黨的十八大以來中國周邊水外交研究述評

肖 陽

(中共湖北省委黨校 政法教研部，湖北 武漢 430000)

在全球水危機背景下，水外交作為一種預(yù)防和化解跨界水資源沖突的新型外交方式迅速受到國際社會的高度重視和大力呼吁。中國是世界上跨界水資源最豐富的國家之一，共有跨界河流(湖泊)110多條(個)，涉及周邊19個國家，影響中國及周邊國家人口近30億，獨特的地理環(huán)境使中國成為亞洲大陸主要大江大河的發(fā)源地[1]。黨的十八大以來，在以“親誠惠容”的周邊外交理念指引下，中國與周邊國家圍繞跨界水資源問題開展了大量水外交實踐，取得了一系列豐碩成果，水外交逐漸成為中國周邊外交中的一個亮點。

中國周邊水外交在全面推進的同時，也引起了國內(nèi)學(xué)界的持續(xù)關(guān)注和廣泛熱議。學(xué)者們圍繞中國周邊水外交的研究緣起、理論內(nèi)涵、區(qū)域?qū)嵺`、國外經(jīng)驗等議題開展了廣泛探討，不僅注重從中微觀層面進行精細(xì)化研究，還注重與“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體等國家重大戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合，視角更加多元，成果不斷涌現(xiàn)。本文對黨的十八大以來中國周邊水外交相關(guān)研究成果進行梳理、評述，旨在反映這一領(lǐng)域的研究動態(tài)和發(fā)展趨勢，以期為今后深入研究中國周邊水外交提供參考和借鑒。

一、問題緣起

國內(nèi)學(xué)界對中國周邊水外交的關(guān)注緣于中國與周邊國家的跨界水資源爭端。從自身來看，中國開展周邊水外交，既是應(yīng)對全球性水資源危機的戰(zhàn)略之舉，也是塑造周邊環(huán)境的重要抓手，是推動“一帶一路”和人類命運共同體建設(shè)的應(yīng)有之義。

(一)應(yīng)對全球性水資源危機

在氣候變化和人類活動的影響下，全球性水資源危機不僅時刻威脅著人類的生存和發(fā)展，還對世界各國的治理方式、外交政策、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等諸多方面帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.基于資源稀缺的視角。水資源已成為繼石油之后的又一戰(zhàn)略資源，爭奪稀缺水資源的使用權(quán)可能造成國內(nèi)和國際沖突，水資源危機對國際關(guān)系的影響越來越明顯[2]。弗蘭克·加朗[3]較早就提出了中國實施水外交的緊迫性。他從水資源稀缺的視角強調(diào)水在權(quán)力政治中是一種戰(zhàn)略資源，因此跨界水資源問題有可能導(dǎo)致中國與周邊鄰國的關(guān)系日益緊張，中國應(yīng)通過政治、經(jīng)濟途徑推進新的、積極的水資源外交，在周邊地區(qū)和全球?qū)用姘l(fā)揮影響力，加強水資源戰(zhàn)略管理，維護中國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、糧食安全和環(huán)境長期可持續(xù)發(fā)展。

2.基于水學(xué)科發(fā)展的視角。隨著人類對水資源認(rèn)知程度的不斷深化，水學(xué)科體系日益發(fā)展壯大，已呈現(xiàn)出自然科學(xué)與社會科學(xué)交叉融合的發(fā)展趨勢。鄭曉云[4]指出，當(dāng)代全球性水危機加劇的背后越來越多地表現(xiàn)為水分配、水安全、水供應(yīng)、水觀念等社會問題，社會科學(xué)在應(yīng)對當(dāng)代水危機中的作用不可或缺，國內(nèi)學(xué)界亟需加強包括水外交在內(nèi)的水政治研究，重點關(guān)注跨界水資源沖突與合作、水與流域、國家、地區(qū)關(guān)系等問題。

(二)塑造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境

跨界水資源問題既涉及一國領(lǐng)土主權(quán)及地緣政治等傳統(tǒng)安全，也涉及水質(zhì)污染、水量減少、水土流失、物種滅絕、氣候變化等非傳統(tǒng)安全，兩種安全疊加交織，成為影響中國周邊安全環(huán)境構(gòu)建的重要因素。

