優(yōu)化天然氣供氣路徑與直供直銷方式探討

陳正惠，宋明國，樊慧

( 1.中國石油福建銷售公司；2.中國石油天然氣銷售分公司南方事業(yè)部；3.中國石油集團經(jīng)濟技術研究院）

2020年，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱國家管網(wǎng)集團）正式運營，傳統(tǒng)的以三大石油公司為主的天然氣產(chǎn)運銷一體化市場運行模式正在發(fā)生徹底改變。上游供氣商逐漸增多，國家及地方政府出臺多項政策，鼓勵用戶自主選擇供氣商、供氣路徑及供氣形式，減少供氣層級，鼓勵大用戶直供，降低用氣成本，上游與終端用戶的直接對接、直接銷售成為新常態(tài)。新的市場格局下，優(yōu)化天然氣上下游供氣路徑對于降低終端用氣成本、縱深推進市場化改革至關重要。本文總結(jié)分析中國當前天然氣各類供氣模式，對如何優(yōu)化供氣路徑和選擇直供直銷方式進行深入探討，并對下一步終端用戶處理相關方關系以及國家推動直供直銷工作提出建議。

1 優(yōu)化供氣模式和供氣路徑具有重要意義

2004年，西氣東輸一線管道工程投產(chǎn)，中國天然氣行業(yè)進入快速發(fā)展階段，天然氣消費量從2004年的397億立方米增長至2021年的3726億立方米，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比從2.3%增長至9.0%。上游供氣商雖然仍以中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司為主，但以九豐、廣匯、新奧、深圳燃氣等公司為代表的“第二梯隊”紛紛加入供氣商行列，三大石油公司之外的“第二梯隊”2020年和2021年液化天然氣（LNG）進口量連續(xù)兩年超過100億立方米，供氣商數(shù)量不斷增加。終端用戶也在快速發(fā)展，目前全國已有約3000余家城市燃氣企業(yè)，100多家天然氣發(fā)電企業(yè)，近100家化肥和化工行業(yè)用戶，天然氣廣泛應用于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域[1]。

2020年9月，國家管網(wǎng)集團獨立運營，天然氣產(chǎn)業(yè)“X+1+X”發(fā)展模式逐漸形成，“管住中間、放開兩頭”的改革措施逐步落地，上游供氣商與下游終端用戶再次迎來多元化發(fā)展契機。國家持續(xù)出臺關于推進天然氣直供、降低終端用氣成本的相關政策，傳統(tǒng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”供氣模式面臨“直供直銷”的挑戰(zhàn)，不同的供氣模式推動了終端用戶選擇不同的供氣路徑和合同方式，并對終端用戶用氣成本和下一步經(jīng)營方式產(chǎn)生深遠影響。

新形勢下，各級政府部門應如何樹立合理的供氣模式導向，上下游企業(yè)應如何選擇更有利于自身發(fā)展的供氣模式，終端用戶應如何優(yōu)化供氣路徑，這些問題對于中國構(gòu)建形成高效、健康、市場化的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。

2 中國天然氣供氣模式

天然氣供氣商選擇供氣模式的主要目標是確保銷售暢通，同時在合理范圍內(nèi)適度提升銷售價格，獲取銷售收益，終端用戶的主要目標則是降低采購成本，同時確保用氣穩(wěn)定安全。傳統(tǒng)供氣模式主要是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，由當?shù)厥〖壒馄髽I(yè)或城市燃氣公司統(tǒng)一采購資源后銷售給下游用戶。近年來，國家天然氣體制改革堅持市場化發(fā)展方向，推動終端用戶有權(quán)選擇不同供氣商和供氣路徑，上游的天然氣供氣商與下游的終端用戶之間已可實現(xiàn)互相選擇，直接銷售，即為“直供直銷”。在實際銷售中，受多層級銷售主體及復雜管輸路徑影響，“直供直銷”可進一步劃分為“直連直供”和“代輸直供”兩種模式。

