多元化經(jīng)營集團安全管理實踐探討

中國雄安集團城市發(fā)展投資有限公司 何達 天津泰達投資控股有限公司 于闖 中國中鐵四局集團第三建設有限公司 張雅楠｜文、圖

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始在不同領域進行投資，經(jīng)營業(yè)態(tài)趨于多元化?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出：“完善落實混合所有制企業(yè)，跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任”，指出面對投資主體多元化趨勢，明確企業(yè)投資主體具有安全生產(chǎn)責任，可有效防止主體責任不落實、有空當。母公司作為投資主體，必須對其兼并、控股、參股的子公司和分公司承擔相應的安全管理責任。多元化經(jīng)營企業(yè)是指同時在兩個領域或更多行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，根據(jù)這類企業(yè)經(jīng)營模式特點，找出有效實施安全管理的方法，才能夠落實好集團層面安全管理的主體責任。

多元化經(jīng)營集團安全管理面臨的主要問題

單一行業(yè)安全監(jiān)管往往有著固定的模式、重點及方法手段，安全管理隊伍核心技能較易培養(yǎng)，而多元化集團業(yè)務范圍廣、下屬企業(yè)多，很難從業(yè)務、技術層面進行有效安全指導，主要可能存在以下三類問題:一是管理區(qū)域過大、層級過多、鏈條過長，難以覆蓋，對下屬公司監(jiān)管檢查力度較弱，難以及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患；二是體系標準不易統(tǒng)一，不同行業(yè)往往對安全管理有著不同的標準、規(guī)定，集團公司很難制定細化安全管理標準；三是管理人員技能不易培養(yǎng)，針對一些技術含量較高的領域，如?；?、建筑施工、交通運輸?shù)?，難以培養(yǎng)完善基礎的理論知識體系，尤其是當集團新進入一些陌生行業(yè)領域時，更易形成監(jiān)督管理空白。

多元化經(jīng)營集團安全管理策略

落實企業(yè)主體責任

安全生產(chǎn)責任制的建立與有效實施是安全管理的重要抓手，集團須要求所屬企業(yè)從嚴落實安全主體責任，建立健全橫向到邊、豎向到底、覆蓋全員的安全責任制，建立安全管理機構，配備符合要求的專業(yè)人員?？偛柯毮懿块T或事業(yè)部按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，由安全管理部門綜合協(xié)調(diào)，業(yè)務主管部門同步參與，將安全工作與業(yè)務工作同時安排部署，同時組織實施，同時監(jiān)督檢查，推動形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。要特別要求所屬企業(yè)依法履行對外委工程、外包隊伍、外租廠房的安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

建設“雙重預防體系”

無論是何種行業(yè)、領域的企業(yè)，減少和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，關鍵都是實施縱深防御，加強源頭治理，實現(xiàn)關口前移，提前辨析風險和消除各類安全事故隱患。多元化經(jīng)營集團業(yè)務范圍廣、涉及行業(yè)多，安全管理難度大，一方面要深化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，針對各類風險源實施分級管控、動態(tài)管控；另一方面，要積極聘請行業(yè)領域安全專家，持續(xù)開展隱患排查治理工作，尤其對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

“雙重預防機制”的建設不僅是簡單開展風險管理與隱患排查兩項內(nèi)容建設，而是將兩者有機結合，并將成果拓展應用到責任制建立、安全文化建設、安全考核等現(xiàn)有安全管理領域，提出了實施保障的具體方法，既完成了體系建設，又全面升級了現(xiàn)有安全管理整體架構，盡量擴大“雙重預防”影響范圍。

弘揚安全文化

安全管理的階段從下到上分為安全立法強制階段、技術手段保障階段、系統(tǒng)安全管理階段和安全文化促進階段。安全文化促進是最高層次，不斷宣揚安全觀念文化，鼓勵安全行為文化，保障安全物質(zhì)文化，將安全的思考方式貫穿于企業(yè)發(fā)展始終，融入企業(yè)價值觀，能夠以無形的力量構建安全管理的長效機制。

從集團層面，可以采取的措施包括，充分利用國家防災減災周、安全生產(chǎn)月、119 消防宣傳月等主題宣教活動，開展事故警示教育和應急演練，做好安全宣傳教育工作，提高全員安全素養(yǎng)，營造企業(yè)安全文化氛圍。重視引導從業(yè)人員發(fā)揮主觀能動性，自覺規(guī)范日常安全行為，踐行“安全第一”理念，堅決消除現(xiàn)場作業(yè)人員行為上的不安全因素。通過全員安全生產(chǎn)意識、技能水平的不斷提升，推動從依靠監(jiān)督管理到自我管理階段，形成“生命至上、安全第一”的企業(yè)安全文化。

加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同

多元化運營集團存在行業(yè)廣、領域多的特點，一方面對安全統(tǒng)一管理帶來了很大難度，但在另一方面卻儲備了不同領域的組織力量與人員力量，十分適合加強內(nèi)部協(xié)同。由集團公司統(tǒng)籌，借助各企業(yè)安全管理人員的專業(yè)能力，組成跨行業(yè)跨領域的安全管理專業(yè)隊伍，由集團統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、創(chuàng)新方法，更好發(fā)揮電氣、消防、化工、倉儲物流、人員密集場所、公共安全等不同行業(yè)領域?qū)＜覍I(yè)技術優(yōu)勢，從專家論壇、協(xié)同培訓、隱患排查、應急演練等方面入手，增進相互交流借鑒，幫助解決難題。

在某些特殊領域，可由集團總部牽頭，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊部門參加，開展重點領域標準化建設工作，編制常用法規(guī)標準摘編、工法圖集、標準化手冊等，供系統(tǒng)內(nèi)各級管理人員參考與使用?？煞e極收集基層班組、一線員工在生產(chǎn)運行中的優(yōu)秀安全實踐與先進經(jīng)驗做法，匯集成冊，既是安全管理成果的集中體現(xiàn)，又是學習進步的良好平臺。

堅持考核導向

考核是出資人促進所出資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要手段，建立有效的考核評價體系，是集團對所屬企業(yè)做好安全管理的基礎?？己斯ぷ鲬撘劳邪踩珮藴驶黜椫攸c任務，將機構建設、責任落實、資金投入、制度管理、教育培訓、安全會議、督導檢查、應急管理、相關方管理等重點板塊內(nèi)容納入考核細則，并結合年度安全生產(chǎn)重點任務，與時俱進，實時調(diào)整，充分體現(xiàn)安全績效考核的系統(tǒng)性、科學性與合理性。獎勵在企業(yè)安全與應急管理中提出先進理念、實施有效手段、開展創(chuàng)新實踐、做出技術發(fā)明，取得顯著效益的個人、組織，加強創(chuàng)新能力，促進互比、互學、互看，不斷提升企業(yè)安全管理水平。

在安全績效考核過程中，可制定“安全體檢”式的考核清單，逐項明確考核標準，確保被考核企業(yè)安全體制機制健全、基本制度完善、過程管理符合法律法規(guī)的基本要求。著重加強對制度、文件、措施落實落地情況的考核檢查，以及對安全培訓、應急演練實際效果的檢驗。

小結

多元化集團安全管理應責任制落實作為總抓手，“雙重預防機制”的建立作為事故防范主要手段，安全文化的創(chuàng)建作為持續(xù)提高的重要方式，產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為集團管理內(nèi)部促進的凸顯優(yōu)勢，績效考核作為總體管控的有力手段，共同織密多元化集團安全防范網(wǎng)，提升集團安全管理總體水平。安