省導(dǎo)校主、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：地方高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制的構(gòu)建策略與實(shí)踐路向

陳廣云,葉 媛

(云南師范大學(xué) a.教務(wù)處；b.教育學(xué)部，云南 昆明 650500)

專(zhuān)業(yè)建設(shè)作為高校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作，是提高辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)高度復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。在立足實(shí)際的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以地方高校與教育主管部門(mén)多主體間的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)為突破點(diǎn)，健全完善專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制，對(duì)全面提升地方高校辦學(xué)質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、問(wèn)題緣起：地方高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的問(wèn)題審視

(一)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不平衡導(dǎo)致應(yīng)對(duì)失調(diào)

在當(dāng)前高等教育普及化階段，數(shù)量眾多的地方高校是普及化階段人才培養(yǎng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。地方高校的最大特點(diǎn)是地方性，其歷史使命在于立足地方，依托地方，全方位地為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需優(yōu)秀人才是其首要任務(wù)[1]。因此，地方高校本科專(zhuān)業(yè)的建設(shè)首要解決的就是與時(shí)代發(fā)展的新需求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新訴求互相適應(yīng)，探索契合自身發(fā)展的道路，并形成符合社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)特色，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。但從目前的現(xiàn)狀看，地方高校本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)仍然存在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不相適應(yīng)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展的定位不清且優(yōu)勢(shì)特色缺乏，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理且同質(zhì)化嚴(yán)重，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接度不夠、適應(yīng)性不強(qiáng)、支撐力欠缺，從而使培養(yǎng)的人才在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、數(shù)量上不能滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的需求。

(二)教育質(zhì)量保障體系不完善衍生內(nèi)外脫節(jié)

作為最早建立高等教育質(zhì)量保障體系的英國(guó)，通過(guò)實(shí)踐表明以?xún)?nèi)部質(zhì)量保障為主，結(jié)合外部質(zhì)量保障機(jī)制的監(jiān)督和保證，能提高有效性[2]。這體現(xiàn)了多元化多主體共同作用的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀，是英國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系能夠有效發(fā)生作用的根本原因?？梢钥吹?，目前我國(guó)高等教育已經(jīng)重視這個(gè)問(wèn)題，建立了一系列政府主導(dǎo)下的行政性評(píng)估，各高校也相應(yīng)建立了內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。然而，令人遺憾的是，由于內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障體系錯(cuò)位脫節(jié)，難以發(fā)揮教育內(nèi)外部多主體的功能和責(zé)任，從而演變出兩種樣態(tài)：一是出現(xiàn)高校認(rèn)不清自身的主體地位，迎合政府的質(zhì)量需求，把自身的內(nèi)部評(píng)價(jià)受制于教育主管部門(mén)及評(píng)估機(jī)構(gòu)的指令和督促，內(nèi)生動(dòng)力不足，把本應(yīng)的自發(fā)行為變成一種應(yīng)付檢查；二是教育主管部門(mén)由于缺乏一套完善的良性循環(huán)的反饋機(jī)制，出現(xiàn)需求與服務(wù)錯(cuò)位，宏觀規(guī)劃的自上而下模式下高等教育內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)積極性難以激發(fā)。以上問(wèn)題，成了阻止其形成合力的主要原因。盡管各類(lèi)主體都愿意付出努力，但“主管部門(mén)引導(dǎo)、學(xué)校主體”的內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障體系不健全，使其難以發(fā)揮積極有效的作用。專(zhuān)業(yè)建設(shè)是一個(gè)多主體參與，多種因素相互交織、相互影響、相互作用的復(fù)雜過(guò)程，需要在健全的內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障體系下進(jìn)行。然而，內(nèi)外部條塊分割的質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀，阻礙了專(zhuān)業(yè)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)本科教育向高質(zhì)量邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)考慮和有效實(shí)踐。

(三)專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展機(jī)制不健全引發(fā)動(dòng)力匱乏

