激發(fā)縣鄉(xiāng)干部活力的三種機(jī)制

一個(gè)縣脫貧的效果如何，與縣鄉(xiāng)干部群體的努力程度和工作能力密切相關(guān)。

對(duì)縣域黨政領(lǐng)導(dǎo)者來說，要調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)干部同樣不容易。縣鄉(xiāng)干部一般居住在縣城之中，城市是他們的生活舒適圈，完成日常性的管理職能是他們工作中的舒適區(qū)。讓縣鄉(xiāng)干部到村莊中落實(shí)脫貧政策，就要讓他們離開城市生活的舒適圈和日常工作的舒適區(qū)。通過實(shí)地調(diào)研，在山西省岢嵐縣黨委和政府的管理中發(fā)現(xiàn)了三種重要的機(jī)制，其激勵(lì)和約束了縣鄉(xiāng)干部的工作表現(xiàn)，從而提升了村莊脫貧的成效。

表率

第一種機(jī)制是表率。縣鄉(xiāng)干部群體受到同事尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行為的影響。在岢嵐縣調(diào)研中，我們經(jīng)常聽到縣鄉(xiāng)干部說：“人家縣委書記不是咱這里人，都這樣努力干，咱能好意思不干嗎？”或者說：“以前大家都不這樣干，你多干一點(diǎn)還不好意思?，F(xiàn)在大家都這樣干，你不干哪好意思。”

縣鄉(xiāng)干部嘴里反復(fù)出現(xiàn)的“不好意思”，代表了一種組織文化壓力，也揭示了中國基層治理的一種普遍機(jī)制。僅僅把這種現(xiàn)象描述為“面子文化”或者“羊群效應(yīng)”，并不足以讓我們了解這種機(jī)制是怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)的。關(guān)于縣鄉(xiāng)干部群體中的這種表率機(jī)制，我們有必要補(bǔ)充三個(gè)觀點(diǎn)。

綜上所述，供給側(cè)維度下的高職院校旅游管理專業(yè)就業(yè)教育改革對(duì)于學(xué)生的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的意義，高職院校、政府部門要對(duì)其給予足夠的重視，從旅游管理專業(yè)就業(yè)指導(dǎo)供給側(cè)方面進(jìn)行有效優(yōu)化，從而為畢業(yè)生的有效優(yōu)質(zhì)就業(yè)提供廣泛契機(jī)，也為國家的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

中國黨政干部的培訓(xùn)也是高度機(jī)制化的。岢嵐縣鄉(xiāng)干部日常工作之余貫穿著各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

傳統(tǒng)的敬老文化和現(xiàn)代政府的公共服務(wù)文化，是中國國家治理中的政治資產(chǎn)，根植于中國的政治和社會(huì)傳統(tǒng)之中。

村莊內(nèi)部的小社會(huì)和縣鄉(xiāng)干部的小社會(huì)，都是熟人社會(huì)，關(guān)于一件事的消息和對(duì)一個(gè)人的評(píng)價(jià)在熟人社會(huì)中會(huì)快速傳播，形成集體性的知識(shí)，受到共有價(jià)值觀的評(píng)價(jià)。身處其中的人很難不受這種環(huán)境影響。熟人社會(huì)的屬性是我們理解縣鄉(xiāng)干部群體中的表率機(jī)制的基礎(chǔ)。雖然模范的表率作用在任何人類群體中都存在，但在熟人社會(huì)中最能轉(zhuǎn)化為有強(qiáng)大約束力的組織機(jī)制。

其次，表率機(jī)制的前提是社會(huì)群體共享的正向價(jià)值觀和組織文化。在村莊的案例中，孝親敬老是村莊的共有價(jià)值觀。在縣鄉(xiāng)干部群體中，執(zhí)政為公、奉獻(xiàn)群眾是正向的價(jià)值觀。

桑：對(duì)于這漫長而殘酷的戰(zhàn)爭來說，所有文字都是輕薄的?！兜驴怂_斯》人物眾多，事件眾多，我進(jìn)行了全視角的表述，力求賦予它們更深的含義，我希望人人都按自己的理解去欣賞它，只有心中所思，才是心之永恒?！兜驴怂_斯》不是一個(gè)框框，讓讀者囿于其中的，它只是一雙翅膀，可以帶您進(jìn)入一個(gè)全視角的19世紀(jì)60年代，讓您看到您想看到的一切。

從圖書館電子文檔開發(fā)和管理的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前開展的工作中還存在一些問題：如電子文檔資源搜集的范圍小，資源保存管理部門計(jì)算機(jī)硬件和軟件條件差，工作人員相關(guān)技術(shù)不過關(guān)，電子文檔保存和歸檔缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以及電子文檔使用過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的缺失等。