1.維護自身主權(quán)權(quán)益。李志斐[5]認(rèn)為，中國應(yīng)在周邊安全環(huán)境塑造中充分發(fā)揮水資源的戰(zhàn)略抓手作用，即通過制定水資源安全戰(zhàn)略和規(guī)則以占領(lǐng)制高點并掌握主導(dǎo)權(quán)，使水資源的戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為主動塑造周邊的重要著力點和依托，將水資源作為在周邊地區(qū)維護主權(quán)權(quán)益的“武器”。

2.提供周邊公共產(chǎn)品。郭延軍[6]81-93認(rèn)為，中國在水電開發(fā)中要實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)兩大目標(biāo)，可發(fā)揮自身在地緣、經(jīng)濟和技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，向周邊國家提供水資源公共產(chǎn)品，以緩解上下游之間的緊張關(guān)系，并推動周邊外交戰(zhàn)略的實施。

3.構(gòu)建周邊利益共同體。許長新等[7]指出，若要實現(xiàn)中國周邊水外交“促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、維護周邊關(guān)系穩(wěn)定、配合周邊戰(zhàn)略”的政治經(jīng)濟目的，需盡快構(gòu)建中國周邊水外交體系，堅持以合作共贏的外交理念與周邊國家構(gòu)建水資源利益共同體。

(三)推動“一帶一路”和人類命運共同體建設(shè)

“一帶一路”既是經(jīng)濟發(fā)展的過程，也是東西文明對話的過程，更是建構(gòu)未來人類命運共同體的過程[8]。 “一帶一路”建設(shè)沿線的65個國家在水資源開發(fā)和利用方面基本呈現(xiàn)出東豐西匱的格局[9]。全球性水資源危機的日益加劇，不僅會制約沿線國家經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且還會外溢上升為區(qū)域爭端，影響“一帶一路”建設(shè)環(huán)境的和平穩(wěn)定。

1.戰(zhàn)略博弈層面。王建平等[10]認(rèn)為，水外交已成為國家戰(zhàn)略博弈的重要工具，中國周邊水外交的重點是服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，應(yīng)主動加強與周邊國家在跨界河流領(lǐng)域的政府間合作。

2.互利合作層面。陳昱彤[11]53指出，水外交與“一帶一路”倡議在戰(zhàn)略層面高度契合，可以水外交為支點，加強中國與周邊國家在水資源開發(fā)與保護、基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)等領(lǐng)域的廣泛合作，增強彼此間的互惠、互利和互信。

3.綠色發(fā)展層面。張瑞金等[12]提出，中國周邊水外交要實施構(gòu)建“一帶一路”水資源安全合作走廊戰(zhàn)略、打造“一帶一路”水命運共同體戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，將“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、綠色之路。

二、中國周邊水外交的理論探索

水外交是外交專業(yè)化、類型化發(fā)展的一種代表形式。如何在傳統(tǒng)外交的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新、體現(xiàn)新型外交方式的作用和特點、回應(yīng)并指導(dǎo)解決當(dāng)前中國與周邊國家存在的跨界水資源問題？國內(nèi)學(xué)界大多從水外交的概念辨析入手，進而對其相關(guān)本體性問題進行了探索。

(一)水外交的概念辨析

關(guān)于水外交的概念，國內(nèi)學(xué)者大多集中在對“水”的范疇和對象的探討，形成了兩種釋義類型。

1.特指型。這類釋義強調(diào)水外交主要用于解決跨界水資源沖突與合作，尤其是跨界河流問題。張勵將水外交定義為“一國政府為確?？缃缢Y源開發(fā)與合作中的利益，通過外交方式(其中涵蓋技術(shù)和社會層面的舉措)來解決跨界水合作問題的行為?！盵13]25-36李昕蕾也指出，水外交是指“圍繞跨國河流治理問題制定的外交政策和展開的外交活動”[14]。

2.細(xì)分型。這類釋義回歸到水資源問題本身，將水外交概念聚焦到水的內(nèi)涵大小和空間范圍，并以此細(xì)分類型。郭延軍[6]81-93認(rèn)為，水外交概念中的“水”廣義上泛指一切形式的水資源，而狹義上是指跨界水資源或國際河流水資源。廖四輝等[15]75從傳統(tǒng)、常規(guī)和廣義上對水外交進行了劃分，認(rèn)為傳統(tǒng)水外交主要目標(biāo)是解決跨界河流問題，而常規(guī)和廣義水外交側(cè)重于圍繞水資源展開交流與合作。