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，西南聯(lián)大師生弦歌不輟，治學(xué)不止，涌現(xiàn)了大批的頂尖人才，取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果，成為中外教育史上不可復(fù)制的奇跡。這一教育奇跡，是在西南聯(lián)大師生教育救國(guó)的偉大愛(ài)國(guó)精神中產(chǎn)生的共同價(jià)值追求和自覺(jué)行動(dòng)作用下出現(xiàn)的。專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要這樣的質(zhì)量管理觀念，即高質(zhì)量推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)僅靠質(zhì)量保障程序是無(wú)法真正達(dá)到的，必須靠師生共同認(rèn)同的深入內(nèi)心的價(jià)值追求和自覺(jué)行動(dòng)下形成的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制來(lái)達(dá)到。這種內(nèi)生動(dòng)力體現(xiàn)為，在質(zhì)量管理過(guò)程中關(guān)于質(zhì)量的意識(shí)、道德、行為、制度、責(zé)任感以及價(jià)值觀等，最終綜合為一種文化現(xiàn)象，即質(zhì)量文化來(lái)真正促進(jìn)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)[3]。當(dāng)下，一些高校的質(zhì)量保障體系制定指標(biāo)淪為各種各樣的表格，從教授到講師無(wú)不為各種考核手段所困擾，化身“表哥表姐”疲于應(yīng)付，質(zhì)量文化嚴(yán)重缺失。建設(shè)高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)，必須要打造以質(zhì)量為核心的校園育人文化，解決本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，教師學(xué)生內(nèi)生動(dòng)力不足，質(zhì)量文化內(nèi)化為學(xué)校師生共同的價(jià)值追求和自覺(jué)行動(dòng)不到位，學(xué)校內(nèi)部院系等辦學(xué)實(shí)體質(zhì)量意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

二、解題策略：地方高校“省導(dǎo)校主、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制構(gòu)建思路

探討專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制，就要探討其內(nèi)外部系統(tǒng)之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。在地方高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程中，單一的以集中統(tǒng)一，行政—計(jì)劃為特征的本科教育內(nèi)外部質(zhì)量保障體系條塊分割的機(jī)制是不能適應(yīng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展的。在這種機(jī)制下，地方高校教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，已經(jīng)成為阻礙本科教育向高質(zhì)量邁進(jìn)的主要突破制約點(diǎn)和瓶頸因素。需要改變以往的宏觀機(jī)制、行政—計(jì)劃式機(jī)制和制約機(jī)制，加強(qiáng)在中觀和微觀層面，建立指導(dǎo)—服務(wù)式的長(zhǎng)效機(jī)制、提升機(jī)制及動(dòng)力機(jī)制。在高校內(nèi)外部多主體之間建立不斷驗(yàn)證、反饋、持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)式螺旋上升的提升機(jī)制，以激發(fā)本科教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。筆者基于地方高校多年探索專(zhuān)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)，針對(duì)解決地方高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的三重問(wèn)題，概括闡述“省導(dǎo)校主、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制的三個(gè)構(gòu)成部分：長(zhǎng)效機(jī)制、提升機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制。

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：構(gòu)建省校通力合作的專(zhuān)業(yè)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

