石油化工項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制研究和探討

陶亮

摘 要：工程造價(jià)全過(guò)程控制是指為確保項(xiàng)目建設(shè)的投資收益，圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部行為和組織活動(dòng)。本論文旨在探討新常態(tài)下，施工企業(yè)在石油化工項(xiàng)目工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制的方法和手段，合理確定和有效控制工程成本，從做好工程造價(jià)的事前控制、過(guò)程控制和事后控制，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；全過(guò)程控制；成本計(jì)劃

石油化工是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民生產(chǎn)總值中占據(jù)重要地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速的新常態(tài)，經(jīng)歷黃金期后的石化產(chǎn)業(yè)開始步入成熟和轉(zhuǎn)型的新階段，需求放緩、產(chǎn)能過(guò)剩、節(jié)能環(huán)保政策趨嚴(yán)、市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)等成為其主要特征。“十三五”國(guó)內(nèi)石化行業(yè)新建項(xiàng)目將大幅縮水，工程建設(shè)領(lǐng)域迎來(lái)“寒冬期”。在這種時(shí)期，石化工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)要保持健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須在已近飽和的市場(chǎng)中搶占市場(chǎng)份額，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程控制，做到降低成本，開源節(jié)流，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

石油化工項(xiàng)目建設(shè)一般包括土建、鋼結(jié)構(gòu)和設(shè)備制安、管道焊接及熱處理、電氣和儀表安裝、暖通和給排水安裝及防腐保溫等專業(yè)，具有工程投資規(guī)模大，建設(shè)工期長(zhǎng)，工程質(zhì)量安全要求高等特點(diǎn)。工程實(shí)施階段是以施工企業(yè)為主體的建設(shè)階段，據(jù)估計(jì)，投資額中約60%發(fā)生在這一階段，且此階段造成工程造價(jià)失控的因素很多，施工材料價(jià)格、人工成本、市場(chǎng)波動(dòng)、返工、監(jiān)管不到位、安全質(zhì)量問(wèn)題等都可能在施工階段對(duì)成本造成影響[1]，故工程實(shí)施階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。

本文結(jié)合公司的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，分析了工程造價(jià)管理體系，對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理的事前控制、事中控制和事后控制，提出了一些建議和措施。

一、完善工程造價(jià)管理流程

為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制，施工單位必須完善工程技術(shù)服務(wù)收入流程、工程結(jié)算流程和工程分包流程。

（一）工程技術(shù)服務(wù)收入流程

該流程規(guī)定了工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的組織、合同談判、合同簽訂與變更、分析與考核等一系列管理的控制要點(diǎn)，投標(biāo)項(xiàng)目的參與要經(jīng)過(guò)預(yù)審，中標(biāo)項(xiàng)目的合同談判要精心組織，一份好的合同是取得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。

（二）工程結(jié)算流程

該流程規(guī)定了合同分析、進(jìn)度預(yù)算及進(jìn)度款、現(xiàn)場(chǎng)變更、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)結(jié)算、價(jià)款回收、分析與考核等管理控制要點(diǎn)，責(zé)任明確到人，使每位員工都能明白自己應(yīng)該做什么和怎么去做，明白自己在工程造價(jià)全過(guò)程控制管理中所扮演的角色。

（三）工程分包管理流程

該流程規(guī)定了分包商資源的管理、工程分包計(jì)劃、方案的編制與審批、工程分包招標(biāo)與合同管理、分包現(xiàn)場(chǎng)管理、工程款審定與結(jié)算、考核與評(píng)價(jià)等控制要點(diǎn)。

二、工程造價(jià)的事前控制

施工企業(yè)要想很好的控制成本，提高效益，就必須從源頭——市場(chǎng)開發(fā)、投標(biāo)、合同談判、工程分包及成本計(jì)劃等環(huán)節(jié)上采取措施，加以控制和利用。

（一）注重投標(biāo)策略

投標(biāo)是一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)，由于石油化工工程建設(shè)市場(chǎng)的不斷飽和，施工企業(yè)為了有飯吃，把標(biāo)價(jià)越壓越低。因此，科學(xué)合理的計(jì)算投標(biāo)價(jià)格，顯得尤為重要。

