歷史文化名城保護(hù)40年

|文·本刊記者 王志琴

這些城市，有的曾是王朝都城；有的曾是當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)；

有的曾是重大歷史事件的發(fā)生地；有的因?yàn)閾碛姓滟F的文物遺跡而享有盛名；

有的則因?yàn)槌霎a(chǎn)精美的工藝品而著稱于世。

它們的留存，為今天的人們回顧中國歷史打開了一個(gè)窗口。

作為一個(gè)歷史悠久的文明古國，我國5000年的歷史孕育出了一些有深厚的文化底蘊(yùn)和發(fā)生過重大歷史事件的城市。

這些城市，有的曾是王朝都城；有的曾是當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)；有的曾是重大歷史事件的發(fā)生地；有的因?yàn)閾碛姓滟F的文物遺跡而享有盛名；有的則因?yàn)槌霎a(chǎn)精美的工藝品而著稱于世。它們的留存，為今天的人們回顧中國歷史打開了一個(gè)窗口。

1982年，為了保護(hù)那些曾經(jīng)是古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心或近代革命運(yùn)動(dòng)和重大歷史事件發(fā)生地的重要城市及其文物古跡免受破壞，“歷史文化名城”的概念被正式提出。

國家歷史文化名城保護(hù)制度，從無到有，經(jīng)歷40年艱難探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國際保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國保護(hù)實(shí)踐，逐步形成相對完善的具有中國特色的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。40年來，我國歷史文化保護(hù)制度不斷完善，保護(hù)理念不斷提升，保護(hù)對象不斷擴(kuò)充，保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。

保護(hù)制度不斷完善

源浚者流長，根深者葉茂。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)城市文化的根脈。

中國當(dāng)代保護(hù)歷史文化名城思想可以追溯到20世紀(jì)50年代，以梁思成為代表的建筑及城市規(guī)劃學(xué)者對保護(hù)古都北京的研究、規(guī)劃和倡導(dǎo)。

20世紀(jì)70年代末80年代初，改革開放促進(jìn)了中國與歷史文化的溝通與交流，在重視歷史環(huán)境保護(hù)的國際潮流影響之下，保護(hù)歷史古城的思想逐漸形成。

1981年，原國家建委、國家文物局等部門向國務(wù)院提交了《關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請示》報(bào)告。1982年2月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批了這一請示，公布了首批包括北京、承德、大同、南京、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興等24座國家歷史文化名城。

此后，國務(wù)院分別于1986年、1994年公布了第二批（38 個(gè)）和第三批（37 個(gè)）國家歷史文化名城。

自1982年國務(wù)院關(guān)于設(shè)立歷史文化名城的批復(fù)，中國歷史文化名城的設(shè)立，名城保護(hù)體系的發(fā)展，保護(hù)理論的發(fā)展，保護(hù)措施的落實(shí)，一直伴隨著保護(hù)政策、法規(guī)的建設(shè)發(fā)展。

1982年，第五屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上審議通過《文物保護(hù)法》。這是我國第一部有關(guān)文物保護(hù)的法律，該法的頒布使我國對文化遺產(chǎn)的保護(hù)走上了法制化軌道，開創(chuàng)了文保工作的全新局面。

2000年之后，我國歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)體系不斷完善。

2002年修訂的《文物保護(hù)法》提出了“歷史文化街區(qū)”的概念。第十四條原文“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國務(wù)院備案?！?/p>

2003年5月13日國務(wù)院第八次常務(wù)會(huì)議通過了《文物保護(hù)法實(shí)施條例》。

2005年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》公布，成為我國名城保護(hù)規(guī)劃領(lǐng)域的唯一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2007年公布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

2008年國務(wù)院正式頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，成為我國第一部名城保護(hù)的專門法規(guī)。

2011年2月25日十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。

由此，國家層面，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》構(gòu)成的“三法兩條例”為骨干的歷史文化保護(hù)法律法規(guī)體系，逐步建立了具有中國特色的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度。

各地也在不斷加大歷史文化名城保護(hù)工作力度，20 多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布了地方性保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，百余座國家歷史文化名城制定了保護(hù)類法規(guī)、建立了名城保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

法律法規(guī)的出臺(tái)為我國歷史文化名城體系的保護(hù)和延續(xù)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，也讓傳統(tǒng)山水格局、歷史風(fēng)貌以及歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)與完整保存有了根本保障。

