農村集體經濟實現形式的實踐類型與優(yōu)化路徑*

劉玉俠 楊 真

（溫州大學馬克思主義學院，浙江溫州 325000）

一、引 言

近年來國家特別重視農村集體經濟的發(fā)展問題，多次強調“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)展壯大農村集體經濟”［1］，“把發(fā)展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發(fā)展難題”［2］。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，這對發(fā)展農村集體經濟提出了新要求。而農村集體經濟的發(fā)展成效與它實現形式的運行效率直接相關，因此探尋合適有效的實現形式、提升實現形式運行效率是發(fā)展壯大農村集體經濟的關鍵。本文試圖通過歸納與分析農村集體經濟發(fā)展中所出現的較為典型的幾種實現形式，找到發(fā)展農村集體經濟有效實現形式的現實路徑。

對農村集體經濟實現形式的研究方興未已。自中國社會主義市場經濟體制確立后，農業(yè)農村經濟發(fā)展由于缺乏市場競爭力，在很長一段時間里陷入了一定程度的低潮。［3］黨的十五大報告肯定了發(fā)展集體經濟的重要意義，鼓勵多種形式集體經濟的發(fā)展。［4］此后，“探索農村集體經濟有效實現形式、促進農村集體經濟創(chuàng)新發(fā)展”成為農村集體經濟研究的重點。

總體上來看，國內學界對農村集體經濟實現形式的既有研究主要集中在四個方面。第一，學者們從不同角度出發(fā)闡釋農村集體經濟實現形式的基本內涵。有的學者從公有制和實現形式的關系出發(fā)，認為實現形式是公有制載體形式和存在形式的應用及拓展，是具體運營過程中手段與方法的總和［5］，它始終堅持農村集體經濟本質與基本特征不變［6］。也有學者從現實價值意義出發(fā)將其定義為“能夠有效提升集體經濟綜合實力、增加集體成員收入和保護其合法權益的一組經濟關系和制度安排”［7］。第二，分析實踐中涌現出的農村集體經濟實現形式。目前對農村集體經濟實現形式的研究主要偏向于個案分析，一種是分析某種具體實現形式的發(fā)展現狀與前景，還有一種是研究某一地區(qū)農村集體經濟的實現形式。第三，總結農村集體經濟實現形式的關鍵要素。徐勇（2015）在梳理整個農村集體經濟發(fā)展的歷程后，認為“產權相疊、利益相關、要素相加、收益相享、治理相適、主體相信、政府相持、頭人相帶”是農村集體經濟實現形式所需的基礎條件。［8］第四，探討農村集體經濟有效實現形式的現實路徑。壯大農村集體經濟要深化農村集體產權制度改革、完善成員股權準入退出機制及培育新型農業(yè)經營主體。［9-10］

由于農村集體經濟是社會主義國家所采用的公有制實現形式，所以國外對農村集體經濟的研究并不多且較為分散。[11-18]相比之下，國內對農村集體經濟的研究成果更為豐碩。但值得肯定的是無論是國外學者還是國內學者，他們的研究方法、研究視角、研究思路等都對今后農村集體經濟研究有極大的參考價值。在借鑒、吸納前人研究成果基礎上，本文將農村集體經濟實現形式定義為在堅持生產資料集體所有的基礎上，通過直接或間接支配、運營、管理集體所有資產，以達到有效增加集體財產、保護集體成員的合法收益和提高集體成員收益效果的一系列經濟關系和制度安排。從既有的研究成果來看，學者大都采用個案分析法分析某一種或某個地區(qū)的農村集體經濟實現形式的可行性及發(fā)展狀況，而少有研究對不同實現形式進行系統的提煉總結，分析目前發(fā)展中存在的問題。因此，本文試圖結合前期在江浙農村地區(qū)的調研案例，搭建一個分析框架，借以系統研究農村集體經濟實現形式的實踐類型，總結它們在發(fā)展中的共性特征及存在問題，進而探尋提升農村集體經濟實現形式運行效率的有效路徑。

