創(chuàng)新服務(wù)供給 打造“12345”服務(wù)體系
——江蘇濱海農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系調(diào)研

朱雯

濱?？h以“黨委政府主導(dǎo)、供銷合作社領(lǐng)辦、涉農(nóng)板塊參與、社會組織聯(lián)合”為方向創(chuàng)建縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，圍繞創(chuàng)建一個組織、組建二方聯(lián)動、搭建三級網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建四項服務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)，形成便民、智慧、高效的“五公里服務(wù)圈”，打造為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的“12345”服務(wù)新體系。

縣級運營中心大數(shù)據(jù)平臺。 本刊資料圖

濱?？h位于江蘇省東北部，東瀕黃海，北依黃河故道，西枕204國道，為淮河入海門戶。全縣總面積1950平方公里，總?cè)丝?23萬人，耕地150萬畝，形成了水稻、蔬菜、林果、生豬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了白首烏、山芋、花生、草雞四大特色產(chǎn)業(yè)，是全省農(nóng)業(yè)大縣、全國商品糧生產(chǎn)基地。

近年來，濱海縣以“黨委政府主導(dǎo)、供銷合作社領(lǐng)辦、涉農(nóng)板塊參與、社會組織聯(lián)合”為方向創(chuàng)建縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，圍繞創(chuàng)建一個組織、組建二方聯(lián)動、搭建三級網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建四項服務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)，形成便民、智慧、高效的“五公里服務(wù)圈”，打造為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的“12345”服務(wù)新體系，一張蓄勢崛起的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“濱海實踐”藍(lán)圖正徐徐展開。

因勢而謀 高起點創(chuàng)建一個多元式組織架構(gòu)

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟是引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑，是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用的直接載體，是深化供銷合作社綜合改革的現(xiàn)實需要。

精心謀劃，頂層設(shè)計。堅持系統(tǒng)化思維，“一盤棋”聚合服務(wù)力量。服務(wù)聯(lián)盟由縣委副書記、縣政府副縣長分別擔(dān)任名譽理事長、理事長，縣政府辦、發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷合作社等單位負(fù)責(zé)人和15個鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事，出臺聯(lián)盟章程、明確工作職責(zé)，建立每周會辦、每月公示機(jī)制，構(gòu)建起各部門“齊抓共管”的工作體系。

濱海農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟內(nèi)部展示廳。本刊資料圖

切實配強工作班子。堅持整體化推進(jìn)，“一條龍”細(xì)化服務(wù)職能。服務(wù)聯(lián)盟由縣社主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任秘書長，具體負(fù)責(zé)聯(lián)盟的方案制定、工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實；下設(shè)生產(chǎn)合作、供銷合作、技術(shù)服務(wù)、信用合作4個工作組，分別由縣供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)旅集團(tuán)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；抽調(diào)20名相關(guān)工作人員組建工作協(xié)調(diào)辦，構(gòu)建起各板塊上下聯(lián)動的推進(jìn)格局。

加快構(gòu)建服務(wù)體系。堅持合作制原則，“一張網(wǎng)”打造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)聯(lián)盟遵循平等自愿、互助共享的原則，極大程度地調(diào)動了各類組織加入服務(wù)聯(lián)盟的積極性，全縣48家涉農(nóng)組織成為首批聯(lián)盟會員，15個鎮(zhèn)（區(qū)）近100個村居20萬農(nóng)戶成為聯(lián)盟成員，初步構(gòu)建了以聯(lián)合合作為紐帶、綜合平臺為支撐、供銷合作社為主體、融合各類為農(nóng)服務(wù)力量的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

乘勢而上 高效能組建二方聯(lián)動式運營模式

服務(wù)聯(lián)盟充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為健全的組織優(yōu)勢和農(nóng)旅集團(tuán)國有投融資主體的引領(lǐng)作用，推動全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟高效率推進(jìn)、低成本擴(kuò)張。

聚合力、激活力，推動聯(lián)盟實體化運營?？h供銷合作社與農(nóng)旅集團(tuán)聯(lián)合組建濱海新農(nóng)供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊資本5000萬元。新農(nóng)供作為直接開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實體，形成以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟為紐帶、新農(nóng)供為主導(dǎo)、聯(lián)盟各成員為補充的企業(yè)集群，不斷增強服務(wù)實力與能力。目前，已創(chuàng)辦專業(yè)聯(lián)盟5個，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干倉儲、糧食加工等5類服務(wù)項目；建成高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田20萬畝，推進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、品牌化創(chuàng)塑；面向高端市場提供日本脫毒草莓、霍山米斛等高品質(zhì)種苗，年利潤可達(dá)400萬元；開發(fā)白首烏珍稀品種，打造綠色、健康系列產(chǎn)品；開展特色果蔬訂單種植萬畝，年可實現(xiàn)利潤2000萬元。