保護(hù)理念不斷提升

一城煙雨，半簾幽夢。從時(shí)光深處走來的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑，一街、一巷、一磚、一瓦，都沉淀著歷史的記憶，折射著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的變遷，是當(dāng)?shù)厝说恼滟F記憶，更是寶貴的文化遺產(chǎn)、文化符號。

自歷史文化名城公布制度確立以來，國家高度重視保護(hù)工作。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，并多次就堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作作出重要論述。

“歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營、古城保護(hù)，筑牢文物安全底線，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富。”2022年1月27日，習(xí)近平總書記考察調(diào)研世界文化遺產(chǎn)山西平遙古城，就保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表重要講話。

這次重要講話與黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要論述和重要指示批示精神一脈相承，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的高度重視。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，近年來，不少地方采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史街區(qū)、歷史地段的公共開放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。

江蘇省揚(yáng)州市有條老街，南北走向，好似魚脊椎骨，兩側(cè)東西向整齊排列著頭巷、二巷、三巷、四巷、五巷等數(shù)條小巷，宛如根根魚刺，因此被形象地稱作老城區(qū)的魚骨巷，這里就是揚(yáng)州古城內(nèi)的歷史文化街區(qū)——仁豐里歷史文化街區(qū)。仁豐里歷史文化街區(qū)位于揚(yáng)州古城核心區(qū)，街巷體系完整，整體建筑風(fēng)貌保存完好，是唐代揚(yáng)州老城里坊制格局的遺存之一。

說到仁豐里歷史文化街區(qū)的保護(hù)與利用時(shí)，揚(yáng)州市委宣傳部常務(wù)副部長、二級巡視員李廣春稱，大拆大建不是古城保護(hù)，大遷大進(jìn)也不是古城保護(hù)，仁豐里充分展示了揚(yáng)州古城保護(hù)利用的最新成果。仁豐里街區(qū)保護(hù)利用的探索建立在街區(qū)“收儲(chǔ)租”改造更新模式的基礎(chǔ)上，從危房、舊房、空置房入手，進(jìn)行置換、租賃，再由政府出資或市場招商予以精心修繕。李廣春將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為三個(gè)“變”，即在保護(hù)理念上，變“拆改留”為“留改拆”；在公眾參與上，變“要我改”為“我要改”；在發(fā)展動(dòng)力上，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。

窺斑見豹，一葉知秋。揚(yáng)州作為我國歷史文化名城的代表，在全國探索出眾多原創(chuàng)性、全局性、可復(fù)制、可分享的名城保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走出了一條揚(yáng)州特色的古城保護(hù)之路。

如同揚(yáng)州一樣，如今，不少地方在歷史文化名城保護(hù)制度的實(shí)施和完善過程中，也積累了寶貴的實(shí)踐與研究經(jīng)驗(yàn)。

例如，廣東省廣州市恩寧路永慶坊采用微改造的“繡花”功夫、江蘇省南京市小西湖歷史街區(qū)精細(xì)化的“小規(guī)模、漸進(jìn)式”微更新探索、山東省青島市以“四新經(jīng)濟(jì)”激活里院與洋房、福建省福州市上下杭?xì)v史街區(qū)通過古厝修繕融合文化旅游等實(shí)踐，積極釋放出歷史城區(qū)的新活力，成為老百姓喜聞樂見的“打卡”地。

城市管理要像繡花一樣精細(xì)，在城市建設(shè)中進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)，更需繡花一般的精細(xì)功夫。如何在城區(qū)改造中做到精細(xì)化保護(hù)，平衡各方利益？如何普及文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念，兼顧專家意見和公眾參與？如何吸引社會(huì)力量，讓更多人參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)中？從“大拆大建”走向“繡花”功夫，從“拆改留”走向“留改拆”、從“分散保護(hù)”走向“協(xié)同保護(hù)”，從“凍結(jié)保護(hù)”走向“保用結(jié)合”，我國城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)逐步形成了具有中國特色的歷史文化保護(hù)理念。

保護(hù)對象不斷擴(kuò)充

自國務(wù)院公布第一批24 座國家歷史文化名城以來，我國不斷以歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落為核心，不斷加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的力度。

