政治性與民族性的有機(jī)統(tǒng)一：民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能的歷史演進(jìn)與形成依據(jù)

楊 柄，封海清，莊 玉

(云南師范大學(xué) 教育學(xué)部，云南 昆明 650500)

民族院校是黨的民族理論與政策的獨(dú)特產(chǎn)物，是我國(guó)高等教育不可缺少、獨(dú)具特色的重要組成部分。民族院校除了肩負(fù)普通院校的歷史使命外，還具有增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、和諧民族關(guān)系、服務(wù)民族發(fā)展的特殊責(zé)任[1]，并通過(guò)其作為高等院校的核心功能——人才培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而其人才培養(yǎng)也具有特殊性。但隨著歷史語(yǔ)境的變遷，民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能遭遇了一定的質(zhì)疑。如何正確延續(xù)與發(fā)揮民族院校在高層次民族人才培養(yǎng)方面的獨(dú)特地位，從而為民族院校在“雙一流”建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等時(shí)代機(jī)遇中，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，是影響民族院校發(fā)展的重要因素。對(duì)民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能的歷史演進(jìn)與形成依據(jù)進(jìn)行分析，是為了更好地發(fā)揮民族院校辦學(xué)功能，堅(jiān)定民族院校辦學(xué)使命所做出的有益思考。

一、民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能的歷史變遷

(一)民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能的萌芽

滿蒙文高等學(xué)堂、蒙藏學(xué)校及延安民族學(xué)院是我國(guó)民族高等教育孕育階段中具有標(biāo)志性意義的學(xué)校。這些學(xué)校以專門培養(yǎng)少數(shù)民族人才為其鮮明標(biāo)志，為新中國(guó)民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能的形成奠定了歷史基礎(chǔ)。

1.滿蒙文高等學(xué)堂：以造就滿、蒙、藏文專門人才為宗旨。成立于清末的滿蒙文高等學(xué)堂，被認(rèn)為是中國(guó)近代少數(shù)民族高等教育誕生的標(biāo)志。1907年，為了培養(yǎng)少數(shù)民族上層人士，清政府學(xué)部提議“仿照譯學(xué)館之例，另設(shè)清文專門高等學(xué)堂，以備中學(xué)堂升入此科，專心研究清文，務(wù)臻完備?！盵2]次年，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的民族高等教育學(xué)?！獫M蒙文高等學(xué)堂正式創(chuàng)立，其以“造就滿蒙文通才，以保國(guó)粹而裨要政為宗旨?！盵3]14實(shí)際上就是一所造就滿、蒙、藏文專門人才的高等學(xué)堂。滿蒙文高等學(xué)堂培養(yǎng)了一批適應(yīng)當(dāng)時(shí)需要的少數(shù)民族人才，雖在內(nèi)地辦學(xué)而未能向少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，培養(yǎng)對(duì)象與方式也具有較多局限性，但它的建立為以后少數(shù)民族高等教育的發(fā)展提供了重要的參考依據(jù)，具有重要的意義。

2.蒙藏學(xué)校：以開(kāi)發(fā)、增進(jìn)蒙藏青海人民之學(xué)識(shí)和文化為宗旨。1912年，負(fù)責(zé)全國(guó)少數(shù)民族教育事業(yè)的蒙藏事務(wù)局呈報(bào)大總統(tǒng)：“請(qǐng)將前清所設(shè)景山、宗室、覺(jué)羅三學(xué)，及理藩部所設(shè)之蒙古學(xué)堂歸并改設(shè)蒙藏學(xué)校。”[4]北洋政府于次年設(shè)立蒙藏學(xué)堂，“以開(kāi)發(fā)蒙藏青海人民學(xué)識(shí)、增進(jìn)蒙藏青海人民文化”[5]2為其辦學(xué)宗旨，培養(yǎng)和訓(xùn)練統(tǒng)治與管理少數(shù)民族的各種人員。其招生對(duì)象不分種族，但因西北閉塞而辦學(xué)，故重在多收蒙、藏、青海學(xué)生，名額分配為各蒙古占10/20，西藏占3/20，青海及其左近各回部占2/20，其余名額為漢滿兩族學(xué)生。蒙藏學(xué)校培養(yǎng)了管理民族事務(wù)的各類專門人才，成為民國(guó)政府對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行國(guó)民身份塑造和民族國(guó)家意識(shí)統(tǒng)一的重要場(chǎng)所。

