如何有效分解并落實安全生產責任

中化藍天集團有限公司 陶萍萍 何興嬌｜文

安全責任是做好安全生產工作的靈魂。習近平總書記多次強調要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，嚴格落實安全生產責任制。2021 年9 月1 日修訂實施的新《中華人民共和國安全生產法》，對建立并落實安全生產責任制提出更明確要求，明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”。筆者所在單位安全生產管理部門（簡稱安全部）根據國家法律法規(guī)要求，結合本單位實際，建立了安全生產責任制，統(tǒng)籌協(xié)調安全生產管理工作，在此將具體做法分享給讀者。

安全生產責任制

安全生產責任制是指根據國家安全生產法律法規(guī)相關要求，以及崗位性質、特點及工作內容，以制度的形式明確各層級崗位員工在生產經營活動中應負的安全生產責任；分為組織安全生產責任制和崗位安全生產責任制。

劃分及落實原則

安全生產責任有效落實的關鍵在于分解與落實，具體原則為黨政同責，一崗雙責。誰主管、誰負責；管生產必須管安全生產、管業(yè)務必須管安全生產、管工作必須管安全生產。安全生產責任制全面覆蓋、全員有責。安全生產責任制應層層分解，一級對一級負責。安全生產責任制應與日常經營活動有效結合，安全生產責任制內容及考核標準應簡明扼要、清晰明確、便于操作。涉及一線崗位員工的安全生產責任制應力求通俗易懂。

劃分及落實流程

安全生產責任制分解與落實是一項系統(tǒng)工作，其涵蓋范圍和內容較多，需要系統(tǒng)策劃，并得到領導層的支持及相關部門配合。為體現專業(yè)性、公平性、公正性，也可聘請外部專家參與本單位的安全生產責任制分解工作。

筆者所在單位安全生產責任制梳理、分解與落實工作采用五步法：第一步，成立工作小組；第二步，梳理崗位清單與職責；第三步，梳理安全生產責任制清單；第四步，安全生產責任制溝通與培訓；第五步，安全生產責任制落實與考核。流程見圖1。

成立工作小組

在經營單位層面的領導小組，總經理擔任組長，安全生產分管領導為副組長，組員為安全部、人力資源部及其他職能部門/車間負責人。部門/車間層級則是部門/車間負責人為組長，部門專兼職安全員、班組長等為組員。在組織層面逐級分解安全生產責任制梳理與落實工作。如經營單位總經理大力支持，并在安全生產委員會會議或專題會議部署，也可以不用成立工作小組，直接開展工作。筆者所在單位安全生產分管領導進行了安全生產責任制分解與落實的專題培訓及考核，各部門負責人及安全員參加，確保理解到位、執(zhí)行到位。

梳理崗位清單與職責

人力資源部牽頭，組織梳理本單位領導層、部門及崗位員工的崗位設置情況，建立崗位清單。對現有職能部門/車間、崗位的定位及工作職責進行重新梳理；對原有崗位說明書進一步補充完善，增加安全生產職責或安全生產知識、經驗、技能等方面的要求。

梳理安全生產責任制清單

依據崗位職責，充分考慮崗位和業(yè)務活動中存在的風險，結合業(yè)務工作全過程中的具體任務，明確應承擔的責任內容、責任范圍和考核標準。安全生產責任制體系分為組織安全生產責任制和崗位安全生產責任制兩部分，見圖2。

1.羅列安全生產責任制清單

經營單位的主體安全生產責任是依據國家及地方政府的安全生產相關法律法規(guī)及上級單位要求，根據本單位的行業(yè)及風險特點進行細化、合并，羅列出適合本單位實際的安全生產責任制清單。筆者所在單位在上級單位的管理下，對下屬單位的安全生產工作進行管理，并承擔管轄范圍內相應的安全生產管理責任，如建立和完善安全生產制度體系，并監(jiān)督、考核下屬單位的安全生產制度體系落實情況；制定安全生產規(guī)劃計劃和年度安全生產目標并組織實施等共15 條。

部門/車間級安全生產責任由安全部與人力資源部共同牽頭，會同部門負責人，將經營單位的主體安全生產責任制進行分配和分解。筆者所在單位的生產管理部門安全生產責任見圖3。

2.梳理安全生產責任制應關注事項

（1）除了分解單位主體安全生產責任制外，還應結合內部安全生產管理要素、年度重點工作分工要求，將相關內容融合到其中。筆者所在單位執(zhí)行安全生產管理24 要素，將要素要求落實到部門，如安全生產目標、指標和計劃要素分別由4 個部門負責（見圖4）：安全管理部門負責年度目標、指標及計劃的制定；戰(zhàn)略規(guī)劃部負責將安全生產目標、指標及計劃融入戰(zhàn)略規(guī)劃中；財務部負責將安全生產目標、指標及計劃的完成情況納入組織績效考核中；業(yè)務管理部門編制生產計劃中考慮安全生產要求，如遇重污染天氣，落實減產停產措施。