隨著歷史文化名城保護(hù)的發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到歷史文化街區(qū)是歷史文化名城保護(hù)的重要層次。1996年在安徽省黃山市召開的歷史街區(qū)保護(hù)研討會(huì)和1997年原建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)的《黃山市屯溪老街區(qū)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》，明確了歷史文化街區(qū)的重要地位和保護(hù)原則方法；1997年國家又設(shè)立歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)基金，對16 個(gè)歷史文化街區(qū)進(jìn)行資助。2002年新修訂的《文物保護(hù)法》，正式建立歷史文化街區(qū)保護(hù)制度，我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)逐步走向成熟與完善。

20世紀(jì)末的最后幾年，歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作在地方政府率先展開，周莊、同里、烏鎮(zhèn)等一批古鎮(zhèn)被列為省級歷史文化名鎮(zhèn)。這一時(shí)期，不少學(xué)者開展了對歷史文化街區(qū)概念方法、保護(hù)規(guī)劃、建筑保護(hù)更新以及歷史文化名城類型特點(diǎn)和保護(hù)實(shí)踐的研究。

2003年，建設(shè)部和國家文物局公布了第一批22 個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，標(biāo)志著歷史文化名鎮(zhèn)名村正式進(jìn)入我國文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。2012年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)、傳承和利用，同年公布了第一批中國傳統(tǒng)村落名錄。

青磚黛瓦，木刻石雕，階梯狀錯(cuò)落有致的封火墻，高墻深巷，各具特色的古民居……青山環(huán)繞的西遞，宛如一幅水墨畫。作為皖南古鎮(zhèn)的代表，安徽省黃山市黟縣西遞的層樓疊院與旖旎的湖光山色交相輝映。古老質(zhì)樸的樓臺(tái)，綴滿了歲月的苔痕。斑駁的時(shí)光被印刻在錯(cuò)落有致的徽派建筑里，氤氳出西遞獨(dú)特的氣質(zhì)和風(fēng)景。

2003年，西遞村被建設(shè)部、國家文物局公布為第一批中國歷史文化名村。2012年西遞被列入第一批中國傳統(tǒng)村落名錄。2021年西遞被聯(lián)合國世界旅游組織授予“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”稱號。

一路走來，西遞從未忘記古村落的永續(xù)傳承。黟縣世界文化遺產(chǎn)事務(wù)中心四級調(diào)研員金忠民介紹說：“文物要開發(fā)利用，這些傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化也要通過宣傳傳播發(fā)揚(yáng)，而旅游是最好的一個(gè)形式。在保護(hù)和開發(fā)過程中，我們嚴(yán)格遵循國家文物局對文物保護(hù)單位的保護(hù)要求，我們首先編制了保護(hù)規(guī)劃，哪個(gè)地方是核心區(qū)，哪個(gè)地方是緩沖區(qū)等等，我們有嚴(yán)格的修繕制度，方案怎么設(shè)計(jì)，怎么報(bào)批，都有一套流程。就是我們旅游開發(fā)，也是要在保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上來編制。旅游的開發(fā)規(guī)劃，也不是亂來的，所以在發(fā)展中，我們盡可能地協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系?！?/p>

在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。對諸如西遞這樣的歷史文化遺產(chǎn)，人們在探索如何更好地保護(hù)發(fā)展的道路上從未停步。

隨著近年來我國傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的推進(jìn)，我國已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價(jià)值最豐富、保護(hù)最完整、活態(tài)傳承的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。

40年來，歷史文化名城保護(hù)的范圍擴(kuò)大到歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落，保護(hù)的體系更加完整。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑等保護(hù)對象數(shù)量持續(xù)增加，保護(hù)傳承的“基本盤”進(jìn)一步夯實(shí)。

眾多的傳統(tǒng)村落、文化名鎮(zhèn)、歷史文化名城串珠成鏈、聯(lián)鏈成片，已經(jīng)成為傳承中華文化、歷史文明的符號，弘揚(yáng)中國精神的文化平臺(tái)，為廣大社會(huì)公眾提供了憑吊鄉(xiāng)愁的載體。

