)合管理，既可對野生動物寵物的種類進行專業(yè)鑒定，又可對野生動物寵物的豢養(yǎng)情況進行全面了解，保證野生動物寵物在合法適宜的環(huán)境下豢養(yǎng)。

2.2.2宣傳普及野生動物寵物知識

根據(jù)現(xiàn)行有效法律，凡馴養(yǎng)繁殖國家一級保護野生動物的，由省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門報林業(yè)部審批；凡馴養(yǎng)繁殖國家二級保護野生動物的，由省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門審批。在確認是否屬于合法豢養(yǎng)的野生動物后，及時辨別野生動物級別，普及合法豢養(yǎng)野生動物寵物的范圍和常識。

首先，各級野生動物主管部門及城市寵物主管部門要定期在社區(qū)開展野生動物知識普及活動，制作宣傳板報及宣傳手冊，向居民介紹合法豢養(yǎng)野生動物寵物的種類和方式，教導居民發(fā)現(xiàn)國家重點保護野生動物應當及時報告，不得私自豢養(yǎng)；其次，主管部門在進行執(zhí)法或管理活動時，向相關(guān)寵物經(jīng)營者普及野生動物寵物知識，將野生動物寵物宣傳手冊或海報貼于場所內(nèi)部，告知相關(guān)寵物經(jīng)營者向?qū)櫸锘筐B(yǎng)者傳達野生動物寵物專業(yè)知識；最后，利用公眾號、微博和短視頻等方式宣傳野生動物寵物知識，將野生動物寵物案例用生動的方式演繹出來，潛移默化地傳播野生動物知識。

2.2.3 設定野生動物寵物豢養(yǎng)者行為規(guī)范

短期內(nèi)對野生動物寵物的專門性規(guī)范可能不會出臺，但可將野生動物寵物納入“寵物”這一大類進行法律規(guī)制。在法律對寵物進行保護、管控的同時，被當作寵物豢養(yǎng)的野生動物也可被納入寵物的規(guī)制范圍，在尊重寵物豢養(yǎng)人合理私權(quán)的同時，保障非豢養(yǎng)人的權(quán)利，將寵物豢養(yǎng)人的義務和責任明確下來。如對豢養(yǎng)的野生動物寵物進行登記；為野生動物寵物免疫接種；妥善照管野生動物寵物；不隨意虐待、遺棄野生動物寵物；保證野生動物寵物生命，健康豢養(yǎng)；禁止私自將野生動物寵物作為商用或用以賭博、娛樂等活動；控制野生動物寵物叫聲；妥善處理野生動物寵物排泄物等。

對野生動物寵物的管理并不是一味地禁止，而是要順應社會需求的趨勢，協(xié)調(diào)行政部門、野生動物寵物豢養(yǎng)人和其他居民等各方的利益，發(fā)揮寵物在社區(qū)居民自身及其社會交往中陪伴、鼓勵、疏導的正向功能，將寵物優(yōu)勢在城市建設的過程中發(fā)揮出來。對不同的違法行為及后果制定相應的處罰措施，按照寵物豢養(yǎng)人不同義務分別規(guī)定違法責任，如違反登記、免疫規(guī)定，由主管部門給予批評、警告，拒不改正的予以罰款；遺棄、虐待犬只，由主管部門批評、教育并予以處罰；破壞環(huán)境衛(wèi)生和市容管理，由主管部門教育并責令改正；私自將野生動物寵物作為商用或用以賭博、娛樂等，由公安機關(guān)予以治安處罰，情節(jié)特別嚴重的，承擔相應的刑事責任。

2.3 豢養(yǎng)野生動物寵物社會問題解決的對策

2.3.1 降低野生動物寵物社會危險系數(shù)

與傳統(tǒng)寵物犬類、貓類相比，野生動物寵物的社會危險性更高，如果管理不當，極易對豢養(yǎng)人或其他人產(chǎn)生傷害。對于危險系數(shù)高的野生動物寵物，可以參照較為成熟的大型犬、烈性犬的管理。首先，在各地養(yǎng)犬管理條例中對大型犬、烈性犬的種類都進行明確規(guī)定，有的城市使用一刀切的標準，直接從大小、身高對大型犬、烈性犬做出規(guī)定；有的城市實施“性格優(yōu)先、兼顧體型的禁養(yǎng)原則”，對極易傳染疫病的寵物犬也嚴加管理。

因此野生動物寵物主管部門可以參照大型犬、烈性犬的劃分標準對野生動物寵物進行歸類，將危險系數(shù)高的野生動物寵物劃分出來。其次，在各地養(yǎng)犬管理條例中對犬只飼養(yǎng)區(qū)域的劃分，主要實行重點管理區(qū)（嚴格管理區(qū)）和一般管理區(qū)相結(jié)合模式，同時也存在限制養(yǎng)犬區(qū)和禁止養(yǎng)犬區(qū)相結(jié)合的模式。因此也可以對野生動物寵物劃分重點管理區(qū)和一般管理區(qū)，重點管理區(qū)域內(nèi)禁止豢養(yǎng)野生動物寵物，或是限制豢養(yǎng)野生動物寵物的數(shù)量。最后，除上述禁止性規(guī)定，還要落實野生動物寵物豢養(yǎng)者責任，發(fā)揮法律的懲戒作用，規(guī)范豢養(yǎng)人的行為，從而降低野生動物寵物的危險程度。

