新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及完善路徑研究

劉玉暢，王 敬

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊050061)

一、引 言

改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，村民生產(chǎn)生活方式得到改善，但隨著城市虹吸效應(yīng)所造成的城鄉(xiāng)資源分配不均以及文化多元性帶來的外來沖擊，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)目前面臨精英外流、文化斷裂、村莊空心、經(jīng)濟(jì)遲緩、治理失范等一系列日漸突出的問題。為此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須造就鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之，大力培育新鄉(xiāng)賢，建立有效引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引社會(huì)各界才能人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量[1]。如何助推鄉(xiāng)村有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在“人”；如何吸引人才、留住人才、用好人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。作為鄉(xiāng)村治理中的新興力量，新鄉(xiāng)賢這一非體制權(quán)威如何有效嵌入我國基層治理體系中，成為當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展的熱點(diǎn)問題。

鄉(xiāng)賢治村自古有之，我國古代“皇權(quán)不下縣”，郡縣以下依靠族長、鄉(xiāng)紳等來保護(hù)地方利益、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序[2]，使得鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中居于主導(dǎo)地位。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一方面，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)“權(quán)力上收、服務(wù)下移”的新格局，國家轉(zhuǎn)移支付不足以彌補(bǔ)基層政府對(duì)公共物品的供給需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政空殼化、鄉(xiāng)村公共事業(yè)凋零化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；另一方面，近年來城鄉(xiāng)人口大規(guī)?！皢蜗蛄鲃?dòng)”造成農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困境，簡而言之，新時(shí)代鄉(xiāng)賢的回歸并不是偶然，而是歷史的選擇和現(xiàn)實(shí)的需要[3]。新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理可有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性力量的空缺，憑借其特有優(yōu)勢資源嵌入村莊經(jīng)濟(jì)、政治、文化及道德等方方面面的發(fā)展，是對(duì)鄉(xiāng)村治理困境的有效回應(yīng)，也是提高基層治理能力、實(shí)現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與綜述

新鄉(xiāng)賢作為一種非正式權(quán)威參與鄉(xiāng)村治理逐漸獲得國家和社會(huì)的認(rèn)可并成為鄉(xiāng)村治理研究領(lǐng)域熱點(diǎn)話題，學(xué)術(shù)界對(duì)新鄉(xiāng)賢的研究與日俱增，學(xué)者們對(duì)新鄉(xiāng)賢的探討主要集中在以下幾方面：(1)新鄉(xiāng)賢的概念。新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與發(fā)展，學(xué)者通常由傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的概念來延伸出對(duì)新鄉(xiāng)賢的陳述。雖然目前學(xué)術(shù)界對(duì)新鄉(xiāng)賢定義暫未形成統(tǒng)一的界定，但已有初步共識(shí)。學(xué)者們通常將那些出生或成長于此地，飽含鄉(xiāng)愁、懷揣本領(lǐng)，具有一定社會(huì)影響力，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)饒有公益心的各領(lǐng)域精英群體稱為新鄉(xiāng)賢[4-5]。(2)新鄉(xiāng)賢的分類。新鄉(xiāng)賢突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢地域、職業(yè)限制，學(xué)術(shù)界主要從其所在場域、職業(yè)類別、功能特點(diǎn)、影響力程度進(jìn)行劃分(表1)。(3)新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的背景及作用。學(xué)者們將新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村歸因于特殊的時(shí)代背景。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理正遭遇改革發(fā)展重創(chuàng)，新鄉(xiāng)賢的回歸與當(dāng)下鄉(xiāng)村治理主體缺位背景相契合[6]。一方面，發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化、振興鄉(xiāng)賢文化、培育新鄉(xiāng)賢能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升外部治理能力，降低治理成本，是符合農(nóng)村發(fā)展背景的有效路徑選擇[7-8]。另一方面，新鄉(xiāng)賢的回歸能夠破解長期以來鄉(xiāng)村精英單向流動(dòng)造成鄉(xiāng)村人才不足的瓶頸[9]。(4)治理困境與發(fā)展路徑。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢演變?yōu)椤巴梁懒蛹潯钡谋瘎?、利益?qū)動(dòng)下產(chǎn)生的鄉(xiāng)賢異化風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)村差異性以及道德多元化等因素限制了新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮[10-11]，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢難以真正融入鄉(xiāng)村社會(huì)。針對(duì)當(dāng)前新鄉(xiāng)賢治村所面臨的困境，學(xué)者們紛紛從不同視角提出解決策略，如加強(qiáng)制度建設(shè)、營造新鄉(xiāng)賢文化、推動(dòng)村民自治制度[12]。