同時(shí)，在保護(hù)發(fā)展的時(shí)空觀念上也有了很大的拓展，從古代遺產(chǎn)發(fā)展到近現(xiàn)代遺產(chǎn)，從靜態(tài)遺產(chǎn)到動(dòng)態(tài)遺產(chǎn)，從突出一個(gè)歷史時(shí)期的遺產(chǎn)特征到強(qiáng)調(diào)不同歷史階段的文化層級，歷史文化遺產(chǎn)的概念有了很大的擴(kuò)展，甚至歷史文化名城保護(hù)正在突破以單個(gè)城市為研究對象的傳統(tǒng)思路，將區(qū)域性城鄉(xiāng)聚落的整體保護(hù)問題作為理論與實(shí)踐的新課題。

保護(hù)經(jīng)驗(yàn)不斷豐富

2022年6月11日，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承高峰論壇暨國家歷史文化名城保護(hù)制度建立40 周年學(xué)術(shù)會(huì)議在北京召開。論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長楊保軍介紹，截至2022年6月，我國140 座城市被公布為國家歷史文化名城，799 個(gè)鎮(zhèn)村被公布為中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，6819 個(gè)村落被列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，形成了世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中搶救和保護(hù)了一大批珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。

越來越多的城市正在探索城市更新、傳承歷史文脈、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

在江蘇省南京市，小西湖街區(qū)是南京為數(shù)不多比較完整保留明清風(fēng)貌特征的居住型街區(qū)之一。此前這里大部分建筑年久失修，成為棚戶區(qū)，生活在這里的居民心懷難言的尷尬。2019年，南京啟動(dòng)小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)，并作為老城保護(hù)更新重點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極探索“共商、共建、共享、共贏”的“微更新”模式。如今，小西湖片區(qū)已從昔日的老舊棚戶區(qū)“變身”為潮流打卡地，成為城市更新最生動(dòng)的寫照。

歷時(shí)2500 多年城址未變的江蘇省蘇州古城，至今保持著“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局，世所罕見，小橋流水、粉墻黛瓦、古跡名園的獨(dú)特風(fēng)貌無可復(fù)制。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江說，蘇州的歷史文化保護(hù)最成功的一點(diǎn)是很早提出了整體保護(hù)的概念，14 平方公里的古城進(jìn)行整體保護(hù)，這一點(diǎn)是區(qū)別于其他很多歷史文化名城最大的亮點(diǎn)。蘇州用40年時(shí)間精心保護(hù)了一座古城，在全新的發(fā)展階段，要在歷史文化保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)古城居民的美好生活的愿望，生活的物理環(huán)境、建筑環(huán)境、人居環(huán)境都需要持續(xù)提升。

一片數(shù)年前陳舊破敗、毫無特色的老街區(qū)，如今變得生機(jī)盎然。五彩繽紛的油紙傘“盛開”在街道上空，現(xiàn)代藝術(shù)感十足的新建筑與原有的傳統(tǒng)屋舍相映成趣，分布在街區(qū)各處的三角梅、南天竹、常春藤等花卉，掩映著小巷中的文創(chuàng)店鋪。這里已成為集中展示永新紅色文化、地方民俗、美食文化和美好生活新姿態(tài)的網(wǎng)紅打卡地。以永新古城為對象的“重見永新”老城改造，是江西省吉安市永新縣2019年開啟的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目。不同于傳統(tǒng)“大拆大建”式的舊城改造，永新的做法是“針灸式”改造，即通過在特定的區(qū)域內(nèi)以“點(diǎn)式切入”的方式來進(jìn)行小規(guī)模的改造，從而觸發(fā)周邊環(huán)境的變化。永新通過挖掘傳統(tǒng)營城智慧，探索出一條普通縣城實(shí)施城市更新、傳承歷史文脈、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

不過，在取得成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，名城保護(hù)仍然在路上。

近年來，也不時(shí)有部分歷史文化名城因保護(hù)失范行為被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局通報(bào)批評。如2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局通報(bào)批評了5 個(gè)保護(hù)不力的國家歷史文化名城，并限期整改。

從1982年到2022年，中國歷史文化名城保護(hù)正一步步邁向“成熟期”。堅(jiān)持以人為本的歷史文化傳承，歷史文化名城保護(hù)的理念和實(shí)踐在不斷與時(shí)俱進(jìn)。隨著多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系持續(xù)構(gòu)建，我國歷史文化名城的保護(hù)將“更上一層樓”，為世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)更多中國力量。