最后，領(lǐng)導(dǎo)者的率先垂范是激活表率機(jī)制的關(guān)鍵。政治共同體中的權(quán)威人物以自己的行為做出示范，常常會(huì)決定性地激活共有價(jià)值觀對(duì)人們的影響。

在岢嵐，激活鄉(xiāng)村傳統(tǒng)組織文化的是村莊精英，而激活縣鄉(xiāng)黨政組織文化的是縣域的主要領(lǐng)導(dǎo)者。群體的共同文化被激活之后，群體中的人們就不僅僅是在政治行為上敬佩和模仿權(quán)威人物，還會(huì)從廣泛的社會(huì)評(píng)價(jià)中感到壓力。這就是從“縣委書記都這樣”到“大家都這樣”的飛躍。反過來，錯(cuò)誤的表率也是如此。這讓我們再次看到權(quán)威精英在熟人社會(huì)中的特殊影響。這也是我們將這種機(jī)制稱為“表率”機(jī)制的原因。

加強(qiáng)跟蹤問效。跟蹤指導(dǎo)整合示范縣工作，探索典型經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)。指導(dǎo)各地適應(yīng)整合權(quán)限下放的新形勢，做到接得住、用得好。落實(shí)縣級(jí)實(shí)施主體責(zé)任，提高統(tǒng)籌整合工作在扶貧開發(fā)績效考核中的分?jǐn)?shù)權(quán)重，評(píng)價(jià)、考核結(jié)果以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。對(duì)統(tǒng)籌整合工作開展好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，做到財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金使用的精準(zhǔn)、安全、高效，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù) 。

反饋

第二種機(jī)制是反饋。要讓縣鄉(xiāng)干部投入村莊的扶貧中，就要對(duì)他們的工作給予公正的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。在中國的干部管理制度中，干部一般不會(huì)因優(yōu)秀的工作表現(xiàn)得到額外的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)干部來說最重要的獎(jiǎng)勵(lì)就是獲得晉升。

柳眉倒豎，杏眼圓睜的蕭瓊見老者沒有絲毫惡意，又震驚老者出神入化宛若陸地神仙的身手才收起怒意噘嘴道：“怎要命了？我是誰的姑奶奶？您又是誰的老哥哥？”老者嘆了一口氣道：“你羽弟是老哥哥的師弟，所以我就是你的老哥哥；老哥哥的師弟特別關(guān)照不能讓你有閃失，你就是老哥哥的姑奶奶。姑奶奶大清早沒頭沒腦的縱馬奔騰不是要了老哥哥的命么？”看到蕭瓊驚愕地瞪大眼睛老者松開馬的韁繩嘆息道：“老哥哥游倉海，受你羽弟之托駐守于此。你羽弟叮囑老哥哥：除了老哥哥的徒子、徒孫，任何人不許靠近，也不允許任何人獲悉蕭家人去向。姑奶奶這會(huì)要去哪里？”

如果在村莊脫貧事業(yè)上勤勉工作、卓有貢獻(xiàn)的干部得到晉升，其他干部就會(huì)競相效仿，形成正向激勵(lì)的機(jī)制。由于縣鄉(xiāng)干部是一個(gè)相對(duì)較小的熟人圈子，他們對(duì)彼此的工作情況和個(gè)人品德洞若觀火，因而這種激勵(lì)作用尤其準(zhǔn)確和直接。什么樣的人因?yàn)槭裁礃拥脑虻玫搅藭x升，就像球隊(duì)里的隊(duì)友用什么樣的技術(shù)動(dòng)作取得了進(jìn)球一樣清晰無比，會(huì)迅速地影響整個(gè)縣鄉(xiāng)干部群體的心理和行為。

全世界的政府和大企業(yè)一般都有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制。這些培訓(xùn)包括組織文化、紀(jì)律合規(guī)和職業(yè)技能等許多方面。培訓(xùn)活動(dòng)構(gòu)成了現(xiàn)代管理體系的重要環(huán)節(jié)。

要提升干部在脫貧攻堅(jiān)中的動(dòng)力，就有必要建立一套與村莊減貧有清晰關(guān)聯(lián)的晉升標(biāo)準(zhǔn)。選拔能夠在扶貧工作中融入村莊、做出貢獻(xiàn)的干部，給他們晉升的獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)責(zé)任主要落到了縣委班子的身上。

山，還是那些山；人，還是那些人。通過改革創(chuàng)新，青山迸發(fā)活力，云嶺大地上滿是生機(jī)勃勃的喜人景象。改革邁新步，林區(qū)展新姿，綠色云南繼續(xù)積蓄著綠色發(fā)展新動(dòng)能。