(二)水外交的功能定位

由于跨界水資源問題的多樣性和復(fù)雜性，水外交的功能應(yīng)如何定位，直接決定了水外交的活動對象和范圍大小，進而關(guān)乎預(yù)期的治理目標(biāo)能否實現(xiàn)。國內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為，水外交是一國外交的重要組成部分，隨著水外交互動層次的提升和目標(biāo)的增多，其功能已從單一方向朝復(fù)合方向發(fā)展。

陳昱彤[11]16-19認(rèn)為，一國開展水外交要在促進流域生態(tài)保護和社會民生保障的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大在國家治理、流域治理、區(qū)域治理及全球治理中的影響力。張勵[16]進一步指出，水外交不僅具有水資源開發(fā)權(quán)力維護功能，還具有促進經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展、應(yīng)對域內(nèi)外水競爭、調(diào)控水輿情、輔助對外戰(zhàn)略、促進地緣秩序建設(shè)等功能。廖四輝等[15]72-76認(rèn)為，水外交不僅可以預(yù)防和化解跨界水資源沖突，還能促進與周邊國家友好關(guān)系的發(fā)展，推動國家間的水合作和共識，在多邊外交中擴大國際話語權(quán)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。

(三)水外交的戰(zhàn)略類型

與傳統(tǒng)強調(diào)以爭奪的方式解決跨界水資源問題不同，水外交因其參與主體和利益目標(biāo)的廣泛性，主張以利益共享為基礎(chǔ)，通過提出并擴大合作解決方案，形成較為系統(tǒng)的治理框架。各國由于自身實力、發(fā)展階段、國際地位及面臨的周邊形勢不同，因此會形成各種類型的水外交戰(zhàn)略。

1.以權(quán)力為中心的水外交戰(zhàn)略。張勵[13]28-32認(rèn)為，水外交兼具進攻與防守兩層含義，進攻型水外交側(cè)重國家間競爭，將水外交作為制衡他國的一種工具和手段，服務(wù)于國家整體對外戰(zhàn)略；而防守型水外交側(cè)重國家間合作，旨在維護和拓展一國在跨界水資源開發(fā)與合作中的發(fā)展利益。

2.以安全為中心的水外交戰(zhàn)略。于宏源等[17]64-65將水安全沖突的現(xiàn)實存在作為水外交開展的邏輯前提，并根據(jù)地緣利益訴求的高低與跨國流域水治理建構(gòu)程度之間的關(guān)系，將水安全外交分為沖突預(yù)防型、霸權(quán)引導(dǎo)型、水互動冷漠型和治理后現(xiàn)代型四種類型。

(四)水外交的議題關(guān)聯(lián)

跨界水資源問題對政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面均有影響，水外交的意義不僅體現(xiàn)在解決水資源問題本身，大量關(guān)聯(lián)議題更為水外交的發(fā)揮提供了發(fā)展機遇、共享價值和對話渠道，豐富并深化了水外交的理論內(nèi)涵。

1.水與安全關(guān)聯(lián)。屠酥[18]認(rèn)為，水與能源、糧食、生態(tài)、漁業(yè)等議題的安全是流域國家的普遍關(guān)切，可將“共同水安全”和“利益共享”作為中國周邊水外交的話語支點，強調(diào)自身水安全與全流域水安全密切相關(guān)，應(yīng)著重建立中國水安全與地區(qū)安全的關(guān)聯(lián)、中國國內(nèi)水治理與周邊水治理的關(guān)聯(lián)、地區(qū)水安全與地區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，從而在水外交的運用中賦予水安全全面而豐富地解讀。

2.水與氣候變化關(guān)聯(lián)。張勵[19]將氣候變化與水外交進行了比較研究，指出兩者議題在自然層面、政治層面、經(jīng)濟層面具有相似性與重要關(guān)聯(lián)性，主要體現(xiàn)在內(nèi)容關(guān)聯(lián)性、規(guī)律相似性及沖突遷移性三個方面。因此，在水外交理論體系構(gòu)建和升級中，需解決好氣候治理與水外交的融合邊界問題，進一步研究兩者之間的作用機理。