3.延安民族學(xué)院：以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為目的。延安民族學(xué)院是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一所少數(shù)民族干部學(xué)校?？箲?zhàn)爆發(fā)后，為了培養(yǎng)少數(shù)民族革命干部，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建立中華民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。1941年，中共中央在陜北公學(xué)民族部、中央黨?；孛癜?、藏族班、彝族班的基礎(chǔ)上，并匯集延安其他高校少數(shù)民族學(xué)生，成立延安民族學(xué)院。延安民族學(xué)院創(chuàng)辦的目的鮮明，即在于進(jìn)一步貫徹黨的民族政策，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，團(tuán)結(jié)中華各民族，最終奪取抗戰(zhàn)的偉大勝利。它與滿蒙文高等學(xué)堂和蒙藏學(xué)校一樣，主要招收少數(shù)民族學(xué)生為主，分別招收漢、滿、蒙、回、藏、彝族、苗、東鄉(xiāng)8個(gè)民族的學(xué)生。在課程方面主要開(kāi)設(shè)民族語(yǔ)文、民族歷史、民族理論與政策、民族經(jīng)濟(jì)等，體現(xiàn)了鮮明的民族特色[3]24。

(二)民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能的發(fā)展

新中國(guó)民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能雖在不同歷史時(shí)期具有不同的表征方式，但其始終都以為少數(shù)民族與民族地區(qū)服務(wù)為旨?xì)w，這也是民族院校的特色和優(yōu)勢(shì)。

1.以培養(yǎng)少數(shù)民族政治干部為主導(dǎo)目的階段(1949—1978年)。新中國(guó)成立初期，為鞏固新生的人民政權(quán)以及加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，需要大量的民族干部參與少數(shù)民族建設(shè)事業(yè)，因而，此時(shí)民族院校以培養(yǎng)民族干部為主要任務(wù)。1950年印發(fā)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，要求“為了國(guó)家建設(shè)、民族區(qū)域自治與實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)民族政策的需要，從中央到有關(guān)縣省，應(yīng)根據(jù)新民主主義的教育方針，普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部?！盵5]1291951年，全國(guó)民族教育工作第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)少數(shù)民族自己的干部是開(kāi)展少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的中心環(huán)節(jié)，培養(yǎng)干部是現(xiàn)階段少數(shù)民族教育工作的首要任務(wù)?！盵6]此后，中央到地方各級(jí)民族學(xué)院先后建立，以培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才為其主要辦學(xué)目標(biāo)。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前近30年的時(shí)間里，民族院校的主要職責(zé)是開(kāi)辦政治學(xué)校、開(kāi)展干部培訓(xùn)、培養(yǎng)民族干部，滿足民族平等團(tuán)結(jié)事業(yè)建設(shè)的需要。

2.以培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才為主導(dǎo)目的階段(1979—1999年)。改革開(kāi)放后，為滿足民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，民族院校逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)各類少數(shù)民族政治和專業(yè)技術(shù)人才的高等院校。1979年印發(fā)的《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》，要求民族院校要“大力培養(yǎng)四化所需要的具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！盵5]159第一次把培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才擺在民族院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的突出位置。1983年，《關(guān)于民族學(xué)院干部輪訓(xùn)轉(zhuǎn)向正規(guī)培訓(xùn)的意見(jiàn)》[5]207及1993年《關(guān)于加快所屬民族學(xué)院改革和發(fā)展步伐的若干意見(jiàn)》再次重申并進(jìn)一步提出民族院校培養(yǎng)少數(shù)民族專門人才這一特定辦學(xué)定位[5]323。從政策文件的話語(yǔ)變遷中，可以看出民族院校培養(yǎng)民族人才的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到了專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)上，雖然民族院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體內(nèi)涵發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但其始終以培養(yǎng)少數(shù)民族人才為宗旨。

