基于交往互動(dòng)的社區(qū)參與機(jī)制研究

文/鄧洪潔（湖北省委直屬機(jī)關(guān)工委黨校 湖北武漢 430070）

引言

目前，學(xué)界研究社區(qū)參與的視角主要有以下幾個(gè)：第一，從國(guó)家治理的視角出發(fā)，研究社區(qū)參與在化解基層社區(qū)治理問(wèn)題方面的治理效用。第二，從公民社會(huì)的視角出發(fā)，研究社區(qū)參與在實(shí)現(xiàn)居民自治、促進(jìn)基層民主、推動(dòng)公民社會(huì)成長(zhǎng)方面的功效及改善路徑。第三，通過(guò)研究參與行為背后的動(dòng)力、心理、邏輯等，來(lái)把握社區(qū)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理生態(tài)等問(wèn)題。以上三種視角分別從宏觀的角度，研究了作為社會(huì)行動(dòng)的社區(qū)參與在國(guó)家—社會(huì)層面的積極效用；從微觀的角度，研究了作為個(gè)體行動(dòng)的社區(qū)參與對(duì)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的折射?？梢钥闯?，目前學(xué)界對(duì)社區(qū)參與的研究，多將“社區(qū)參與”視為一種“行動(dòng)類(lèi)型”，立足于“行動(dòng)”本身的價(jià)值、功效、問(wèn)題、結(jié)構(gòu)等對(duì)其進(jìn)行研究，而對(duì)“行動(dòng)”的前提與基礎(chǔ)，也即社區(qū)參與何以可能、何以保障等問(wèn)題鮮有涉及。本文從社區(qū)參與的前提出發(fā)，認(rèn)為只有一定程度的交往、互動(dòng)、溝通，社區(qū)參與才得以存在，社區(qū)內(nèi)居民交往互動(dòng)是社區(qū)參與得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

一、集體情感、公共利益、普遍共識(shí)：交往互動(dòng)中形成社區(qū)參與基礎(chǔ)

當(dāng)下我國(guó)社區(qū)參與的狀況在總體上呈現(xiàn)出“弱參與”“參與不足”的態(tài)勢(shì)，究其原因，是因?yàn)樵踊膫€(gè)體彼此之間因?yàn)槿鄙兖ざ榷鵁o(wú)法聚合形成參與力量，更無(wú)法經(jīng)由溝通協(xié)商提煉出具有普遍共識(shí)和集體認(rèn)可的公共議題。由此可見(jiàn)，社區(qū)參與要得以實(shí)現(xiàn)，就要將陌生個(gè)體聯(lián)接成以互惠、信任為基礎(chǔ)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)居民彼此溝通、協(xié)商的能力。

1.“儀式”互動(dòng)中產(chǎn)生集體情感

社會(huì)學(xué)家涂爾干非常重視情感在鞏固社會(huì)團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)秩序方面的作用。他認(rèn)為，是某種共享的情感、是社會(huì)中人們的一種“集體意識(shí)”創(chuàng)造了基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)。而形成集體意識(shí)、凝聚群體團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)是“儀式”。當(dāng)人們聚集到一起、將注意力集中到某種共同對(duì)象上的時(shí)候，他們的思想和情感在中間流轉(zhuǎn)并得到了強(qiáng)化，直到最后變成一種超越個(gè)人之上的力量。因此，集體情感的產(chǎn)生、集體團(tuán)結(jié)的鞏固都有賴(lài)于“儀式”的發(fā)生和作用。儀式的建構(gòu)一方面有賴(lài)于大型活動(dòng)的舉辦，另一方面也有賴(lài)于日常的群體互動(dòng)。對(duì)于居民而言，參與轄區(qū)內(nèi)組織大型活動(dòng)、在社區(qū)創(chuàng)辦的平臺(tái)上接觸等互動(dòng)中升騰起來(lái)的集體情感是鞏固社區(qū)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是傳遞社區(qū)價(jià)值觀、形成對(duì)公共議題、公共利益的認(rèn)知與付出的前提。

2.對(duì)公共利益的關(guān)注與表達(dá)