三、中國周邊水外交的區(qū)域?qū)嵺`

從中國跨界水資源的地理分布看，大致涉及東北亞、中亞、南亞和東南亞四大區(qū)域。由于各區(qū)域在氣候環(huán)境、地形地貌、流域面積、河流長度、徑流總量等方面存在較大差異，使中國周邊跨界水資源問題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性的特點。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界對中國周邊水外交的區(qū)域?qū)嵺`展開了探討，為豐富和發(fā)展中國特色的周邊水外交理論提供了現(xiàn)實依據(jù)。

(一)東北亞地區(qū)水外交

東北亞地區(qū)跨界流域面積廣闊，水網(wǎng)密布，多以界河、界湖為主，且汛期降水量較大，不僅易發(fā)生洪災(zāi)，還易造成大量的水土流失。因此，學(xué)界主要圍繞中國與俄羅斯、蒙古等國的跨界水資源合作問題進行探討。

1.水與生態(tài)環(huán)境保護。滕仁[20]認(rèn)為，加強中國與俄羅斯在界河、界湖流域的水資源生態(tài)保護，應(yīng)是兩國或多國開展生態(tài)環(huán)境保護合作最現(xiàn)實也最基礎(chǔ)的切入點，有利于整個區(qū)域的生態(tài)安全。

2.水資源合作。王平等[21]指出，隨著“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟走廊” 規(guī)劃的實施，中蒙俄三方可通過虛擬水貿(mào)易或跨流域調(diào)水等方式加強水資源與水電能源合作，推動地區(qū)經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展。

3.水資源合作與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。王宛等[22]指出，界河是中俄兩國關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。中國應(yīng)更加主動、智慧地開展水外交，實現(xiàn)黑龍江流域整體可持續(xù)發(fā)展，最大限度降低跨界水資源問題對深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的負(fù)面影響。

(二)中亞地區(qū)水外交

中亞地區(qū)的跨界水資源主要分布在亞歐內(nèi)陸干旱區(qū)，該區(qū)域地理環(huán)境封閉，降水少蒸發(fā)快，跨界水資源水量分配及水質(zhì)污染等問題較為突出。因此，學(xué)界主要關(guān)注中國與哈薩克斯坦分水談判、水質(zhì)監(jiān)測等問題。

1.談判策略方面。王俊峰等[23]指出，中國應(yīng)采取“擱置爭議”策略，堅持穩(wěn)定推進、不設(shè)定時限的原則，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合委員會的雙邊機制作用，將爭端盡可能置于中哈友好關(guān)系范圍內(nèi)解決。

2.互利合作方面。鄭晨駿[24]指出，中哈不應(yīng)抓住既有利益不放，將目光局限于水量、水質(zhì)等問題上，而應(yīng)從流域整體出發(fā)，著眼雙方共同利益，合作開發(fā)項目。

3.水量分配方面。邵莉莉[25]認(rèn)為，中哈可建立國際層面的跨界流域生態(tài)補償機制，簽訂跨界流域生態(tài)環(huán)境協(xié)議，建立環(huán)評檢測專業(yè)小組，明確上下游的責(zé)任義務(wù)，這樣既可緩解兩國在水量分配上的緊張狀態(tài)，還能促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的平衡。

(三)南亞地區(qū)水外交

南亞地區(qū)氣候濕潤，降雨量大，且高山大川密布，地勢險峻多變，落差極大，水資源豐富，是雅魯藏布江等多條跨界河流的匯聚地和流經(jīng)地。學(xué)界主要關(guān)注中印跨界水資源開發(fā)利用爭端問題。

1.中印跨界水資源安全治理。楊曉萍[26]認(rèn)為，中印兩國應(yīng)超越傳統(tǒng)的“稀缺—沖突”范式，摒棄歷史上西方大國崛起時的排他性和掠奪性，加強在水資源等功能性問題上的務(wù)實合作。余瀟楓等[27]指出，中國需在邊界安全、水資源分配、上下游生態(tài)環(huán)境影響等具體方面作出策略調(diào)整，兼顧“絕對主權(quán)”與“公平合理利用”的平衡，重視將法律制度、法治思維和協(xié)商溝通機制作為當(dāng)前和未來解決跨界河流沖突的主要路徑。

2.中國跨界水資源權(quán)益維護。李志斐[28]認(rèn)為，印度在中印爭議領(lǐng)土上的大肆開發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了中國水權(quán)，破壞了中國周邊安全環(huán)境，中國應(yīng)采取措施最大化地保護自身權(quán)益，既要保持對印度的戰(zhàn)略震懾，同時還要審時度勢地尋找雙方的某些利益共同點，緩解緊張局勢。

