提升農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力的困境與對(duì)策

董曉波 曾子怡

農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給的關(guān)鍵主體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。受制于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限、異化現(xiàn)象凸顯以及人才匱乏等問題，合作社面臨著服務(wù)能力有限、服務(wù)優(yōu)勢(shì)削弱、服務(wù)供給乏力等困境，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)戶增收，應(yīng)從發(fā)展聯(lián)合社、完善制度和監(jiān)管、豐富人力資本等方面來提升合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。

2022年中央一號(hào)文件明確要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將其視為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、支持小農(nóng)生產(chǎn)的重要手段。農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給的關(guān)鍵主體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。受制于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限、異化現(xiàn)象凸顯以及人才匱乏等問題，合作社面臨著服務(wù)能力有限、服務(wù)優(yōu)勢(shì)削弱、服務(wù)供給乏力等困境，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)戶增收。因此，對(duì)提升農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力的困境及成因進(jìn)行深入研究，給出兼具針對(duì)性和可行性的建議，對(duì)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大意義。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)作用

第一，將現(xiàn)代化要素導(dǎo)入小農(nóng)生產(chǎn)。最新農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中小農(nóng)戶占比高達(dá)98.08%，可知我國(guó)農(nóng)業(yè)呈以小農(nóng)戶為主的經(jīng)營(yíng)格局。人多地少的自然條件、穩(wěn)定的土地制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等因素共同決定了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期存續(xù)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是以小農(nóng)戶為主體。小農(nóng)生產(chǎn)兼具良好的生產(chǎn)適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)危機(jī)抵抗性以及生態(tài)友好性等比較優(yōu)勢(shì)。然而，小農(nóng)格局造成了現(xiàn)代化要素導(dǎo)入困難，小農(nóng)戶時(shí)常因技術(shù)水平低、信息不對(duì)稱、交易能力差等原因難以成功對(duì)接市場(chǎng)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可通過提供農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所需的各類服務(wù)，幫助農(nóng)戶降低成本、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、暢通銷售渠道，從而挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

第二，維持兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和戶籍制度的松動(dòng)，在收益最大化動(dòng)機(jī)、人地矛盾尖銳、非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定等多重因素的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化趨勢(shì)愈發(fā)凸顯。兼業(yè)經(jīng)營(yíng)雖產(chǎn)生于農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)理性，能為其帶來相對(duì)更高的收入，但也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或因生產(chǎn)要素投入減少而走向粗放和低效，或因留守老人無力承擔(dān)繁重的體力勞動(dòng)而導(dǎo)致部分土地閑置，從而對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和現(xiàn)代化造成消極影響。一方面，完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既能保證兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又使得農(nóng)民的生活因收入渠道的增加而得到改善，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，土地對(duì)農(nóng)民而言兼具謀生手段和社會(huì)保障的雙重作用。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民再就業(yè)困難、難以維持生計(jì)的現(xiàn)象屢見不鮮，不利于社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能有效避免土地因無人耕種而被流轉(zhuǎn)，使得兼業(yè)農(nóng)戶在城市難以謀生時(shí)仍擁有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的余地，為農(nóng)民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定提供了一張“安全網(wǎng)”。

第三，實(shí)現(xiàn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。多年來，為破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下因分散經(jīng)營(yíng)所造成的資源配置低效、生產(chǎn)效率提升緩慢、對(duì)接市場(chǎng)困難等困境，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)的土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)各地廣泛開展。總體來說，在有效流轉(zhuǎn)的前提下，土地流轉(zhuǎn)對(duì)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方的勞動(dòng)力人均收入和福利水平均有促進(jìn)作用。然而，隨著土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進(jìn)，交易成本高昂、農(nóng)民權(quán)益受損等問題凸顯，且受制于人地關(guān)系緊張、各地資源稟賦差異明顯的基本國(guó)情，以土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)普遍的規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不現(xiàn)實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶為主的經(jīng)營(yíng)格局并未改變。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)通過集中為小農(nóng)戶提供農(nóng)資、農(nóng)技等服務(wù)，可有效避免分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的生產(chǎn)資料分散和浪費(fèi)，能在不必大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的情況下提高生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化和規(guī)模化，有利于維護(hù)和鞏固農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體地位。

