鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合研究
——以江蘇常州為例

錢華生

（常州紡織服裝職業(yè)技術學院，江蘇 常州 213163）

近年來，常州市實施美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游、特色小鎮(zhèn)以及精準扶貧等戰(zhàn)略有力地帶動了常州的鄉(xiāng)村振興，促進了常州的城鄉(xiāng)融合。但大部分戰(zhàn)略在實施過程中所關注的更多的是表層的問題，沒有觸及鄉(xiāng)村振興的根本，因而難以進一步提升常州的城鄉(xiāng)融合。本研究在對常州的城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀進行調(diào)查的基礎上，找出常州城鄉(xiāng)融合中存在的問題，并在此基礎上提出相應的對策。

一、常州城鄉(xiāng)融合指標體系構建

要對常州的城鄉(xiāng)融合進行研究，首先一定要對常州城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀進行調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)常州城鄉(xiāng)融合中存在的問題，針對問題采取對策。常州城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀調(diào)查采取構建常州城鄉(xiāng)融合指標體系，再通過查找歷年來《常州統(tǒng)計年鑒》獲取相關指標數(shù)據(jù)的方法來實現(xiàn)。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄３Ｖ莩青l(xiāng)融合發(fā)展水平測度需要設計科學合理的評價指標體系。該指標體系的設計首先要遵從該二十字方針的總要求，參考相關研究，如竇旺勝等在《基于鄉(xiāng)村振興視角的山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平研究》中構建的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價指標體系①，項松林等在《安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度與分析》中構建的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系②，楊阿維在《新發(fā)展理念視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度》中構建的指標體系③，同時結合常州市的實際情況與數(shù)據(jù)的可獲得性，對指標體系進行重新構建。本研究的城鄉(xiāng)融合采用經(jīng)濟融合、人口融合、空間融合和社會融合四個一級指標（見表1）。

表1 常州城鄉(xiāng)融合評價指標

城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合采用產(chǎn)業(yè)結構與農(nóng)業(yè)投入兩個二級指標。產(chǎn)業(yè)結構是用產(chǎn)業(yè)二元對比系數(shù)來計算的，反映了城鄉(xiāng)二元結構的總體發(fā)展水平，值越大表明城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距越小，數(shù)值為1，表明城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間不存在差距。城鄉(xiāng)空間融合指標是由常住人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)公路里程比和萬人擁有的公交車輛三個二級指標構成。反映了城鄉(xiāng)人口的收入差異程度，它采用非農(nóng)化水平和收入水平兩個二級指標。非農(nóng)化水平是指農(nóng)村人口從事非農(nóng)業(yè)工作的比例，也稱為農(nóng)村人口兼業(yè)率。收入水平，指的是農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均純收入之比，這個數(shù)值越高，反映農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的差異越小，數(shù)值為1，表明農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在收入上無差異。城鄉(xiāng)社會融合城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)之比，是城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比，都是負向指標，數(shù)值越低表明城鄉(xiāng)居民在生活保障與食品消費上差距越小。城鄉(xiāng)醫(yī)療保健支出比和城鄉(xiāng)教育文化娛樂支出比反映了城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健支出與教育文化娛樂上支出的情況。

二、常州城鄉(xiāng)融合水平測度

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來源于 《常州統(tǒng)計年鑒》（2008—2019年），部分少量數(shù)據(jù)來自常州市政府工作報告?，F(xiàn)對各二級指標的數(shù)據(jù)處理方式與計算方法做一個說明。產(chǎn)業(yè)結構采用產(chǎn)業(yè)二元對比系數(shù)，計算方法為：（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重/農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重）/(非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重/非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重）。農(nóng)業(yè)投入采用的是：農(nóng)業(yè)支出（農(nóng)業(yè)支出采用統(tǒng)計年鑒中的農(nóng)林水指標）/財政總支出。由于常州行政區(qū)劃的變動以及常州統(tǒng)計年鑒部分地區(qū)數(shù)據(jù)缺失的原因，該數(shù)據(jù)對應的區(qū)域有差異。但由于對應區(qū)域農(nóng)業(yè)投入與財政總支出相除，得出的數(shù)值是一個比值，因此這種差異對結果的影響相對較小。常住人口城鎮(zhèn)化率計算方式是城鎮(zhèn)常居人口除以常州常居總人口。城鄉(xiāng)公路里程比采用的是：四級公路總里程/一、二、三級公路總里程。非農(nóng)化水平的計算方法是:非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員/農(nóng)村實有從業(yè)人員，這里的農(nóng)業(yè)指的是農(nóng)林牧漁業(yè)和種植業(yè)。收入水平采用的是:農(nóng)村居民可支配收入/城鎮(zhèn)居民可支配收入，以其比值來進行計算。城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)之比計算方法為：（農(nóng)村最低生活保障人數(shù)除以農(nóng)村常居總人口）/（城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)除以城鎮(zhèn)常居人口）。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比計算方法為：（農(nóng)村城鎮(zhèn)個人生活消費/可支配收入）/（城鎮(zhèn)個人生活消費/可支配收入）。城鄉(xiāng)醫(yī)療保健支出比計算方法為：（農(nóng)村居民個人醫(yī)療保健支出占其人均消費支出的比例）/（城鎮(zhèn)居民個人醫(yī)療保健支出占其人均消費支出比例）。城鄉(xiāng)教育文化娛樂支出比計算方法為：（農(nóng)村城鎮(zhèn)個人教育文化娛樂支出/人均消費支出）/（城鎮(zhèn)個人教育文化娛樂支出/人均消費支出）。以上10個指標都是采用相對化的處理方法。只有萬人擁有的公交車輛是唯一一個沒有采用相對化處理方式來計算的指標。