(四)東南亞地區(qū)水外交

中國在東南亞地區(qū)的跨界水資源主要是瀾滄江—湄公河、元江—紅河、怒江—薩爾溫江等跨界河流，水外交的主要對象國是緬甸、泰國、柬埔寨、老撾、越南等。自瀾湄合作(Lancang-Mekong Coopertion,LMC)機制建立以來，瀾湄水外交逐漸成為學(xué)界關(guān)注的焦點。

1.瀾湄水外交的多層意義。郭延軍[6]81-93認(rèn)為，積極開展瀾湄水外交：一是可以緩解中國與流域國家在跨界河流管理方面的矛盾和爭端，促進政治互信，從戰(zhàn)略上鞏固與重要節(jié)點國家的關(guān)系，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的周邊政治環(huán)境；二是有助于形成“河海”良性互動關(guān)系，推動南海等領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)爭端的解決進程；三是通過水資源領(lǐng)域合作，打造新的經(jīng)濟增長點，促進區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)。

2.瀾湄水外交的發(fā)展路徑。屠酥等[29]認(rèn)為，中國應(yīng)深化與下游國家在防洪、灌溉、航運和水電等水資源開發(fā)領(lǐng)域的互利合作；另外，還可以通過高層交往、技術(shù)合作、合作開發(fā)、民間交流等方式推動與下游國家間的政治互信，建立并維持良好的周邊水資源外交關(guān)系。

四、國外水外交的經(jīng)驗啟示

從全球來看，美國、歐盟、新加坡、印度、韓國等國家早已將水外交作為發(fā)揮對外影響的重要工具，并延伸至政治、經(jīng)濟、安全、文化、民生等各領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)界對上述國家的水外交戰(zhàn)略定位、政策制定及實施效果進行了評估，著重分析其對中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境的影響，為中國開展周邊水外交提供了啟示。

(一)美國水外交的經(jīng)驗啟示

1.美國的周邊水外交。劉博等[30]回顧了美國與墨西哥、加拿大在跨界河流問題上的爭端，總結(jié)出美國周邊水外交具有搶占先機主動、注重規(guī)則制定、加強合作共贏等特點。

2.美國的地區(qū)水外交。趙玉明[31]從美國在中亞地區(qū)水資源問題介入出發(fā)，認(rèn)為美國持續(xù)性的關(guān)注與投入盡管取得了一定效果，但并沒有明顯改善或解決地區(qū)內(nèi)的各種水資源問題。于宏源等[17]65認(rèn)為美國通過議題聯(lián)系、外交協(xié)調(diào)、發(fā)揮國際組織和非政府組織影響力及構(gòu)建水安全伙伴關(guān)系等方式，不斷介入西亞、北非、亞太等地區(qū)的水資源爭端，目的在于鞏固和拓展自身的地緣利益和全球霸權(quán)地位。

3.美國的全球水外交。李志斐[32]對美國水外交戰(zhàn)略目標(biāo)定位、執(zhí)行體系、實施路徑等進行了深入研究，指出美國水外交的最大特點是“著眼于宏觀，落腳于微觀”，即水外交戰(zhàn)略目的與體系的設(shè)計從整體和長遠上服務(wù)和服從于美國全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

(二)歐盟水外交的經(jīng)驗啟示

歐盟水外交帶有鮮明的價值觀色彩，試圖利用自身在資金、技術(shù)及國際水法領(lǐng)域的優(yōu)勢，向全球推廣歐洲治理模式和經(jīng)驗，從而掌握全球環(huán)境治理的話語權(quán)并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位[33]。

1.《歐盟水倡議》研究。何艷梅等[34]認(rèn)為，《歐盟水倡議》是歐盟以水為突破口，在全球推行其環(huán)境政策的重要平臺和通道，是歐盟全球水外交的綱領(lǐng)性文件，服務(wù)于整體外交戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，必將對我國的涉水外交和環(huán)境戰(zhàn)略形成一定的外部戰(zhàn)略壓力。