二、農村集體經濟實現形式的現狀

本文以生產資料所有權與經營權關系及宏觀經營方式為變量建立起系統考察農村集體經濟實現形式的關系鏈條，并將研究的重點放在中間鏈條，即重點考察所有權與經營權分離情況下集體如何發(fā)揮好“統”的作用、運營好集體資產的問題。

（一）村企合作經營型

村企合作經營型是指在不改變集體所有的前提下，村級集體經濟組織與企業(yè)展開互惠互利合作，合作期間雙方共同經營集體資產、共擔經營風險、共享發(fā)展收益的一種集體經濟實現形式。這種集體經濟實現形式的推進具有較強的溢出效益，不僅可以有效喚醒沉睡的集體資產、增加集體經濟收入，還能促進整個鄉(xiāng)村的現代化建設。

在實踐過程中，村企合作經營的具體聯結形式是多種多樣的。例如，具備區(qū)位優(yōu)勢的村莊常與企業(yè)合作共建小微企業(yè)園，村集體通過集體資產所占股份獲得租金收入分紅；具備優(yōu)質景觀資源的村莊常與專業(yè)運營公司進行合作，公司在村集體經濟組織監(jiān)督下代營集體資產開發(fā)旅游資源、發(fā)展民宿服務等第三產業(yè)；具備一定農業(yè)生產規(guī)模的村莊常與涉農龍頭企業(yè)進行合作，雙方相互供給彼此需要的發(fā)展要素等。

案例一：擁有豐裕生態(tài)資源的AD村抓住鄉(xiāng)村振興這一重大發(fā)展機遇，努力將地理位置、資源環(huán)境等限制性條件轉變?yōu)橹浒l(fā)展的積極因素，開發(fā)休閑旅游業(yè)、特色種植業(yè)及光伏項目等壯大農村集體經濟。AD村與某新能源公司達成合作協議，村集體經濟組織以資源要素入股共同負責太陽能光伏發(fā)電項目，預計每年可增加村集體經濟收入約85萬元。

AD村順應市場化發(fā)展需求，選擇以資源入股的方式與企業(yè)合作，雙方共用發(fā)展資源，共擔發(fā)展風險，共享發(fā)展收益。這種合作方式使得村莊與企業(yè)間建立起較為緊密的利益聯結機制，能夠有效激活雙方發(fā)展的積極性與主動性。一般來說，不同的聯結方式也會對合作雙方的關系產生一定的反作用。像口頭達成共識但未簽訂合約的這種聯結方式是最為松散的聯結方式，極易造成雙方權益無法得到法律保護的結果；通過簽署合作書將雙方應享有權利、履行的義務以及其他相關事宜置于法律保護范圍下的這種聯結方式更為緊密；而構建一個“利益共享、風險共擔”的利益共同體，允許村莊以土地、資金等要素入股參與經營管理，這種聯結方式則是最緊密的。因此，最理想的合作方式就是企業(yè)與村莊建立緊密的利益聯結機制。

（二）村集體經濟組織自主經營型

村集體經濟組織自主經營型是村級集體經濟組織在尊重集體成員發(fā)展意愿的基礎上立足于本地資源稟賦自主運營集體資產，謀求集體收益最大化的一種集體經濟實現形式。

村集體經濟組織自主運營集體資產的實踐主要包括：一是集體資產租賃。將過去積淀的、后期自建或購置的經營性集體資產（廠房、宿舍區(qū)等）及部分資源性資產（水塘、林地等）租賃出去獲得集體收入。這種經營方式雖具有收益穩(wěn)定、風險低的優(yōu)點，但其對所在地的資源稟賦、區(qū)位環(huán)境等條件要求較高。二是農業(yè)規(guī)模發(fā)展。一些村莊在尊重農民意愿的基礎上，集中接收農民流轉的土地用于農業(yè)規(guī)模經營、發(fā)展小型農產品生產基地，并按土地承包經營權給予農民相應股份分紅。三是新產業(yè)新業(yè)態(tài)拓展。部分村莊的帶頭人已經開始探索農業(yè)與旅游業(yè)、電商行業(yè)等第二、三產業(yè)融合發(fā)展道路?？偟膩碚f，這種集體經濟實現形式特別強調資源整合配置與經營方式的市場化。