利益是支配人類(lèi)所有活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，作為一種行動(dòng)，社區(qū)參與的發(fā)生也離不開(kāi)利益的助推。與此同時(shí)，當(dāng)分散的主體對(duì)關(guān)涉社區(qū)治理和發(fā)展的公共議題進(jìn)行溝通和協(xié)商，他們的參與意愿、參與能力就在一定程度上得到了培育。需要注意的是，公共利益不是個(gè)體私利的簡(jiǎn)單疊加，它是對(duì)社區(qū)成員具有普遍影響力、能夠?yàn)樯鐓^(qū)成員所共享的利益，因此，公共利益不僅僅局限于社區(qū)居民看得見(jiàn)的一些利益，例如社區(qū)的公共設(shè)施、物業(yè)環(huán)境等基礎(chǔ)性公共物品，還包括了許多居民尚未覺(jué)察到的制度安排、服務(wù)保障等，這些也是影響整個(gè)社區(qū)治理的“軟環(huán)境”。當(dāng)居民在溝通互動(dòng)中形成對(duì)這些“共同受益”的制度、政策的理性關(guān)注和積極倡議時(shí)，能夠一定程度上彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，達(dá)到共建共治共享的目標(biāo)。

3.對(duì)公共議題達(dá)成普遍共識(shí)

要保證社區(qū)參與有序、有效，首先要對(duì)行動(dòng)的目標(biāo)與方式達(dá)成共識(shí)。而共識(shí)的達(dá)成是在溝通、互動(dòng)基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)辯論、競(jìng)爭(zhēng)、博弈、認(rèn)同、妥協(xié)、平衡等溝通機(jī)制，將對(duì)問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)從個(gè)體私利走向公共利益，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與行動(dòng)的趨同。因此，能否提供可以實(shí)現(xiàn)理性表達(dá)、理性溝通的組織化制度環(huán)境，是溝通最終能否達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵。組織化的制度環(huán)境既是保證社區(qū)參與主體有效參與社區(qū)參與的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步歷練現(xiàn)代公民精神的平臺(tái)。在社區(qū)多元合作、競(jìng)爭(zhēng)、博弈、沖突的互動(dòng)過(guò)程中，公民的競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、合理與合法性、法制意識(shí)才能真正內(nèi)化為公民個(gè)體的倫理意識(shí)，參與型公民文化也只有在這樣的實(shí)踐基礎(chǔ)上才能真正形成。

二、交往氛圍、協(xié)商平臺(tái)、表達(dá)機(jī)制：構(gòu)建有利于社區(qū)參與的公共環(huán)境

哈貝馬斯認(rèn)為，在公共領(lǐng)域里，公民自由表達(dá)自己的真實(shí)意見(jiàn)，并對(duì)不同的主張、觀點(diǎn)進(jìn)行商討就是交往，交往是公民參與意識(shí)生成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)參與主體學(xué)會(huì)運(yùn)用自身的思維和行動(dòng)向外界傳達(dá)自己的訴求，并通過(guò)語(yǔ)言等符號(hào)對(duì)外表達(dá)自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解參與到公共事務(wù)治理的實(shí)踐中以實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，居民的參與能力就能在實(shí)踐鍛煉中不斷提高。

1.創(chuàng)造居民人格化交往的互動(dòng)氛圍

所謂人格化社會(huì)交往，是基于私人身份的社會(huì)交往，這種交往更能產(chǎn)生情感聯(lián)結(jié)。在這種交往中，個(gè)人信息是交往的重要媒介，只有開(kāi)放部分隱私，這種社會(huì)關(guān)系才能得以建立和維系。然而，城市社區(qū)中的交往多為非人格化交往，也即基于彼此身份和角色的交往，鄰里間從“相識(shí)”到“相熟”中間隔著一個(gè)“玻璃天花板”。但根據(jù)筆者觀察，這種現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)被兩種情況打破：一是在廣場(chǎng)上跳廣場(chǎng)舞的大媽會(huì)在休息時(shí)刻一起閑聊、溝通，逐漸熟悉；二是一個(gè)家庭有了寶寶后，帶寶寶在小區(qū)玩耍時(shí)會(huì)結(jié)識(shí)并熟悉其他同樣有寶寶的家庭。這兩種情況下，盡管人們?nèi)匀淮嬖谝欢ǖ碾[私保護(hù)意識(shí)，但在拉家常、互相幫助過(guò)程中也會(huì)讓渡部分個(gè)人隱私，實(shí)現(xiàn)從陌生人社會(huì)向半熟人社會(huì)的跨越。

因此，要?jiǎng)?chuàng)造居民人格化交往的互動(dòng)氛圍，社區(qū)可以鼓勵(lì)居民創(chuàng)辦一些文娛類(lèi)協(xié)會(huì)，如書(shū)法協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)、登山協(xié)會(huì)等有助于擴(kuò)大鄰里互動(dòng)、增進(jìn)感情的社區(qū)組織，以建立居民間扁平化聯(lián)系的機(jī)會(huì)，消除城市社區(qū)“關(guān)門(mén)閉戶(hù)”帶來(lái)的隔離感。房屋管理部門(mén)和社區(qū)管理部門(mén)在對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可以突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公共空間的塑造。已有研究表明，良好的公共空間有利于社區(qū)歸屬感的產(chǎn)生，社區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)休閑文娛場(chǎng)地的打造不僅能夠?yàn)樯鐓^(qū)交往互動(dòng)提供必要的場(chǎng)地保障，更重要的是，能夠在一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的場(chǎng)地但又是同一空間中包容不同的人群，這種時(shí)空上的“共容”能夠消除空間隔離帶來(lái)的疏離感，讓居民產(chǎn)生強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感。