實(shí)際上，被選拔到更高職位的機(jī)會(huì)對(duì)干部來說是物質(zhì)和精神的雙重獎(jiǎng)賞。在更高的職位上，干部的工資會(huì)有所增加。但更重要的是，更高職位意味著干部會(huì)在身邊熟人社會(huì)的小圈子中得到更多尊重。

關(guān)于縣鄉(xiāng)干部的反饋機(jī)制還包括懲戒。在這里我們可以更多看到公權(quán)力的影子。最常見的懲戒方式是公開或者私下的批評(píng)。

公開批評(píng)一般是在會(huì)議、工作考察現(xiàn)場和其他公開的公務(wù)場合針對(duì)干部工作的口頭批評(píng)?？h鄉(xiāng)干部所形成的熟人社會(huì)對(duì)公開批評(píng)和對(duì)同僚獲得晉升一樣反應(yīng)敏感。被批評(píng)的干部在熟悉的同僚面前感到羞愧，會(huì)有效地激發(fā)其干事的動(dòng)力。

（1）機(jī)械性能：PPS纖維長度對(duì)濾料強(qiáng)力影響較大，本實(shí)驗(yàn)中使用76 mm纖維的PPS濾料經(jīng)緯向強(qiáng)力均明顯高于使用51 mm纖維的PPS濾料；

上級(jí)對(duì)下級(jí)的批評(píng)，有時(shí)候會(huì)讓下級(jí)感到這是上級(jí)培養(yǎng)自己的一種方式——因?yàn)樯霞?jí)至少?zèng)]有當(dāng)著其他人提出意見，讓他沒面子。但有的時(shí)候，上級(jí)的私下批評(píng)也會(huì)讓下級(jí)擔(dān)心自己晉升的希望變小，因而產(chǎn)生很大的心理壓力。

相比之下，公開工作場合作出的批評(píng)，至少可以通過具體工作的改進(jìn)來公開地證明，而私下批評(píng)會(huì)讓下級(jí)更緊張，認(rèn)為自己需要做全面調(diào)整來重獲上級(jí)的滿意。

同級(jí)干部之間的私下批評(píng)也會(huì)產(chǎn)生作用。因?yàn)楦刹繒x升過程中有廣泛征求意見和無記名投票等程序，一個(gè)干部如果不能回應(yīng)同僚對(duì)自己的意見，就可能使自己的晉升機(jī)會(huì)受到影響。

【病因】海水魚的魚波豆蟲病的病原是動(dòng)物性鞭毛蟲類的魚波豆蟲屬（Ichthyobodo sp.）。該蟲與寄生在淡水魚和逆水性鮭科魚類的板口線蟲屬魚波豆蟲在形態(tài)上極其相似，但是，通過感染試驗(yàn)等可以進(jìn)行種類判定。這種寄生蟲體長8～10μm，小型，通常有2根鞭毛（偶見4根），寄生時(shí)呈紡錘形，離開宿主自由游泳時(shí)呈橢圓形。該蟲在體表和鰓上皮細(xì)胞上固定寄生，細(xì)胞口突起伸向宿主細(xì)胞內(nèi)攝取營養(yǎng)。被寄生的宿主細(xì)胞壞死，體表上皮層廣泛崩解，使魚體滲透壓調(diào)節(jié)發(fā)生障礙。

我們前面談到的都是非正式的批評(píng)。中國政治制度中還有一些正式的懲戒制度，這往往是書面的，構(gòu)成了黨的執(zhí)紀(jì)管理的“多種形態(tài)”。正式的懲戒意味著干部犯了較為嚴(yán)重或很嚴(yán)重的錯(cuò)誤。違法行為還會(huì)交由司法機(jī)關(guān)審判。這些嚴(yán)厲的懲戒會(huì)對(duì)干部群體產(chǎn)生震懾效應(yīng)。但我們不能因此忽視了數(shù)量更大的、幾乎每天都在發(fā)生的非正式批評(píng)所構(gòu)成的反饋機(jī)制。

在當(dāng)前中國的政治體制中，縣鄉(xiāng)干部在工作中頗感壓力。在一個(gè)治理成功的地域，通常會(huì)看到黨政體系內(nèi)部有效的壓力傳導(dǎo)和對(duì)壓力的積極回應(yīng)。

培養(yǎng)

第三種機(jī)制是培養(yǎng)。前面我們已經(jīng)提到了中國干部晉升機(jī)制中包括日常培養(yǎng)。對(duì)此我們有必要做進(jìn)一步的對(duì)比。

當(dāng)下級(jí)干部不知道怎樣才能夠獲得提拔的時(shí)候，他們可能不愿多做任何事情，只是被動(dòng)等待達(dá)到一定的資歷；也可能什么方法都去嘗試，比如想盡辦法和上級(jí)干部建立私人關(guān)系，或者用一些夸張的宣傳和華而不實(shí)的成果來獲得名聲。但無論如何，他們多半都不會(huì)選擇去解決村莊貧困的問題，因?yàn)檫@種工作投入大、見效慢、矛盾復(fù)雜，容易給他們?nèi)莵矸亲h。