（2）若在安全生產責任制分解過程中，發(fā)現部門職責不健全或不清晰、存在多重管理或空白的，應對組織機構分工進行調整和分配，必要時提交安全生產委員會審議。如年度安全生產審核檢查中發(fā)現下屬單位安保、門衛(wèi)管理的標準已滿足當地管理要求，與國內先進單位有一定差距，原因是責任部門不統(tǒng)一，因此提交安全生產委員會審議。

（3）部門級安全生產責任制不是簡單地將單位主體安全生產責任制進行劃分，應結合本部門的工作職責，對安全生產責任制進行具體化，要明確責任邊界。如高風險作業(yè)由安全部、生產管理部門根據專業(yè)分工負責，安全部負責動火作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)5 項，生產管理部門負責吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、檢修作業(yè)、管線打開作業(yè)、隔離和上鎖掛牌6 項；將作業(yè)管理要求融入到專業(yè)管理中，改變了以往所有高風險作業(yè)均有安全部負責的局面。

3.細化、分解崗位安全生產責任制

領導層安全生產責任制，需根據崗位進行劃分（如董事長、黨委書記、總經理、分管領導等），承擔多個崗位的領導，將其涉及的崗位安全生產責任制清單進行合并。主要負責人作為本單位的第一責任人，對安全生產工作全面負責，即全面負責單位主體安全生產責任制落實與執(zhí)行，必須涵蓋安全生產法規(guī)定的主要負責人安全生產職責，同時，還要考慮所在省份的安全生產條例里對企業(yè)主要負責人的履職要求，如屬于央企國企，還要考慮國資委的文件要求。其他領導的安全生產責任制應根據分工及工作職責，將主要負責人的安全生產責任進行進一步細化、分解，形成分管領導的安全生產責任制清單。

崗位員工安全生產責任制一般由通用安全生產責任制及崗位針對性安全生產責任制兩部分組成。通用安全生產責任制一般由安全部牽頭梳理；崗位針對性安全生產責任制由部門負責人牽頭，針對具體崗位，安全生產責任制應盡量具體化，明確具體工作要求及頻次，盡量包括屬地內的人員、事情（包括作業(yè)）、物體（包括工具、設備設施）管理。如生產管理部門設備管理崗位安全生產責任制見圖5。

在梳理崗位員工安全生產責任制過程中，應關注如下問題：本部門的安全生產責任制應全部進行分解與細化，內容應簡明扼要、清晰明確、便于操作；強化直線責任，即上級對下級負責，上級的安全生產責任制應全部由下級承接，不應出現空白或遺漏。

安全生產責任制溝通與培訓

安全生產責任制清單應與部門負責人、所有崗位員工進行當面溝通與確認，明確其可行性及執(zhí)行標準，直到每個崗位員工都理解并認可。將全員安全生產責任制教育培訓工作納入年度培訓計劃并開展全員培訓。全員安全生產責任制要在適當位置進行長期公示，接受全員監(jiān)督；筆者所在單位積極推進安全生產工作信息化工作，利用內部OA 系統(tǒng)進行線上公示。同時，還應定期評估安全生產責任制，當組織機構、業(yè)務領域、生產規(guī)模等發(fā)生變化，或發(fā)生安全生產事故時，應及時對安全生產責任制進行評估和完善。

安全生產責任制落實與考核

每年根據上級單位下達的年度安全生產責任書，結合安全生產責任制清單，組織簽訂全員安全生產責任書。建立健全安全生產責任制考核獎懲制度，結合績效考核工作定期對全員安全生產責任制落實情況進行考核，獎優(yōu)罰劣；強化上級對下級負責的直線責任，直線管理者如未認真履行屬地管理監(jiān)督、考核責任的將承擔連帶管理責任。筆者所在單位考核分為組織安全生產考核及員工安全生產考核。組織安全生產考核每年年底進行，員工安全生產考核納入個人年度績效報告按照月度、季度、半年度及年度進行考核兌現。

小結

安全生產責任重在落實，而有效落實的前提是分解細致，并能夠被崗位員工所理解。經過近年的實踐，筆者所在單位安全生產責任制落實越來越扎實，整體安全生產績效有了明顯好轉。安全生產工作人人有責，安全生產工作起始于公司的最高領導，瀑布式地在整個組織中推行，最終通過每位員工落地。有效落實安全生產責任制，為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展保駕護航，打造企業(yè)安全生產核心競爭力。安