2.打造居民理性化協(xié)商的互動(dòng)平臺(tái)

社區(qū)參與中，有效的利益表達(dá)關(guān)鍵在于形成具有普遍共識(shí)的公共意見(jiàn)，而公共意見(jiàn)的形成關(guān)鍵在于協(xié)商，因此，打造居民能夠理性化協(xié)商的互動(dòng)平臺(tái)，是促成形成成熟公共意見(jiàn)的前提，這就需要社區(qū)為居民協(xié)商議事創(chuàng)造“場(chǎng)域”。

從協(xié)商平臺(tái)搭建的載體上來(lái)看，要堅(jiān)持線(xiàn)上協(xié)商與線(xiàn)下協(xié)商相結(jié)合。當(dāng)下，居民線(xiàn)下協(xié)商的載體主要依托社區(qū)的各項(xiàng)會(huì)議制度，例如基層政府組織的社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、民情懇談會(huì)、居民大會(huì)、百姓議事廳等。這些協(xié)商的傳統(tǒng)資源存在的主要問(wèn)題是自上而下的推動(dòng)難以調(diào)動(dòng)起更多居民的關(guān)注與參與積極性。因此，提高線(xiàn)下協(xié)商的效率，可以更多地考慮采用居民自發(fā)形成的自組織作為協(xié)商載體，例如居民自愿參與的各類(lèi)協(xié)會(huì)、服務(wù)團(tuán)體或具有較高公信力和較好群眾基礎(chǔ)的公益組織等作為議事平臺(tái)，政府只是對(duì)協(xié)商的流程、要求進(jìn)行把關(guān)。除此以外，在高度信息化的社會(huì)，新媒體上能夠聽(tīng)到更多居民真實(shí)的意見(jiàn)表達(dá)和訴求，可通過(guò)設(shè)定相關(guān)制度、健全議事規(guī)則等方式，對(duì)意見(jiàn)表達(dá)的理性客觀進(jìn)行制約，將這些非正式的訴求表達(dá)轉(zhuǎn)化為正式的協(xié)商意見(jiàn)。

3.完善居民有序化表達(dá)的互動(dòng)機(jī)制

社區(qū)參與強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)與居民之間進(jìn)行雙向交流、互動(dòng)。因?yàn)榫用駞⑴c的過(guò)程實(shí)際上是公共服務(wù)的提供者與使用者交流信息、傳遞信息的過(guò)程。完善居民有序化表達(dá)的互動(dòng)機(jī)制，就是要通過(guò)結(jié)構(gòu)化的表達(dá)程序、合理的議事規(guī)則充分保障居民的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

引導(dǎo)居民有序化表達(dá)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是要培育社區(qū)政治人，使其作為居民的表達(dá)代言人，成為聯(lián)接居民私生活領(lǐng)域與社區(qū)生活公共領(lǐng)域的重要橋梁。除此以外，通過(guò)社會(huì)組織提升社區(qū)參與的有效性也是社區(qū)參與的一種策略。專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織在了解并滿(mǎn)足居民需求方面具有傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)及其延伸組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)。因此在某種程度上而言，他們與居民能夠產(chǎn)生更為親近、緊密的聯(lián)接。這種聯(lián)接能夠在收集民情、傳達(dá)民意方面發(fā)揮積極作用，成為社區(qū)居民參與社區(qū)治理的間接途徑。

三、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)參與的真正開(kāi)展并非建立起相關(guān)機(jī)制和制度就能實(shí)現(xiàn)，參與有效性的關(guān)鍵在于社區(qū)公共性的形成，而公共利益、公共精神、公共輿論等公共性均形成于社區(qū)交往的過(guò)程之中。因此，改變社區(qū)參與的現(xiàn)狀首先要改變社區(qū)交往的現(xiàn)狀，這是社區(qū)參與得以實(shí)現(xiàn)的前提。社區(qū)交往更多的是居民之間的交往，但同時(shí)包含政府、社會(huì)組織等主體及其之間的交往。在社區(qū)層面，于機(jī)制、制度的基礎(chǔ)之上，將各參與主體進(jìn)行有效鏈接形成參與網(wǎng)絡(luò)、明確參與方式，社區(qū)參與機(jī)制才能真正形成。