海外油氣項目社會安全和應(yīng)急管理探討

李包豐 張章

（中國寰球工程有限公司 北京 100012）

0 引言

2012 年以來,中東、北非、南美洲政局開始持續(xù)動蕩，隨著國際油價下跌，委內(nèi)瑞拉通貨膨脹畸高、武裝沖突升級、治安事件頻發(fā)，社會安全形勢不斷惡化，多個中國石油在委項目遭受搶劫、人員挾持等未遂事件，如何確保海外項目財產(chǎn)和人員的安全，引發(fā)公司油氣田事業(yè)部的高度關(guān)注。

面對當(dāng)前復(fù)雜的社會安全形勢，如何有效地應(yīng)對社會突發(fā)事件，保證海外油氣項目安全，保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)，是公司目前在委項目面臨的難題之一。

1 社會安全風(fēng)險辨識及評估

委內(nèi)瑞拉位于南美洲北部，國土面積約91.6 萬平方千米，人口數(shù)量在3 000 萬左右，各類資源齊全而充沛，石油儲備超越沙特阿拉伯，擁有黑色黃金的金山，理應(yīng)富甲一方。然而，近幾年的委內(nèi)瑞拉卻成為世界通貨膨脹最嚴(yán)重的國家、暴力犯罪最多的國家，法治指數(shù)混亂程度在南美乃至世界都排名靠前。

MPE-3 項目群對委內(nèi)瑞拉海外油氣業(yè)務(wù)風(fēng)險源進行了系統(tǒng)、有效的識別，以風(fēng)險可防可控為總體目標(biāo)，從源頭防范和過程管理方面進行深入研究，形成一個辨識、評估、控制和應(yīng)急的閉環(huán)管理模式，從而做到風(fēng)險可控、能控、受控。

1.1 海外項目社會風(fēng)險的種類

1）恐怖活動?？植阑顒邮侵缚植婪肿又圃斓囊磺形：ι鐣€(wěn)定、危急平民的生命與財產(chǎn)安全的一切形式的活動，通常表現(xiàn)為針對平民的爆炸、襲擊和劫持人質(zhì)（綁架）等形式，與恐怖活動相關(guān)的事件通常被稱為“恐怖事件”和“恐怖襲擊”等。委內(nèi)瑞拉目前的恐怖活動包括：社會動亂、沖突、政治不穩(wěn)定、人身攻擊、綁架、勒索。

2）社會治安。社會治安是指社會在一定的法律、法規(guī)及制度下的約束而呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)或狀況。社會治安問題是指影響社會安定的各種矛盾、因素。委內(nèi)瑞拉目前的社會治安問題包括：搶劫、人身攻擊、勒索、綁架、盜竊、搶奪。

1.2 風(fēng)險辨識和評估

風(fēng)險辨識是指針對不同風(fēng)險種類及特點，識別其存在的危險、危害因素，分析其可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，是指系統(tǒng)地查找出作業(yè)現(xiàn)場、生活場所中顯在和潛在的與社會安全風(fēng)險相關(guān)的有害因素。在風(fēng)險識別時，須注意識別潛在的風(fēng)險，它往往是造成事故隱患或威脅的原因，其破壞性更大，應(yīng)作為風(fēng)險辨識的重點。

目前，我國石油海外油氣項目所在國家和地區(qū)社會安全風(fēng)險級別為高級（含）以上的已達58 個（如圖1 所示），政局動蕩、治安混亂、個人和小股勢力持槍盜搶等多種風(fēng)險長期存在。

2 風(fēng)險控制策略和原則

近年來,委內(nèi)瑞拉突發(fā)社會安全事件發(fā)生的頻率越來越高，委內(nèi)瑞拉MPE-3 項目以“員工生命高于一切”作為HSSE（Health 健康，Safe 安全，Security 安保，Environment 環(huán)境）管理的核心，由項目主任帶頭，本著“以人為本”對公司負責(zé)、對海外員工和員工家屬負責(zé)的態(tài)度，層層落實HSSE 責(zé)任。重點對所在地區(qū)因政治、社會動蕩、宗教等原因而存在或潛在的隱患進行識別、預(yù)警和預(yù)防。落實人員的外出和旅途管理，避開危險區(qū)域并做好應(yīng)對危機的準(zhǔn)備，持續(xù)推進落實社會安全管理體系，提升人員應(yīng)急能力。按照“三大一統(tǒng)一”（大后勤、大安保、大環(huán)境、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)）的要求，切實落實強化委內(nèi)瑞拉MPE-3 項目中方人員工作生活的本質(zhì)安全，全力降低社會安全事件對員工和生產(chǎn)項目可能造成的傷害和影響，提前消除影響海外業(yè)務(wù)平穩(wěn)運行因素。

3 應(yīng)急制度管理

3.1 健全海外防恐機制

創(chuàng)建完善項目級的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織方面保障安全形勢研判和應(yīng)急工作的開展。同時加強社會安全應(yīng)急管理工作，立足委內(nèi)瑞拉，科學(xué)有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件。同時落實全年24 小時的值班制度。

3.2 減控人員

減少在作業(yè)現(xiàn)場的中方人員數(shù)量是確保人員安全的關(guān)鍵。在高風(fēng)險地區(qū)有效減少中方員工在外暴露時間，有利于降低綁架、搶劫等風(fēng)險。