表1 新鄉(xiāng)賢的分類

目前學(xué)術(shù)界對(duì)新鄉(xiāng)賢的研究已有較大突破，但大多停留在概念、分類等較淺層面上，缺乏深層次的總結(jié)與思考。首先，缺少對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐可行性研究。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在阻力因素、作為精英群體是否愿意返鄉(xiāng)以及如何吸引其回歸并積極投身村莊建設(shè)、培育與退出機(jī)制不健全。其次，新鄉(xiāng)賢是否具備過硬素質(zhì)。能否為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)力量，能否使農(nóng)民受益是衡量新鄉(xiāng)賢的重要標(biāo)準(zhǔn)。最后，未采用批判性思維看待新鄉(xiāng)賢。過多看重新鄉(xiāng)賢積極作用的發(fā)揮，忽略了新鄉(xiāng)賢所帶來的消極作用，對(duì)新鄉(xiāng)賢評(píng)價(jià)較為片面。除此之外，學(xué)術(shù)界對(duì)新鄉(xiāng)賢的研究大多采用定性方法，定量方法較為罕見，研究方法有待進(jìn)一步擴(kuò)展。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。本文將新鄉(xiāng)賢概括為具有一定資源或優(yōu)勢，心系家鄉(xiāng)，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的精英人士，也可以將其稱為村莊的“第三種力量”?；谙嚓P(guān)文獻(xiàn)及實(shí)地調(diào)研對(duì)新鄉(xiāng)賢如何嵌入鄉(xiāng)村治理、參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境及完善路徑進(jìn)行分析，重新定位新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中的角色及作用，促進(jìn)鄉(xiāng)賢治村的可能性與持續(xù)性，進(jìn)一步提升我國基層治理能力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢主要“新”在新思想、新觀念、新情懷，在參與鄉(xiāng)村治理過程中與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢存在身份構(gòu)成與作用區(qū)別，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是家族的杰出代表和利益維護(hù)者，也是受到良好儒家文化熏陶的“士”人群體，具有身份上的優(yōu)越性，而新鄉(xiāng)賢作為廣大人民群眾中的一員，不存在身份等級(jí)差異，能最大程度反映廣大群眾的核心利益；傳統(tǒng)社會(huì)依鄉(xiāng)賢進(jìn)行自治，今之鄉(xiāng)賢則參與自治[13]，其更多地表現(xiàn)為一種綜合性參與，即融入村莊經(jīng)濟(jì)、政治、文化和道德等發(fā)展的各個(gè)方面。因此，本文將以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德為主要抓手進(jìn)行研究，選取河北省石家莊市藁城區(qū)崗上鎮(zhèn)X村和N村兩個(gè)村子進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)其融入領(lǐng)域不同，將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理歸納為“經(jīng)濟(jì)嵌入、政治嵌入、價(jià)值觀念嵌入”三種方式，新鄉(xiāng)賢的參與使得長期以來城鄉(xiāng)資源的單向流動(dòng)狀況得到改善(表2、圖1)。