首先，表率機(jī)制在熟人社會(huì)中效果更顯著。岢嵐大一點(diǎn)的村莊大概有幾百口人?？h里的主要干部坐到一個(gè)禮堂開大會(huì)，也是幾百口人。這些干部就如一個(gè)村莊的村民一樣彼此熟悉，在工作和生活中密切往來，形成了熟人的圈子。

一銨新單成交放緩，但企業(yè)受影響不大，目前待發(fā)充足，加之庫存低位，成本支撐下，一銨報(bào)價(jià)依舊高位堅(jiān)挺，短期企業(yè)挺價(jià)心態(tài)較強(qiáng)，下游冬儲(chǔ)市場政策不明朗。

縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際的工作中也會(huì)做出非公開的、常常是一對(duì)一的口頭批評(píng)。從表面上看，私下批評(píng)會(huì)比公開批評(píng)帶來的社會(huì)壓力小，但兩者其實(shí)只是發(fā)揮懲戒作用的機(jī)制不同。私下批評(píng)的作用機(jī)制，要和中國基層政治中日常培養(yǎng)、嚴(yán)格選拔、激烈競爭的干部晉升制度結(jié)合起來理解。

第一種形式是黨組織的例行學(xué)習(xí)活動(dòng)。比如縣委常委會(huì)這個(gè)核心小班子定期開會(huì)集體學(xué)習(xí)國家的扶貧政策和領(lǐng)導(dǎo)人講話?？h城鄉(xiāng)村的各級(jí)黨組織也會(huì)日常性地開展這類學(xué)習(xí)研討性質(zhì)的活動(dòng)。

第二種形式是專門組織的課程培訓(xùn)。比如從發(fā)達(dá)地區(qū)邀請(qǐng)學(xué)者和政府管理專家到縣里給干部授課。

第三種形式是利用互聯(lián)網(wǎng)開展的線上學(xué)習(xí)。干部在互聯(lián)網(wǎng)上閱讀文獻(xiàn)、學(xué)習(xí)課程，有時(shí)候要完成專門的學(xué)時(shí)和學(xué)分。

第四種形式是外出學(xué)習(xí)考察。這種實(shí)地考察讓干部印象深刻，因?yàn)樗麄兛梢灾庇^地觀察其他地區(qū)的工作方法，感受到其他地區(qū)干部的工作狀態(tài)，對(duì)理論學(xué)習(xí)形成了印證和補(bǔ)充。

這些形式多樣、頻繁進(jìn)行的培訓(xùn)不僅是知識(shí)性和技能性的，也是政治性的。具體來說，這些培訓(xùn)為表率機(jī)制和反饋機(jī)制提供了補(bǔ)充，進(jìn)一步提升了縣鄉(xiāng)干部開展脫貧工作的動(dòng)力和能力。

培訓(xùn)并不能體現(xiàn)干部培養(yǎng)機(jī)制的全部內(nèi)涵。培訓(xùn)是讓一個(gè)工作者獲得勝任特定工作崗位的能力。培養(yǎng)則更像是家庭教育和學(xué)校教育的理念。

自古以來，中國的政府官員就不只是一種工作崗位，而被認(rèn)為是社會(huì)的表率和精英，用儒家學(xué)者的話來說是君子和賢人。當(dāng)代政治中，這種政治人才觀念更加現(xiàn)代化。

如果一個(gè)外國人翻開中國黨政干部的培訓(xùn)方案，或者打開中國共產(chǎn)黨的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程軟件，會(huì)很容易感受到在教育內(nèi)容和風(fēng)格上與一般的機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)的差別。我們會(huì)在里面看到大量的人文、社會(huì)科學(xué)乃至科學(xué)技術(shù)普及類的課程。這些內(nèi)容看起來不太像政府機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方案，更像大學(xué)通識(shí)教育的課程。它的目標(biāo)不是以具體工作為核心的，而是以人的成長為核心的。黨要培養(yǎng)的是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者、改革者和服務(wù)者。

通過對(duì)縣域黨政體系內(nèi)部管理中表率、反饋和培養(yǎng)機(jī)制的分析，我們可以理解岢嵐的縣鄉(xiāng)干部怎樣被動(dòng)員起來投入村莊扶貧工作中。這些機(jī)制并不是專為扶貧工作而設(shè)計(jì)的。因此通過了解這些機(jī)制，實(shí)際上也可以幫助我們進(jìn)一步理解中國基層政治的運(yùn)轉(zhuǎn)。