3.以培養(yǎng)少數(shù)民族高層次高質(zhì)量人才為主導(dǎo)目的階段(2000—2011年)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家越來(lái)越關(guān)注民族院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量與去向問(wèn)題。為解決西部民族地區(qū)高層次人才稀缺的問(wèn)題，自2004年開(kāi)始，國(guó)家組織開(kāi)展“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”，要求相關(guān)院校按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的原則，為西部民族地區(qū)培養(yǎng)具有較高科學(xué)人文素質(zhì)和創(chuàng)新能力的高層次骨干人才[5]422，至今已定向培養(yǎng)了數(shù)萬(wàn)名碩、博研究生。此外，2005年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步辦好民族院校的意見(jiàn)》，要求民族院?！耙耘囵B(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才為主，同時(shí)要高度重視培養(yǎng)復(fù)合型人才和民族類等特色學(xué)科的開(kāi)發(fā)型和創(chuàng)新型人才?！盵5]4732010年頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》要求民族院校要提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，培養(yǎng)高素質(zhì)民族人才[5]517。步入新世紀(jì)的民族院校人才培養(yǎng)，在原有基礎(chǔ)上更講求人才培養(yǎng)的質(zhì)量，以適應(yīng)少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要。

4.以立德樹(shù)人為根本的內(nèi)涵式人才培養(yǎng)階段(2012— )。黨的十八大召開(kāi)后，民族院校進(jìn)入以立德樹(shù)人為根本的人才培養(yǎng)階段。2015年頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，強(qiáng)調(diào)包括民族院校在內(nèi)的民族教育要“以立德樹(shù)人為根本”“打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”[7]。從高等教育人才培養(yǎng)的本質(zhì)要求來(lái)說(shuō)，立德樹(shù)人的根本要求是我國(guó)高等教育發(fā)展邏輯必須堅(jiān)持的原則。民族院校作為我國(guó)高等教育重要的構(gòu)成主體，概莫能外；從民族院校的特殊性來(lái)說(shuō)，立德樹(shù)人的根本指向是民族地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于我國(guó)邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。進(jìn)入新時(shí)代，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為黨的民族工作主線，民族院校樹(shù)立“立德樹(shù)人”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，是與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的高度契合，是實(shí)現(xiàn)民族高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。

二、民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能的變遷特征

(一)“為少數(shù)民族培養(yǎng)人才”的培養(yǎng)對(duì)象觀：培養(yǎng)規(guī)模不斷增大與民族學(xué)生比例不斷下降

民族院校是我國(guó)高層次民族人才培養(yǎng)的重要基地，從1950年時(shí)在校生僅489人，到2020年約達(dá)28萬(wàn)人左右。自其創(chuàng)建至今，已為國(guó)家培養(yǎng)了近200萬(wàn)名少數(shù)民族高層次人才(1)由各民族院校官網(wǎng)“學(xué)校簡(jiǎn)介”“學(xué)校概括”統(tǒng)計(jì)。為方便統(tǒng)計(jì)并參考《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒》，本文所指的民族院校為直屬國(guó)家民委的6所民族院校以及7所省(區(qū))屬民族院校，即中央民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、西南民族大學(xué)、西北民族大學(xué)、北方民族大學(xué)、大連民族大學(xué)，云南民族大學(xué)、廣西民族大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、貴州民族大學(xué)、湖北民族大學(xué)、青海民族大學(xué)、西藏民族大學(xué)。，有力支撐了少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展。2007年，13所民族院校只占當(dāng)時(shí)全國(guó)本科院校數(shù)的1.76%，卻每年承擔(dān)了10%以上的少數(shù)民族大學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)，并且每年全國(guó)有20%的少數(shù)民族干部由民族院校培養(yǎng)[8]。民族院校培養(yǎng)的大量高層次民族人才，為滿足少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的迫切人才需要提供了有力的支持。

