海洋命運(yùn)共同體視角下膠東海洋生態(tài)文明一體化建設(shè)研究

龐云龍 徐蘭蘭 宋文濤 范 琳 張緒良

1.威海職業(yè)學(xué)院，山東 威海 264200

2.濱州醫(yī)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264003

3.青島大學(xué)，山東 青島 266071

0 前言

2019年，習(xí)近平總書記首次提出了海洋命運(yùn)共同體重要理念，其核心內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)人海和諧共生。山東是我國傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)省，海洋經(jīng)濟(jì)占全國海洋總產(chǎn)值約20%，膠東五市（青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照）作為山東發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)，在海洋領(lǐng)域具有廣闊的合作發(fā)展空間和基礎(chǔ)。海洋命運(yùn)共同體理念在山東的轉(zhuǎn)化落地重點(diǎn)在于膠東地區(qū)的實(shí)踐成效。2020年，山東省先后發(fā)布了《山東省人民政府關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，著力促進(jìn)膠東五市一體化發(fā)展，要求膠東經(jīng)濟(jì)圈全力打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)。站在新時(shí)代的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該抓住膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要機(jī)遇，開展膠東海洋生態(tài)文明一體化建設(shè)研究，為實(shí)現(xiàn)我國沿海城市群高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)，打造全國海洋生態(tài)文明建設(shè)的山東樣板。

1 膠東一體化的沿革與發(fā)展

早在2008年，山東省印發(fā)《膠東半島城市群和省會(huì)城市群一體發(fā)展規(guī)劃》，明確膠東半島城市群是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。2011年，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照六市及濱州市的無棣、沾化兩個(gè)沿?？h，是我國第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。計(jì)劃用10年的時(shí)間，將山東半島建設(shè)成為具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。從2020年開始，山東省陸續(xù)印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，著力打造膠東、省會(huì)、魯南3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市。值得注意的是，膠東經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃早在2019年就開始了，其也是山東3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中最早籌劃的，這一方面體現(xiàn)了膠東勇于創(chuàng)新、開放包容的特點(diǎn)；另一方面也說明膠東一體化建設(shè)對(duì)山東未來發(fā)展十分重要。目前，膠東一體化建設(shè)已全面起勢，成立合作聯(lián)盟30余個(gè)，簽署合作協(xié)議40多項(xiàng)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸、人才引進(jìn)、政務(wù)服務(wù)、空間規(guī)劃等諸多領(lǐng)域。遺憾的是，海洋生態(tài)環(huán)境作為膠東城市群的特色名片，其海洋生態(tài)文明一體化建設(shè)研究少有報(bào)道。

2 膠東海洋生態(tài)文明建設(shè)效果分析

本文根據(jù)2020年膠東五市海洋生態(tài)文明建設(shè)情況，按照《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，構(gòu)建膠東海洋生態(tài)文明建設(shè)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參照《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)解釋、計(jì)算和評(píng)分方法》，對(duì)膠東五市海洋生態(tài)文明建設(shè)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋文化建設(shè)和海洋管理保障5個(gè)層面開展評(píng)價(jià)分析。如表1所示，總體來看，膠東五市海洋生態(tài)文明建設(shè)效果最終得分均超過80分，建設(shè)效果最好的是煙臺(tái)，其次是青島、威海、濰坊和日照。

表1 2020年膠東五市海洋生態(tài)文明建設(shè)效果評(píng)價(jià)