農(nóng)民合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

第一，為小農(nóng)戶提供有效服務(wù)。除合作社外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供應(yīng)者主要有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)，分別提供公益性和經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶的能力均有待加強(qiáng)。一方面，由于機(jī)構(gòu)布局不合理、服務(wù)缺乏多樣性，公共部門為小農(nóng)散戶服務(wù)的過程中面臨著資源配置低效、供需不匹配的困境。另一方面，由于小農(nóng)戶的服務(wù)需求具有“小而散”的特點(diǎn)，具有趨利性的私人企業(yè)更偏好為需求集中、合作穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)，使得小農(nóng)散戶難以對(duì)接專業(yè)化服務(wù)，造成了服務(wù)供需的結(jié)構(gòu)性失衡。由合作社為社員農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，一是可以提高小農(nóng)戶的組織化程度，降低服務(wù)成本。合作社在農(nóng)村有著良好的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的號(hào)召力，能通過組織農(nóng)戶提高服務(wù)需求的集中度，有效發(fā)揮出專業(yè)服務(wù)的降本提質(zhì)功能。二是可以突出小農(nóng)戶的主體地位，提高服務(wù)有效性。在合作社中，小農(nóng)戶兼具服務(wù)需求者和參與者的雙重身份，有利于在集體行動(dòng)中保證服務(wù)供求的匹配程度，提升資源配置效率。

第二，協(xié)調(diào)差異化服務(wù)需求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的變遷和村社集體職能的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)民多維分化、組織程度降低的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，農(nóng)民在收入水平、經(jīng)營(yíng)類型、權(quán)利占有以及社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)生了多維分化。其次，農(nóng)業(yè)稅免除和土地三權(quán)分置削弱了村社組織的治理職能和能力，農(nóng)民的組織程度日益隨著村集體組織動(dòng)員能力的弱化而下降。不同階層的農(nóng)民之間缺乏交流與合作，多元的利益訴求催生出了差異化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求，強(qiáng)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)了服務(wù)供給的內(nèi)容和方向，弱勢(shì)農(nóng)戶的服務(wù)需求得不到有效回應(yīng)，導(dǎo)致馬太效應(yīng)的形成。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的政治制度、文化傳統(tǒng)等多重因素的作用下，依托于合作社這一平臺(tái)，分化的農(nóng)民能組織起來并達(dá)成集體行動(dòng)，民主控制的原則有利于農(nóng)戶間利益的協(xié)調(diào)。通過為差異化農(nóng)戶提供有效的合作平臺(tái)，合作社能充分整合資源并利用異質(zhì)性社員在資金、勞力、渠道等不同方面的比較優(yōu)勢(shì)，提供多元的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

第三，實(shí)現(xiàn)服務(wù)利潤(rùn)共享。構(gòu)建多元主體共同參與、互為補(bǔ)充的服務(wù)體系，離不開合作社的充分參與。合作社“社員控制”與“社員經(jīng)濟(jì)參與”的基本原則賦予了社員農(nóng)戶共享服務(wù)環(huán)節(jié)利潤(rùn)的權(quán)利，其重要意義在于：一方面，如果不重新分配服務(wù)收益，就無法改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)戶獲利低、缺乏生產(chǎn)動(dòng)力的局面，使得農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力大打折扣。另一方面，在服務(wù)收益與農(nóng)戶收入無法實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)的情況下，即使服務(wù)供應(yīng)方有能力擴(kuò)大服務(wù)供給，農(nóng)戶也會(huì)因支付能力不足而無力購(gòu)買，不利于服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。在合作社股份分紅和惠顧返還的激勵(lì)下，農(nóng)戶因共享服務(wù)利潤(rùn)而有動(dòng)力擴(kuò)大生產(chǎn)、增加服務(wù)需求，從而形成服務(wù)體系完善和農(nóng)戶增收的良性循環(huán)，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

農(nóng)民合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

一是單個(gè)農(nóng)民合作社的服務(wù)能力有限。合作社可以有效整合并盤活分散農(nóng)戶的生產(chǎn)要素，同時(shí)通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)引入先進(jìn)要素，提升生產(chǎn)效率、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。然而，單個(gè)合作社在服務(wù)供給方面仍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不佳、綜合性不強(qiáng)的問題。第一，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，單個(gè)合作社普遍體量較小，市場(chǎng)開拓能力和議價(jià)能力較弱，盈利不足將導(dǎo)致合作社無力向社員提供充足的服務(wù)。第二，為避免過度專業(yè)化帶來的高成本和單一的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，單個(gè)合作社通常將自身的專業(yè)化程度控制在一定的范圍內(nèi)。這種做法雖有利于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但也使得合作社在社員面臨復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)問題時(shí)無法提供有效的解決方案。第三，要實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的順利對(duì)接，小農(nóng)戶所需的服務(wù)通常涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而單個(gè)合作社一般只占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的少數(shù)環(huán)節(jié)，無法滿足社員農(nóng)戶對(duì)綜合性服務(wù)的需求。