機(jī)制區(qū)別于制度，更多是“自然性”而非“強(qiáng)制性”，這就意味著機(jī)制中的各要素之間是自動(dòng)地趨向于實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的制度目標(biāo)。這種自動(dòng)性不等于永動(dòng)、永恒的堅(jiān)持某一種固定狀態(tài)。所謂長(zhǎng)效是在這種相對(duì)變化的過(guò)程中的一種穩(wěn)定狀態(tài)，在于系統(tǒng)要素中的個(gè)體總能自動(dòng)地適應(yīng)當(dāng)下條件，堅(jiān)持共同目標(biāo)和核心價(jià)值，在發(fā)展中不斷適應(yīng)，并在一定時(shí)期內(nèi)保持著相對(duì)的穩(wěn)定狀態(tài)，在組織形態(tài)上體現(xiàn)出時(shí)間上的持續(xù)性、效用上的穩(wěn)定性和應(yīng)對(duì)上的靈活性。省校合作的長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)在地方高校與教育主管部門(mén)通力合作中，參與人員為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、良性的合作，在系統(tǒng)規(guī)范的運(yùn)行框架和相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)作模式下，隨著外部刺激和內(nèi)生需求的變化進(jìn)行自適應(yīng)調(diào)節(jié)，在動(dòng)態(tài)的條件下不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，持續(xù)保持相對(duì)穩(wěn)態(tài)，密切互動(dòng)的過(guò)程和方式。首先，地方高校和教育主管部門(mén)都有合作訴求；其次，這種訴求將地方高校和教育主管部門(mén)通過(guò)特定的方式連接起來(lái)，形成合作的組織形態(tài)。在由教育主管部門(mén)和地方高校組成的系統(tǒng)中，兩個(gè)教育主體要素間既相互獨(dú)立、各有分工，又互相作用、互相聯(lián)系。通過(guò)構(gòu)建教育主管部門(mén)實(shí)施外部質(zhì)量監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，學(xué)校內(nèi)部實(shí)施評(píng)價(jià)調(diào)整優(yōu)化的本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)合作體制和“目標(biāo)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的合作機(jī)制，要素之間相互耦合形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，共同發(fā)揮出整體功用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)變化中，以解決地方高校本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不相適應(yīng)的問(wèn)題，通力合作。這既促進(jìn)了地方高校本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)性發(fā)展，而且又使合作雙方無(wú)論在組織層面還是在個(gè)體層面均切實(shí)感受到了合作的成效和必要性，保證了合作的長(zhǎng)效性。

(二)綜合帶動(dòng)：構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控保障的專(zhuān)業(yè)建設(shè)調(diào)控機(jī)制

教育質(zhì)量保障體系是以對(duì)完美的教育質(zhì)量不斷追求為核心的質(zhì)量文化為基礎(chǔ)，受政府支持與資助，校內(nèi)外合作，全面保障教育質(zhì)量的組織與程序系統(tǒng)[4]。

要達(dá)到這種“完美的教育質(zhì)量”，需要內(nèi)外部質(zhì)量保障體系的健全完善和校園質(zhì)量文化的扎實(shí)建設(shè)。如果地方高校的本科教育內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障體系錯(cuò)位脫節(jié)，便難以發(fā)揮教育內(nèi)外部多主體的功能和責(zé)任，阻礙“完美的教育質(zhì)量”達(dá)到。為發(fā)揮教育內(nèi)外部多主體的功能和責(zé)任，形成符合地方省情的本科教育質(zhì)量保障提升機(jī)制，在于有機(jī)融合校內(nèi)外本科教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制。校外質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的在于促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善及機(jī)制的建立，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)控不僅是對(duì)過(guò)程的監(jiān)控，而是在尊重高校、學(xué)院、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的多樣性上建立標(biāo)準(zhǔn)并加以檢測(cè)，持續(xù)地反饋和跟蹤使其改進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)循環(huán)解決了一部分問(wèn)題提高了質(zhì)量，并發(fā)現(xiàn)了新的質(zhì)量問(wèn)題，從而進(jìn)入新一輪的循環(huán)。構(gòu)建“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)—驗(yàn)證—改進(jìn)”的閉環(huán)式螺旋上升質(zhì)量提升機(jī)制，持續(xù)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改和建設(shè)，并對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，保證質(zhì)量持續(xù)提高。換言之，建立地方高?！逃鞴懿块T(mén)“雙向聯(lián)動(dòng)”“雙輪驅(qū)動(dòng)”“持續(xù)改進(jìn)”的本科教育質(zhì)量提升機(jī)制，是突破傳統(tǒng)的宏觀規(guī)劃的上而下模式單向性、機(jī)械剛性機(jī)制障礙，解開(kāi)內(nèi)外部質(zhì)量保障體系脫節(jié)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障體系不健全、需求與服務(wù)錯(cuò)位、高等教育內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)積極性不高、質(zhì)量文化難以形成等困局的基礎(chǔ)。