2.歐盟的水外交戰(zhàn)略研究。李志斐[35]認(rèn)為，歐盟的水外交戰(zhàn)略是一個兼顧政治、安全、經(jīng)濟的復(fù)合型、整體性外交戰(zhàn)略，主張將國際機制建設(shè)作為水治理的基礎(chǔ)，注重推動與聯(lián)合國、世界銀行等國際組織及美國等國家國際伙伴關(guān)系的建立。中國和其他亞太國家應(yīng)重視流域和區(qū)域的制度性建設(shè)和技術(shù)治理，加強水外交戰(zhàn)略的建構(gòu)和完善。

3.歐盟的區(qū)域水外交戰(zhàn)略。歐盟主要將東南亞、中亞、中東及非洲薩赫勒地區(qū)列為其水外交戰(zhàn)略關(guān)注的重點區(qū)域。邢偉[36]對歐盟中亞水外交的目的和路徑進行了分析，認(rèn)為歐盟通過水資源治理軟實力的介入，加深了其在中亞地區(qū)的影響力；同時，歐盟利用其倡導(dǎo)的流域治理模式，弱化了其他大國的水外交作用，對沖了其他大國在中亞國家的影響力。

(三)其他國家水外交的經(jīng)驗啟示

除美國和歐盟外，國內(nèi)學(xué)界還對韓國、印度、新加坡、埃塞俄比亞等域外國家的水外交戰(zhàn)略目標(biāo)、主要特點及實施路徑進行了探討。

1.韓國水外交。張勵[37]以韓國在湄公河地區(qū)的水外交為例，指出韓國水外交具有長期規(guī)劃布局精細(xì)、資金投入分布全面、危機公關(guān)管控能力強、重視國際水外交話語權(quán)等特點，促進了韓國參與地區(qū)共同體建設(shè)的進程，改善和提升了韓國的國際形象和地位。

2.印度水外交。韓葉[38]指出，印度在與巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國等周邊國家的水外交中采用了靈活的“兩面主義”策略，或依靠有利的河岸結(jié)構(gòu)實行不同的單邊主義行動，或憑借大國實力靈活采用爭議解決模式，如“爭議國際化”“多邊模式”等，以此在水外交中占據(jù)優(yōu)勢。

3.新加坡水外交。王琛[39]從利基外交(1)利基外交(Niche Diplomacy)，主要是指某些國家將外交努力集中在部分活動領(lǐng)域，通常為人類安全議題，以增加權(quán)力的外交路徑。利基外交主要的研究對象是中等國家(middle powers)，一般是指在全球某些特定的問題議程上，中等國家能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此要予以強化，以獲取甚至比大國更大的國際影響力，也有人將之翻譯為“專長外交”或“小眾外交”。參見卡倫·明斯特、伊萬·阿雷奎恩-托夫特：《國際關(guān)系精要》(第5版)，潘忠岐譯，上海：上海人民出版社，2012年，第395頁；王?。骸独鋺?zhàn)后東南亞國家的“利基外交”》，《國際政治研究》2018年第4期，第103頁。的視角分析了新加坡水外交的成功經(jīng)驗：一是以談判和國際法等方式處理與馬來西亞的供水和水價問題，以滿足自身用水需求；二是通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及多邊外交平臺，擴大自身影響力。對此，中國應(yīng)理解中小國家尋求拓展自身利基的需要，主動為周邊國家提供所需的公共產(chǎn)品。

4.埃塞俄比亞水外交。劉博等[40]總結(jié)了埃塞的尼羅河水外交實踐經(jīng)驗，指出其“造事實”是前提，“改規(guī)則”是核心，“博同情”是手段，“解顧慮”是保障，“求共贏”是目的。由此，中國水外交應(yīng)強化協(xié)同意識、主動意識、參與意識和共贏意識。