2.1 直供直銷

2.1.1 直連直供

上游供氣商直接與終端用戶簽訂天然氣購銷合同，組織落實天然氣資源，僅經(jīng)必要的國家管網(wǎng)管輸，即可將天然氣銷售給終端用戶，形成直供直銷。在一般情況下，國家管網(wǎng)分輸站與終端用戶之間仍然存在一定的物理距離，如果終端用戶能夠自行修建或合資合作修建接氣管道，成功連接國家管網(wǎng)分輸站并順利下載資源，即為“直連直供”供氣模式（見圖1）。

圖1 “直連直供”模式示意

2.1.2 代輸直供

部分情況下，終端用戶與上游供氣商簽訂天然氣購銷合同后，仍不能直接建設與國家管網(wǎng)分輸站之間的連接管線，主要受以下因素影響：一是當?shù)卣畯娭埔蟊仨氂赡车谌叫藿ㄟB接管線，二是連接管線路由規(guī)劃已被第三方使用，三是終端用戶自身并不具備建設能力等。在此類情況下，終端用戶或直接使用第三方連接管道，或委托第三方建設該連接管道，并向第三方繳納管輸費用，即為“代輸直供”供氣模式（見圖2）。

圖2 “代輸直供”模式示意

2.2 統(tǒng)購統(tǒng)銷

部分省區(qū)市通過行政要求，指定區(qū)域內(nèi)必須由某特定管網(wǎng)公司或銷售公司統(tǒng)一采購上游供氣商資源，建設管道并銷售給下游用戶，禁止上游供氣商與終端用戶發(fā)生直接商務買賣，即為“統(tǒng)購統(tǒng)銷”供氣模式（見圖3）。

圖3 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式示意

3 供氣模式比較分析

不同供氣模式分別有著各自優(yōu)勢和適用范圍，按照國家“管住中間，放開兩頭”的天然氣市場化改革思路，較好的供氣模式應該要更加有利于上下游供氣的市場化運作。一是有利于上下游直接對接和資源選擇，由用戶來選擇供氣商和供氣路徑；二是有利于管輸路徑優(yōu)化，堅持就近下載，降低終端企業(yè)用氣成本；三是有利于資源要素的優(yōu)化配置，避免重復建設。

3.1 不同供氣模式的主要特點

3.1.1 直連直供

“直連直供”模式的主要特點是最大程度減少了中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了上游供氣商和終端用戶的直接對接，最有利于降低終端用氣成本，是國家鼓勵發(fā)展的主要方向。但受中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及部分省市統(tǒng)購統(tǒng)銷政策等多種因素影響，中國采用直連直供的終端用戶仍然相對較少，主要是江蘇、廣東等地的部分大型電廠用戶，以及少部分大型工業(yè)和化工用戶。

3.1.2 代輸直供

“代輸直供”模式保留了上游供氣商與終端用戶商務買賣的直接對接，但受中間管輸環(huán)節(jié)影響，部分用戶可能存在二級代輸、三級代輸甚至四級代輸，其終端用氣價格往往高于直連直供方式。從代輸主體來看，主要分為兩種：一是省級管網(wǎng)統(tǒng)一代輸，例如廣東省管網(wǎng)公司、江西省管網(wǎng)公司等，依據(jù)各自省內(nèi)統(tǒng)一政策，省管網(wǎng)是上游供氣商與終端用戶之間的必經(jīng)環(huán)節(jié)；二是取得當?shù)靥卦S經(jīng)營權(quán)的城市燃氣企業(yè)代輸，大型電廠、大工業(yè)用戶所屬區(qū)域內(nèi)相關接氣管線已由城市燃氣企業(yè)建設，或因特許經(jīng)營權(quán)及路由規(guī)劃原因，只能由當?shù)爻鞘腥細馄髽I(yè)進行建設，終端用戶必須委托城市燃氣企業(yè)代輸。

