機場建設(shè)工程項目成本規(guī)劃與控制探析

陳唯冰 董鵬 馬志剛，3

(1.海軍工程大學(xué)管理工程與裝備經(jīng)濟系，湖北 武漢 430033；2.中國人民解放軍91954部隊，湖南 永州 425000；3.海裝裝備項目管理中心，北京 100071)

0 引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國航空事業(yè)取得了顯著成就，但也面臨著前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。成本管理作為項目管理的重要內(nèi)容，在機場建設(shè)工程項目管理中具有重要作用。

當(dāng)前，隨著施工技術(shù)和項目管理水平的提升，機場建設(shè)工程項目的標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提高?；诖?，本文結(jié)合機場建設(shè)工程項目管理現(xiàn)狀，對機場建設(shè)工程項目管理特點進行分析，歸納機場建設(shè)工程項目成本管理影響因素，并提出具體建議，以期提升機場建設(shè)項目管理水平和質(zhì)量。

1 機場建設(shè)工程項目特點

1.1 建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜

機場建設(shè)工程項目具有建設(shè)規(guī)模大、工藝技術(shù)復(fù)雜、投資金額高、建設(shè)周期長、參與方眾多等特點，主要包括跑道建設(shè)工程、助航燈光鋪設(shè)工程、航空管制工程、強電弱點系統(tǒng)工程、給水供暖通風(fēng)空調(diào)工程等，涉及新型建材、建筑結(jié)構(gòu)等多個學(xué)科領(lǐng)域。因此，項目成本的規(guī)劃和控制難度較高。

1.2 項目差異性大

現(xiàn)階段，新技術(shù)、新方法、新材料的出現(xiàn)極大地提升了工程建設(shè)項目成本管理水平。然而，機場建設(shè)工程項目在全國整體基建項目數(shù)量中占比較小，缺乏可參考的類似案例。此外，不同地域與不同環(huán)境存在一定差異，造成不同的機場建設(shè)工程項目差異較大，在項目成本規(guī)劃方面可參考的案例不多。特別是在機場建設(shè)工程項目中，機場燈光鋪設(shè)、引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)、攔阻裝置設(shè)置等工程專業(yè)性較強，與傳統(tǒng)的基建工程區(qū)別較大，缺乏可供參考的項目案例。

1.3 設(shè)計與施工的精確性要求高

機場建設(shè)工程項目設(shè)計較為復(fù)雜、施工難度較高、工期較為緊張，加之機場建設(shè)工程項目屬于重點基建工程，各方關(guān)注度較高，項目管理壓力較大，在工程項目建設(shè)初期往往存在工程設(shè)計不細(xì)致、專業(yè)安排不合理等問題，難以對工程造價成本進行精確計算，影響后期的成本控制和竣工結(jié)算。此外，目前具備機場建設(shè)項目設(shè)計資質(zhì)和建設(shè)資質(zhì)的單位較少，市場競爭性較低，項目成本控制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.4 施工材料與設(shè)備的特殊性要求高

機場建設(shè)工程項目具有一定的特殊性，特別是對安全性要求極高，因此對工程材料和設(shè)備的要求也極高。例如，某些材料和設(shè)備需要取得特殊的生產(chǎn)許可，所以機場建設(shè)工程項目的材料和設(shè)備采購面臨品種有限、價格不透明、市場競爭性低等問題，項目成本管理難度較大。

1.5 相關(guān)人員素質(zhì)要求較高

機場建設(shè)工程項目對場所使用的便捷性和飛行的安全性要求較高，因此，對機場建設(shè)工程項目設(shè)計、施工、驗收等階段相關(guān)人員的專業(yè)性要求較高。特別是在項目成本管理方面，要求相關(guān)人員具備較高的財務(wù)專業(yè)素質(zhì)，以及豐富的航空專業(yè)與基建專業(yè)知識和經(jīng)驗。