五、研究評價與研究展望

(一)研究評價

1.研究成效。從既有成果看，國內(nèi)學(xué)界對中國開展周邊水外交的現(xiàn)實性、必要性、復(fù)雜性等問題基本取得了較一致的看法，有力推動了中國周邊水外交的研究進程：一是在理論探索方面，國內(nèi)學(xué)界以概念辨析為切入點，對水外交的研究對象、空間范圍和劃分類型等進行了探討，揭示了水外交具有預(yù)防和化解跨界水資源沖突、促進流域合作及提升國家影響力等多重功能，還突出了各國在水外交問題上的特殊性，強調(diào)一國水外交的形成和發(fā)展與其自身實力及周邊環(huán)境等因素密切相關(guān)，這為中國堅持一切從實際出發(fā)探索符合自身國情的周邊水外交提供了重要支撐；二是在實踐研究方面，國內(nèi)學(xué)界對中國開展周邊水外交的緣起、目標(biāo)和路徑進行了梳理，闡釋了中國為何開展周邊水外交，進一步明晰了中國各周邊區(qū)域跨界水資源問題的沖突類型、表現(xiàn)形式、爭論焦點，為制定和實施新時代中國周邊水外交戰(zhàn)略奠定了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)；三是在研究路徑方面，國內(nèi)學(xué)界既能立足本土，自覺將中國周邊水外交置于中國外交戰(zhàn)略布局中來考察其在不同維度中的重要意義，進一步彰顯中國特色大國外交的價值理念，同時還能放眼世界，對歐美等國家水外交戰(zhàn)略進行深入剖析和比較研究，學(xué)習(xí)并吸收國外水外交理論和實踐中的有益經(jīng)驗，為中國周邊水外交的未來發(fā)展提供鏡鑒。

2.研究局限。由于國內(nèi)學(xué)界對周邊水外交的關(guān)注和研究時間相對較短，在相關(guān)研究議程、理論和方法上還需進一步完善和提升，這也為今后的研究留下了廣闊的學(xué)術(shù)空間。一是中國周邊水外交理論研究較為欠缺?？陀^來看，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界對水外交理論的研究尚處于對西方相關(guān)成果的引介和學(xué)習(xí)階段，綜述性、介紹性的研究成果居多。既有研究中，大多聚焦于中國與周邊國家水外交的應(yīng)用研究，對水外交的具體原理、邏輯、觀點和方法等問題研究較少，尤其是在水外交的構(gòu)成要素、功能屬性及遵循的國際法原則等本體性問題上缺乏學(xué)理層面的深入探討。二是中國周邊水外交研究的碎片化趨勢較為明顯。國內(nèi)既有研究多以政策分析為主，案例研究側(cè)重于中國與某一周邊地區(qū)的水外交，缺乏對中國周邊水外交的整體性、協(xié)同性研究，導(dǎo)致對策建議方面存在一定的片面性、籠統(tǒng)性和局限性，研究視野較窄且方法單一。三是中國周邊水外交國際話語權(quán)較弱。西方國家的水外交研究起步較早，在相關(guān)國際規(guī)則話語權(quán)制定上處于一定的優(yōu)勢地位；而國內(nèi)學(xué)界在回應(yīng)西方話語陷阱和輿論熱點時常常采取“沖擊—反應(yīng)”的被動應(yīng)對模式，在話語構(gòu)建、輿論引導(dǎo)、議題設(shè)置、傳播途徑、參與和主導(dǎo)規(guī)則制定等方面能力不足。

(二)研究展望

綜上所述，今后推動中國周邊水外交研究亟需重點關(guān)注如下幾個方面。

1.加強水外交基礎(chǔ)理論的研究。理論是對現(xiàn)實的抽象和簡化，是系統(tǒng)化的思想。理論來源于實踐，并不斷接受實踐的檢驗。未來中國周邊水外交研究應(yīng)重視水外交理論建構(gòu)和闡釋，在主動學(xué)習(xí)國外水外交相關(guān)成果的同時，還要在長期的理論爭鳴和實踐檢驗中對其進行分析、鑒別、批判和超越，探尋水外交的內(nèi)在規(guī)律和運行邏輯。一是水外交作為一種實現(xiàn)可持續(xù)和平的水資源管理解決方案，其途徑、方法和工具有哪些，如何在預(yù)防化解跨界水資源沖突的同時，推動和促進跨界水資源合作；二是水外交反映出一國綜合運用法律、行政、技術(shù)、工程、經(jīng)濟、文化、教育等，開發(fā)、利用和保護跨界水資源的外交政策及其實踐，針對不同類型的跨界水資源問題，水外交如何實現(xiàn)不同方法之間的相互嵌入和協(xié)同運作；三是水外交的治理主體具有多元構(gòu)成等特征，既包括國家行為體，還包括諸如非政府組織(Non-Governmental Organization，NGO)、流域組織、跨國企業(yè)等非國家行為體及聯(lián)合國、國際水理事會等超國家行為體，水外交的治理規(guī)則和治理架構(gòu)是如何形成的，怎樣推動不同主體之間的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)動；四是跨界水資源問題作為水外交的起點，具有哪些國際政治屬性，與國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域一體化、全球治理之間是什么關(guān)系。