表2 新鄉(xiāng)賢的具體類型

注：A.資源單向流動(dòng);B.資源雙向流動(dòng)。圖1 我國城鄉(xiāng)之間資源循環(huán)機(jī)制演變及最終目標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)嵌入：推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)差距加大，大量人口涌入城市，造成鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的新興力量與普通村民相比視野較廣、頭腦靈活、資金充足、善于經(jīng)營，可通過資本嵌入方式將自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢投入村莊，資助村莊公共事業(yè)或鄉(xiāng)村慈善，發(fā)展村莊集體產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)村民間經(jīng)濟(jì)利益，形成經(jīng)濟(jì)共同體[14]。馬克·格蘭諾維特提出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一旦形成社會(huì)性嵌入關(guān)系，將會(huì)帶來組織與私人間信任關(guān)系，能夠讓行動(dòng)者的預(yù)期更加準(zhǔn)確，從而降低交易成本，提高治理效能。新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)嵌入能夠調(diào)動(dòng)村民生產(chǎn)積極性，進(jìn)而營造積極向上的村莊氛圍，為村莊發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

案例1：ZZY，男，41歲。2008年回到村莊成立碧連天家庭農(nóng)場。到2021年，共承包石家莊市崗上鎮(zhèn)X村土地300畝?！澳贻p人和老一輩人觀念不同，很少有人愿意種地，嫌收益低，村里土地種植成為一大難題。我曾學(xué)過農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，也比較感興趣，所以萌生了承包土地的念頭。糧食作物收益低，那我就將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物(承包土地中三分之二用來種植經(jīng)濟(jì)作物)?！痹诜N植過程中，ZZY始終堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，減少化肥使用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)生產(chǎn)目標(biāo)，形成特色品牌優(yōu)勢；在銷售方面，除開展線下銷售，積極開拓銷售渠道，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，到目前為止，與北京、天津、保定等地建立長期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自給自足向服務(wù)市場的轉(zhuǎn)變；除此之外，ZZY成立“休閑農(nóng)業(yè)采摘園”，通過接待游客獲得盈利性收入。

案例2：LJM，男，52歲，河北省聯(lián)豐肥業(yè)有限公司法人。2000年聯(lián)合LYQ成立河北省聯(lián)豐肥業(yè)有限公司，為X村及周邊村莊提供了200余個(gè)就業(yè)崗位，村民月人均收入可達(dá)3 500元，除此之外，該公司還為工人設(shè)置全勤獎(jiǎng)200元，年底獎(jiǎng)金500～1 000元、節(jié)假日禮品(大米、食用油、月餅等)等福利，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝朔€(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入來源。同時(shí)，LJM積極投身村莊公益事業(yè)：如2014年參與村莊道路修建，2016年村內(nèi)文化廣場修建，組織廟會(huì)文藝演出等。

案例3：CMD，男，48歲，崗上鎮(zhèn)N村村干部，帶頭成立村集體合作社，號(hào)召村民踴躍參與。合作社收益用途包含三方面：(1)60%用于合作社規(guī)模再擴(kuò)大及日常運(yùn)營；(2)20%用于修建村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、廣場等；(3)剩余20%用于村民，“以2021年醫(yī)療保險(xiǎn)為例，每人每年320元，我們村民只需每人交250元，剩下70元由合作社收益進(jìn)行補(bǔ)貼。村民們很開心，也很支持村集體合作社的發(fā)展?！?/p>

由上述案例可知，經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)賢通過自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢嵌入增強(qiáng)與村莊經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中“領(lǐng)頭雁”作用。通過資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等嵌入適時(shí)調(diào)整村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合，提供穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)與多樣收入來源等，帶動(dòng)村民收入及村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高。借助新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢夯實(shí)鄉(xiāng)村治理所需的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)，以此為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)治村，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