3.1.3 統(tǒng)購統(tǒng)銷

“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式完全中斷了上游供氣商與終端用戶的直接對接，增加了中間環(huán)節(jié)并賺取中間利潤。一般來說，統(tǒng)購統(tǒng)銷通常是指省級公司的統(tǒng)購統(tǒng)銷。省級公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的主要出發(fā)點是為了平衡省內(nèi)各區(qū)域之間的天然氣業(yè)務發(fā)展及居民天然氣價格，同時盡量避免省內(nèi)天然氣管道的重復建設。但是，作為上游氣源與終端用戶之間的“中間環(huán)節(jié)”，省級公司統(tǒng)一收取費用，客觀上抬高了部分終端用戶的資源采購成本；另一方面，省級公司作為全省唯一的氣源供應主體，集全省保供壓力于一身，自身又缺乏可控資源，保供任務極為艱巨，因此目前在運營的統(tǒng)購統(tǒng)銷省級公司往往飽受爭議。從某種意義上來說，中國取得特許經(jīng)營權(quán)的城市燃氣公司也是另一種形式的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。特許經(jīng)營權(quán)制度是政府為發(fā)展城市燃氣而推出的一項特殊舉措，前期在促進城市燃氣發(fā)展、加快城市燃氣設施建設過程中起到了積極作用，特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)居民和工業(yè)用戶基本由城市燃氣公司獨家供氣。近年來伴隨天然氣市場化改革發(fā)展，終端電廠、大工業(yè)用戶積極謀求與上游直接簽訂購銷合同，降低用氣成本，全國多省推出大工業(yè)用戶直供政策，特許經(jīng)營協(xié)議下的城市燃氣“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式亦受到挑戰(zhàn)。

3.2 不同供氣模式存在的主要問題和優(yōu)缺點

從各類供氣模式的主要特點來看，“直連直供”與“代輸直供”和“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的主要區(qū)別在于上下游是否直接對接，中間管輸路徑是否優(yōu)化，供銷方選擇是否多元等。與“直連直供”相比，“代輸直供”“統(tǒng)購統(tǒng)銷”在輸配費定價機制、成本監(jiān)審、天然氣保供等方面受到多重制約，這些問題導致輸配成本增加，不利于終端天然氣業(yè)務的高質(zhì)量發(fā)展?！爸边B直供”模式下供氣商也面臨與取得特許經(jīng)營權(quán)的城市燃氣企業(yè)之間的競爭和挑戰(zhàn)。

3.2.1 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”“代輸直供”模式中間環(huán)節(jié)輸配費定價機制和成本監(jiān)審制度仍不完善

一般情況下，省級管網(wǎng)代輸價格及跨市管道管輸價格統(tǒng)一由省物價管理部門制定和調(diào)整，城市管網(wǎng)配氣價格則多由市、縣價格主管部門制定。在定價機制方面，省內(nèi)管輸費及配氣費一般都通過“成本+合理利潤”的方式確定，部分省份在價格管理辦法中通過“凈資產(chǎn)收益率”“內(nèi)部收益率”等指標明確提出了“合理利潤”水平的上限，而部分省份對“合理利潤”水平的描述較為模糊，這給省市管網(wǎng)輸配費定價提供了可操縱空間。

省市輸配費成本監(jiān)審制度尚未完善，管道建設運營成本透明度仍然較低。當前中國天然氣省內(nèi)輸配價格屬地方政府定價范圍，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》實施成本監(jiān)審[2]。目前，廣東、浙江、江蘇、福建等典型省份物價主管部門均制定了管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法（見表1），用以指導管道燃氣成本監(jiān)審活動，但由于中國成本監(jiān)審信息公開制度仍不完善，多數(shù)省級管網(wǎng)及城市燃氣輸配費成本審核結(jié)果很難通過公開渠道獲取，從典型省份的輸配氣價格情況看，高價與低價相差甚至超過1倍。2020年7月，國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管總局專項下達《關于加強天然氣輸配價格監(jiān)管的通知》[3]，要求認真梳理供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級，合理制定省內(nèi)管道運輸價格和城鎮(zhèn)燃氣配氣價格，嚴格開展定價成本監(jiān)審，加強市場價格監(jiān)管工作。