案例二：XS村立足于高山優(yōu)勢，根據本村耕地資源豐富、村民經營土地效益有限、大片耕地拋荒的實際，以每畝500元價格向村民承租水田200余畝。村集體為進一步提升高山水稻的質量，專門聘請農業(yè)專家做技術顧問進行生態(tài)型栽培。同時，村集體還通過舉辦豐收節(jié)、電視節(jié)目宣傳報道及網絡直播等新方式拓寬銷售渠道，打響特色品牌。截至2020年，水稻種植面積1200余畝，XS村的書記表示“今年水稻預計能為村里增收100多萬元”，既解決了耕地拋荒問題，又增加了村民和村集體經濟組織的收入。

從XS村的發(fā)展經驗來看，土地資源的整合流轉為農業(yè)規(guī)?；峁┌l(fā)展基礎，特殊地理位置及生態(tài)種植方式則成就了其農作物的高品質，農村集體經濟收入的增長離不開整個集體共同的努力，特別是村級集體經濟組織領導干部。村集體經濟組織自主經營型主要是依靠整合、改造及運營各類集體資產來發(fā)展集體經濟，該實現形式的運行效率與村莊的資源稟賦、村級集體經濟組織運行機制和人才建設緊密掛鉤。

（三）抱團聯合經營型

一般來說，“超越村級范圍、具有較大包容性與開放合作性的集體經濟的實現形式或發(fā)展模式，最可能成為農村集體經濟的主要形式”［19］。近年來，江浙地區(qū)在壯大農村集體經濟的實踐中探索出抱團聯合發(fā)展模式。它是在明晰產權的基礎上聯合多主體共同經營、共享發(fā)展資源與成果的一種集體經濟實現形態(tài)。

抱團聯合經營在實踐中主要有三種協作形式：一是多行政村間聯合。多行政村聯結為一個利益主體，有效整合各村發(fā)展資源，共同出資進行集體經濟項目建設。二是“飛地抱團”發(fā)展。它強調突破村域邊界限制，由政府部門牽頭將所有的發(fā)展要素科學地集中配置到“飛地”這一具有最大發(fā)展優(yōu)勢的運營平臺，共同建設開發(fā)，共享發(fā)展成果。三是多主體抱團聯合。村集體經濟組織牽頭組建農業(yè)領域的服務聯盟，吸納各類生產經營主體和服務主體共同參與整合資源，為各類經營主體提供產前產中產后綜合性服務。這種集體經濟實現形式突破以往村域范圍限制向多區(qū)域、多主體抱團復合經營的方向轉變，經營范圍不僅限于同區(qū)域內主體間聯合，還包括跨區(qū)域的主體間聯合。

案例三：GH鎮(zhèn)抓住了發(fā)展契機，將三個經濟發(fā)展落后的山村聯合起來，并啟動村落景區(qū)打造工程。在鎮(zhèn)政府的牽頭下，它們組建集體經濟發(fā)展有限公司，該公司通過開發(fā)整合三村所擁有的自然生態(tài)、歷史文化等資源來提升村落景區(qū)的核心競爭力。截至2020年，該景區(qū)直接帶動了300多名村民就業(yè)，增加村集體經營性收入200余萬元。村落景區(qū)的運營堅持村集體、運營商及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三位一體”的指導，共同促進集體經濟增收。

從GH鎮(zhèn)抱團發(fā)展農村集體經濟的案例中可以看出，這種實現形式對村莊的經濟基礎、發(fā)展資源及地理位置等發(fā)展要素幾乎沒有什么要求，更側重于解決抱團后如何實現資源有效整合及找到更具發(fā)展優(yōu)勢的路徑問題。這恰恰也證明抱團聯合發(fā)展型具有較強的普適性、可推廣性，但它的可持續(xù)發(fā)展離不開政府部門的政策資金扶持、村集體經濟經營隊伍建設以及各主體間的協作機制的完善發(fā)展。