(三)雙輪驅(qū)動(dòng)：構(gòu)建提升質(zhì)量水平的專(zhuān)業(yè)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制

本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制，是指在提高本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量和水平的動(dòng)力源的作用下，來(lái)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)系統(tǒng)各部分要素之間相互作用，并產(chǎn)生持續(xù)行動(dòng)力量的一種過(guò)程與方式。地方高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的動(dòng)力源由內(nèi)部動(dòng)力源和外部動(dòng)力源構(gòu)成，內(nèi)部的動(dòng)力源主要來(lái)自專(zhuān)業(yè)自身發(fā)展的需求、師生共同的質(zhì)量追求以及利益的驅(qū)動(dòng)等因素，外部的動(dòng)力源主要來(lái)自國(guó)家政策的推動(dòng)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等因素。外部的動(dòng)力因素既是地方高校提高專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量的外在壓力，也能轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，形成內(nèi)外動(dòng)力因素合力下的相互促進(jìn)和制約。構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制將外部的動(dòng)力因素驅(qū)動(dòng)或轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動(dòng)力因素，在內(nèi)部形成一種鼓勵(lì)創(chuàng)新和追求卓越的質(zhì)量文化。以?xún)?nèi)外部的動(dòng)力因素綜合作用為邏輯起點(diǎn)，通過(guò)全校性、全方位的教育教學(xué)改革，構(gòu)建“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，健全完善專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與生均本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效等方面掛鉤的專(zhuān)業(yè)建設(shè)激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制[5]，是解開(kāi)教學(xué)質(zhì)量與規(guī)模發(fā)展之間矛盾、專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展路徑不清、教師學(xué)生內(nèi)生動(dòng)力不足等困局的有效舉措，并逐步解決質(zhì)量文化內(nèi)化為學(xué)校師生共同的價(jià)值追求和自覺(jué)行動(dòng)不到位，學(xué)校內(nèi)部院系等辦學(xué)實(shí)體質(zhì)量意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

三、實(shí)踐路向：地方高?！笆?dǎo)校主、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制實(shí)踐案例

前身為國(guó)立西南聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院的云南師范大學(xué)，84年的光榮辦學(xué)歷史賦予了其深厚的辦學(xué)思想底蘊(yùn)和實(shí)踐自信。云南師范大學(xué)在全國(guó)率先創(chuàng)建了學(xué)校主體、云南省教育評(píng)估院監(jiān)測(cè)指導(dǎo)“雙輪驅(qū)動(dòng)”“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的“雙輪腳踏車(chē)”本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)模式(見(jiàn)圖1)，構(gòu)建了教育主管部門(mén)實(shí)施外部質(zhì)量監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，學(xué)校內(nèi)部實(shí)施評(píng)價(jià)調(diào)整優(yōu)化的本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)合作體制和“目標(biāo)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的合作機(jī)制，以協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性為目的，促進(jìn)地方高校本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)同向發(fā)展；同時(shí)，又使合作雙方無(wú)論在組織層面還是在個(gè)體層面均切實(shí)感受到了合作的成效和必要性，保證了合作的長(zhǎng)效性。

圖1 云南師范大學(xué)高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制結(jié)構(gòu)圖

(一)頂層設(shè)計(jì)：以“本科專(zhuān)業(yè)高質(zhì)量人才培養(yǎng)”為總體目標(biāo)

