處理好7個(gè)“多”與“少”

中國(guó)大唐集團(tuán)公司 王光輝｜文、圖

安全檢查是企業(yè)安全管理的重要手段，但在實(shí)踐中，往往存在著查不全面、避重就輕、蜻蜓點(diǎn)水、走過(guò)場(chǎng)、過(guò)于頻、查不透、查不嚴(yán)等問(wèn)題，致使安全檢查的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。對(duì)此，本文從安全檢查實(shí)踐中常見(jiàn)的7 個(gè)“多”與“少”入手，通過(guò)剖析安全檢查共性問(wèn)題，明確問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并就如何提升安全檢查工作實(shí)效、抓住關(guān)鍵提出意見(jiàn)和建議，希望能夠?qū)ζ髽I(yè)開(kāi)展安全檢查工作有所啟迪。

檢查組成員領(lǐng)導(dǎo)多而專(zhuān)家少

領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查，雖然可以提升干部職工對(duì)安全檢查的重視程度，示范帶動(dòng)各級(jí)安全檢查責(zé)任制的落實(shí)，但如果領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多，則難免會(huì)造成檢查時(shí)間不足、檢查不深入等問(wèn)題。例如，實(shí)踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)參加安全檢查，僅僅是聽(tīng)匯報(bào)、查記錄，或到現(xiàn)場(chǎng)“走馬觀花”，這種泛泛而檢，顯然難以發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，更解決不了問(wèn)題。同時(shí)，基層單位很大一部分人力、精力，都用在了“迎檢”上，不僅難以真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反而會(huì)給基層增負(fù)擔(dān)、添麻煩，甚至影響正常工作的開(kāi)展。

對(duì)此，企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化安全檢查組人員的組成結(jié)構(gòu)，既要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，又要注重科學(xué)搭配，尤其要適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)人員力量，既要嚴(yán)格檢查督導(dǎo)，又要做好安全服務(wù)，既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要協(xié)助解決問(wèn)題。一方面，企業(yè)應(yīng)建立“專(zhuān)家查隱患”的機(jī)制，聘請(qǐng)一些業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家組成企業(yè)專(zhuān)家?guī)觳?dòng)態(tài)調(diào)整，每次檢查可以根據(jù)需要抽取專(zhuān)家?guī)斐蓡T組成不同類(lèi)型的檢查組，深入到安全生產(chǎn)深層次、技術(shù)型的檢查中，從細(xì)微處著眼發(fā)現(xiàn)并消除滋生安全隱患的死角。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮“專(zhuān)家治隱患”的作用，由專(zhuān)家針對(duì)檢查情況，指出相關(guān)安全隱患不整改會(huì)造成什么樣的后果，以及如何整改這些安全隱患，尤其是對(duì)隱患整改中的技術(shù)難題，可由相應(yīng)專(zhuān)家提供技術(shù)方案或技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而解決企業(yè)生產(chǎn)安全中專(zhuān)業(yè)性、深層次的問(wèn)題。

定期檢查多而突擊檢查少

以電力企業(yè)為例，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，目前已形成了針對(duì)不同季節(jié)的定期性安全檢查，如春季、秋季安全大檢查以及迎峰度夏、防寒防凍等專(zhuān)項(xiàng)檢查、保電安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，企業(yè)每年都會(huì)制定方案，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一要求開(kāi)展安全檢查。年復(fù)一年的工作，盡管有其存在的必要性，但也極易使職工產(chǎn)生應(yīng)付、麻痹的思想隱患。

對(duì)此，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，多開(kāi)展突擊檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)基層安全工作常抓不懈，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。一方面，企業(yè)要著力提升各類(lèi)定期檢查（如電力企業(yè)的春季、秋季大檢查）的實(shí)效，每年結(jié)合上級(jí)要求和企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，確定鮮明的活動(dòng)主題，強(qiáng)化檢查項(xiàng)目的針對(duì)性，消除職工“檢查年年搞、年年老一套”慣性思維；另一方面，還要參照“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式，加大“突擊”檢查力度，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施全方位、全過(guò)程督查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，徹底落實(shí)整治，及時(shí)消除各類(lèi)隱患。但需要注意的是，不能為了“突擊”而“突擊”，企業(yè)在開(kāi)展“突擊”檢查時(shí)，必須從正在做的事出發(fā)，要與企業(yè)正在開(kāi)展的日常安全管理工作緊密融合，否則就會(huì)成為另一種“形式主義”，不僅無(wú)法促進(jìn)基層安全管理水平提升，還會(huì)影響正常工作的開(kāi)展。另外，企業(yè)還應(yīng)將“突擊性”工作的高標(biāo)準(zhǔn)、好氛圍作為提升企業(yè)安全管理的有力抓手，注重效果的延續(xù)性，促進(jìn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