在為國(guó)家與民族培養(yǎng)了大量高層次民族人才的另一面，隨著民族院校的轉(zhuǎn)型，就培養(yǎng)對(duì)象而言，其獨(dú)特辦學(xué)功能也受到了一定削弱。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，民族院校少數(shù)民族在校本科生數(shù)由1999年的4萬(wàn)多人，增長(zhǎng)至2020年近14萬(wàn)人，但民族院校中少數(shù)民族在校生的占比并未隨之增加，而是出現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)。以中央民族大學(xué)為例，最初其少數(shù)民族在校生占比高達(dá)90%以上，2020年下降到48.4%；再如，中南民族大學(xué)與廣西民族大學(xué)1990年，這一數(shù)據(jù)分別為73%、84.2%，到2020年分別下降到60%、47%。2005年《關(guān)于進(jìn)一步辦好民族院校的意見(jiàn)》要求各民族院校少數(shù)民族學(xué)生比例一般保持在65%～70%左右[5]573。顯然，目前大部分民族院校已達(dá)不到此要求。再看民族院校少數(shù)民族本科學(xué)生在全國(guó)少數(shù)民族本科生中的占比情況，1999年這一數(shù)據(jù)為18%，到2020年，僅約7.92%。從培養(yǎng)對(duì)象來(lái)看，民族院校培養(yǎng)民族人才特定功能也被借“轉(zhuǎn)型”之意越來(lái)越“普通化”，如表1、表2所示。

表1 1990年以來(lái)部分民族院校少數(shù)民族在校生占比(%)(2)1990年、2000年、2010年數(shù)據(jù)參見(jiàn)付娜：《民族大學(xué)(學(xué)院)的特有功能研究》，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年，第75頁(yè)。 (3)2020年數(shù)據(jù)參見(jiàn)各民族院校官方網(wǎng)站。

表2 民族院校少數(shù)民族本科在校生占全國(guó)少數(shù)民族本科在校生的比例(4)1999年數(shù)據(jù)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司編：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒1999》，北京：人民教育出版社，2000年，第18、146頁(yè)。 (5)2005年、2011年數(shù)據(jù)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司編：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2005》 中，北京：人民教育出版社，2006年，第7頁(yè)；中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司編：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，北京：人民教育出版社，2012年，第7頁(yè)；吳霓：《中國(guó)民族發(fā)展報(bào)告2013》，北京：教育科學(xué)出版社，2015年，第90頁(yè)。 (6)以2020年為估算，數(shù)據(jù)參見(jiàn)教育部官網(wǎng)：《2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，2021年8月31日、2022年6月27日訪問(wèn)，參見(jiàn)各民族院校官網(wǎng)。

(二)“為民族地區(qū)培養(yǎng)人才”的培養(yǎng)去向觀：支援性的人才輸出與逃離式的就業(yè)選擇

民族院校是面向少數(shù)民族與民族地區(qū)，服務(wù)少數(shù)民族與民族地區(qū)的高層次民族人才培養(yǎng)基地。一方面體現(xiàn)在嵌套式的人才培養(yǎng)去向觀。新中國(guó)成立初期，“受過(guò)高校正規(guī)培訓(xùn)的民族干部，絕大部分出身于民族院校?！盵9]10從民族自治地方的干部來(lái)看，大多也由地方民族院校培養(yǎng)。例如，當(dāng)前云南省 29 個(gè)民族自治縣中的民族干部，大多畢業(yè)于云南民族大學(xué)[10]；另一方面，體現(xiàn)在引導(dǎo)式的人才培養(yǎng)去向觀。在改革開(kāi)放后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，民族地區(qū)是民族院校少數(shù)民族畢業(yè)生的主要就業(yè)目的地。例如，在廣西靖西縣(今靖西市)，1985年以來(lái)考上高校的畢業(yè)生的返鄉(xiāng)率平均為61.4%，其中民族院校畢業(yè)生為74.5%，內(nèi)地一般高校畢業(yè)生為48.9%，全國(guó)重點(diǎn)院校畢業(yè)生為2.8%[9]10。民族院校以支援式的人才培養(yǎng)為民族地區(qū)變革與發(fā)展提供了重要的支持，做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