（二）研究方法的選擇

1.本研究采用因子分析法經(jīng)過總方差解釋（表2）對2007—2018年來常州城鄉(xiāng)融合情況作一個總的時序變化分析，同時按經(jīng)濟融合、空間融合、人口融合和社會融合情況分指標分析，并進行對比（表3）。

表2 總方差解釋

表3 因子得分系數(shù)矩陣

2.建立評價模型

得出綜合評價指數(shù)和得分（囷1）：

圖1 2007—2018常州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平時序變化示意圖

3.進一步構建經(jīng)濟融合、空間融合、人口融合和社會融合的評價指數(shù)。如城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合評價指數(shù)計算如下式：

F'1=－0.194Xi1－0.032Xi2，F(xiàn)'2=0.037Xi1+0.013Xi2，F(xiàn)'3=－0.063Xi1+0.606Xi2，C1=0.4372F'1+0.4145F'2+0.1483F'3。

計算每年各一級指標的得分(圖2)。

圖2 2007—2018常州城鄉(xiāng)各一級指標時序變化示意圖

（三）常州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價

從2007—2018年常州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平時序變化示意圖來看，常州城鄉(xiāng)融合的發(fā)展水平在總體上是不斷提升的，但到了2016年呈現(xiàn)下降趨勢。這表明，常州以前的城鄉(xiāng)融合模式已出現(xiàn)問題，跟不上時代發(fā)展的變化。從常州城鄉(xiāng)融合的各一級指標來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合整體效果總體不理想，自2016年開始，下降趨勢明顯。常州城鄉(xiāng)空間融合呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展，其中2012—2013年上升速度最快，2013年之后，常州城鄉(xiāng)空間融合速度緩慢下降，然后趨于平穩(wěn)。城鄉(xiāng)空間融合的二級指標城鎮(zhèn)化率2018年達到72.5%，高于江蘇省69.61%的城鎮(zhèn)化率和全國59.58%的城鎮(zhèn)化率。常州城鄉(xiāng)公路里程比值除2007年外，均在1以上，這表明常州每年修建的鄉(xiāng)村道路（四級公路）比城市公路（一、二、三級公路）要多。拉低常州城鄉(xiāng)空間融合一級指標的主要是常州萬人擁有的公交車輛數(shù)，鄉(xiāng)村萬人擁有的公交車輛數(shù)不斷降低，這與拆村建鎮(zhèn)的政策有關。常州城鄉(xiāng)融合的關鍵在于城鄉(xiāng)人口融合，常州城鄉(xiāng)人口融合呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢，2018年農(nóng)村人口兼業(yè)率達到68.1%，但農(nóng)村居民的可支配收入只有城鎮(zhèn)居民可支配收入的52%。常州城鄉(xiāng)社會融合總體上呈現(xiàn)波浪式上升趨勢，但二級指標城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)之比不容樂觀，2018年鄉(xiāng)村最低生活保障人數(shù)與城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)的系數(shù)之比為5.185；其他二級指標如城鄉(xiāng)醫(yī)療保健支出比、城鄉(xiāng)教育文化娛樂支出比雖趨近于1，但這些公共品供給對于城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民來說確實存在均等化的問題。

三、常州城鄉(xiāng)融合中存在的問題

通過對2007—2018年常州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行分析與評價，可以發(fā)現(xiàn)常州城鄉(xiāng)融合中存在的最主要問題是經(jīng)濟融合和人口融合問題。經(jīng)濟融合問題在二級指標上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構問題，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力過低的問題。人口融合問題在二級指標上表現(xiàn)為收入問題，實質(zhì)上是城鄉(xiāng)居民收入差距過大和農(nóng)村長效增收機制欠缺的問題④。另外，城鄉(xiāng)社會融合也存在問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)公共品供給難以均等化。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距過大

2007—2018年間，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種差距并沒有縮小，變化不大。2007年農(nóng)村居民的可支配收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的47%，2018年農(nóng)村居民的可支配收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的52%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力過低

2007—2018年期間，常州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增長，增長速度與非農(nóng)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)）增長速度相當。這說明，2007—2018年期間，常州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了很大的提高，但這種提高與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力相比，差距仍然很大。這就很好地說明了常州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在穩(wěn)步增長的同時，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的可支配收入與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的可支配收入相比在下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力過低，一方面導致農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；另一方面，也難以吸引到優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)活動。