（四）三種實現形式間的共性分析

在農村集體經濟實現形式的關系鏈條中，兩端分別是所有權與經營權為一體且統一經營的農村集體經濟、所有權與經營權完全分離且分散經營的農村集體經濟，由于處在鏈條兩端的農村集體經濟實現形式要么發(fā)展要求較高，要么不符合農業(yè)規(guī)?；?、現代化的建設需求，因此本文闡述的是處在鏈條中段的所有權與經營權分離但偏向集體統一經營的農村集體經濟實現形式，即村企合作經營型、村集體經濟組織自主經營型和抱團聯合經營型三種。

通過分析已完成產權制度改革且偏向“統”的集體經濟運營方式，發(fā)現它們之間存在共性特征，主要體現在四個方面。第一，具有較為明晰開放的產權結構。明晰開放的產權結構既允許村集體經濟組織的自主經營，也不妨礙村集體經濟組織吸納社會投資主體合作或抱團聯合經營，對激發(fā)農民及集體經濟組織成員參與集體經濟的熱情、促進農村集體資產的產權化及市場化經營具有重要意義。第二，注重發(fā)展資源的整合與開發(fā)。集體所有的各類發(fā)展資源是農村集體經濟最大的發(fā)展優(yōu)勢，清晰地認知發(fā)展資源優(yōu)勢所在，并以此找準農村集體經濟的發(fā)展方向、最大程度地統一整合發(fā)展資源是農村集體經濟發(fā)展的重要方面。第三，堅持市場化導向發(fā)展。不管是自主開發(fā)經營、合作開發(fā)經營，還是區(qū)域間多主體聯合經營，都緊跟市場化需求，科學合理地開拓經營范圍、創(chuàng)新經營方式、改善經營內容，努力提高自身市場競爭力。第四，發(fā)展目的都是壯大集體經濟實力、增加集體收入，進而使發(fā)展成果惠及廣大農民。習總書記指出，“新的征程上，我們必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”［20］。發(fā)展農村集體經濟也要堅持以人為本，無論選擇何種經營方式都要基于自身發(fā)展實際與農民發(fā)展需求。

三、優(yōu)化農村集體經濟實現形式面臨的問題

基于前期在江浙地區(qū)部分農村的調研，發(fā)現基層政府和村集體特別重視農村集體經濟的發(fā)展，不斷探索新的實現形式，取得了一定的發(fā)展成效。但從農村集體經濟實現形式的運行發(fā)展情況看，主要存在政策支持與發(fā)展需求部分錯位與缺位、自身持續(xù)發(fā)展能力較弱、集體經濟組織內部管理缺乏規(guī)范性、融合發(fā)展機制和風險防范措施不完善等問題。

（一）政策支持與發(fā)展需求間存在部分錯位與缺位

農村集體經濟的發(fā)展壯大是內外合力的結果，外部政策扶持與內部動力激發(fā)缺一不可。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，各級政府部門陸續(xù)出臺扶持政策支持農村集體經濟的發(fā)展，頂層制度設計與基層制度創(chuàng)新為農村集體經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，農村集體經濟實現形式在持續(xù)向好的發(fā)展環(huán)境中不斷優(yōu)化創(chuàng)新。但由于地區(qū)間資源稟賦、社會經濟基礎等條件的不同，各地區(qū)發(fā)展農村集體經濟的方向以及對政策需求均有所不同，因此在實踐過程中不可避免地存在部分政策支持與發(fā)展需求方面錯位與缺位的問題，一定程度上限制了村集體等其他參與主體的可為空間，阻礙農村集體經濟實現形式的向外拓展?？偟膩碚f，農村集體經濟對政策支持的需求主要集中在發(fā)展資金、專業(yè)人才支撐、土地建設用地指標等方面，需要政府部門進一步做好當前政策供給與政策需求的精準對接，完善相關政策供給機制。出現供給與需求錯位的原因主要有：第一，部分基層政府對農村集體經濟發(fā)展情況的了解不夠深入，不能根據發(fā)展實際有針對性地做到各項鼓勵扶持政策的對口配置與下沉。第二，一些基層政府由于缺少對農村集體經濟發(fā)展方向的長遠規(guī)劃，在根據上級部門政策文件制定地方性運行辦法過程中，沒有側重考慮適合該地區(qū)農村集體經濟發(fā)展的政策供給體系的完善。第三，部分相關政策的商議、出臺及落實等工作程序復雜、歷時較長，農村集體經濟發(fā)展訴求的更新速度則相對較快，從而出現政府政策不能及時滿足農村集體經濟發(fā)展需求的情況。第四，基層政府與農村集體經濟中其他參與主體間的溝通交流平臺尚不完善?；鶎诱私獠煌l(fā)展主體發(fā)展訴求的渠道閉塞，參與主體表達發(fā)展訴求的成本較高，在一定程度上限制了農村集體經濟進一步發(fā)展。