但由于就業(yè)分配政策、民族地區(qū)就業(yè)環(huán)境等變遷的影響，部分民族院校少數(shù)民族畢業(yè)生服務(wù)民族地區(qū)的比例以及回鄉(xiāng)意愿出現(xiàn)不斷下降的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)研究，20世紀(jì)90年代初，南方某民族院校少數(shù)民族畢業(yè)生回鄉(xiāng)率在90%以上，此后逐年下降，到2000年左右，除個(gè)別省(區(qū))外，比例不足30%，個(gè)別年份、個(gè)別地區(qū)，甚至不足5%[11]。有學(xué)者曾對(duì)民族院校少數(shù)民族學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)區(qū)域和地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，其中，59%的學(xué)生傾向到非民族地方就業(yè)，41%的學(xué)生愿意回到民族地方，愿意回民族地方就業(yè)的學(xué)生中有74%的學(xué)生傾向于留在城市就業(yè)，較少愿意到民族農(nóng)村地區(qū)[12]。當(dāng)前，民族院校畢業(yè)生回歸民族地區(qū)越來(lái)越少，民族院校為民族地區(qū)輸送人才的特定功能在一定程度上受到了挑戰(zhàn)。

(三)“民族干部與專業(yè)人才”的人才培養(yǎng)類型觀：對(duì)口培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)彰顯與轉(zhuǎn)型后的特色弱化

民族院校承擔(dān)著其他高等院校所不具備也難以承載的特殊類型的人才培養(yǎng)任務(wù)。首先，培養(yǎng)民族干部是民族院校獨(dú)特的人才培養(yǎng)功能。新中國(guó)成立初期，民族院校通過(guò)招收轉(zhuǎn)業(yè)人員、先進(jìn)分子、少數(shù)民族上層愛(ài)國(guó)人士進(jìn)行政治培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批民族干部。改革開(kāi)放之后，盡管培養(yǎng)民族干部不再是民族院校的中心任務(wù)，但民族院校在培養(yǎng)民族干部方面仍具有不可替代的作用。其次，民族院校還是民族特色專業(yè)人才培養(yǎng)的主陣地。正是由于民族院校所肩負(fù)的獨(dú)特使命及其多民族的生源結(jié)構(gòu)、多民族文化的場(chǎng)域環(huán)境，使得民族院校成為開(kāi)展人文社科研究、培養(yǎng)人文社科人才的得天獨(dú)厚之所，乃至民族院校所開(kāi)設(shè)的部分民族類特色專業(yè)，成為了“獨(dú)門絕學(xué)”。目前，在全國(guó)和各民族地區(qū)從事民族領(lǐng)域研究工作的專業(yè)人員中，大部分是民族院校的畢業(yè)生[13]。

跟隨高校擴(kuò)大規(guī)模的浪潮，近年來(lái)民族院校急劇擴(kuò)充其學(xué)科、專業(yè)設(shè)置數(shù)量。從1999年至2012年，民族院校本科專業(yè)設(shè)置中，理科專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)占比由35.62%上升至48.39%，改變了長(zhǎng)期以來(lái)的文強(qiáng)理弱現(xiàn)象，民族院校向培養(yǎng)應(yīng)用型人才的轉(zhuǎn)型得到了初步成效[14]。但民族院校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，在一定程度上出現(xiàn)了弱化人才培養(yǎng)質(zhì)量的問(wèn)題，也因此受到社會(huì)對(duì)其培養(yǎng)民族人才特定功能的質(zhì)疑。例如，部分民族院校開(kāi)設(shè)的海洋學(xué)、船舶制造業(yè)等專業(yè)在民族地區(qū)的市場(chǎng)需求小，與民族地區(qū)的工作崗位匹配度不高，造成一定人才培養(yǎng)資源消耗而又難以適應(yīng)民族地區(qū)需求的浪費(fèi)。此外，隨著“獨(dú)門絕學(xué)”越來(lái)越“冷門”，民族院校通過(guò)培養(yǎng)特定民族人才傳承民族文化的功能在一定程度上也受到削弱。