3.3 加強預(yù)警

依靠項目自身力量對周邊信息獲取的同時依托中國使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣?、國民警衛(wèi)隊和當(dāng)?shù)毓蛦T的力量拓寬信息收集渠道，提高信息傳遞的時效和完整度，提高風(fēng)險防范能力。

3.4 完善應(yīng)急預(yù)案

建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，切實落實應(yīng)急處置需要的資金、藥品、通信設(shè)備和車輛。根據(jù)局勢變化，委內(nèi)瑞拉MPE-3 項目群多次更新應(yīng)急預(yù)案和緊急撤離方案，和區(qū)域內(nèi)所有中方企業(yè)進行應(yīng)急聯(lián)動，對撤離路線安排專人進行踏勘和撤離前偵查，按照中國石油海外項目成功撤離經(jīng)驗，按照非關(guān)鍵崗位先撤離，關(guān)鍵崗位人員后撤離的撤離秩序進行撤離。

3.5 強化安保措施

加大對現(xiàn)場安保防護措施和管理情況的檢查，及時查缺補漏，確保人防、物防和技防等各項安保措施的落實。加強人員外出時的安保力量，努力降低各種安保風(fēng)險。

4 應(yīng)急資源管理

突發(fā)事件應(yīng)對的本質(zhì)就是對應(yīng)急資源的占有、合理配置和快速應(yīng)用。應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)、數(shù)量、資源調(diào)配與更新，對應(yīng)急資源的管理是否科學(xué)，直接影響應(yīng)急預(yù)案的成敗[1]。社會安全事件的突發(fā)性、破壞性和難預(yù)測性決定了在應(yīng)急過程中各類資源必須有針對性地預(yù)先準(zhǔn)備，才能在突發(fā)事件發(fā)生后及時快速應(yīng)對，為人員和項目提供保障。

4.1 應(yīng)急資源需求分析

以委內(nèi)瑞拉為例，需要對油價大跌引發(fā)的社會風(fēng)險做出精確辨識和評估，針對項目群分區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)社會安全風(fēng)險做出科學(xué)預(yù)測。海外項目應(yīng)急資源準(zhǔn)備既要考慮常態(tài)下需要配備的應(yīng)急物資，也要考慮社會安全突發(fā)事件發(fā)生時需要的其他額外應(yīng)急資源。（見表1）

表1 委內(nèi)瑞拉各油區(qū)工項目社會安全風(fēng)險及應(yīng)急資源需求重點

4.2 應(yīng)急資金

4.2.1 專項應(yīng)急資金的投入

按照社會狀態(tài)及時更新應(yīng)急資金需求計劃。落實應(yīng)急專項預(yù)算，用于日常應(yīng)急，包括但不限于應(yīng)急裝置、應(yīng)急車輛、應(yīng)急物資、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急設(shè)備的保養(yǎng)維護等。

4.2.2 個人風(fēng)險備用金

在發(fā)生社會動蕩時，MPE-3 項目群儲備了適量的應(yīng)急備用金，同時個人也準(zhǔn)備一定量的美元以備不時之需。表2 注明了應(yīng)急備用金的準(zhǔn)備與使用情況。

表2 應(yīng)急備用金的準(zhǔn)備與使用

4.2.3 應(yīng)急設(shè)施和物資的準(zhǔn)備

油氣業(yè)務(wù)項目現(xiàn)場在營地安保建設(shè)方面按照《中國石油天然氣集團公司海外作業(yè) 營地選擇、設(shè)計與建設(shè)安保指導(dǎo)意見》的要求，不斷完善營地“三防”（物防、人防、技防）措施。各類應(yīng)急物資如表3 所示。

表3 應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資一覽表

4.2.4 應(yīng)急資源的優(yōu)化

委內(nèi)瑞拉MPE-3 項目靜態(tài)應(yīng)急物資的儲備主要從兩方面進行開考慮：一是對所在區(qū)域已發(fā)生過的社會安全突發(fā)事件進行統(tǒng)計分析，并依據(jù)結(jié)論進行應(yīng)急資源配置。二是對當(dāng)前社會安全現(xiàn)場提前預(yù)判，按需求配置應(yīng)急資源。

按照中國寰球工程公司油氣項目區(qū)域化管理的模式，對應(yīng)急物資進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放、分區(qū)配置，合理優(yōu)化資源配置。

4.2.5 應(yīng)急資源的后續(xù)管理

當(dāng)前，委內(nèi)瑞拉處于政治敏感時期，當(dāng)突發(fā)社會安全事件發(fā)生時，應(yīng)急資源須由靜態(tài)上升到動態(tài)，項目始終處于應(yīng)急待命狀態(tài)，并根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展情況，保證應(yīng)急資源的配置和供應(yīng)。

5 結(jié)語

海外油氣工程項目建設(shè)過程中要充分依托當(dāng)?shù)貥I(yè)主和社區(qū)，和業(yè)主建立突發(fā)社會安全事件的聯(lián)動機制。同時，以當(dāng)?shù)毓蛦T為紐帶，充分發(fā)揮中方人員公關(guān)能力，搞好社區(qū)、軍方的關(guān)系，提高自身應(yīng)對能力。逐步構(gòu)建“需求分析-準(zhǔn)備-配置-后續(xù)管理”的系統(tǒng)化管理模式，提高海外油氣工程項目社會安全應(yīng)急管理水平。