表1 中國典型省市已發(fā)布的管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法

3.2.2 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”“代輸直供”中間環(huán)節(jié)增加輸配氣成本，抬升終端用氣價格

實際終端價格水平顯示，在不同供氣模式下，終端價格差異顯著，“直連直供”銷售模式下終端價格優(yōu)勢明顯，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”和“代輸直供”模式下終端價格相對較高。以某省3家電廠用戶為例，H電廠為直連直供項目，與上游資源方直接簽訂銷售協(xié)議并從國家管網(wǎng)相關接收站接氣，資源采購成本最低；B電廠也與上游簽訂銷售協(xié)議，但中間需經(jīng)省級管網(wǎng)公司代輸，需增加0.15元/立方米的代輸費；C電廠則為城市燃氣公司下的供氣項目，城市燃氣企業(yè)從上游資源方購氣，經(jīng)省級管網(wǎng)代輸，再經(jīng)城市燃氣管網(wǎng)配氣后銷售給該電廠，C電廠采購成本最高。

部分電廠、大工業(yè)企業(yè)等終端用戶價格過高不利于中國天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前中國天然氣在發(fā)電、工業(yè)、交通、化工等領域仍不是主力能源，面臨著煤炭、燃料油、汽柴油等替代燃料的市場競爭；在終端天然氣價格較高的情況下，天然氣相對替代能源不具備競爭優(yōu)勢，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)“氣改煤”等燃料逆替代現(xiàn)象。目前來看，中國較多電廠用戶已基本納入上游供氣商的直供范圍，但大工業(yè)用戶大多未納入直供范圍，導致中國工業(yè)用氣價格顯著高于發(fā)電氣價，而美國和歐洲國家工業(yè)用氣價格與發(fā)電氣價水平基本相當或者略高。

3.2.3 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”不利于實現(xiàn)“氣-氣競爭”的供氣格局和市場化的定價機制

中國天然氣價格改革的總體思路是對具有自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價格實行政府定價，對競爭性環(huán)節(jié)實行市場定價。2020年新版《中央定價目錄》已將天然氣價格移出了政府定價范圍[4]。在“直連直供”和“代輸直供”模式下，上游供氣商與下游用戶可以直接談判，有利于形成“氣-氣競爭”的供氣格局和市場化定價模式，供氣商與用戶可以及時感知市場變化，利用價格杠桿調(diào)節(jié)市場供需。但在“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式下，中間環(huán)節(jié)公司相對上游供氣商、下游用戶均形成壟斷，雖然在某種意義上部分提高了其對上游供氣商的議價能力，但總體不利于形成上游“氣-氣競爭”的市場機制，而且，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的省級管網(wǎng)公司并非終端用戶，其對市場形勢變化反映較為遲鈍，難以實現(xiàn)對終端用戶價格的有效傳導。

3.2.4 “直連直供”“代輸直供”模式利于降低終端用氣成本，但對城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)形成挑戰(zhàn)

從目前廣東、廣西等的地方政策來看，天然氣直供主要針對大工業(yè)用戶。例如2020年9月，廣東省發(fā)改委發(fā)布《廣東省發(fā)展改革委關于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關事宜的通知》（粵發(fā)改能源函〔2020〕1583號），要求年用氣量達到1000萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件的工商業(yè)用戶可實施直供，同時城市燃氣企業(yè)和直供用戶可自主與主干管道建設運營企業(yè)協(xié)商選擇供氣接入方式，鼓勵多氣源供應。城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，直供用戶可自主選擇直供方式或城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)代輸方式供氣。