2.政治嵌入：助力鄉(xiāng)村治理

人力資本在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可或缺的作用。有事多商量，群眾的事情群眾商量，協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，當(dāng)前政府鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理豐富了我國基層民主形式，拓展了民主渠道，發(fā)揮了其政治參與的重要作用[11]。新鄉(xiāng)賢嵌入標(biāo)志著我國農(nóng)村社會(huì)長期以來實(shí)行的“二元”治理向“三元”治理格局的轉(zhuǎn)變，有利于“‘村兩委’+村民+鄉(xiāng)賢組織”新型多中心治理局面形成，豐富了基層協(xié)同治理理論。新鄉(xiāng)賢的加入彌補(bǔ)基層治理面臨的困境，滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求。一方面，可以有效化解基層政權(quán)“虛化”、基層政府或組織“懸浮”、村兩委與村民關(guān)系疏遠(yuǎn)等日益凸顯的問題，搭建起村民與“村兩委”之間的溝通橋梁。另一方面，新鄉(xiāng)賢作為非體制性權(quán)威嵌入村莊治理發(fā)揮其政治參與作用，創(chuàng)新了基層治理方式，推動(dòng)基層自治制度的完善與發(fā)展。同時(shí)，作為維護(hù)村莊與村民利益的獨(dú)立力量，新鄉(xiāng)賢可對(duì)村莊治理過程進(jìn)行有效監(jiān)督，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村“善治”的形成。

案例4：LJM除了作為村莊經(jīng)濟(jì)精英對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)外，還積極履行其作為村民代表的責(zé)任，針對(duì)該村村東地勢低洼，雨后積水現(xiàn)象，主動(dòng)對(duì)村民進(jìn)行詢問與核實(shí)，在召開會(huì)議議事時(shí)及時(shí)向上級(jí)反映，傳達(dá)村民心聲。最終，為村民挖開了一條排水通道，疏通了水路，解決了困擾已久的積水問題，大家都很高興，對(duì)LJM贊不絕口。

3.價(jià)值觀念嵌入：弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的核心，鄉(xiāng)村振興應(yīng)從鄉(xiāng)風(fēng)文明始。文化、道德型鄉(xiāng)賢大多為村內(nèi)德高望重或品行優(yōu)良之人，具有較高的村莊認(rèn)可度與較強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。一方面，新鄉(xiāng)賢充分利用其“名人”效應(yīng)，有效約束村民行為，化解村民內(nèi)部、村民與村兩委間的矛盾，如家庭沖突、鄰里糾紛、代際糾紛、征地拆遷、宅基地確權(quán)等。作為矛盾糾紛協(xié)調(diào)者，新鄉(xiāng)賢時(shí)刻保持中立，對(duì)矛盾進(jìn)行分析，權(quán)衡各方利益，防止沖突進(jìn)一步惡化，最終達(dá)到消除或緩解矛盾的目的，踐行“小事不出村，矛盾不上交，堅(jiān)持就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。另一方面，作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體力量，新鄉(xiāng)賢與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合，通過對(duì)村民進(jìn)行有針對(duì)性地教育與引導(dǎo)，達(dá)到弘揚(yáng)正能量，剔除民間陋習(xí)的目的。新鄉(xiāng)賢將先進(jìn)價(jià)值觀念嵌入村莊內(nèi)部，可以有效改善當(dāng)前農(nóng)村落后的社會(huì)風(fēng)氣與思想，最大限度發(fā)揮其風(fēng)向標(biāo)積極作用，保障社會(huì)主義新風(fēng)氣的落實(shí)，促進(jìn)德治與自治、法治協(xié)同發(fā)展與進(jìn)步。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的關(guān)鍵對(duì)象。只有轉(zhuǎn)變其落后的思想觀念，才能真正促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，在鄉(xiāng)村內(nèi)部形成新風(fēng)氣，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村“善治”發(fā)展。

案例5：村民LSY：“之前村里婚禮大操大辦是常事，不為別的就為在村中爭個(gè)面子,甚至有些人為了辦一場風(fēng)光的婚禮到處找人借錢。后來，我們老黨員LMS知道后，積極組建成立紅白理事會(huì)，對(duì)婚喪嫁娶大操大辦進(jìn)行勸說與教育，鼓勵(lì)村民勤儉節(jié)約?，F(xiàn)在村內(nèi)風(fēng)氣改善很多，看在老黨員面子上村民們也開始收斂了，雖然嘴上不說什么，但是大家都知道這是好事，減輕了我們負(fù)擔(dān)，也都很感謝LMS?！?/p>