提效力、添助力，推動聯(lián)盟智能化引領(lǐng)。圍繞可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的目標(biāo)，綜合利用智能控制技術(shù)、智能數(shù)據(jù)采集技術(shù)、地理信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，打造350畝無人農(nóng)場、7200平方米垂直農(nóng)場、7萬平方米智能溫室，建成全縣智慧農(nóng)業(yè)示范基地。通過數(shù)據(jù)實時報送和統(tǒng)計分析、設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控和故障預(yù)警等功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立體化感知、無人化作業(yè)、精準(zhǔn)化管理、智能化決策和可視化操控，切實助推全縣規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化應(yīng)用比例，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。

增實力、強內(nèi)力，推動聯(lián)盟集團(tuán)化服務(wù)。積極引進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)龍頭企業(yè)參與全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)開展。當(dāng)前，中國供銷集團(tuán)旗下中農(nóng)集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司已與聯(lián)盟聯(lián)合合作，主要實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、定制化農(nóng)資配供、專業(yè)化農(nóng)技服務(wù)等項目。目前，計劃建設(shè)的5000畝“中農(nóng)·濱海農(nóng)旅現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”和3萬畝濱海優(yōu)質(zhì)水稻種植和育（繁）種基地正在辦理前期手續(xù)；示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)資量身定制、精準(zhǔn)供肥合作，首批2000噸定制肥已使用；20萬畝土地托管服務(wù)已啟動示范區(qū)服務(wù)；秸稈離田綜合利用已開建標(biāo)準(zhǔn)化收貯站場，促進(jìn)秸稈的飼料化、肥料化利用，服務(wù)綠色發(fā)展。

應(yīng)勢而動 高標(biāo)準(zhǔn)搭建三級立體式推進(jìn)格局

服務(wù)聯(lián)盟以智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，依托“農(nóng)旅·朗坤農(nóng)科園”數(shù)據(jù)平臺，利用供銷合作社較為完整的組織體系，搭建起縣有運營中心、鎮(zhèn)（區(qū)）有服務(wù)平臺、村有服務(wù)站點的三級運營網(wǎng)絡(luò)。

打造智慧領(lǐng)航、調(diào)度有序的縣級運營中心。借助安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和華為大數(shù)據(jù)平臺，通過實施“上云計劃”，接入127個農(nóng)民專業(yè)合作社、625個家庭農(nóng)場、69個涉農(nóng)企業(yè)、16個糧食加工企業(yè)、18個糧食倉儲烘干企業(yè)等應(yīng)用點，建成全縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)服務(wù)深度融合，是聯(lián)盟運營的“最強大腦”。運營中心承擔(dān)農(nóng)資和日用消費品配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷、政務(wù)代辦和信息發(fā)布以及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能化成果運用等各項涉農(nóng)綜合功能，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源“一張圖”、生產(chǎn)經(jīng)營“一張網(wǎng)”、管理服務(wù)“一朵云”。

打造貫通上下、聯(lián)結(jié)左右的鎮(zhèn)級服務(wù)平臺。鎮(zhèn)級服務(wù)平臺按照科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、公益為先、服務(wù)為本的原則，作為黨委政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推廣落實國家各項惠農(nóng)政策的重要載體，上承接縣指揮運營中心、下對接村服務(wù)站點，是聯(lián)盟運轉(zhuǎn)的“中樞系統(tǒng)”。服務(wù)平臺以智能配肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資直供、烘干倉儲（冷藏加工）、統(tǒng)防統(tǒng)治、莊稼醫(yī)院、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)民培訓(xùn)等八項內(nèi)容為主，完善農(nóng)副產(chǎn)品購銷、日用消費品供應(yīng)、農(nóng)村電商物流及信用互助合作等經(jīng)營服務(wù)功能，目前已建成6個鎮(zhèn)級服務(wù)平臺，計劃明年實現(xiàn)全覆蓋。

打造便民惠民、精細(xì)精準(zhǔn)的村級服務(wù)站點。服務(wù)站點是實現(xiàn)村村有網(wǎng)點、戶戶有服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)、最后一站，是聯(lián)盟運行的“末梢神經(jīng)”。聯(lián)盟以“供銷合作社牽頭、村集體領(lǐng)辦、經(jīng)營大戶參與”的模式，按照“社村共建、合作共管、利益共享”的原則，改造提升100個供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)社，建辦集黨務(wù)政務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品經(jīng)營、代辦代繳、快遞寄收等于一體的村級服務(wù)站點，努力將站點打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，實現(xiàn)聯(lián)盟“五公里服務(wù)圈”進(jìn)家門、到田頭。