關(guān)鍵要害部位檢查多而一般生產(chǎn)裝置檢查少

關(guān)鍵設(shè)備、主要系統(tǒng)事關(guān)企業(yè)的安全運(yùn)行，一旦發(fā)生故障，小則停產(chǎn)，大則有可能造成人身傷害事故，企業(yè)必須給予足夠的重視，這本無(wú)可厚非，但在實(shí)踐中也要把握好度。如果企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)抓要害，而一般生產(chǎn)裝置檢查次數(shù)過(guò)少，則相關(guān)事故隱患就難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，通常容易引發(fā)事故。比如，近年來(lái)電力企業(yè)就曾發(fā)生多起涉及除塵器、脫硫、燃料等非主機(jī)設(shè)備區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。

以電力企業(yè)為例，很多人在潛意識(shí)里對(duì)電氣、汽機(jī)、鍋爐等主設(shè)備的關(guān)注度較高，日常檢查中對(duì)汽機(jī)房、鍋爐房及電氣一次設(shè)備的檢查頻次也相對(duì)較多；上級(jí)對(duì)下級(jí)抽查督查中，也多集中在這些重要設(shè)備、重要系統(tǒng)上。同時(shí)，企業(yè)涉及要害關(guān)鍵部位的一般制度措施也相對(duì)較為完善，干部職工日常關(guān)注度高，雖然非常重要，但實(shí)際上發(fā)生事故的概率卻相對(duì)較小。反倒是那些輔助設(shè)備設(shè)施以及相對(duì)邊緣化的部位環(huán)節(jié)，由于得不到足夠有效的資源保障，加之日常檢查維護(hù)不到位，日積月累，極易聚集安全隱患，甚至引發(fā)事故。

“要害”與“一般”只是相對(duì)而言，堅(jiān)持“完善大的系統(tǒng)、管控大的風(fēng)險(xiǎn)、消除大的隱患，堅(jiān)決杜絕較大以上人身傷亡、設(shè)備損壞事故”固然重要，但這是安全生產(chǎn)工作底線的底線，任何單位任何時(shí)候必須堅(jiān)守。而在盯住盯緊關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時(shí)，企業(yè)也切不可忽視所謂的“細(xì)枝末節(jié)”，必須努力做到安全檢查“全覆蓋”、排除隱患“零容忍”。

資料臺(tái)賬檢查多而生產(chǎn)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查少

在企業(yè)安全檢查實(shí)踐中，“資料臺(tái)賬檢查多而生產(chǎn)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查少”的狀況其實(shí)并不罕見(jiàn)。主要表現(xiàn)就是安全檢查人員不深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，將主要精力放在各種文件、記錄、臺(tái)賬的檢查上，一味要求基層填表格、報(bào)材料，簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞。比如，一些安全檢查人員僅僅是檢查基層單位安全活動(dòng)的文本內(nèi)容及相關(guān)記錄，以“有沒(méi)有”作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)制度措施文件是否落實(shí)或落實(shí)效果如何卻并不關(guān)心。實(shí)踐中，有的班組僅各種臺(tái)賬就要建數(shù)十種，不管相關(guān)工作實(shí)際是否需要“留痕”、內(nèi)容是否適宜“留痕”、有沒(méi)有條件“留痕”，都要建臺(tái)賬，這類(lèi)現(xiàn)象在實(shí)踐中往往最為基層企業(yè)及班組職工所詬病。還有部分基層單位為應(yīng)對(duì)名目繁多的“材料式檢查”，選派專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)制作各種臺(tái)賬資料，也算是把“表面文章”做到了極致。

這種不考慮基層實(shí)際的“材料式檢查”，不僅無(wú)法真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反而在一定程度上變相“倒逼”基層單位在臺(tái)賬材料中造假。檢查者和被檢查者互相“演戲”，徹底成了“鬧劇”。

對(duì)此，企業(yè)在組織開(kāi)展安全檢查時(shí)，必須堅(jiān)持“著力點(diǎn)在基層，危險(xiǎn)點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)”的理念，多深入生產(chǎn)車(chē)間和工作現(xiàn)場(chǎng)，“一竿子插到底”，這樣才能真正查清真實(shí)情況，掌握第一手資料，增強(qiáng)安全檢查的客觀效果。一方面，要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)檢查為主、文件材料檢查為輔，既要確保該有的文件制度材料記錄必須有，也要嚴(yán)防安全檢查演變成“材料式檢查”“臺(tái)賬式檢查”的不良趨向；另一方面，要嚴(yán)格檢查程序，詳細(xì)規(guī)定每次檢查的內(nèi)容、路線、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法等，做到“細(xì)致全面”，特別是要把檢查的重心放在現(xiàn)場(chǎng)一線，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)備、設(shè)施的性能、維修、保養(yǎng)、使用和現(xiàn)狀等方面的檢查，找出在落實(shí)安全管理制度、崗位操作規(guī)程以及設(shè)施設(shè)備使用管理等方面存在的隱患或問(wèn)題。

縱向檢查多而橫向檢查少

在實(shí)踐中，企業(yè)開(kāi)展安全檢查往往是“上級(jí)查下級(jí)”的“縱向檢查”多，而同級(jí)單位之間的“橫向檢查”少。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)積極組織各級(jí)基層單位開(kāi)展橫向檢查，使基層單位在相互檢查中準(zhǔn)確把握本單位的定位，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