三、民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能形成與變遷的依據(jù)

阿什比指出：“所以任何類型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”。其所謂的“遺傳”是指大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，而“環(huán)境”主要指“資助和支持大學(xué)的社會(huì)體系和政治體系。”[15]7分析民族院校培養(yǎng)民族人才特定功能形成與變遷的依據(jù)，也就是對(duì)其背后的內(nèi)外部動(dòng)因進(jìn)行全面的考察。

(一)外部動(dòng)因：社會(huì)環(huán)境作用機(jī)制的變遷與影響

民族院?！皬囊婚_(kāi)始就被置于國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)之下，它充分說(shuō)明民族學(xué)院的設(shè)立主要是基于國(guó)家的政治需要和解決民族問(wèn)題的立場(chǎng)考慮的?！盵16]只要造就民族院校的歷史環(huán)境未完全褪去，民族院校就會(huì)自然地延續(xù)這樣的功能，并隨社會(huì)環(huán)境的變遷而不斷地更替它的表現(xiàn)形式。

中國(guó)民族高等教育發(fā)端于近代民族危亡與政權(quán)危機(jī)之際。晚清政府希冀通過(guò)提振統(tǒng)治階級(jí)民族的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)政權(quán)延續(xù)的政治理想，由此催生了滿蒙文高等學(xué)堂與同時(shí)代的其他高等學(xué)府。新中國(guó)成立初期，政權(quán)鞏固和民族團(tuán)結(jié)成為當(dāng)時(shí)國(guó)家面臨的首要問(wèn)題。此時(shí)，干部培養(yǎng)顯得尤為急迫，教育為國(guó)家政治服務(wù)的呼聲占據(jù)上風(fēng)，民族院校的“政府主導(dǎo)”模式也因之逐漸形成。隨著黨和國(guó)家將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)，民族院校人才培養(yǎng)的定位也隨之由“以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為首要任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭囵B(yǎng)政治干部與專業(yè)技術(shù)人才并舉”。改革開(kāi)放后，在經(jīng)濟(jì)改革話語(yǔ)下，市場(chǎng)機(jī)制也進(jìn)入到高等教育領(lǐng)域。與此同時(shí)，作為民族院校存在的合理性依據(jù)——民族問(wèn)題，也由關(guān)注民族關(guān)系的政治問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注民族發(fā)展的建設(shè)問(wèn)題，發(fā)生了根本變化?！案咚刭|(zhì)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)”成為這個(gè)時(shí)期民族院校人才培養(yǎng)的主導(dǎo)話語(yǔ)。以自主性、競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，沖擊了國(guó)家權(quán)力在資源配置中的傳統(tǒng)權(quán)威作用，加之高等教育大眾化與就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，徹底更新了民族院校在政府主導(dǎo)之下形成的培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能的認(rèn)知。由單一服務(wù)于政治，到滿足民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能開(kāi)始走上了適應(yīng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型道路，民族院校人才培養(yǎng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)的告別并非瞬時(shí)可以完成，制度的慣性作用使其在既定方向得到延續(xù)并產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，形成制度的“路徑依賴”[17]。在計(jì)劃體制時(shí)代里，民族院校是執(zhí)行黨和國(guó)家解決民族問(wèn)題的政策工具。但隨著市場(chǎng)機(jī)制的滲入，新舊傳統(tǒng)驟然交集，引發(fā)了民族院校在新歷史時(shí)段中的困惑。克拉克認(rèn)為高等教育系統(tǒng)整合處在國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)權(quán)威三種力量構(gòu)成的“三角的協(xié)調(diào)模式之中”[18]，社會(huì)體制的變革導(dǎo)致影響民族院校的各種力量重新組合。雖然市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用，但是市場(chǎng)機(jī)制也因其特性難免會(huì)出現(xiàn)失靈，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家權(quán)力的干預(yù)仍不可或缺。對(duì)民族院校獨(dú)特性的關(guān)注與推動(dòng)其朝向一般高等院校轉(zhuǎn)型的論爭(zhēng)是國(guó)家權(quán)力與市場(chǎng)關(guān)系的具體反映，這些論爭(zhēng)影響了民族院校培養(yǎng)民族人才特定功能的價(jià)值取向。如前所言，造就民族院校的歷史環(huán)境還未遠(yuǎn)去，那么，政府仍可以依據(jù)“誰(shuí)付賬誰(shuí)點(diǎn)唱”的合理原則，通過(guò)運(yùn)用一系列行政舉措，限制市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，要求民族院校對(duì)歷史中形成的“為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)”的人才培養(yǎng)特定功能進(jìn)行延續(xù)，即使它已不如初創(chuàng)之期時(shí)表現(xiàn)得那么明顯。雖然社會(huì)機(jī)制的變遷為民族院校培養(yǎng)民族人才的特定功能轉(zhuǎn)型開(kāi)了一個(gè)缺口，但轉(zhuǎn)型并不意味著需要與過(guò)去完全割裂，民族院校培養(yǎng)民族人才的特定功能需在國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)、民族院校自身的張力中尋找新的平衡。