（二）農村集體經濟實現形式持續(xù)發(fā)展能力較弱

在國家系列政策文件幫扶與支持下，農村集體經濟發(fā)展取得顯著成效，農村集體經濟實現形式呈現多樣化的發(fā)展趨勢。但也有部分農村集體經濟實現形式缺乏自我造血能力、過度依賴政府部門的資金和項目幫扶，從而導致其收入結構單一、創(chuàng)收渠道較少、可持續(xù)發(fā)展能力較弱，處于停滯的發(fā)展階段。究其原因主要有以下幾個方面：第一，村集體經濟組織帶頭人缺乏對農村集體經濟發(fā)展長期性和艱巨性的深刻認識，或是單純地將提升集體經濟的經濟效益為目標，傾向于發(fā)展短期獲得較多收益的項目；或是緊盯上級政策亦步亦趨推進農村集體經濟發(fā)展，未形成關于農村集體經濟長遠發(fā)展的清晰規(guī)劃；或是缺少創(chuàng)新性發(fā)展思維，堅守維持現有農村集體經濟的經營方式；抑或是存在“等靠要”等傳統經營思維依舊存在，缺少創(chuàng)新性發(fā)展思維，致使農村集體經濟這一發(fā)展平臺缺乏持久生命力，既不利于與其他社會投資主體長期融合發(fā)展，也不利于實現形式的進一步優(yōu)化拓展。第二，村集體經濟組織整體統籌能力差，不能將自身發(fā)展資源與下鄉(xiāng)各類資源有效融合。隨著“政經分開”的農村改革與書記“一肩挑”制度設計的推進，村書記成為農村集體經濟組織的帶頭人，負責農村集體經濟的發(fā)展。但有些村書記在組織經營過程中受專業(yè)知識、發(fā)展觀念、個人能力等因素的限制，再加上沒有現成的發(fā)展經驗可以參考、村內事務也比較繁雜，對資源統一整合與優(yōu)化配置有心無力。第三，各類鄉(xiāng)村人才匱乏。人在生產力中最具決定性的力量，拓寬農村集體經濟增收渠道離不開具有市場、技術、信息等專業(yè)知識的人才支撐。即便農村集體經濟在政府政策扶持下獲得發(fā)展的啟動資金，后續(xù)也會因為缺乏相關領域的專業(yè)人才、技術指導等方面支持而難以推動產業(yè)持續(xù)發(fā)展、帶動農民的回流參與。