二是異化削弱了服務(wù)優(yōu)勢(shì)。合作社的本質(zhì)規(guī)定要求其以集體受益為原則，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)、促農(nóng)增收的功能。然而，由于社員異質(zhì)性和法律約束力不足，合作社的決策權(quán)和剩余索取權(quán)常被少數(shù)核心成員控制，普通社員在重大事務(wù)上被邊緣化且無法獲得合理收益，影響了小農(nóng)戶的積極性和合作意愿，不利于合作社優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。一方面，普通社員的有限參與使合作社得不到全面監(jiān)督和約束，合作社可能會(huì)違背“所有者與惠顧者同一”的原則，將更多資金投向非社員業(yè)務(wù)，導(dǎo)致社員獲得的服務(wù)質(zhì)量下降。另一方面，利潤(rùn)分配的資本化傾向使得普通社員無法從合作社收益中得到應(yīng)有的惠顧返還，降低了小農(nóng)戶的服務(wù)支付能力和合作積極性，反過來也削弱了合作社供給服務(wù)的意愿，形成了惡性循環(huán)。

三是人才匱乏導(dǎo)致服務(wù)供給乏力。相比于行政命令和物質(zhì)激勵(lì)，人力資本積累帶來的內(nèi)生動(dòng)力才是合作社持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。而人才匱乏是合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)中面臨的主要困境之一，導(dǎo)致該困境的原因有兩個(gè)。首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村人才流失。在發(fā)達(dá)城市的強(qiáng)大吸引力和改善生活的強(qiáng)烈渴望下，大量農(nóng)民集體外出務(wù)工，其中大多是有能力、有頭腦的鄉(xiāng)村能人。一方面，人才流失導(dǎo)致合作社缺乏專業(yè)管理人員和技術(shù)人員，存在管理規(guī)范性低、知識(shí)陳舊、服務(wù)意識(shí)不足等問題，難以保證服務(wù)質(zhì)量。另一方面，外出務(wù)工群體的擴(kuò)大使得合作社中留守老人、留守婦女所占比例較高，該群體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的動(dòng)力不足，接受新品種、新技術(shù)的意愿相對(duì)較低，制約了合作社的服務(wù)供給。其次，外部人才引入困難。合作社大多地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效激勵(lì)，外部人才投身合作社事業(yè)的動(dòng)力不足，合作社新鮮血液的缺乏導(dǎo)致社員與新知識(shí)、新技術(shù)之間存在“時(shí)間差”。

農(nóng)民合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的對(duì)策建議

第一，發(fā)展聯(lián)合社提高農(nóng)民合作社的服務(wù)水平。在單個(gè)合作社體量較小、業(yè)務(wù)單一、服務(wù)能力不足的情況下，可以通過合作社之間的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升盈利能力和服務(wù)能力。相較于單個(gè)合作社，聯(lián)合社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要優(yōu)勢(shì)在于：一是要素結(jié)構(gòu)完善。同類要素的聚集有利于形成規(guī)模效應(yīng)，異類要素的聚集可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而推動(dòng)合作社聯(lián)合社發(fā)展壯大，為社員帶來更高水平的收益和服務(wù)。二是合作關(guān)系穩(wěn)定。由于成員社遵循相同的制度安排和基本原則，聯(lián)合社較高的成員同質(zhì)性有利于形成穩(wěn)定且緊密的合作關(guān)系，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特性相適應(yīng)，有利于保證服務(wù)的連續(xù)性。三是協(xié)作維度多元。合作社之間的聯(lián)合有縱向、橫向兩種形式，縱向聯(lián)合可以延長(zhǎng)服務(wù)環(huán)節(jié)鏈條，橫向聯(lián)合則能提高某一服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)性，從而滿足社員農(nóng)戶對(duì)服務(wù)綜合性、專業(yè)性的需求。因此，為完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給體系，應(yīng)對(duì)合作社聯(lián)合社的發(fā)展給予更多支持和規(guī)范，如健全法律法規(guī)、強(qiáng)化政策支持和資金扶持等。