(二)內(nèi)部動(dòng)因：民族院校內(nèi)在邏輯的延續(xù)與應(yīng)對(duì)

“內(nèi)在邏輯對(duì)高等教育體系的作用猶如基因?qū)ι矬w系的作用，它要保持這種體系的特性；它是這種體系的內(nèi)在回轉(zhuǎn)儀?！盵15]139民族院校是我國(guó)高等教育體系中的一種獨(dú)特存在，其內(nèi)在邏輯來(lái)源于兩個(gè)方面：一是作為黨和國(guó)家民族政策的產(chǎn)物，二是作為高等教育體系中的一環(huán)。

1.新中國(guó)民族院校真正的源頭是延安民族學(xué)院。延安民族學(xué)院開(kāi)啟了我國(guó)民族院校培養(yǎng)民族人才的特殊使命，今天的民族院校都在某種程度上賡續(xù)延安民族學(xué)院的“紅色血脈”。事實(shí)上，長(zhǎng)期以招收少數(shù)民族及民族地區(qū)的學(xué)生為主，顯示出民族院校人才培養(yǎng)的補(bǔ)償性原則以及黨和國(guó)家民族政策的“幫扶”色彩。民族院校的政治屬性要求其相較于普通院校，在招生、就業(yè)等方面承擔(dān)著更多來(lái)自行政指令的特殊規(guī)定。這些規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)民族院校培養(yǎng)民族人才特定功能起到了良好的規(guī)約作用，但隨著社會(huì)發(fā)展與高等教育改革的深入，其也在一定程度遭受了質(zhì)疑。就業(yè)市場(chǎng)的變化對(duì)就業(yè)者的質(zhì)量提出了更高要求，在增加就業(yè)選擇機(jī)會(huì)的同時(shí)，就業(yè)機(jī)制也越來(lái)越成為人才流動(dòng)的閥門，從而引發(fā)了民族院校究竟是少數(shù)民族與民族地區(qū)的人才培養(yǎng)基地還是人才流失中轉(zhuǎn)站的疑問(wèn)；同時(shí)，伴隨高等教育走向大眾化，再到普及化的過(guò)程，高等教育系統(tǒng)內(nèi)部也同樣存在著競(jìng)爭(zhēng)。高等院校都試圖在時(shí)代變革之中博得上升的機(jī)會(huì)，而人才培養(yǎng)是衡量一所高校辦學(xué)質(zhì)量的重要因素。民族院校也不可避免地卷入競(jìng)爭(zhēng)之中，但肩負(fù)特殊政治使命的民族院校在競(jìng)爭(zhēng)中時(shí)常顯出弱勢(shì)。是否忠實(shí)延續(xù)這一層面的內(nèi)在邏輯，還是基于現(xiàn)實(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)試，從而為自身發(fā)展增加砝碼，成為民族院校在變革時(shí)代所面臨的抉擇。