（三）農(nóng)村長效增收機制欠缺

常州農(nóng)村居民中從事農(nóng)業(yè)活動的部分人員由于年齡、自身文化素質(zhì)的原因缺少技術支持，難以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。部分有想法的農(nóng)民采用改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種的方式提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值后，收入有所增加，但難以準確的把握市場信息。因此，小農(nóng)戶會存在農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的難題。電子商務雖然為附加值高的農(nóng)產(chǎn)品提供了一個銷售渠道，但小農(nóng)戶缺乏網(wǎng)絡營銷的意識和能力，以次充好占顧客便宜的心理泛濫，導致該條銷售渠道也難以做好市場。因此，從長期來看，收入的增加是難以持久的。對于這些小農(nóng)戶而言，長效增收機制欠缺。

（四）城鄉(xiāng)公共品供給均等化任務艱巨

近年來，常州市對農(nóng)村的道路修建、環(huán)境治理、公交鎮(zhèn)村通、醫(yī)保并軌等方面做出了很多的努力，促進了常州的城鄉(xiāng)社會融合，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總要求還有很大的差距，城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展不平衡的問題仍然比較突出。從2007—2018年《常州統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)來看，數(shù)字比較好，如城鄉(xiāng)教育文化娛樂支出比的數(shù)值都在1左右。這表明常州的城鄉(xiāng)社會融合做得很好，但這種比較的只是表面的數(shù)字，并不能反映內(nèi)在的質(zhì)量。如農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生水平根本就不能與城市相比，教育亦是如此。

四、常州城鄉(xiāng)融合進一步提升的路徑

（一）對常州城鄉(xiāng)融合進行統(tǒng)籌規(guī)劃

常州城鄉(xiāng)融合需要加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，由政府對各地農(nóng)村發(fā)展進行規(guī)劃，以發(fā)揮強項，避免無序競爭。政府在規(guī)劃過程中首先要了解各地農(nóng)村的資源、產(chǎn)業(yè)分布狀況。農(nóng)村發(fā)展的根本在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，但除此之外，農(nóng)村的歷史文化資源也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。歷史文化資源具有獨特性、不可復制的特點，如武進雪堰鎮(zhèn)闔閭城遺址、橫山橋白龍觀的白龍圣母傳說等。另外，農(nóng)村獨特的自然風光經(jīng)過開發(fā)，通過農(nóng)旅融合，激發(fā)活力可以助推鄉(xiāng)村振興，如溧陽的南山竹海。

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

農(nóng)村的發(fā)展在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，走綠色發(fā)展之路。但特色綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品一般單價都比較高，在長三角快遞一日到達的區(qū)域，能夠保持新鮮度，因而適合在互聯(lián)網(wǎng)銷售。這種特色綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在耕種、施肥、除草到管理、收獲、加工等每一個環(huán)節(jié)，都需要保持原生態(tài)的方式，因而對種植者的要求較高。

（三）加強三產(chǎn)融合

常州城鄉(xiāng)融合過程也是第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合的過程。常州農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的過程可以采取多種形式。第一，資源型鄉(xiāng)村可以采用農(nóng)旅融合的方式，以歷史文化資源或自然風光帶動旅游，以旅游帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，無資源型鄉(xiāng)村可以采取轉(zhuǎn)型的方式，種植特色農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過第三產(chǎn)業(yè)帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成功的實現(xiàn)三產(chǎn)融合。

（四）優(yōu)化土地資源配置

鄉(xiāng)村在發(fā)展合作社、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體時碰到一個難題就是土地資源的配置問題。因此，要促使農(nóng)戶加入合作社等類似組織⑤。同時，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和田園綜合體時，還會遇到宅基地的問題。這些問題也需要合理解決。只有合理配置農(nóng)業(yè)土地資源，才能提升農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（五）城鄉(xiāng)公共品供給實現(xiàn)“數(shù)量”“質(zhì)量”雙均等

常州的城鄉(xiāng)公共品供給在“數(shù)量”上已逐漸實現(xiàn)均等化，下一步需進一步促進“質(zhì)量”的均等化。以醫(yī)療和教育為例，可以逐年提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源與鄉(xiāng)村的定期互換，這不僅可以直接提升鄉(xiāng)村的醫(yī)療和教育水平，還間接地培養(yǎng)了鄉(xiāng)村的醫(yī)療人才和教育人才。在其他的公共品供給方面，亦可以采取同樣的策略。

注釋：

①竇旺勝等.基于鄉(xiāng)村振興視角的山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平研究[J].天津財經(jīng)大學,2019(11):3.

②項松林等.安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度與分析[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2020(9):54.

③楊阿維.新發(fā)展理念視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度[J].商業(yè)經(jīng)濟研究,2021(2):190.

④唐瓊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展[J].湖湘論壇,2020(2):93.

⑤鄭淋議等.農(nóng)村土地確權對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的影響研究[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟,2020(11):18.