據(jù)對(duì)我公司2013-2015年的調(diào)查，共發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用，相當(dāng)于當(dāng)年完成產(chǎn)值的0.5-1%，其中未中標(biāo)工程的費(fèi)用占三分之一，這是一項(xiàng)不小的開支。因此，提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用開支，成為降低成本開支的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要求企業(yè)不能有標(biāo)就投，而是要進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，有一定把握的才能夠投。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)費(fèi)用，要進(jìn)行總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)額。要想提高中標(biāo)率，首先要參照以往同類型項(xiàng)目的成本價(jià)格，其次要細(xì)心研讀招標(biāo)文件，弄清楚哪些應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮，哪些有變更或索賠的可能，再利用不均衡報(bào)價(jià)的技巧進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，為中標(biāo)后工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施中產(chǎn)生的變更簽證索賠打好基礎(chǔ)。

（二）降低合同風(fēng)險(xiǎn)

簽訂承包合同一定要慎重。在合同簽訂前，要仔細(xì)分析合同文件條款，區(qū)分開明顯的工程價(jià)款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。對(duì)于明顯工程價(jià)款條款中的施工合同價(jià)款，采取趨利避害的原則，對(duì)于規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目可采用固定價(jià)款；對(duì)于規(guī)模大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目可采取可調(diào)合同價(jià)款，以預(yù)防不可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于該類條款與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，因此在確定該類條款時(shí)我們要協(xié)商合理比例。對(duì)于隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防范不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。

（三）提高分包效益

石油化工工程規(guī)模大、專業(yè)多，企業(yè)一般都將部分非主體安裝工程進(jìn)行分包，以降低施工成本。工程分包合同的簽訂要慎重，要合理轉(zhuǎn)化施工單位承包風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避分包合同風(fēng)險(xiǎn)。

分包單位的選擇，要嚴(yán)格采用招標(biāo)的方式進(jìn)行確定。首先由投標(biāo)參與人員及合同簽訂的相關(guān)人員對(duì)石油化工工程施工的市場(chǎng)成本進(jìn)行測(cè)算，結(jié)合市場(chǎng)行情，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)。確定好招標(biāo)控制價(jià)后，邀請(qǐng)?jiān)诠緜浒傅挠袑?shí)力的合格分包單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。在對(duì)分包單位的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)后，選擇合理低價(jià)的分承包商為中標(biāo)單位。這樣，便能最大程度上保證了較高的分包效益。

（四）做好目標(biāo)成本計(jì)劃

成本計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施之前所做的成本管理準(zhǔn)備活動(dòng)，是項(xiàng)目管理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和先決條件。項(xiàng)目部可應(yīng)用目標(biāo)管理法編制項(xiàng)目成本計(jì)劃，即根據(jù)合同價(jià)格和生產(chǎn)要素的配置，結(jié)合一些可預(yù)見的實(shí)際情況，編排成本預(yù)算，計(jì)算出保本點(diǎn)和目標(biāo)利潤(rùn)，形成項(xiàng)目總成本計(jì)劃，作為控制施工過(guò)程生產(chǎn)成本的依據(jù)。編制成本計(jì)劃時(shí)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素在成本計(jì)劃中都應(yīng)做不同程度的考慮。目標(biāo)管理的關(guān)鍵是要將責(zé)任和績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤，否則達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

三、工程造價(jià)過(guò)程中控制

從施工企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)來(lái)看，項(xiàng)目施工過(guò)程中的成本控制顯得尤其重要，因?yàn)樵诖诉^(guò)程中將發(fā)生整個(gè)項(xiàng)目80—90%的成本費(fèi)用，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等，其中任何一項(xiàng)費(fèi)用控制不好，都將會(huì)影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）層層合同交底，掌握結(jié)算要點(diǎn)

項(xiàng)目中標(biāo)后，合同工程師向項(xiàng)目部進(jìn)行合同交底，經(jīng)營(yíng)部門組織項(xiàng)目員工進(jìn)行合同二次交底，合同中明確的工程計(jì)費(fèi)方式、材料供應(yīng)劃分、大型機(jī)械設(shè)備的使用方式等條款，要讓全體管理人員認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)，要將合同履約各環(huán)節(jié)上與經(jīng)營(yíng)結(jié)算索賠有關(guān)的條款逐條分析整理，分解落實(shí)到各個(gè)崗位，歸納成具有可操作性的《合同結(jié)算要點(diǎn)》，以便在施工過(guò)程中能及時(shí)根據(jù)合同條款做出合理判斷，寫出有效的、能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)場(chǎng)簽證和技術(shù)性方案。