2.民族院校本質(zhì)上屬于高等教育，民族院校對(duì)國(guó)家和民族擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任存在著一定的界限，其界限就是民族院校作為高等教育所遵循的發(fā)展規(guī)律與所能發(fā)揮的功能。布魯貝克提出大學(xué)遵循著兩種哲學(xué)邏輯，即認(rèn)知論哲學(xué)與政治論哲學(xué)[19]7。二者之間實(shí)質(zhì)上是純學(xué)術(shù)與實(shí)用目的、學(xué)術(shù)自由與社會(huì)責(zé)任、大學(xué)自治與政府干預(yù)的矛盾關(guān)系。高等教育緣起之時(shí)的主要職能是保存、傳遞和發(fā)展高深學(xué)問(wèn)，并培養(yǎng)從事這一方向的高層次人才。隨著大學(xué)逐步從社會(huì)邊緣走向中心，其承擔(dān)起越來(lái)越多的社會(huì)職能。民族院校培養(yǎng)民族人才特定功能所肩負(fù)的政治使命，是民族院校誕生時(shí)起就秉持的政治論哲學(xué)內(nèi)在邏輯。從實(shí)際來(lái)看，民族院校履行社會(huì)責(zé)任常常處于較為被動(dòng)的地位，過(guò)于強(qiáng)調(diào)服務(wù)政府最急切的任務(wù)，而忽視了民族院校作為高等院校主體對(duì)另一內(nèi)在邏輯——認(rèn)知論哲學(xué)的追求，從而導(dǎo)致民族院校在兩者的拉鋸中迷失了自我。雖然“為了生存并產(chǎn)生影響，大學(xué)的組織和職能必須適應(yīng)周圍人們的需要”[19]16，通過(guò)培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)是民族院校應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)守的責(zé)任，但如何兼顧并復(fù)歸民族院校作為高等教育的屬性。在認(rèn)識(shí)論哲學(xué)與政治論哲學(xué)的博弈中尋找平衡，以高等教育規(guī)律為指引，充分發(fā)揮民族院?！吧砑鎯陕殹钡淖饔茫菦Q定民族院校培養(yǎng)民族人才特定功能未來(lái)發(fā)展的重要問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

民族院校以其獨(dú)特的發(fā)展歷史與生存環(huán)境，形成了以培養(yǎng)民族人才為主的特定辦學(xué)功能，并以此堅(jiān)韌地支持了民族事業(yè)的繁榮發(fā)展和國(guó)家的和諧穩(wěn)定。民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能經(jīng)歷了政治話語(yǔ)主導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)主導(dǎo)再到德才兼?zhèn)涞霓D(zhuǎn)變，在此過(guò)程中，這一功能的獨(dú)特性也漸為趨弱，以至出現(xiàn)是否仍應(yīng)堅(jiān)守的矛盾。但另一方面，這也印證了民族院校作為高等教育系統(tǒng)組成部分的根本屬性，昭示著辦好民族院校必須以高等教育規(guī)律為其根本依據(jù)。

探究民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能的歷史演進(jìn)是認(rèn)清民族院校當(dāng)前困境的重要方式，也是對(duì)民族院校人才培養(yǎng)規(guī)律的探索。對(duì)這一問(wèn)題的分析，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)民族院校在特殊與普通、維系與轉(zhuǎn)型之間抉擇難題的探討。對(duì)歷史的回顧與反思，正是為了對(duì)現(xiàn)實(shí)予以回應(yīng)與關(guān)照。認(rèn)識(shí)規(guī)律的目的不在于規(guī)律本身，而在于用規(guī)律去尋找問(wèn)題解決的方法，這也是之后繼續(xù)開(kāi)展民族院校培養(yǎng)民族人才特定辦學(xué)功能研究所應(yīng)著力的方向。