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

1.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理內(nèi)源性動(dòng)力不足

傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)紳階級(jí)參與鄉(xiāng)村治理，主要源于利益共同體的內(nèi)源性動(dòng)力，依靠其自身威望、權(quán)威及“勢力”，通過國家正式權(quán)力體系委托的向下汲取稅收的任務(wù)、通過科舉出仕向上進(jìn)行資源捕獲、左右鄉(xiāng)村公共資源的分配以外，還扮演著基層矛盾調(diào)解的仲裁者角色，以維系其在地方的官職權(quán)威，這種內(nèi)源性動(dòng)力鞏固了鄉(xiāng)紳階級(jí)在鄉(xiāng)土社會(huì)中的地位[3]。當(dāng)代鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)土滿足了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，使村莊內(nèi)生性權(quán)威得到增強(qiáng)，有利于緩解基層政府縱向治理、村民橫向自治能力不足的問題，但當(dāng)前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨內(nèi)源性動(dòng)力不足的困境，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是政策吸引力有限。新鄉(xiāng)賢回歸大多由國家政策紅利或鄉(xiāng)土情懷所推動(dòng)，但隨著政策吸引力下降，勢必會(huì)造成新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村“拉力”不足，能否持續(xù)吸引新鄉(xiāng)村回歸參與村莊建設(shè)有待思考。二是缺乏激勵(lì)與保障機(jī)制。一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地政策規(guī)定，宅基地歸國家或集體所有，農(nóng)民僅有使用權(quán)且不得以任何形式侵占、買賣或者非法轉(zhuǎn)讓，這在一定程度上限制了利用閑置宅基地安置外來鄉(xiāng)賢或在農(nóng)村沒有房產(chǎn)本土鄉(xiāng)賢的可能性[15]。另一方面，城鎮(zhèn)與基層公務(wù)員在政策保障、生活福利等方面存在差異，農(nóng)村公共服務(wù)水平、生活舒適便捷程度遠(yuǎn)低于城市，使得習(xí)慣于城市生活的精英人士不愿長期返鄉(xiāng)。三是村民認(rèn)同感低導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與積極性不高。由于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理角色定位尚無明確法律規(guī)定，受到歷史上鄉(xiāng)賢演變?yōu)椤巴梁懒蛹潯钡挠绊?，部分村民?duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)機(jī)或成效表示質(zhì)疑甚至排斥。除此之外，新鄉(xiāng)賢的加入使長期以來作為基層政權(quán)主導(dǎo)者的村“兩委”權(quán)威和利益受到一定程度威脅，必然會(huì)引起村“兩委”特殊關(guān)注，限制新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。目前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理仍面臨諸多難題，是造成新鄉(xiāng)賢治村內(nèi)源性動(dòng)力不足的關(guān)鍵。