綜上所述，機場建設(shè)工程項目特點如圖1所示。

圖1 機場建設(shè)工程項目特點

2 機場建設(shè)工程項目成本管理影響因素

機場建設(shè)工程項目成本管理影響因素主要包括政策法規(guī)因素、地區(qū)與市場因素、設(shè)計因素、施工因素、人員因素，具體如圖2所示。

圖2 機場建設(shè)工程項目成本管理影響因素

2.1 政策法規(guī)因素

機場建設(shè)工程項目占地面積較大、工程造價較高，且與市政民生領(lǐng)域關(guān)聯(lián)密切。因此，機場建設(shè)工程項目的審批流程較為復(fù)雜。為了保證機場建設(shè)工程項目的順利實施，國家制定了一系列的相關(guān)政策和法規(guī)對其進行管理。因此，機場建設(shè)工程項目的成本管理與國家政策法規(guī)密切相關(guān)。

2.2 地區(qū)與市場因素

機場建設(shè)工程項目所需的物料和設(shè)備數(shù)量巨大、種類龐雜。為節(jié)省成本并提高工程建設(shè)效率，施工所需的設(shè)備材料等往往在當(dāng)?shù)夭少彙２煌貐^(qū)的設(shè)備材料價格不同，機場建設(shè)工程成本受項目所在地的自然條件、社會環(huán)境和市場環(huán)境等因素影響。

2.3 設(shè)計因素

工程建設(shè)項目的設(shè)計水平是項目成本控制的關(guān)鍵因素。在機場建設(shè)工程的最初設(shè)計階段，機場的地理位置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、占地規(guī)模等對項目成本影響重大。其中，設(shè)計安排是否經(jīng)濟合理對整個機場建設(shè)工程成本影響巨大。

2.4 施工因素

施工因素包括機場工程建設(shè)項目施工組織和施工技術(shù)等。加強施工階段的項目成本管理，可以為工程項目整體成本控制提供有力支持。

2.5 人員因素

人員因素是機場建設(shè)工程項目成本管理中最重要的因素。工程項目人員的責(zé)任感和專業(yè)素質(zhì)對工程項目成本具有重要影響。

機場建設(shè)工程項目成本管理涉及成本計劃編制、成本計劃實施等一系列環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容較為繁雜且要求較高，對相關(guān)工作人員的事業(yè)心、責(zé)任感以及能力素質(zhì)均有較高要求。

此外，項目成本管理人員應(yīng)具備較強的政策法規(guī)意識和豐富的專業(yè)知識，熟悉和掌握市場價格信息。

3 機場建設(shè)工程項目成本管理措施

綜上所述，機場建設(shè)工程項目成本管理影響因素復(fù)雜多樣。為了對機場建設(shè)工程項目成本進行有效控制，必須對項目實施的各個階段進行深入分析和細(xì)致規(guī)劃，同時采用先進的管理方法與措施，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目成本的動態(tài)管理。

3.1 計劃階段成本管理措施

計劃階段的成本管理是機場建設(shè)項目成本管理的基礎(chǔ)和前提。計劃階段的成本管理包括確定成本目標(biāo)、責(zé)任分解、編制成本計劃等。

(1)確定成本目標(biāo)。成本目標(biāo)是指項目施工過程中計劃支出的成本總額。在機場建設(shè)工程項目中，應(yīng)綜合考慮機場建設(shè)的地域、規(guī)模、物料采購與運輸、工程建設(shè)難度、技術(shù)與工藝等因素。

(2)責(zé)任分解。工程項目的總承包方應(yīng)根據(jù)項目實際情況和進度計劃，分解項目成本目標(biāo)并分配至各相關(guān)部門和單位，明確相關(guān)責(zé)任和成本控制職責(zé)，形成完善的成本管理指標(biāo)和責(zé)任體系。

(3)編制成本計劃。成本計劃是成本管理的重要內(nèi)容之一。在編制成本計劃時，應(yīng)以成本總體計劃為指導(dǎo)，結(jié)合項目實際，科學(xué)、細(xì)致地編制成本支出計劃和成本控制計劃。