近年來，國家對城市燃氣企業(yè)的政策有所收緊，城市燃氣企業(yè)前期依靠燃氣初裝費等收入獲取較高收益，未來將主要依靠售氣業(yè)務，其中工業(yè)用戶是銷售收入主要來源之一。若城市燃氣企業(yè)因“直連直供”和“代輸直供”而失去部分大工業(yè)用戶，短期其銷售效益可能受到一定沖擊，但從長期看，天然氣直供能夠為城市燃氣企業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。國家電力體制改革即是通過大用戶直購電而推動市場化改革，把原有的“蛋糕”做大做強，最終實現(xiàn)了包括電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的多贏局面。對城市燃氣企業(yè)而言，應積極順應天然氣市場化改革趨勢，通過提供優(yōu)質(zhì)的輸配服務、參股建設新的管道等提升競爭力進而增加收益。

3.2.5 三種供氣模式比較

綜合來看，“直連直供”和“代輸直供”模式可以有效實現(xiàn)上游供氣商與終端用戶的直接對接，利于形成上游資源“氣-氣競爭”機制和市場化價格，優(yōu)化管輸路徑，降低終端用氣成本，其中“直連直供”更為高效直接，“代輸直供”則有助于統(tǒng)籌兼顧城市燃氣企業(yè)與終端用戶的共同利益?！敖y(tǒng)購統(tǒng)銷”模式有利于實現(xiàn)中間環(huán)節(jié)盈利的再分配，但也容易導致終端價格偏高，難以形成市場化運行機制。三種供氣模式具體比較見表2。

表2 天然氣供氣模式比較

因此，“直連直供”和“代輸直供”模式更有利于中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的高效、長效發(fā)展，也符合國家政策導向。中國政府積極鼓勵天然氣直供，2012年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運輸價格管理的指導意見（征求意見稿）》最早提出“天然氣直供”概念，明確鼓勵上游生產(chǎn)企業(yè)對城市燃氣公司和大用戶直供，減少中間環(huán)節(jié)，避免層層轉(zhuǎn)供，降低供氣成本。隨后，國家持續(xù)出臺相關政策推動天然氣直供工作，2013年國家發(fā)改委發(fā)布《關于調(diào)整天然氣價格的通知》，要求對燃氣發(fā)電等大型用戶，要盡可能減少供氣環(huán)節(jié)，降低企業(yè)用氣成本；2017年，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合印發(fā)《加快推進天然氣利用的意見》，指出用戶可自主選擇資源方以及供氣路徑，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本；2018年國務院印發(fā)《關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，鼓勵用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應。“直連直供”“代輸直供”等“直供直銷”模式是國家下一步天然氣改革發(fā)展的主要方向，也是上游供氣商和終端用戶優(yōu)先選擇的供氣模式。

4 天然氣用戶選擇供氣模式需要處理好各方關系

國家積極推動天然氣直供，各類供氣模式快速發(fā)展，終端用戶已具備與上游供氣商直接對接的政策條件和市場條件，但在供氣模式選擇及路徑選擇過程中，需注意處理好與各相關方的關系。

4.1 處理好與上游供氣商之間的關系

氣源的長期穩(wěn)定對終端客戶至關重要。在“直供直銷”模式下，終端用戶對供氣商選擇范圍擴大，與上游供氣商的貿(mào)易談判主動權(quán)不斷提升，應綜合比選各供氣商的資源渠道、供氣穩(wěn)定性、價格條款等，優(yōu)選具備實力并長期可靠的供氣商。用戶可通過長期協(xié)議鎖定基礎氣量，再通過年度合同或線上交易等方式爭取調(diào)峰氣量。

