激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的宜昌實踐
——湖北省宜昌市合作經(jīng)濟組織發(fā)展紀實

記者 白琦瑛

湖北省宜昌市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會通過加強各會員單位之間的合作，強化各會員單位之間的利益與聯(lián)系，引導會員單位從“單打獨斗”走向“抱團發(fā)展”，在互聯(lián)互通、互惠互利中形成“1+1＞2”的效應。

農(nóng)村合作經(jīng)濟是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，適應市場經(jīng)濟和農(nóng)村改革發(fā)展的一項經(jīng)營體制創(chuàng)新，對于提高農(nóng)民的市場主體地位、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、推進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的作用。湖北省宜昌市作為農(nóng)業(yè)大市，高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展，一直將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟貫穿于新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中，有效推進了全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化進程，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收益。

宜昌市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷合作社和村集體經(jīng)濟合作社等組織形式。全市在工商局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷合作社等部門備案的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有8916家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社8475家、基層供銷合作社105家、村集體經(jīng)濟合作社336家，合作經(jīng)濟成員達到60余萬人，平均每個村有6.2個合作社，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1家供銷合作社。

城鄉(xiāng)融合最大難題在“鄉(xiāng)”

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是推動鄉(xiāng)村振興的必由之路。宜昌市既有全國百強縣，也有發(fā)展困難的山區(qū)縣，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最大的難題在“鄉(xiāng)”。

農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村空心化、土地撂荒無人種等問題是長期以來制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關鍵問題，特別是青壯年外出打工已是常態(tài)，對于山區(qū)農(nóng)村留守的農(nóng)民來說，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、經(jīng)營思路，提高經(jīng)營收入成為亟需解決的一大問題。

為解決鄉(xiāng)村發(fā)展短板，緩解發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象，宜昌市積極發(fā)展合作經(jīng)濟組織，并按照中共中央、國務院《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》要求，通過大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、合作社，帶動了“五峰采花毛尖”“秭歸臍橙”“谷雨春優(yōu)質大米”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

新世紀以來，全市農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：一是2004年規(guī)劃前的自發(fā)階段。其主要特點是發(fā)展的層次低、規(guī)模小。此階段共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社29家，入社社員2300余戶，帶動農(nóng)戶13300戶。二是2004年發(fā)展規(guī)劃的編制至2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施這一階段。農(nóng)民專業(yè)合作社建設穩(wěn)步推進，但在規(guī)范建設及大規(guī)模發(fā)展上仍存在諸多不足。這階段共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社120家，入社農(nóng)戶9603戶，帶動農(nóng)戶41520戶。三是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后的大規(guī)模發(fā)展階段。農(nóng)民專業(yè)合作社取得合法地位，一批農(nóng)村種養(yǎng)大戶、基層農(nóng)技服務人員、基層組織負責人等紛紛牽頭領辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，合作社無論從數(shù)量、覆蓋范圍，還是社員數(shù)量、入股金額都有很大程度的提高，基本實現(xiàn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在全市行政村全覆蓋。

同時，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務領域不斷拓展。從社員分布區(qū)域來看，由主要集中在一個村組發(fā)展向跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣范圍轉變。夷陵區(qū)南山茶葉專業(yè)合作社就是由五峰、長陽、當陽、夷陵四縣市區(qū)社員跨區(qū)域組建而成。從生產(chǎn)經(jīng)營范圍來看，已經(jīng)由原來局限在柑橘、蔬菜、茶葉、糧食、棉花、畜禽、水產(chǎn)等種植養(yǎng)殖業(yè)逐步向加工、流通、服務等多個領域方向發(fā)展，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展勢頭；從合作生產(chǎn)要素來看，由一般的資金入社向勞務、固定資產(chǎn)、土地經(jīng)營權、技術入社轉變；從合作層面來看，已經(jīng)開始由單個專業(yè)合作社向集團合作社、聯(lián)合社發(fā)展。目前，全市從事種養(yǎng)服務的合作社占80%，從事農(nóng)產(chǎn)品加工運輸?shù)恼?5%，從事其他專業(yè)服務的占到5%。其中，產(chǎn)加銷一體化服務的合作組織達到6100個，占經(jīng)濟合作組織總數(shù)的67.2%。25%的經(jīng)濟組織實行了行業(yè)分工分業(yè)，累計組建技術服務隊1300個、采摘服務隊806個、農(nóng)資及農(nóng)機服務隊共520個。

瓦倉谷香農(nóng)產(chǎn)品供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社插秧現(xiàn)場。

隨著農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化程度的提高和政府部門規(guī)范化引導,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的示范效應、品牌優(yōu)勢持續(xù)增強，加入合作社的社員也越來越多，合作經(jīng)濟組織發(fā)展更加規(guī)范，運行機制更加健全完善。據(jù)調查，2016年以來，農(nóng)民專業(yè)合作社由追求發(fā)展數(shù)量轉入追求發(fā)展質量階段，按照自愿參與與退出、民主管理和收益分紅的原則，完善社員大會、理事會、監(jiān)事會等制度，逐步規(guī)范已有和新建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，農(nóng)民會員的合法權益得到有效保障。