綜上所述，通過確定項目成本目標(biāo)，明確分工職責(zé)，建立成本管理責(zé)任體系，形成最終的成本管理計劃，為工程項目建設(shè)施工提供指導(dǎo)。

3.2 實施階段成本管理措施

在機場建設(shè)工程項目實施過程中，成本管理的思想和方法貫穿項目實施的全過程。在該階段，應(yīng)注重成本計劃的引導(dǎo)作用，依據(jù)成本計劃、施工進度計劃與相關(guān)規(guī)章制度穩(wěn)步推進項目實施。同時，相關(guān)職能部門、責(zé)任部門與責(zé)任人應(yīng)按照工作職責(zé)合理支出成本，監(jiān)督部門應(yīng)開展經(jīng)常性的成本支出審核。此外，項目管理部門應(yīng)定期進行成本核算，找出成本計劃中出現(xiàn)的偏差，并采取有效措施進行糾正，確保項目成本管理動態(tài)可控。

(1)優(yōu)化組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。在機場建設(shè)工程項目實施階段，精簡高效的組織機構(gòu)是項目成本管理的重要保障。在項目實施過程中，應(yīng)根據(jù)項目實際需求對項目組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等進行優(yōu)化與調(diào)整，以提高工程項目成本管理效率和質(zhì)量。

(2)制訂合理的施工方案。施工方案作為機場建設(shè)工程項目開展施工的依據(jù)，對項目工期、資源配置以及費用支出等影響較大。通過制訂合理的施工方案，能夠優(yōu)化工藝、均衡進度，確保施工開展有條不紊、設(shè)備材料發(fā)揮最大使用效能，達到工程項目成本控制目標(biāo)。

(3)控制設(shè)備材料費用。對于設(shè)備方面的成本控制，首先應(yīng)確定設(shè)備使用、購買及租賃方案；其次，在采購過程中加強對供應(yīng)商和采購價格的監(jiān)管，降低設(shè)備購買及租賃價格，實現(xiàn)設(shè)備的成本控制目標(biāo)。對于材料費用的成本控制，可以采用優(yōu)化工程施工方案、優(yōu)化材料采購方式、降低材料采購價格、優(yōu)化施工材料運送等措施。其中，施工材料的使用量控制和材料采購價格控制是控制材料費用成本的關(guān)鍵。

(4)優(yōu)化人工成本。人的因素是機場建設(shè)工程項目成本管理的重要影響因素。通過對人工成本的優(yōu)化可以大幅提升項目成本管理水平。例如，通過結(jié)構(gòu)化薪酬理論、均衡價格理論等方法，多維度地對比和分析項目人工成本的支出情況，總結(jié)人工成本管理中存在的問題與不足。同時，通過變動彈性、投入成本限額、邊際效益管理等方式實現(xiàn)對項目人工成本的把控。

3.3 竣工階段成本管理措施

首先，應(yīng)及時將工程建設(shè)項目資料歸檔；其次，應(yīng)組織開展全面的項目成本核算，包括材料實耗清單、人工費、機械費等；再次，應(yīng)對整個工程項目開展審計，包括工程質(zhì)量審查、工程量核對等；最后，組織開展項目成本決算，對工程概況和預(yù)算的執(zhí)行情況進行考核。在工程項目竣工決算通過后，應(yīng)及時依據(jù)合同內(nèi)容進行成本結(jié)算。

3.4 評價階段成本管理措施

在該階段，應(yīng)從人工、施工、材料、技術(shù)等方面對項目成本管理和控制效果進行全面評價。此外，應(yīng)考核和評估各責(zé)任部門、責(zé)任崗位的成本控制工作。同時，及時總結(jié)項目成本管理經(jīng)驗與教訓(xùn)，改進項目成本管理的方式與方法，為后續(xù)項目成本管理提供支撐。

4 結(jié)語

本文基于我國機場建設(shè)工程管理現(xiàn)狀，對機場建設(shè)工程項目成本管理特點進行梳理和分析，歸納機場建設(shè)項目成本管理的主要影響因素，并提出有針對性的措施建議，以期提高機場建設(shè)工程項目管理水平。