2.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理參與體系不健全

從新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理相關(guān)研究來看，目前基層尚未形成較為系統(tǒng)、規(guī)范的新鄉(xiāng)賢參與體系，在很大程度上限制了新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢的發(fā)揮及參與的積極性，主要體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制不健全、參與渠道不完善，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)賢治村的成效。首先，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制不健全。與普通村民相比，新鄉(xiāng)賢具備資金、知識(shí)、技術(shù)、視野等獨(dú)特優(yōu)勢，新鄉(xiāng)賢的加入有助于破解鄉(xiāng)村治理困境，但由于村民政治意識(shí)淡薄，村內(nèi)監(jiān)督組織數(shù)量少，監(jiān)督活動(dòng)不活躍，缺乏對(duì)新鄉(xiāng)賢行為的有效制約與監(jiān)督，加大了新鄉(xiāng)賢在實(shí)踐過程中將逐利本能和內(nèi)生性權(quán)威相結(jié)合產(chǎn)生的異化風(fēng)險(xiǎn),對(duì)村莊整體發(fā)展造成嚴(yán)重危害[16]。其次，未建立完善的參與渠道，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理渠道受限。在我國新鄉(xiāng)賢發(fā)展具有地區(qū)局限與不平衡性，沿海工業(yè)化農(nóng)村、華南宗族型農(nóng)村新鄉(xiāng)賢組織發(fā)展相對(duì)成熟，已有較完善的鄉(xiāng)賢參與渠道與治理模式，如浙江省德清縣的鄉(xiāng)賢參事會(huì)、廣東省清遠(yuǎn)市的鄉(xiāng)賢理事會(huì)以及湖南省永安縣黃村的非正式社會(huì)組織等[17]，但是其他地區(qū)還未形成較完善的鄉(xiāng)賢組織，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢少以合適的身份或途徑參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，一定程度上制約了新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢的發(fā)揮，造成農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)。因此，完善新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理參與體系，確保新鄉(xiāng)賢依法有序參與，為助推鄉(xiāng)村振興做出有益貢獻(xiàn)。

案例6：在對(duì)X村進(jìn)行實(shí)地訪談時(shí)，村民CXH對(duì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理表示懷疑，他說之前村里有一位教師非常熱心腸，也很熱衷于參加村莊公共事務(wù)，幫助村里拉來資金、修路等，村民們對(duì)她都表示認(rèn)可，就這樣進(jìn)了村委會(huì)。后來，她呀嘗到了謀利的好處，開始以權(quán)謀私，抽走村集體項(xiàng)目中的資金，直到最后被人揭發(fā)，村民才認(rèn)出她的真面目。在對(duì)另一位村民進(jìn)行訪談時(shí)，他表示并不知道鄉(xiāng)賢是什么，也不知道村里是否存在可以稱為鄉(xiāng)賢的群體，自己也很少、不知道如何參與村莊事務(wù)。

3.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理主體缺陷

作為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的一股“新興”力量，新鄉(xiāng)賢是否具備足夠的能力對(duì)村莊發(fā)展做出有益貢獻(xiàn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理仍存在一些困境，主要有兩方面原因：一是對(duì)新鄉(xiāng)賢角色定位不清晰，二是新鄉(xiāng)賢自身能力不足。首先，由于目前暫未有明確規(guī)章制度對(duì)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中的工作內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，造成部分地區(qū)面臨新鄉(xiāng)賢與村兩委職能邊界模糊不清的問題。在工作中容易出現(xiàn)新鄉(xiāng)賢與村兩委關(guān)系混亂、權(quán)力爭奪、相互推諉、過度插手村級(jí)事務(wù)等問題。村兩委作為基層治理主體，憑借體制賦予的決策權(quán)和管理權(quán)，踐行村民自治理念以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)自我治理、自我管理的目標(biāo)，推動(dòng)村民自治制度構(gòu)建[18]；而新鄉(xiāng)賢作為非體制性權(quán)威嵌入鄉(xiāng)村治理主要依靠自身資源優(yōu)勢，是對(duì)村民自治制度的有益補(bǔ)充。因此，明確村兩委與新鄉(xiāng)賢間“主”與“輔”、“斷”與“謀”的關(guān)系對(duì)完善新鄉(xiāng)賢治理體制至關(guān)重要。其次，新鄉(xiāng)賢雖掌握一定的先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，但大多為農(nóng)民，受教育程度較低，缺乏政治、法律等方面知識(shí)，自身治理能力相對(duì)不足，遇到錯(cuò)綜復(fù)雜的事件難以做出科學(xué)合理的決策。