高等教育質(zhì)量觀在我國(guó)演變的歷史向度顯示，1993年，“內(nèi)涵式發(fā)展”的概念首次見(jiàn)諸于國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批的國(guó)家教委《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見(jiàn)》。進(jìn)入21世紀(jì)以后，“全面提高高等教育質(zhì)量”的政策目標(biāo)被正式提上議程。2011年《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》對(duì)高等教育質(zhì)量行動(dòng)作了具體部署；2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十四”個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次描繪了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的宏偉藍(lán)圖[6]。由此可知，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)教育的鮮明特征，也是新時(shí)代中國(guó)教育新的歷史定位。根據(jù)《云南師范大學(xué)建設(shè)發(fā)展第“十四”個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有表述為“高等教育進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破期、發(fā)展布局優(yōu)化期、政策紅利收獲期、大學(xué)治理提升期，面臨著新形勢(shì)、新階段、新理念、新格局、新目標(biāo)、新要求?？茖W(xué)研判‘形’與‘勢(shì)’，辯證把握‘?！c‘機(jī)’，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力譜寫(xiě)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的新篇章”確定了學(xué)校發(fā)展的主基調(diào)。

這里的“高質(zhì)量”，是從達(dá)標(biāo)質(zhì)量觀到卓越質(zhì)量觀的跨越，體現(xiàn)在追求學(xué)術(shù)水平卓著、社會(huì)聲望顯赫，辦學(xué)特色鮮明，人才培養(yǎng)質(zhì)量一流。落實(shí)在辦學(xué)的基本載體專(zhuān)業(yè)上，是以先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)理念和高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平為基礎(chǔ)，來(lái)支撐高質(zhì)量的高等教育。作為承擔(dān)著地方最基層人才培養(yǎng)重任的地方高校，在高等教育由大眾化向普及化階段不斷深入的背景下，一要考慮人的全面發(fā)展，二要考慮地方發(fā)展的需求。要建立合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、確定人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案和課程體系、建設(shè)教師隊(duì)伍和教學(xué)管理隊(duì)伍、抓好課程建設(shè)和教材建設(shè)、改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段、建設(shè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和實(shí)踐基地、完善專(zhuān)業(yè)制度和教學(xué)管理制度等內(nèi)容[7],以此落實(shí)本科專(zhuān)業(yè)高質(zhì)量人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

(二)愿景契合：教育主管部門(mén)與地方高校形成教育事業(yè)共同體

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家斐迪南·滕尼斯提出的“共同體”概念，認(rèn)為共同體是由某種積極的關(guān)系而形成的群體, 是統(tǒng)一對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)揮作用的結(jié)合關(guān)系，是現(xiàn)實(shí)的和有機(jī)的生命組合[8]。在人類(lèi)的教育活動(dòng)中，這種積極的關(guān)系，是以教育不同主體間共同的教育信仰為基礎(chǔ)，基于共同的教育信仰，在這樣的精神下，意識(shí)到產(chǎn)生的教育行為不是為了自己，更是為了整個(gè)群體，帶著責(zé)任感和使命感，共同實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。我們呼喚這樣一種狀態(tài), 社會(huì)每個(gè)主體都能夠承擔(dān)起教育的責(zé)任, 能夠把對(duì)教育的責(zé)任納入主體行動(dòng)之中, 使之成為一種內(nèi)發(fā)的自覺(jué)行為[9]。學(xué)校是現(xiàn)代社會(huì)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的教育中心，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化下迅猛發(fā)展的社會(huì)需要，學(xué)校需要敞開(kāi)校門(mén)，與外界形成一種教育共同體的合力機(jī)制，使教育活動(dòng)中的利益相關(guān)主體達(dá)成一種“價(jià)值共識(shí)”。在這種合力機(jī)制下，完善組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)規(guī)章、各項(xiàng)制度規(guī)則、人員責(zé)任等，共同將教育活動(dòng)上升成為具有嚴(yán)密系統(tǒng)的組織活動(dòng)、人員規(guī)范、時(shí)間有秩序且評(píng)價(jià)制度完善的教育事業(yè)。通過(guò)合理的合作交往機(jī)制使教育主體間產(chǎn)生信任和達(dá)成共識(shí)，在“共同的教育事業(yè)”追求下，聯(lián)結(jié)而成“教育事業(yè)共同體”。本著形成“教育事業(yè)共同體”，融合集成學(xué)校本科教育的主體職能和云南省教育評(píng)估院監(jiān)測(cè)指導(dǎo)本科教育的主要功能，創(chuàng)建“省導(dǎo)校主、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的本科教育事業(yè)共同體，探索實(shí)踐以省主管部門(mén)外部質(zhì)量監(jiān)測(cè)為指導(dǎo)，以學(xué)校自身的內(nèi)部評(píng)價(jià)建設(shè)為核心的本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，形成了專(zhuān)業(yè)建設(shè)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校制定圍繞一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)實(shí)施的14個(gè)管理制度，著力構(gòu)建以項(xiàng)目為載體、以教育主管部門(mén)為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體，“雙輪驅(qū)動(dòng)”“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的“雙輪腳踏車(chē)”本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)模式。