4.2 處理好與城市燃氣企業(yè)之間的關系

終端用戶和供氣商推動天然氣直供，短期內(nèi)會對城市燃氣企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生一定影響，應處理好與取得當?shù)靥卦S經(jīng)營權(quán)的城市燃氣企業(yè)之間的關系?？拷鼑夜芫W(wǎng)主干管道且具備下載條件的終端用戶，應與上游供氣商、當?shù)爻鞘腥細馄髽I(yè)主動協(xié)商供氣接入方式，“宜直則直，宜代則代”。終端用戶自主修建接氣管道的，應積極引入上游供氣商或當?shù)爻鞘腥細馄髽I(yè)資本，爭取合作共贏；城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)已覆蓋終端用戶所在區(qū)域的，應積極采用城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)代輸方式供氣。

4.3 處理好與現(xiàn)有管道及線路規(guī)劃的關系

需新建管道開展天然氣直供的終端用戶，應提前處理與城市燃氣企業(yè)現(xiàn)有管道及當?shù)卣F(xiàn)有管道線路規(guī)劃的關系，堅持城市規(guī)劃節(jié)約用地原則，避免管線重復建設，避免路由沖突，持續(xù)提升天然氣管線的優(yōu)化利用效率。

4.4 處理好與地方價格管理部門的關系

采用“代輸直供”模式的終端用戶，應積極加強與當?shù)貎r格管理部門及代輸企業(yè)的溝通，推動地方政府進一步加強對管道燃氣定價成本的監(jiān)審工作，積極降低上游管道管輸及城市管網(wǎng)的配氣價格，在合理范圍內(nèi)全力爭取自身利益，降低企業(yè)用氣成本。

4.5 處理好與多級代輸環(huán)節(jié)的關系

“代輸直供”需經(jīng)省、市、縣多級代輸?shù)慕K端用戶，更應做好與上游供氣商的工作銜接，積極取得當?shù)卣透骷壌斊髽I(yè)的支持，及時打通各項工作環(huán)節(jié)，形成工作合力，確保上下游供氣的穩(wěn)定安全。

5 政策建議

國家管網(wǎng)集團獨立運行后，市場中多氣源間“氣-氣競爭”格局成為新常態(tài)。國家積極推動“直供直銷”，減少供氣路徑，降低終端用氣成本，傳統(tǒng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式面臨挑戰(zhàn)，“直連直供”和“代輸直供”是大勢所趨。由于“直供直銷”在一定時間和范圍內(nèi)仍然對傳統(tǒng)的特許經(jīng)營制度形成挑戰(zhàn)，需要有效的政策引導，進一步推動天然氣行業(yè)健康良性發(fā)展。筆者提出以下政策建議。

1）進一步推動天然氣市場化改革，去除省級公司的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，作為自然壟斷環(huán)節(jié)的國家、省輸配管網(wǎng)應只負責代輸，與上下游之間的天然氣購銷業(yè)務進行分割。

2）進一步加快國家管網(wǎng)及現(xiàn)有各省級主干管網(wǎng)的整合進度，建立國家管網(wǎng)（含省級輸配管網(wǎng)）的統(tǒng)一管輸費用標準，避免國家、省、市多級代輸，不斷降低管輸成本。

3）進一步加強地方政府對各級管網(wǎng)輸配價格的定價與監(jiān)管力度，建立公開透明的管輸費用定價機制。

4）繼續(xù)鼓勵上下游直供直銷，鼓勵和引導各類投資主體積極參與終端輸配管網(wǎng)建設，為做大天然氣直供“蛋糕”提供基礎設施保障。

5）鼓勵大工業(yè)用戶與上游供氣商直接交易，出臺政策統(tǒng)籌取得當?shù)靥卦S經(jīng)營權(quán)的城市燃氣企業(yè)與大用戶直供間的關系，“宜直則直，宜代則代”，不斷優(yōu)化管輸路徑。

6）堅持城市規(guī)劃節(jié)約用地原則，地方政府與城市燃氣供氣企業(yè)、大工業(yè)用戶等共同制定燃氣發(fā)展規(guī)劃，避免管線重復建設，推進地區(qū)燃氣業(yè)務健康發(fā)展。