第二，完善制度和監(jiān)管確保農(nóng)民合作社以服務(wù)社員為宗旨。保障普通社員對(duì)合作社事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)，就是要確保合作社既不被內(nèi)部少數(shù)成員操縱，也不被外部機(jī)構(gòu)或個(gè)人所控制。首先應(yīng)堅(jiān)持合作社的獨(dú)立和自治，確保合作社的資本結(jié)構(gòu)以社員出資為主，從而防止外部投資過多造成合作社的決策權(quán)被干預(yù)、控制權(quán)被分散。其次要以社員民主控制確保合作社不偏離服務(wù)社員為宗旨。一方面，合作社內(nèi)部應(yīng)依法建立起規(guī)范的民主管理制度，同時(shí)通過教育提高普通社員行使權(quán)力的意識(shí)和能力。另一方面，政府應(yīng)完善相關(guān)立法、強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)核心社員的附加表決權(quán)行使的程度和范圍加以嚴(yán)格限制，確保合作社主要圍繞服務(wù)社員開展業(yè)務(wù)，切實(shí)保障社員在合作社中獲得所需服務(wù)。為規(guī)范合作社的盈余分配，首先應(yīng)明確合作社是人的聯(lián)合而非資本的聯(lián)合，合作社的盈余分配應(yīng)堅(jiān)持資本報(bào)酬有限原則，在保證合作社穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過提供服務(wù)和惠顧返還使社員從中受益。其次，應(yīng)通過集體決策建立起完善的分配制度和監(jiān)督機(jī)制，并為每個(gè)社員設(shè)立個(gè)人賬戶，將社員對(duì)合作社的剩余索取權(quán)與交易量對(duì)應(yīng)起來，從而強(qiáng)化合作社與社員間的利益聯(lián)結(jié)以確保社員合作積極性和服務(wù)支付能力的提升。

第三，豐富人力資本激發(fā)農(nóng)民合作社服務(wù)供給的內(nèi)生動(dòng)力。解決合作社人才匱乏困境，提高合作社為農(nóng)服務(wù)水平，需要政府的支持和合作社自身的努力。首先，合作社的規(guī)范化管理和高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的支持和適度干預(yù)。一方面，為提高合作社發(fā)展的健康性和可持續(xù)性，政府應(yīng)以激發(fā)合作社內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向，削減財(cái)政補(bǔ)貼等可能會(huì)助長(zhǎng)其依賴性的資金扶持，代之以技術(shù)培訓(xùn)、制度構(gòu)建等有利于形成長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制的服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)大力倡導(dǎo)并支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身于合作社事業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自幼生長(zhǎng)于農(nóng)村，有熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、親近農(nóng)村的特點(diǎn)，外出務(wù)工的經(jīng)歷又賦予了他們?cè)谖幕仞B(yǎng)、知識(shí)技能、社會(huì)人脈等方面的優(yōu)勢(shì)，使其有能力成為帶動(dòng)合作社發(fā)展的中堅(jiān)力量，為合作社帶來更先進(jìn)的管理知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)。其次，作為具有社會(huì)功能的經(jīng)濟(jì)組織，合作社對(duì)外應(yīng)注重普及合作社知識(shí)和理念、加強(qiáng)與科研院所以及高校之間的溝通和合作、提高合作社的知名度和吸引力、引入新技術(shù)和新人才。此外，合作社對(duì)內(nèi)應(yīng)強(qiáng)化社員培訓(xùn)、完善激勵(lì)機(jī)制和盈余分配機(jī)制，提高內(nèi)部人員專業(yè)性并以完善的制度設(shè)計(jì)留住人才，從而保證合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力的切實(shí)提升。

第四，發(fā)展信用合作支撐農(nóng)民合作社服務(wù)體系。合作社開展內(nèi)部信用合作，既能盤活社員閑置資金，提高小農(nóng)戶的金融服務(wù)可及性，又能支撐合作社服務(wù)體系，有利于服務(wù)供給的擴(kuò)大和提質(zhì)增效。長(zhǎng)期以來，考慮到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)更傾向于為經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、信用等級(jí)更高的群體提供服務(wù)，導(dǎo)致小農(nóng)戶的金融服務(wù)需求普遍處于抑制狀態(tài)?；谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的緊密合作，合作社管理者對(duì)社員的日常收支、信貸需求有較為全面的了解，能確保有正當(dāng)貸款需求的農(nóng)戶獲得便利的金融服務(wù)，強(qiáng)化了合作社與社員之間的利益聯(lián)結(jié)。高質(zhì)量發(fā)展合作社內(nèi)部信用合作，離不開合作社內(nèi)部信用體系的完善和政府的支持。首先，合作社要加強(qiáng)社員教育，向普通社員普及金融知識(shí)和相關(guān)權(quán)利義務(wù)，為管理者及財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，合作社應(yīng)建立社員信用檔案、實(shí)行貸款推薦制、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以降低內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府需加強(qiáng)對(duì)合作社金融服務(wù)的監(jiān)督和規(guī)范，對(duì)運(yùn)作良好的合作社提供資金補(bǔ)貼和政策支持，確保合作社服務(wù)體系得到有力支撐。