（二）確保施工方案和技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)性

編制施工方案要根據(jù)工程實(shí)際制定保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度等的技術(shù)措施，編制方案時(shí)應(yīng)詳細(xì)測(cè)算計(jì)劃投入的人力及所需特殊的手段材料以及機(jī)具機(jī)械等，以便今后作為指導(dǎo)施工和辦理簽證的依據(jù)。經(jīng)營(yíng)部門雖然懂經(jīng)濟(jì)但卻對(duì)技術(shù)外行。為了讓技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很好的結(jié)合起來(lái)，找到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，我們提倡經(jīng)營(yíng)部門參與施工方案、技術(shù)措施的編制過(guò)程，開展經(jīng)濟(jì)性評(píng)審，對(duì)施工方案、技術(shù)措施進(jìn)行優(yōu)化，確保施工方案、技術(shù)措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。

（三）從材料管理中擠“效益”

材料在整個(gè)工程費(fèi)用中占有很大的份額，材料成本的節(jié)約，也是降低工程成本的關(guān)鍵。造價(jià)工程師對(duì)材料費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在材料預(yù)算—計(jì)劃—采購(gòu)—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，責(zé)任落實(shí)。從投標(biāo)報(bào)價(jià)到實(shí)際采購(gòu)等過(guò)程要有效控制、準(zhǔn)確定價(jià)，以降低材料成本，增加項(xiàng)目效益；組織材料合理進(jìn)出場(chǎng)，如果進(jìn)場(chǎng)太早，就會(huì)早付款給材料商，增加公司資金利息，還可能增加二次、三次搬運(yùn)費(fèi)，有些易受潮的材料更可能堆放太久導(dǎo)致不能使用，需重新訂貨，增加成本；若材料進(jìn)場(chǎng)太晚，不但影響進(jìn)度，還可能造成誤期罰款或增加趕工費(fèi)。材料在使用過(guò)程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對(duì)材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)核銷，防止浪費(fèi)，合理使用資源。

（四）嚴(yán)格控制施工過(guò)程成本

為了有效控制施工成本，真實(shí)反應(yīng)工程量，杜絕浪費(fèi)，建議采取以下幾點(diǎn)措施：在土建施工方面，要把混凝土澆筑的工作量計(jì)算詳細(xì)，在施工過(guò)程中杜絕浪費(fèi)、拋灑、跑膜現(xiàn)象，每次澆筑時(shí)應(yīng)抽查混凝土量，以確?；炷翝M足供應(yīng)。在安裝施工方面，要合理有效的利用材料，盡可能的降低材料損耗，避免浪費(fèi)。例如非標(biāo)設(shè)備材料現(xiàn)場(chǎng)要畫出詳細(xì)排版圖，申報(bào)材料時(shí)要注明按規(guī)定尺寸供貨，塔類平臺(tái)的板材損耗量相對(duì)要比定額規(guī)定的大，要求經(jīng)營(yíng)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，計(jì)算出實(shí)際損耗并及時(shí)與業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取按實(shí)際損耗量進(jìn)行結(jié)算，防止材料虧損。在防腐工程方面，要重點(diǎn)跟蹤和確認(rèn)材料的除銹方式及等級(jí)。施工圖紙上一般只提出采用哪種除銹方式，沒(méi)有注明等級(jí)，采用噴砂除銹方式需要特別注意，一般情況下材料都是進(jìn)場(chǎng)后直接到噴砂場(chǎng)地噴砂、拋丸、刷底漆后開始下料施工，材料的損耗量也經(jīng)過(guò)噴砂、拋丸刷底漆，這部分費(fèi)用是不能忽視的，以某項(xiàng)目為例，共有鋼結(jié)構(gòu)3000噸，按定額平均損耗6%計(jì)算，損耗量達(dá)到180噸，造價(jià)約70萬(wàn)元。特殊技術(shù)措施方案如大型設(shè)備吊裝、地基處理等也要在施工過(guò)程中隨時(shí)跟進(jìn)，積極與業(yè)主溝通各項(xiàng)費(fèi)用，取得一致意見并及時(shí)回收資金。[2]

（五）及時(shí)做好簽證索賠工作

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的工程量或費(fèi)用的增減，它是施工過(guò)程中發(fā)生的動(dòng)態(tài)的施工費(fèi)用，必須及時(shí)辦理。任何工程在實(shí)際施工中，都會(huì)遇到設(shè)計(jì)變更、工程量增減、合同差異等問(wèn)題，如何才能保證簽證的時(shí)效性、有效性和經(jīng)濟(jì)性。首先，仔細(xì)研究施工合同，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)漏洞，在合理的范圍內(nèi)鉆合同的空子，尋找合適的突破口；第二，熟悉施工圖紙，準(zhǔn)確對(duì)照?qǐng)D紙與投標(biāo)時(shí)的工程量及內(nèi)容；第三，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證要及時(shí)編寫，并跟蹤每個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展，盡快完善手續(xù)，避免拖沓延誤，出現(xiàn)節(jié)外生枝增加簽證難度；第四，及時(shí)收集整理相關(guān)資料，為索賠提供充分依據(jù)。[3]