續(xù)表

從5個(gè)目標(biāo)層分析，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是青島，青島在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都表現(xiàn)突出。煙臺(tái)得分較低，主要是海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重較低，青島、濰坊、威海、日照均超過了40%，而煙臺(tái)不到30%。海洋資源利用方面，表現(xiàn)最好的是煙臺(tái)，在單位海岸線海洋產(chǎn)業(yè)增加值、單位GDP能耗、開放式養(yǎng)殖面積占養(yǎng)殖用海面積比重方面具有優(yōu)勢。威海單位海岸線海洋產(chǎn)業(yè)增加值在膠東五市墊底，只有1.05億元/km，不到濰坊的1/10，約為日照的1/6。濰坊和日照的單位GDP能耗較高，分別約為威海的5倍和8倍，根據(jù)《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)解釋、計(jì)算和評(píng)分方法》，日照得分為負(fù)值，在該項(xiàng)目記為0分。青島的開放式養(yǎng)殖面積占養(yǎng)殖用海面積比重不到40%，遠(yuǎn)低于日照的85.84%和威海的76.38%。海洋生態(tài)保護(hù)方面，煙臺(tái)表現(xiàn)最好，在海洋保護(hù)區(qū)面積占管理海域面積比重的評(píng)分中，只有煙臺(tái)超過11%，其余各市均低于10%。濰坊的近岸海域一、二類水質(zhì)占所轄海域面積比例為64.5%，遠(yuǎn)低于膠東五市平均值91.64%；自然岸線保有率25%，在膠東五市中也處于較低水平。值得注意的是，膠東五市近三年萬元GDP COD排放均呈增加態(tài)勢，因此，該項(xiàng)指標(biāo)五市均為0分，威海和煙臺(tái)增排幅度最大，均超過100%。海洋文化建設(shè)方面，青島和濰坊得分較高，煙臺(tái)的文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重和海洋科技投入占地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重較低，威海和日照的海洋科研及教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。海洋管理保障方面，煙臺(tái)在海洋生態(tài)文明重點(diǎn)制度建設(shè)、海洋綜合管理體系建設(shè)、海洋公共服務(wù)體系建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)實(shí)施4個(gè)方面做得都比較好，而且環(huán)保投入和海洋生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施到位情況也比其他城市好。青島在海洋生態(tài)文明重點(diǎn)制度建設(shè)和綜合管理體系建設(shè)方面得分較高；威海在海洋公共服務(wù)體系建設(shè)方面做得最好。

3 分析與討論

以膠東五市在海洋生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的得分與膠東平均值的差值作為評(píng)判依據(jù)，衡量各市推進(jìn)膠東海洋生態(tài)文明一體化建設(shè)的貢獻(xiàn)度。差值為負(fù)數(shù)代表該城市在膠東海洋生態(tài)文明一體化建設(shè)中起到反向作用力，差值為正值則代表該城市在膠東海洋生態(tài)文明一體化建設(shè)中起到正向作用力。按照各城市對(duì)膠東海洋生態(tài)文明一體化建設(shè)的貢獻(xiàn)度大小（正向作用力加和），排序?yàn)榍鄭u＞威海＞日照=煙臺(tái)＞濰坊（表2）。青島是膠東一體化建設(shè)貢獻(xiàn)最大的城市，有18項(xiàng)建設(shè)任務(wù)中對(duì)一體化進(jìn)程起到正向作用，但仍有5項(xiàng)建設(shè)未達(dá)到膠東平均水平，說明青島在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、岸線資源開發(fā)、海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋公共服務(wù)方面對(duì)膠東海洋生態(tài)文明一體化建設(shè)產(chǎn)生了消極效應(yīng)。威海雖然在海洋生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)得分不高，但是在推動(dòng)膠東海洋生態(tài)文明一體化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，有16項(xiàng)建設(shè)任務(wù)發(fā)揮了正向作用，僅次于青島。而煙臺(tái)正好相反，煙臺(tái)的海洋生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)得分位于膠東之首，但是在推動(dòng)膠東海洋生態(tài)文明一體化建設(shè)方面的貢獻(xiàn)并不突出，主要原因是煙臺(tái)雖然在大多數(shù)領(lǐng)域達(dá)到了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是在膠東的整體水平上并不占優(yōu)勢，例如，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重一項(xiàng)，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)，≥10%即為完成，但是膠東的整體水平是31.8%。

表2 膠東海洋生態(tài)文明一體化作用力分析