順勢而為 高質(zhì)量構(gòu)建四項一站式服務(wù)體系

將供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)自覺融入到國家糧食安全戰(zhàn)略中，服務(wù)聯(lián)盟要素跟著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走、服務(wù)奔著農(nóng)民需求去，領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民富，組織開展生產(chǎn)、供銷、技術(shù)和信用四項服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)廣覆蓋。

生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)化。圍繞構(gòu)建完備高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)體系、農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品和日用消費品購銷服務(wù)體系等六大體系，按照“信息互通、優(yōu)勢互補、資源互享”的共建方向，服務(wù)聯(lián)盟吸收組建專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊50個、農(nóng)民專業(yè)合作社80個、消費品連鎖店12個，成為全縣服務(wù)聯(lián)盟有機(jī)組成部分、系統(tǒng)推進(jìn)載體，形成了多主體參與、多形式服務(wù)、多領(lǐng)域拓展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局。

供銷服務(wù)集約化。充分發(fā)揮縣級供銷合作社的主導(dǎo)作用、基層供銷合作社的骨干作用、社有企業(yè)的帶動作用、農(nóng)民專業(yè)合作社的紐帶作用和相關(guān)涉農(nóng)部門的職能作用，為農(nóng)戶種植提供種、藥、肥、技、耕、插、防、收、購等“九統(tǒng)一”綜合配套服務(wù)，預(yù)計每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本100元左右；聯(lián)合北京中隆與熊貓傳媒為全縣農(nóng)產(chǎn)品提供“包孵化、包選品、包銷量”的“三包”服務(wù)，目前已成功舉辦帶貨活動10場，累計銷售2000多萬元；通過建立直營店、加盟店以及村級綜合服務(wù)中心配供專柜，統(tǒng)一配供、一站服務(wù)，實現(xiàn)資源集聚、功能集合、服務(wù)集成，提升了服務(wù)效率，節(jié)約了服務(wù)成本，讓農(nóng)民從新業(yè)態(tài)、新平臺中得到更多的獲得感和幸福感。

技術(shù)服務(wù)數(shù)字化。以農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、決策為核心，以高精度北斗衛(wèi)星定位技術(shù)為基礎(chǔ)，建成1000平方米全縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和總算力3000核、總內(nèi)存4000GB數(shù)字鄉(xiāng)村指揮中心。依托兩大中心，開發(fā)上線服務(wù)聯(lián)盟手機(jī)APP，APP可實時發(fā)布涉農(nóng)領(lǐng)域政策、農(nóng)技農(nóng)服供需、“五公里服務(wù)圈“等信息，以縣級運營中心為支撐、鎮(zhèn)級服務(wù)平臺為驅(qū)動、村級服務(wù)站點為關(guān)鍵，可根據(jù)APP用戶所屬區(qū)域提供一鍵呼叫式、中心調(diào)度式服務(wù)，最快時間完成供需對接、最短距離提供現(xiàn)場服務(wù)，實現(xiàn)了為農(nóng)服務(wù)的線上線下有效融合。

信用服務(wù)互助化。以解決小農(nóng)戶資金需求小而散的問題為出發(fā)點，與濱?？h農(nóng)村商業(yè)銀行合作，以“銀行+合作社+農(nóng)戶”模式，開發(fā)“社易貸”“糧易貸”信貸產(chǎn)品，為農(nóng)戶規(guī)模種養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營提供信用擔(dān)保低息貸款。以會員制、封閉性為原則，與中華全國供銷合作總社所屬的中合聯(lián)投資有限公司合作，加入“中合聯(lián)農(nóng)村服務(wù)綜合體”，有效幫助社員解決生產(chǎn)、銷售過程中資金短缺難題。以增強聯(lián)盟各會員間黏合度為根本目標(biāo)，與中國人保公司聯(lián)手，建立以互助合作為基礎(chǔ)、財政支持為后盾、商業(yè)保險為補充的農(nóng)業(yè)保險新模式，提高聯(lián)盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助力、自救力和保障力。

下一步，服務(wù)聯(lián)盟將進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，拓展服務(wù)領(lǐng)域廣度，豐富服務(wù)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)全要素、全過程，點燃農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新動能、新引擎，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。