五、完善路徑

1.激活新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制

新鄉(xiāng)賢的回歸、新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮都需具備一定的吸引力以及一定的物質(zhì)精神保障。因此，為充分調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)積極性，積極發(fā)揮其作為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)性力量的作用，各級(jí)政府部門首先應(yīng)健全新鄉(xiāng)賢回歸保障機(jī)制，比如結(jié)合鄉(xiāng)村的民風(fēng)習(xí)俗，制定詳細(xì)的鄉(xiāng)賢權(quán)益保障辦法，出臺(tái)人才精英“告老還鄉(xiāng)”“退職還鄉(xiāng)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等有關(guān)制度，特別是保障返鄉(xiāng)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全，注重保障鄉(xiāng)賢回歸后的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性問題[19]。同時(shí)，還應(yīng)健全新鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制，從制度上明確新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法地位以及工作職能權(quán)限，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和津貼政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作人員收入，確保其高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員，增強(qiáng)基層地區(qū)人才吸引力。除此之外，還應(yīng)積極開展帶有本土特色的傳統(tǒng)活動(dòng)[3]，如每年12月10日的宿遷鄉(xiāng)賢活動(dòng)日，通過弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化及事跡，充分發(fā)揮“虹吸效應(yīng)”帶動(dòng)其他精英群體返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)精英群體城鄉(xiāng)流動(dòng)的良性互動(dòng)，增進(jìn)村民與新鄉(xiāng)賢間的情感，在村民與新鄉(xiāng)賢間形成利益共同體，在村莊內(nèi)部形成強(qiáng)烈的鄉(xiāng)賢文化氛圍。完善新鄉(xiāng)賢回歸的保障與激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村能夠“吸引人才，留住人才”，激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在動(dòng)力，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展輸入所需資源。

2.完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的治理體系

新鄉(xiāng)賢作為民情、民意代言人，可以有效彌補(bǔ)基層治理中存在的缺陷，如何確保新鄉(xiāng)賢有效地參與，應(yīng)從兩方面入手。一方面，完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理渠道。建立新鄉(xiāng)賢準(zhǔn)入退出制度。加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的培育，制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，避免將官職、權(quán)威、財(cái)富作為選拔的主要內(nèi)容，注重自身文化道德與修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?。特別要把那些有道德威望、熱心村莊發(fā)展的教師、黨員、大學(xué)生等納入鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，壯大鄉(xiāng)村治理力量。拓寬參與渠道，搭建交流平臺(tái)。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，除了推行“村兩委+新鄉(xiāng)賢”、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢研究會(huì)以及鄉(xiāng)賢宗親會(huì)等基層治理模式外，還應(yīng)搭建人才驛站、人才服務(wù)站、青年人才基地等引才聚才平臺(tái)。要完善新鄉(xiāng)賢參與法律保障。目前我國新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理仍處于基層探索階段，缺乏國家法律法規(guī)層面具體規(guī)定，僅在2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》等文件中做出籠統(tǒng)要求[20]。因此，在現(xiàn)有法律框架下應(yīng)進(jìn)一步完善新鄉(xiāng)賢有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后的待遇保障問題，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有章可循、有法可依。另一方面，完善對(duì)新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督機(jī)制。新鄉(xiāng)賢的加入亦會(huì)產(chǎn)生“富人治村”“強(qiáng)人治村”“惡霸治村”等異化現(xiàn)象。為防止權(quán)力異化，應(yīng)對(duì)新鄉(xiāng)賢治村行為進(jìn)行監(jiān)督與約束，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作為非體制權(quán)威嵌入基層社會(huì)的協(xié)同治理作用。在鄉(xiāng)村治理中，群眾監(jiān)督是構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是人民當(dāng)家做主的具體體現(xiàn)[21]。培育村民政治參與意愿，增強(qiáng)村民參與監(jiān)督意識(shí)，通過適當(dāng)?shù)募?lì)措施調(diào)動(dòng)村民的積極性，在村兩委的協(xié)助下組建村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)新鄉(xiāng)賢的言行進(jìn)行監(jiān)督，保證新鄉(xiāng)賢治村的透明性與公正性，并及時(shí)對(duì)不合理的內(nèi)容提出質(zhì)詢。同時(shí)，村兩委應(yīng)充分發(fā)揮其作為農(nóng)村基層組織的作用，對(duì)新鄉(xiāng)賢個(gè)人或組織進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有貪腐謀私、侵害群眾利益等違法違紀(jì)問題，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)[20]。