(三)動(dòng)態(tài)融合：教育質(zhì)量的內(nèi)部建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)合外部質(zhì)量監(jiān)測(cè)指導(dǎo)

教育質(zhì)量的提高是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。然而，在提高教育質(zhì)量的實(shí)踐過(guò)程中，教育質(zhì)量相關(guān)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)是相對(duì)穩(wěn)定的，其評(píng)價(jià)的結(jié)果也僅是在特定的時(shí)間具有客觀性。停留在靜態(tài)的節(jié)點(diǎn)上，忽略教育發(fā)展過(guò)程不能真正解決教育質(zhì)量提升中出現(xiàn)的問(wèn)題，出現(xiàn)了滯后性[10]。這就需要教育內(nèi)外部的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制具有動(dòng)態(tài)性，以便真正反映教育質(zhì)量問(wèn)題和促進(jìn)教育質(zhì)量提高。高校建立符合地方省情的本科教育質(zhì)量保障提升機(jī)制，并建立定期工作會(huì)商制度，動(dòng)態(tài)有機(jī)融合校內(nèi)外本科教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制，以動(dòng)態(tài)的思維審視、協(xié)調(diào)、解決教育合作事項(xiàng)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效、職責(zé)明晰、保障有力的工作機(jī)制。教育主管部門(mén)組織實(shí)施各級(jí)各類(lèi)教育評(píng)估(評(píng)價(jià))及服務(wù)項(xiàng)目，需要高校積極協(xié)助，參與擬定教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)教育評(píng)估業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展教育評(píng)估的相關(guān)培訓(xùn)和交流，組織并指導(dǎo)開(kāi)展教育標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和發(fā)布工作。教育主管部門(mén)幫助高校深化教與學(xué)的方式改革，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)保障體系，突出學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)、激發(fā)高校追求卓越、引導(dǎo)高校形成以提高人才培養(yǎng)水平為核心的質(zhì)量文化。高校通過(guò)本科專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)等方式，推進(jìn)教學(xué)改革，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。雙方合作全力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，課程、教材、教學(xué)和評(píng)價(jià)方式改革，提高教育質(zhì)量和教育研究、管理決策水平。在《云南省教育評(píng)估院 云南師范大學(xué)教務(wù)處合作協(xié)議》中體現(xiàn)了教育主管部門(mén)在研究制定教育評(píng)估政策過(guò)程中，保障不定期聯(lián)動(dòng)高校專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展教育評(píng)估理論與政策研究，提供決策與管理咨詢(xún)、重大建設(shè)項(xiàng)目研究論證、科研攻關(guān)、教育發(fā)展規(guī)劃等，并為高校專(zhuān)家學(xué)者及研究人員開(kāi)展各類(lèi)考察、調(diào)研活動(dòng)提供便利條件。在動(dòng)態(tài)協(xié)助的過(guò)程中，修正教育主體之間的對(duì)教育質(zhì)量認(rèn)知的偏差，保障教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的可行性、準(zhǔn)確性，為教育質(zhì)量的提升創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

