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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)安全監(jiān)管中政府職責(zé)落實(shí)研究

    2022-10-22 00:16:01高新新湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)湖南長沙410125
    公關(guān)世界 2022年16期
    關(guān)鍵詞:職責(zé)建設(shè)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    文/高新新(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南長沙 410125)

    隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),建設(shè)工程數(shù)量和規(guī)模日益擴(kuò)大,工程建設(shè)安全問題日益突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)工程安全監(jiān)管中的責(zé)任落實(shí)成為重要工作任務(wù)?;鶎咏ㄔO(shè)項(xiàng)目施工中的安全意識(shí)、安全技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等不足,通過政策手段加強(qiáng)建設(shè)工程進(jìn)行安全監(jiān)管,提升安全監(jiān)管的規(guī)范性,從而保障建設(shè)項(xiàng)目安全、順利完成,具有積極的意義和價(jià)值。

    一、安全監(jiān)管現(xiàn)狀

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)中政府的安全監(jiān)管職責(zé)可歸納為兩個(gè)方面,一是監(jiān)管方面,二是服務(wù)方面。從監(jiān)管方面來看,將安全監(jiān)管力量覆蓋到村級(jí)單位,成立安全監(jiān)管站或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃站,并細(xì)化到國土資源、農(nóng)業(yè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、建筑項(xiàng)目等各個(gè)層面,對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。從服務(wù)方面來看,包括基礎(chǔ)性安全技術(shù)、安全意識(shí)服務(wù)以及資金支持服務(wù)、人才培養(yǎng)服務(wù)等。除此之外,在所涉及的項(xiàng)目建設(shè)中的參建企業(yè),政府相關(guān)部門也應(yīng)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督其安全生產(chǎn)管理,提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和能力,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和追責(zé)。

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)安全監(jiān)管問題

    1.安全監(jiān)管責(zé)任不清晰

    新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎來了建設(shè)工程項(xiàng)目的集中爆發(fā)期,相對(duì)于城市建設(shè)安全監(jiān)管,由于起步較晚,可借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)工程安全監(jiān)管方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?;鶎诱跋嚓P(guān)部門的安全管理不到位,監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不佳,尤其是在沒有明確、完善的責(zé)任制度背景下,責(zé)任不明確、協(xié)調(diào)不及時(shí)、方法不合適、管理不到位等是存在的主要問題,這也導(dǎo)致政府及相關(guān)部門無法對(duì)參建企業(yè)實(shí)施全面、清晰的安全監(jiān)督管理。此外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨變化較大的局面,短期內(nèi)尚未協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與管理方面責(zé)任,也導(dǎo)致出現(xiàn)安全監(jiān)管職責(zé)不明以及存在管理盲區(qū)的問題。

    2.執(zhí)法監(jiān)督乏力

    對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)調(diào)查可發(fā)現(xiàn),近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)是呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展的趨勢(shì),在國家宏觀政策的支持下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)迎來巨大的機(jī)遇。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展情況,相應(yīng)的配套法律制度、管理體制與機(jī)制等發(fā)展較為緩慢,面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的安全法律法規(guī)及政府管理部門的制度措施,落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。不僅如此,建設(shè)項(xiàng)目安全管理需要與之匹配的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言,缺少可操作性強(qiáng)的強(qiáng)制性規(guī)定,導(dǎo)致安全生產(chǎn)缺乏保障。在實(shí)際的安全監(jiān)督執(zhí)法過程中,由于責(zé)任不明晰、技術(shù)薄弱,也一定程度上影響了執(zhí)法力度和效果。

    3.安全基礎(chǔ)管理薄弱

    傳統(tǒng)模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理存在較大的區(qū)別,快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)并未建立與之匹配的安全監(jiān)督管理體系,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府安全基礎(chǔ)管理薄弱,無法滿足快速發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展要求。此外,由于缺乏足夠有力的安全監(jiān)督管理水平和力量,也導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)、施工單位等不重視安全監(jiān)督管理,政府相關(guān)安全管理規(guī)章制度無法得到完全實(shí)施,各涉及單位未能積極落實(shí)責(zé)任,管理不到位、違法違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理比較混亂。

    4.人員安全素質(zhì)不高

    一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府相關(guān)安全管理部門缺乏足夠的人才,關(guān)于建設(shè)工程安全管理的經(jīng)驗(yàn)和能力不足,許多工作人員并不是安全監(jiān)管專業(yè)人才,甚至臨時(shí)組建的安全監(jiān)管部門,其工作人員屬于臨時(shí)抽調(diào),并沒有專業(yè)知識(shí)與技能,安全監(jiān)管綜合素質(zhì)不高。另一方面,建設(shè)工程項(xiàng)目施工人員主要是農(nóng)民工,其缺乏足夠的安全意識(shí)與技能,這導(dǎo)致其在施工中無法預(yù)判、預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn),這給施工安全帶來嚴(yán)重安全隱患。

    三、政府職責(zé)落實(shí)對(duì)策

    1.全過程控制

    建設(shè)工程是一個(gè)系統(tǒng)項(xiàng)目,對(duì)建設(shè)工程實(shí)施安全監(jiān)管必須是動(dòng)態(tài)的、全過程的,必須對(duì)建設(shè)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,開展全過程安全管理。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所涉及的公共基礎(chǔ)建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、建筑工程建設(shè)等,以及城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋建設(shè)等項(xiàng)目,應(yīng)從起點(diǎn)開始實(shí)施安全監(jiān)督管理。比如選址與規(guī)劃,應(yīng)科學(xué)選址,合理規(guī)劃,避免安全隱患地帶,設(shè)置基本規(guī)范準(zhǔn)則,建立原始資料庫,構(gòu)建安全管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系,為選址與規(guī)劃的安全控制提供依據(jù)。在工程施工中,要針對(duì)政府與參建企業(yè)的安全管理責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定,制定規(guī)范的安全監(jiān)督工作流程,制定合理的安全監(jiān)督工作計(jì)劃,并嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施安全管理。此外,對(duì)建設(shè)施工還需建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展差別化、信息化的監(jiān)管工作,實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