（六）提高結(jié)算書編制效率和技巧

大型項(xiàng)目的整套結(jié)算編制需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，短時(shí)間內(nèi)難以完成。但事實(shí)上，工藝、設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)的工程量統(tǒng)計(jì)工作完全可以在平時(shí)的工作中進(jìn)行。項(xiàng)目成立初期，經(jīng)營(yíng)人員就可以把各專業(yè)的工作量統(tǒng)計(jì)表格設(shè)計(jì)好，當(dāng)然表格的設(shè)計(jì)是非常重要的，設(shè)計(jì)的項(xiàng)目一定要考慮周全，這樣我們?cè)诤笃诘膮R總工作中才能很順利。

比如，在工藝管線的工程量統(tǒng)計(jì)中，管外徑、壁厚、材質(zhì)、設(shè)計(jì)壓力、介質(zhì)、設(shè)計(jì)溫度、保溫形式、保溫厚度、保溫材料、標(biāo)高、數(shù)量這些信息一個(gè)都不能少。管外徑算防腐量時(shí)要用到，拍片定額是按管雙壁厚劃分子目的，因此壁厚信息必不可少而且算材料重量時(shí)也要用到。材質(zhì)更是不可缺少，套定額、計(jì)材料費(fèi)、焊口是否充氬保護(hù)及熱處理都要用。定額里管道的壓力等級(jí)是按設(shè)計(jì)壓力劃分的，因此要輸入設(shè)計(jì)壓力信息。輸入介質(zhì)信息的目是為了區(qū)分拍片焊口的等級(jí)，從而確定拍片比例，算出拍片數(shù)。管道具體刷何種油漆和涂料，往往和溫度有關(guān)，因此要輸入溫度信息。保溫的工程量計(jì)算要用到保溫厚度、長(zhǎng)度、管外徑。管道定額是按20米操作高度考慮的，但保溫防腐的工作量，操作高度超過(guò)6米就要計(jì)取超高費(fèi)，因此標(biāo)高的信息也不可少。

四、工程造價(jià)事后控制

事后考核、分析不是馬后炮，而是下一個(gè)循環(huán)周期——事前科學(xué)預(yù)測(cè)的開始，是造價(jià)控制工作的繼續(xù)。在堅(jiān)持每月每季度綜合分析的基礎(chǔ)上，采取回頭看的方法，及時(shí)檢查、分析、修正、補(bǔ)充，以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。

（一）合同關(guān)閉與權(quán)益維護(hù)

企業(yè)依據(jù)工程結(jié)算書和材料核銷清單，與甲方、分包方分別進(jìn)行材料的核對(duì)結(jié)算，包括材料量差、價(jià)差的計(jì)算和最終結(jié)算。合同工程師對(duì)合同所有條款的執(zhí)行情況進(jìn)行逐項(xiàng)清理，財(cái)會(huì)部門依據(jù)合同約定及時(shí)收取甲方工程款和支付分包工程余款，確認(rèn)無(wú)未完事項(xiàng)后關(guān)閉對(duì)外承包合同和對(duì)內(nèi)分包合同。

因甲方原因，未嚴(yán)格履行合同條款，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的，企業(yè)應(yīng)果斷拿起法律武器，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

目前許多施工單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的必要性和重要性。工程造價(jià)管理歸根結(jié)底是對(duì)人的行為管理，而項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是增強(qiáng)工作者責(zé)任心的重要手段。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目管理工作的延伸，是項(xiàng)目管理周期的一個(gè)重要階段，也是項(xiàng)目管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目結(jié)束后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)于通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析原因，提出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施方案，建立成本構(gòu)成模型，為今后同類型項(xiàng)目的投標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，工程造價(jià)全過(guò)程管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理為一體的綜合學(xué)科，只有做好各方面協(xié)調(diào)，才能做到科學(xué)有效。在現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)管理體系中，施工單位必須對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)采取全過(guò)程控制的方法，做好工程造價(jià)的事前控制、過(guò)程控制和事后控制，必將獲取最大限度的利潤(rùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮劍梅 曲良.石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程管理[J].油氣田地面工程，2015，（2）：39-41.

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[3]許洪偉.如何搞好施工項(xiàng)目索賠管理[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2011，31（7）：217.