(四)雙向聯(lián)動(dòng)：助力教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量提升機(jī)制

我國(guó)的機(jī)制普遍有兩個(gè)明顯特征，一是嚴(yán)密有序地貫徹執(zhí)行自上而下的行政命令和政策意圖，二是認(rèn)同上層的價(jià)值觀念制度，并建立和強(qiáng)化這種向心力[11]。教育系統(tǒng)中同樣存在這樣的特征，地方高校往往自上而下地執(zhí)行教育主管部門(mén)的行政命令，容易“一刀切”。但是，各高校面臨的實(shí)際問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的能力與匹配制度要素之間差異極大，全面執(zhí)行和有效提升建設(shè)質(zhì)量之間矛盾凸顯。這種權(quán)威體制的組織形式下的機(jī)械執(zhí)行往往難以激發(fā)高校的內(nèi)生動(dòng)力，反而出現(xiàn)“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)，踏踏實(shí)實(shí)搞形式”。面對(duì)辦學(xué)實(shí)踐中的訴求與期待，需要兩者在動(dòng)態(tài)過(guò)程中不斷調(diào)整，在決策與執(zhí)行之間建立起統(tǒng)一性與靈活性動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系。云南師范大學(xué)有機(jī)融合校內(nèi)外本科教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)控與保障，通過(guò)建立“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)—驗(yàn)證—改進(jìn)”的專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量提升機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)本科教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)式螺旋上升。通過(guò)學(xué)?！逃鞴懿块T(mén)“雙向聯(lián)動(dòng)”“雙輪驅(qū)動(dòng)”的本科教育質(zhì)量提升機(jī)制，有效突破了傳統(tǒng)的自上而下單向性、機(jī)械剛性的機(jī)制障礙。

(五)“穩(wěn)”“動(dòng)”轉(zhuǎn)換：構(gòu)建自適應(yīng)的“四位一體”專(zhuān)業(yè)建設(shè)調(diào)控體系

在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境中，高校專(zhuān)業(yè)的建設(shè)既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又要不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，而不是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就一刀切直接撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)，才能以更加合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)來(lái)適應(yīng)社會(huì)需求。在探索專(zhuān)業(yè)“穩(wěn)”“動(dòng)”調(diào)控的實(shí)現(xiàn)路徑中，云南師范大學(xué)構(gòu)建了自適應(yīng)的“四位一體”的專(zhuān)業(yè)建設(shè)調(diào)控體系，即在宏觀層面上健全完善了“專(zhuān)業(yè)預(yù)警、專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、學(xué)生自主選擇”“四位一體”的專(zhuān)業(yè)建設(shè)自我調(diào)節(jié)機(jī)制；在微觀層面高校專(zhuān)業(yè)的具體發(fā)展實(shí)踐上，建立了高校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