    2.政府職能主導(dǎo)

    對(duì)主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目的參建企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)人員進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示,多數(shù)表示政府應(yīng)在建設(shè)工程安全管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用,但實(shí)際上政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的力度不強(qiáng),在宣傳、執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)、安全投入方面表現(xiàn)不佳。因此在建設(shè)工程安全監(jiān)管中,政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)職能,建設(shè)安全監(jiān)管體系,加大人力資源支持,加大監(jiān)管資源投入,在各個(gè)環(huán)節(jié)起到主導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。比如對(duì)于許多村級(jí)改造、風(fēng)貌改造、基礎(chǔ)工程建設(shè)等項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作,其現(xiàn)場(chǎng)安全管理與安全防護(hù)水平都較高,這主要得益于這些項(xiàng)目的民生工程屬性,政府各級(jí)部門重視程度較高,安全監(jiān)管投入較大,政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此對(duì)于所有建設(shè)項(xiàng)目,政府都應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,結(jié)合實(shí)際對(duì)監(jiān)管人員與資源進(jìn)行合理配置,從而提升其在建設(shè)工程安全監(jiān)管中的職能作用。

    3.審批部門職能履行

    從宏觀政策環(huán)境來看,國家對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的審批都有一套完整的程序,而且也有配套的法律法規(guī)予以保障,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目的審批,需要嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)的審批流程和審批標(biāo)準(zhǔn),最好全過程的安全監(jiān)管工作,監(jiān)管職能應(yīng)做到充分發(fā)揮,各盡其責(zé)。

    首先,明確國土部門的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行土地使用審批流程與標(biāo)準(zhǔn),遵循安全選址、合理規(guī)劃、科學(xué)委托、科學(xué)利用等原則,開展農(nóng)村土地的合法利用和取得的官宣工作。其次,做好發(fā)改與財(cái)政部門的資金審批、撥付職責(zé)發(fā)揮工作,明確資金審批與撥付的流程、標(biāo)準(zhǔn)、審核以及控制責(zé)任,嚴(yán)格按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,充分考慮安全文明措施的費(fèi)用保障。最后,對(duì)于教育、衛(wèi)生、文化、體育等項(xiàng)目需求部門,必須建立嚴(yán)格、科學(xué)的申報(bào)、審核、考核機(jī)制,建立合理的安全監(jiān)管考核、巡查工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全推進(jìn)與項(xiàng)目的年度需求總量掛鉤,從而保障各類型建設(shè)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作質(zhì)量。

    4.安全監(jiān)管部門監(jiān)督職能發(fā)揮

    對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作,主要涉及兩個(gè)主導(dǎo)部門,一是安全生產(chǎn)監(jiān)督相關(guān)部門,另一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)主管部門,二者在安全監(jiān)管方面的職責(zé)與權(quán)利不同,但又有職能交叉與重復(fù)的地方,這導(dǎo)致有些建設(shè)項(xiàng)目疏于監(jiān)管,流于監(jiān)管之外。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源有限的情況下,應(yīng)加快整合各自的安全監(jiān)管資源,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的安全建設(shè)巡查隊(duì)伍和巡查工作機(jī)制,建立全覆蓋的安全監(jiān)管巡查員體系或社會(huì)第三方監(jiān)督體系,致力于解決法理與財(cái)政兩方面難題,規(guī)范化、完善化考核工作機(jī)制,在資源與財(cái)政上給予一定的支持,以確保安全監(jiān)管部門監(jiān)督職能的更高水平的發(fā)揮。

    5.政府引導(dǎo)與規(guī)范監(jiān)管

    對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全監(jiān)管工作,要從全局出發(fā),發(fā)揮政府引導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé),尤其是住建相關(guān)部門,應(yīng)發(fā)揮行業(yè)水平整體提升的指導(dǎo)意見,在提高范圍、管理水平、各方職責(zé)、源頭把控、監(jiān)管機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)全面提升。不僅如此,政府相關(guān)部門還應(yīng)做到規(guī)范監(jiān)管工作的落實(shí),加大安全文明措施費(fèi)用的投入,確保安全費(fèi)用投入的真實(shí)性與規(guī)范性,依據(jù)安全文明施工費(fèi)費(fèi)率、監(jiān)管方式、工程計(jì)價(jià)依據(jù)等,進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)管工作的落實(shí)。

    6.企業(yè)職責(zé)履行的監(jiān)督

    政府相關(guān)部門不斷通過各種措施和手段提升安全監(jiān)管職能的發(fā)揮的同時(shí),還應(yīng)積極引導(dǎo)、嚴(yán)格要求參建企業(yè)的安全責(zé)任落實(shí)。參建企業(yè)是利潤的主要受益者,也是安全生產(chǎn)的承擔(dān)者,因此政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任和措施,建立完善的安全監(jiān)管制度和實(shí)施團(tuán)隊(duì),要求企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面落實(shí),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)與管理,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理與區(qū)域化監(jiān)督體系的構(gòu)建,建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲措施,激勵(lì)相關(guān)人員的安全管理主動(dòng)性與積極性。

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