2.3.2 規(guī)范野生動物寵物市場

在國內(nèi)，幾乎各大城市都有寵物市場或者花鳥魚市場，其中不少野生動物寵物的來源和交易都是保密的；同時，網(wǎng)絡電商交易平臺買賣野生動物寵物的趨勢也在上升。

完善寵物及野生動物寵物市場規(guī)范。首先加強網(wǎng)絡平臺野生動物寵物交易監(jiān)管，通過鎖定嫌疑動態(tài)和用戶、監(jiān)管關(guān)鍵字、暗語、野生動物寵物廣告等方式進行線上監(jiān)管，在國家機關(guān)監(jiān)管的同時落實網(wǎng)絡信息發(fā)布網(wǎng)站、網(wǎng)絡信息發(fā)布平臺的監(jiān)管責任，禁止出現(xiàn)非法買賣廣告，加大查處打擊力度；其次推動刑法、其他法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋的更新，賣方應當取得動物防疫監(jiān)督機構(gòu)發(fā)放的《動物防疫合格證》，公安部門發(fā)放的《寵物經(jīng)營許可證》和工商部門發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》，將“無證”“無許可”類野生動物寵物交易歸入刑法規(guī)定中；最后開展野生動物寵物合法交易宣傳工作，對野生動物寵物養(yǎng)殖、銷售、展覽等經(jīng)營類活動的經(jīng)營者辦理登記注冊，明確野生動物寵物交易合法途徑，告知買賣雙方在正規(guī)的交易市場、網(wǎng)站合法公開的交易，提醒買方需查驗賣方各類證件、合法來源證明文件資料和進出口證明材料和動物檢驗檢疫材料等，如果不能判斷交易是否合法，可以向林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、野生動物保護中心咨詢。

加大打擊野生動物寵物市場非法交易執(zhí)法力度。首先，加強野生動物寵物交易市場的監(jiān)管，做到“執(zhí)法必嚴”“違法必究”。在林業(yè)部門和市場管理部門的合作下規(guī)范市場交易秩序，規(guī)定交易的固定場所和時間，杜絕“馬路市場”的違規(guī)交易，按時對市場進行執(zhí)法檢查；其次，加大野生動物及其制品的監(jiān)管力度，各主管部門間形成執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，在寵物市場、花鳥市場、快遞行業(yè)和運輸行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域重點排查，從海關(guān)到城管、從上級到下級、從城市到農(nóng)村對野生動物、野生動物寵物和野生動物制品進行全面實體監(jiān)管；最后從源頭控制，林業(yè)部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的野生動物做好統(tǒng)計工作和保護工作，在農(nóng)村或山區(qū)地帶查處非法捕捉野生動物的行為，嚴禁私人對野生動物進行捕捉和獵取。

2.3.3 規(guī)范野生動物寵物行政執(zhí)法

對于管理部門的行政執(zhí)法專業(yè)問題，可以在野生動物、野生動物寵物執(zhí)法隊伍中注入新能量，加強專業(yè)人員的設置。首先可以整合高校力量，利用野生動物專業(yè)知識、專家聚集的優(yōu)勢，根據(jù)不同地域、不同部門分布的設置，打造易于執(zhí)法的專業(yè)隊伍；其次，在野生動物主管部門招聘要求中設置“具備動物知識”等相關(guān)條件，利用動物專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢促進執(zhí)法效率，保障執(zhí)法隊伍的專業(yè)程度；最后，對執(zhí)法人員進行野生動物知識專業(yè)培訓，要求主管部門工作人員掌握野生動物專業(yè)知識，擴大野生動物知識行政執(zhí)法覆蓋面。

對于實踐中部門管理職責不明晰問題，由于野生動物主管部門會忽視被當作寵物豢養(yǎng)的野生動物寵物，因此應當確定具體管理野生動物寵物的管理主體，對野生動物寵物進行明確、專業(yè)的管理。在野生動物寵物衛(wèi)生防疫方面，畜牧獸醫(yī)部門建立野生動物寵物疫苗接種檔案和疫情檢測網(wǎng)絡，加強對野生動物寵物疫病的預防控制和監(jiān)督管理；在野生動物寵物收容救助方面，建立野生動物寵物收容救助處，負責無主野生動物寵物的收容、認養(yǎng)工作，如上海動物園的收容救助方式[12]；同時，根據(jù)實踐中其他寵物的做法，由公安機關(guān)或城市管理部門對野生動物寵物進行登記管理、處理野生動物寵物傷人事項[13]。