我國冶金行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 黃鑫 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 高宏｜文

我國冶金行業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展，各方面都取得了長足進(jìn)步，生產(chǎn)和管理水平不斷提升。但同時，近年來冶金行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題也在逐漸暴露，加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)防事故發(fā)生，已成為冶金行業(yè)面臨的重大問題。

在信息技術(shù)日新月異的今天，工藝技術(shù)裝備不斷革新，給冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作提供了良好機(jī)遇。同時，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加迫切，也對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了新的發(fā)展要求。

本文對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，希望能引起各相關(guān)單位對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視，進(jìn)而推動冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

冶金行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

冶金生產(chǎn)是一個從采礦、選礦、燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼到軋材運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，具有工藝環(huán)節(jié)多、連續(xù)性強(qiáng)、產(chǎn)品種類多、設(shè)備復(fù)雜、有毒有害物質(zhì)多等特點(diǎn)。在冶金生產(chǎn)系統(tǒng)中，“人、物、環(huán)境”等因素相互作用，產(chǎn)生了各種危險因素，危險因素經(jīng)過積累和演變，在一定的時空條件下可能會導(dǎo)致事故或健康危害的發(fā)生。事故的發(fā)生又會對整個生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致事故擴(kuò)大和引發(fā)次生事故。

作為工業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來，我國冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)，與危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域相比，冶金行業(yè)事故數(shù)相對較少，事故等級也相對較低，自2008 年以來，未發(fā)生特別重大事故，但企業(yè)發(fā)展不平衡，中小型企業(yè)和民營企業(yè)安全管理不規(guī)范、設(shè)備和技術(shù)落后、安全設(shè)施不足等情況仍然突出，事故風(fēng)險仍然較大且易被忽視，特別是部分省份冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故仍然較多。這些事故不是微觀、局部、偶然的現(xiàn)象，往往存在深層次、全局性的原因。

冶金行業(yè)事故特點(diǎn)

2016 年以來，我國冶金行業(yè)事故等級分布以較大和一般事故為主，事故類型則以中毒窒息和爆炸火災(zāi)為主。其中，特別是中毒和窒息事故，在近年來冶金行業(yè)發(fā)生的較大事故中，事故起數(shù)與涉及的死亡人數(shù)都接近了總數(shù)的一半。

筆者認(rèn)為，這一方面是由于在冶煉過程中，可能發(fā)生煤氣、硫化氫和氰化氫等有毒有害氣體泄漏；另一方面是在冶金企業(yè)改擴(kuò)建、檢維修等有交叉作業(yè)的生產(chǎn)過程和有限空間作業(yè)過程中，存在作業(yè)人員未嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)的情況導(dǎo)致事故發(fā)生。同時，在實(shí)踐中，當(dāng)中毒和窒息事故發(fā)生時，有可能會出現(xiàn)盲目施救現(xiàn)象，從而導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大，這也是冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作中，需要防范的重點(diǎn)之一。

事故隱患隱藏更深

第一，冶金行業(yè)生產(chǎn)過程本身具有危險因素復(fù)雜、相互影響大、波及范圍廣、傷害嚴(yán)重等特點(diǎn)，涉及的各類生產(chǎn)安全事故通常與生產(chǎn)中的危險源緊密關(guān)聯(lián)。冶金行業(yè)生產(chǎn)過程既有冶金工藝所決定的高熱能、高勢能的危害，又有有毒有害、易燃易爆和高溫高壓的危險，同時還有機(jī)械、車輛和高處墜落等傷害，特別是冶金行業(yè)生產(chǎn)過程中易發(fā)生的鋼水、鐵水噴濺爆炸，以及煤氣中毒或燃燒、爆炸等事故，其危害程度極為嚴(yán)重。

第二，冶金生產(chǎn)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，主體設(shè)備對電力、煤氣等輔助系統(tǒng)的依賴程度很高，實(shí)踐中，輔助系統(tǒng)出現(xiàn)的故障往往也可能成為各類生產(chǎn)安全事故的導(dǎo)火索，例如，當(dāng)突然出現(xiàn)限電、停電等情況時，如果企業(yè)未做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，或者應(yīng)急處置能力不足，就很可能造成鐵水、鋼水在爐內(nèi)凝固，煤氣網(wǎng)管壓力突變等情況，進(jìn)而導(dǎo)致各類嚴(yán)重事故的發(fā)生。

表1 冶金行業(yè)近年部分事故情況

第三，如前文所述，近年來我國冶金行業(yè)事故等級普遍較低。一方面，這種事故等級分布情況在實(shí)踐中很可能會讓各相關(guān)單位在安全防范方面出現(xiàn)“思想麻痹”；另一方面，據(jù)筆者調(diào)查分析，2016 年以來，我國冶金行業(yè)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故中，一般事故起數(shù)，在事故總起數(shù)中的占比超過95%，死亡人數(shù)在事故總死亡人數(shù)中的占比超過85%。這在很大程度上說明，對于冶金行業(yè)而言，目前事故防范的重點(diǎn)應(yīng)從死亡人數(shù)較多的重特大事故，轉(zhuǎn)向死亡人數(shù)相對較少但相對易發(fā)多發(fā)的一般事故。根據(jù)海因里希法則，企業(yè)只有有效排除隱患，減少無人、少人員死亡事故發(fā)生，才能降低更大事故發(fā)生的概率。

建議措施

加快推廣冶金先進(jìn)技術(shù)裝備

筆者建議，包括應(yīng)急管理部門在內(nèi)的各級監(jiān)管部門，可通過鼓勵企業(yè)加快工藝升級和技術(shù)改造，提高冶金行業(yè)自動化、智能化發(fā)展水平。重點(diǎn)應(yīng)圍繞智能、安全、高端等發(fā)展方向，支持冶金企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，并加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)備、工藝的升級，改善生產(chǎn)流程；同時鼓勵冶金企業(yè)加大安全投入，通過在危險作業(yè)環(huán)境、重復(fù)繁重勞動崗位，推廣機(jī)器人作業(yè)，降低安全風(fēng)險。

以“兩化”融合促進(jìn)管理方式創(chuàng)新

對于冶金企業(yè)來說，應(yīng)以“兩化”（工業(yè)化、信息化）融合促進(jìn)管理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設(shè)。有條件的冶金企業(yè)還可通過建立關(guān)鍵工藝裝備智能故障診斷與維護(hù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、企業(yè)重大危險源安全管理信息化系統(tǒng)等，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的挖掘利用，實(shí)現(xiàn)冶金生產(chǎn)全流程閉環(huán)的自動化控制與智能化管理，提升企業(yè)風(fēng)險管控水平和事故應(yīng)急處置和決策能力，為打造本質(zhì)安全型企業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

持續(xù)推動落實(shí)化解過剩產(chǎn)能政策

對于地方行業(yè)主管部門而言，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。一方面對不符合國家相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能依法停產(chǎn)整改，對未達(dá)要求須及時退出，對落后產(chǎn)能和存在嚴(yán)重安全隱患的須關(guān)停；另一方面應(yīng)嚴(yán)格新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目審查，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，從安全、技術(shù)等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，著力發(fā)展工藝技術(shù)水平高、安全先進(jìn)的項(xiàng)目。

健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定單位應(yīng)與行業(yè)協(xié)會、標(biāo)桿企業(yè)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步健全冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其應(yīng)針對生產(chǎn)過程中的新工藝、新設(shè)備及時完善安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。同時，結(jié)合冶金行業(yè)實(shí)際情況，推動依據(jù)通用的、重要的標(biāo)準(zhǔn)條款制定專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高冶金行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營和安全管理中的作用。安