一方面，企業(yè)可不定期組織各基層單位間的互查聯(lián)查，既可以以片區(qū)為單位，組織若干個(gè)企業(yè)間的互查，相互學(xué)習(xí)借鑒；也可以組織安全基礎(chǔ)相對(duì)較好的企業(yè)檢查安全基礎(chǔ)較差的單位，通過(guò)企業(yè)間的“結(jié)對(duì)子”，全面提升企業(yè)安全管理整體水平。

另一方面，企業(yè)還應(yīng)鼓勵(lì)各單位之間開(kāi)展安全互查。各單位長(zhǎng)期在一個(gè)環(huán)境工作，有時(shí)會(huì)失去對(duì)危險(xiǎn)隱患的感知力，“見(jiàn)怪不怪”，加之“護(hù)短”心理的存在，僅僅開(kāi)展“自我檢查”有時(shí)難以發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。而“橫向互查”則可以很好地解決這個(gè)問(wèn)題。

泛泛檢查多而精細(xì)化檢查少

實(shí)踐中，一些企業(yè)在開(kāi)展安全檢查沒(méi)有目的、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，只注重次數(shù)、而忽視質(zhì)量，僅僅是“泛泛而查”，這顯然難以取得實(shí)效。

對(duì)此，企業(yè)需要在安全檢查的精細(xì)化上下功夫，努力推動(dòng)安全檢查工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于縱向檢查來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)做好檢查準(zhǔn)備，做到“有備而查”。每次檢查前，檢查人員要精心準(zhǔn)備，做到“明、熟、準(zhǔn)”：一是要對(duì)檢查企業(yè)的基本情況要“明”，要及時(shí)查閱企業(yè)的檔案資料，了解企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全生產(chǎn)投入等安全管理狀況及歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，熟悉企業(yè)原材物料、產(chǎn)品和工藝流程，明確企業(yè)安全管理的重點(diǎn)部位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用的設(shè)施設(shè)備，主要危險(xiǎn)點(diǎn)等，做到心中有數(shù)；二是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要“熟”，企業(yè)應(yīng)針對(duì)所在行業(yè)，廣泛收集相關(guān)法律法規(guī)、安全規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織檢查人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，必要時(shí)，可聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行檢查前的培訓(xùn)，做好技術(shù)準(zhǔn)備；三是對(duì)季節(jié)特點(diǎn)和事故案例分析要“準(zhǔn)”，要廣泛收集與擬檢查單位相關(guān)的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，分析事故所反映的隱患和問(wèn)題，這有利于更具針對(duì)性地制定案例檢查表，也利于對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行警示教育。在做到“明、熟、準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)再結(jié)合各階段安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，列出各層次的不安全因素，確定檢查項(xiàng)目，制定安全檢查表，以提高檢查針對(duì)性、客觀性、準(zhǔn)確性。

“前半篇”重視多而“后半篇”重視少

檢查本身不是目的，檢查的目的是為了查隱患、堵漏洞、保安全。但目前在實(shí)踐中，部分企業(yè)雖然對(duì)于檢查的方案制定、過(guò)程組織、問(wèn)題匯總等“前半篇”非常重視，卻忽視了檢查的“后半篇”，即問(wèn)題的整改。而“后半篇”的缺失，極易降低安全檢查的“嚴(yán)肅性”，造成“天天查、天天犯”怪圈的出現(xiàn)。

對(duì)此，企業(yè)必須高度安全檢查的閉環(huán)管理，提高安全檢查整改的執(zhí)行力和“嚴(yán)肅性”，扎實(shí)做好“后半篇”文章。一是對(duì)于查出的一些安全問(wèn)題要定期統(tǒng)計(jì)分析，特別是對(duì)于一些經(jīng)常發(fā)生問(wèn)題的部門(mén)和班組，要及時(shí)進(jìn)行安全通報(bào)或預(yù)警。二是要嚴(yán)格做到整改責(zé)任人、措施、資金、期限和預(yù)案的“五落實(shí)”，對(duì)一些整改難度較大的重大安全隱患，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)完成情況進(jìn)行評(píng)估和檢查驗(yàn)收，確保隱患整改到位。三是要將隱患治理工作應(yīng)納入安全生產(chǎn)日常管理，例如，針對(duì)一般隱患應(yīng)缺陷及時(shí)安排消除；對(duì)于設(shè)備隱患中可以隨設(shè)備計(jì)劃?rùn)z修安排消除的，應(yīng)列入設(shè)備檢修計(jì)劃或技術(shù)改造工程計(jì)劃等。 同時(shí)，對(duì)于所有隱患，在消除前或在隱患治理過(guò)程中，企業(yè)都必須采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。如果在隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全，應(yīng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停止作業(yè)。

另外，企業(yè)還應(yīng)多組織一些安全檢查“回頭看”，對(duì)存在的問(wèn)題緊盯不放，直到完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為止。安