宜昌市提出要用“大農(nóng)業(yè)”的思路抓“三農(nóng)”工作，要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化思維全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，以思想“破冰”帶動“跨越式”發(fā)展。

當前，宜昌市將構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實現(xiàn)強產(chǎn)興城。宜昌市以信息化思維推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力。

不論是黨中央、湖北省，還是宜昌市對“三農(nóng)”工作部署，都可以看出農(nóng)業(yè)農(nóng)村將迎來新一輪的發(fā)展熱潮，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興上擁有廣闊舞臺，大有可為。

產(chǎn)業(yè)興旺關鍵在組織化、品牌化

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

曉曦紅柑橘專業(yè)合作社社員分揀柑橘。

當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，三產(chǎn)融合不深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，缺乏現(xiàn)代設備應用和農(nóng)業(yè)科技支撐，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、主體素質偏低，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應千變?nèi)f化的大市場。組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的有力抓手。各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不僅可以盤活小農(nóng)戶手中的農(nóng)地、農(nóng)具等資源，降低生產(chǎn)成本，還能形成規(guī)模效應，突出地區(qū)特色，提高市場占有率。但目前，宜昌市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展還面臨著生產(chǎn)規(guī)模不大、經(jīng)營實力較弱、產(chǎn)品深加工少、內(nèi)部管理不規(guī)范、缺乏經(jīng)營管理人才等問題。

為加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，2005年，宜昌市供銷合作社聯(lián)合全市農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織共同組建了宜昌市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，旨在引領發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，進一步密切黨和政府與農(nóng)民的緊密聯(lián)系。

這個非營利性社團組織在服務地方特色產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮了聯(lián)合合作的作用。對此，農(nóng)合聯(lián)成員宜昌市曉曦紅柑橘專業(yè)合作社理事長舒德華感觸很深。“當時合作社就是在夷陵區(qū)供銷合作社的幫助下成立的。原先我們只是個柑橘協(xié)會，我最多就是個柑橘商販。夷陵區(qū)社入股成立曉曦紅合作社后，我們統(tǒng)一了技術標準和產(chǎn)品包裝，打造了‘曉曦紅’品牌，在市場上也有了一席之地，當?shù)亻俎r(nóng)收入也有所提高。”舒德華告訴記者，在得知宜昌市供銷合作社發(fā)起成立農(nóng)合聯(lián)后，合作社主動申請加入成為會員，而這一舉動為合作社未來發(fā)展提供了幫助。

這幾年，不僅是宜昌本地柑橘，全國各地柑橘產(chǎn)量持續(xù)增長，市場競爭愈發(fā)激烈。如何穩(wěn)定柑橘市場，提高變現(xiàn)能力成為合作社下一步發(fā)展的方向。2019年，宜昌市供銷合作社全資企業(yè)聯(lián)合曉曦紅合作社成立了宜昌市曉曦紅農(nóng)產(chǎn)品市場有限公司，打造宜昌供銷·惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)園，助力宜昌柑橘產(chǎn)業(yè)轉型升級。

雨后，曉曦紅柑橘專業(yè)合作社社員為柑橘樹剪枝。

農(nóng)合聯(lián)是合作經(jīng)濟組織，合作是精髓、是靈魂。農(nóng)合聯(lián)通過加強各會員單位之間的合作，強化各會員單位之間的利益與聯(lián)系，引導會員單位從“單打獨斗”走向“抱團發(fā)展”，在互聯(lián)互通、互惠互利中形成“1+1＞2”的效應。

當前，宜昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的痛點、難點在于知名品牌缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈缺失、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值低。宜昌市農(nóng)合聯(lián)會員中有不少是當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ钠髽I(yè)，可以骨干企業(yè)為龍頭，圍繞柑橘、茶葉等八大主導產(chǎn)業(yè)，整合內(nèi)部資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，加快培育壯大區(qū)域公用品牌，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用，這也是對《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中“支持新型經(jīng)營主體發(fā)展‘三品一標’農(nóng)產(chǎn)品、打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益”的落實。

如今，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已由過去鄉(xiāng)村對城市的被動依賴轉變?yōu)楦右揽苦l(xiāng)村自身內(nèi)生動力的主動作為，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，補齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，為鄉(xiāng)村振興提供核心發(fā)展動能。習近平總書記曾多次指出，農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體，在發(fā)展建設的過程中，要切實保障農(nóng)民的權益，要調動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。在宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面推動鄉(xiāng)村振興中，宜昌市農(nóng)合聯(lián)及各類合作經(jīng)濟組織通過把農(nóng)戶組織起來，形成利益共同體，使農(nóng)民成為農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者。