學(xué)校先后制定了有關(guān)實(shí)施課程學(xué)習(xí)過(guò)程性評(píng)價(jià)、師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心課程評(píng)估、本科專(zhuān)業(yè)預(yù)警實(shí)施、專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)分制改革實(shí)施、一流課程建設(shè)實(shí)施、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人選聘辦法、績(jī)效工資分配辦法、教學(xué)科研高級(jí)別項(xiàng)目和高水平成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法、教學(xué)項(xiàng)目及成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法等系列制度文件并全面實(shí)施。一是構(gòu)建“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，從招生、師資隊(duì)伍、教學(xué)改革與建設(shè)、教學(xué)成效、就業(yè)等方面對(duì)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)警。二是建立激勵(lì)約束導(dǎo)向機(jī)制，將生均本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效、教學(xué)年度考核、人才引進(jìn)等方面與專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與掛鉤，體現(xiàn)以扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶需扶特、淘汰落后[12]128-130。三是實(shí)施專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人制度，專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人與學(xué)校簽訂《專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃書(shū)》。以通過(guò)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證為基本目標(biāo)，自主研判專(zhuān)業(yè)的實(shí)際情況，自我評(píng)估專(zhuān)業(yè)發(fā)展的狀況，自我設(shè)定專(zhuān)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，通過(guò)專(zhuān)家論證后執(zhí)行，并接受中期檢查與年度考評(píng)。四是以深化學(xué)分制進(jìn)行系統(tǒng)改革，實(shí)行大類(lèi)分流學(xué)生自主選擇專(zhuān)業(yè)機(jī)制，即可讓學(xué)生有條件跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)以及自主選擇專(zhuān)業(yè)、自主選擇課程、自主選擇教師、自主安排學(xué)業(yè)進(jìn)程，破除“剛性”的量化評(píng)價(jià)質(zhì)量提升保障政策舉措與學(xué)校多樣性、發(fā)展性、內(nèi)生性等特質(zhì)“柔性”融合的體制機(jī)制障礙，從而調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的積極性，激發(fā)師生內(nèi)生動(dòng)力[12]128-130。通過(guò)以上措施來(lái)保障專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量，又能夠不直接干預(yù)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展和管理，用一種倒逼的機(jī)制來(lái)促使專(zhuān)業(yè)進(jìn)行自我規(guī)劃、自我控制、自主調(diào)整、積極與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，重新定義了學(xué)校層面和學(xué)院層面以及專(zhuān)業(yè)層面之間的關(guān)系。

“省導(dǎo)校主、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制實(shí)施收效顯著。近年來(lái)，云南師范大學(xué)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，自身辦學(xué)定位和優(yōu)勢(shì)特色進(jìn)一步凸顯；93個(gè)本科專(zhuān)業(yè)調(diào)整至75個(gè)，入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)占招生專(zhuān)業(yè)總數(shù)的62.7%。其中，師范培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)入選率為91.3%，在全省“增A去D”計(jì)劃中，學(xué)校D類(lèi)專(zhuān)業(yè)清零，B類(lèi)專(zhuān)業(yè)5個(gè)，2個(gè)專(zhuān)業(yè)獲一流專(zhuān)業(yè)建設(shè)支持，2個(gè)專(zhuān)業(yè)獲新興專(zhuān)業(yè)建設(shè)支持。學(xué)校形成了從特色到一流、從引領(lǐng)到卓越的高質(zhì)量本科教育共同價(jià)值引領(lǐng)和文化追求。

四、結(jié)論

地方高校與教育主管部門(mén)共同創(chuàng)建“省導(dǎo)校主、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障機(jī)制，探索服務(wù)型的專(zhuān)業(yè)建設(shè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)模式的實(shí)踐證明，專(zhuān)業(yè)建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)需要更新并開(kāi)放教育教學(xué)理念、加強(qiáng)學(xué)校同教育行政部門(mén)之間的合作，共同構(gòu)建本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制和模式。突破本科教育內(nèi)外部質(zhì)量保障體系條塊分割和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題。關(guān)鍵點(diǎn)在于挖掘構(gòu)建能持之以恒地不斷提高本科教育質(zhì)量的動(dòng)力源泉，營(yíng)造本科教育校園質(zhì)量文化，創(chuàng)生具有鮮明特色的本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。誠(chéng)然，專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制的形成是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著實(shí)踐中的主體、要素的變化而變化，通過(guò)主體之間互動(dòng)方式的變化也會(huì)發(fā)生演變?！笆?dǎo)校主、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制的推廣要注意考慮其構(gòu)成主體、要素及其互動(dòng)方式；考慮推進(jìn)過(guò)程中的復(fù)雜性和實(shí)施細(xì)節(jié)，協(xié)調(diào)各方力量形成合力，才能更好更有效地促進(jìn)專(zhuān)業(yè)高質(zhì)量建設(shè)。