2.拓展中國周邊水外交研究視野。研究視野反映研究者對所研究問題的關(guān)注面和覆蓋面，以及該研究所采取的學(xué)術(shù)視角、分析方法、知識背景、基本立場及研究思路。未來開展中國周邊水外交相關(guān)研究應(yīng)從整體上拓展研究視野，在保持自身研究路徑的同時，著重從內(nèi)容和方法上進行創(chuàng)新。具體來說，一是要加強對中國與周邊國家水歷史的研究。盡管水外交作為一種新型外交方式近年來受到了國際社會的高度關(guān)注，但相比而言，跨界水資源形成和發(fā)展的水歷史更為悠久。中國周邊水外交既然要面向未來，回顧歷史是至關(guān)重要的。水歷史研究是人類歷史上與水互動的過程、結(jié)果與影響的科學(xué)，涵蓋了水利史、水技術(shù)史、水工程、水文化、水文學(xué)、水災(zāi)害、水管理、水政治、水外交、水倫理、水人權(quán)、水沖突、水合作等活動的演變軌跡。如同一只“看不見的手”，水歷史對水外交相關(guān)政策的形成和發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的作用。研究中國周邊水外交可從豐富的水歷史中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，在歷史脈絡(luò)中把握未來發(fā)展方向；二是要加強中國周邊水外交的跨學(xué)科方法研究。水—能源—糧食紐帶關(guān)系、氣候變化與水資源安全等復(fù)合治理范式的提出為水外交相關(guān)研究帶來了一系列新議題和新挑戰(zhàn)。未來中國周邊水外交研究不能過分局限于某一單獨領(lǐng)域的安全問題，而應(yīng)從紐帶安全角度積極應(yīng)對并實現(xiàn)水安全、糧食、能源等多元安全共同發(fā)展。因此，在研究方法上，應(yīng)更加重視發(fā)揮國際關(guān)系、國際政治、國際法、外交學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)等人文社會科學(xué)的作用，推動其與水利水電、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水產(chǎn)、大氣物理、地理信息等自然科學(xué)在理論和方法上的借鑒、融合和創(chuàng)新，為中國周邊水外交發(fā)展提供強有力的學(xué)術(shù)支撐。

3.構(gòu)建具有中國特色的周邊水外交話語體系。針對部分西方國家借題發(fā)揮，罔顧事實，不斷制造話語陷阱和輿論熱點對中國周邊涉水事務(wù)妄加指責(zé)和肆意抹黑等霸權(quán)行徑，國內(nèi)學(xué)界需從戰(zhàn)略高度進行系統(tǒng)謀劃，積極構(gòu)建具有鮮明中國特色的周邊水外交學(xué)術(shù)話語體系和政策話語體系，對自身周邊水外交實踐作出充分合理的闡釋，服務(wù)中國周邊外交大局。一是堅持以習(xí)近平外交思想為指引，深入研究、宣傳、闡釋如何在中國周邊水外交中貫徹落實“與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰”的基本方針及親誠惠容的周邊外交理念；如何在周邊水外交中彰顯正確義利觀、全球安全觀、全球治理觀及新的發(fā)展觀、文明觀、生態(tài)觀等重大理念主張；如何促進中國與周邊國家雙邊、多邊、地區(qū)和全球水外交之間的互動協(xié)同，發(fā)揮周邊水外交在塑造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境、“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體中的積極作用。二是要對國際水法的發(fā)展與實踐動態(tài)進行跟蹤研究。在開展中國周邊水外交的同時，國內(nèi)學(xué)界應(yīng)加快推動跨界水資源領(lǐng)域的涉外法治研究，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治體系建設(shè)，重視并積極參與相關(guān)國際規(guī)則的補充、完善和制定，及時就相關(guān)問題表達立場，更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。三是要研究中國周邊水外交的對外話語傳播。中國周邊水外交不僅要善于用國際元素講好中國水故事，更要在講故事的過程中進一步思考如何做好水外交輿論策劃、如何增強輿論的引導(dǎo)能力、如何有效回應(yīng)外界的質(zhì)疑和炒作等問題。