3.完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的自身建設(shè)

“打鐵還需自身硬”，為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢在村莊的認(rèn)可度與權(quán)威性，需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)以助推鄉(xiāng)村發(fā)展。首先，應(yīng)明確新鄉(xiāng)賢角色定位，堅(jiān)決恪守底線，做到不越界不越軌。新鄉(xiāng)賢在參與村莊事務(wù)時(shí)必須明確自身角色定位，明確其作為非體制權(quán)威嵌入鄉(xiāng)村治理與“村兩委”間是主與輔、斷與謀的關(guān)系，為村莊發(fā)展建言獻(xiàn)策，輔助“村兩委”進(jìn)行村莊管理、矛盾調(diào)解、文化傳承、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)。同時(shí)，還應(yīng)不忘初心，時(shí)刻堅(jiān)持為村民謀福利、服務(wù)村民。其次，應(yīng)不斷提高自身治理能力。新鄉(xiāng)賢作為新時(shí)期民情民意的代言人，需要有較高的思想政治覺悟與治理水平。因此，新鄉(xiāng)賢要樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流掌握先進(jìn)理念與思想；加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，不斷提高綜合素質(zhì)。之外，還應(yīng)提高新鄉(xiāng)賢自律意識(shí)。這不僅需要新鄉(xiāng)賢內(nèi)部的努力，還需要加強(qiáng)外部監(jiān)督，制定有效監(jiān)督、運(yùn)行與激勵(lì)機(jī)制，確保新鄉(xiāng)賢有序參與鄉(xiāng)村治理。最后，在村莊內(nèi)部營造新鄉(xiāng)賢文化。營造新鄉(xiāng)賢文化，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行批判繼承，一方面要對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中不合理的、與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行剔除；另一方面要傳承與發(fā)展傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成果，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新思想、新觀念、新要求融入其中[22]。與此同時(shí)，以村民們能夠接受的、喜聞樂見的方式展開宣傳教育，通過有針對(duì)性地宣傳教育，在村莊內(nèi)部營造濃厚的鄉(xiāng)賢文化氛圍，引導(dǎo)村民做出正確的價(jià)值判斷，增強(qiáng)村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的情感認(rèn)同，提升新鄉(xiāng)賢在村莊的道德感召力，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)賢“軟治理”，為完善基層自治注入新動(dòng)力。

六、結(jié) 語

新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理，既是對(duì)我國傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化的繼承與弘揚(yáng)，又能緩解當(dāng)下農(nóng)村所面臨的內(nèi)生動(dòng)力不足、治理效能低下、村級(jí)組織“懸浮”、鄉(xiāng)村精神文明日益凋零等錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要?？傮w來說，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理已取得一定成效，但在推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理具體實(shí)踐中，由于存在某些規(guī)范性問題以及對(duì)新鄉(xiāng)賢這一群體的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢推進(jìn)鄉(xiāng)村治理必然是一個(gè)漫長的過程。為此，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)地情況，從動(dòng)力機(jī)制、參與機(jī)制、自身建設(shè)等多個(gè)維度為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造路徑，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中的相對(duì)優(yōu)勢，激發(fā)鄉(xiāng)村新活力。同時(shí)，還應(yīng)辯證地看待新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村發(fā)展中的作用，對(duì)其進(jìn)行必要的約束，規(guī)范其行為，防止鄉(xiāng)賢異化現(xiàn)象造成的危害，以提高基層治理能力與治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，最終開辟出一條具有中國特色的基層治理道路。