（三）農村集體經濟組織內部管理缺乏規(guī)范性

作為非完全市場主體的農村集體經濟組織對農村集體經濟及其實現形式發(fā)展具有重要作用，一方面它承擔著開發(fā)利用集體資源、經營管理集體資產、融入市場經濟等經濟職能，在發(fā)展中優(yōu)化現存的農村集體經濟實現形式或創(chuàng)新推出另一種農村集體經濟實現形式；另一方面它肩負著公共管理與社會性服務的責任，改善農村發(fā)展環(huán)境，由此農村集體經濟組織的良好健康發(fā)展尤為重要?！叭魏谓M織后期能否保持良好的發(fā)展，就要看它能否有效處理好各要素之間配置以及組織之間的交易、資源和利益分配的關系”。［21］研究發(fā)現當前農村集體經濟組織實際運營中確實存在著一些問題，主要體現為：第一，部分集體資產經營主體不清、管理混亂。部分村干部沒有厘清農村集體經濟組織與基層組織的職能邊界，容易出現管得太嚴太寬、太松太混亂的情況，不僅對農村集體經濟組織經濟職能的發(fā)揮有所影響，還影響整個基層治理工作的正常開展。第二，制度執(zhí)行不到位。受到管理人員知識結構與綜合文化素質、鄉(xiāng)村傳統文化秩序與行為方式等的限制，內部管理制度難以落地的情況時有發(fā)生。部分農民對農村集體經濟組織的經營活動缺乏信任，認為農村集體經濟組織由村干部等內部人控制，而自己對集體資產的支配運營的知情權、參與權、監(jiān)督權得不到保障，參與感與歸屬感都比較低，由此對農村集體經濟組織內部管理制度不認同，也不愿遵守。第三，激勵農民機制不足。多數農民集體觀念薄弱，重視個人發(fā)展利益而非集體利益的實現，對農村集體經濟組織的經營行為持不關心、不參與的態(tài)度，存在“搭便車”的心理，再加上農村集體經濟組織多偏向集體資產的保值增值，而忽略為組織成員提供更多切實的社會福利，這使得農民與農村集體經濟組織聯結不緊密，難以形成發(fā)展合力。

（四）融合發(fā)展機制缺乏靈活性和風險防范措施

隨著市場經濟的發(fā)展，更多的主體也加入到發(fā)展農村集體經濟的隊伍之中，為其帶來資金、人才、技術等生產要素支撐。多主體間協作發(fā)展能夠促使外部“輸血”與內部“造血”的雙向發(fā)力與融合，進一步激發(fā)農村集體經濟的發(fā)展動力。當前多數村莊的集體經濟組織改革創(chuàng)新尚未推行而依舊延用之前傳統的經營方式，致使集體經濟組織在運營中缺乏生機與活力、缺少促進多主體融合的舉措，當然也有不少農村集體經濟組織已經開始探索多元主體融合發(fā)展機制，但還沒有成熟的發(fā)展經驗。這一問題的出現主要有三個方面的原因：第一，缺乏專業(yè)人才或機構針對性指導。在農村集體經濟組織積極融入市場經濟發(fā)展過程中，會遇到合作中股份如何合理分配、合同條例是否具有法律效用與漏洞、發(fā)展項目是否具有長遠性與可行性等專業(yè)問題，有經濟能力的村莊聘請了職業(yè)代理人代管農村集體經濟組織的運營與發(fā)展，但這僅只是少數。多數農村集體經濟帶頭人不具備這些專業(yè)知識，在遇到問題時通常會尋求基層政府或親友不夠專業(yè)的意見，存在較大潛在發(fā)展風險。第二，主體間協作發(fā)展意識薄弱。多主體協同發(fā)展需要各利益主體將自身發(fā)展利益與農村集體經濟發(fā)展利益結合起來，使各利益主體間的利益協調不是簡單累加而是有機耦合。在實踐過程中，部分主體受發(fā)展利益、發(fā)展條件等客觀因素及發(fā)展目光、經營能力等主觀因素的限制，協作發(fā)展意識薄弱。第三，農村集體經濟組織難以發(fā)揮組織統籌功能，對其他參與主體的牽引力較小。大多數農村集體經濟組織受主體性地位不明晰、經濟與社會職能失衡等多因素影響，尚未真正嵌入農村經濟社會關系網絡的中心位置，與投資企業(yè)、抱團的其他集體經濟組織的合作只是簡單地停留在配合方面，對其他參與主體的牽引力較弱，也未結成緊密的社會經濟關系。

四、優(yōu)化農村集體經濟實現形式的路徑探析

由于農村集體經濟的實現形式對農村集體經濟內容具有反作用，因此可通過完善實現形式，使其更好地促進農村集體經濟發(fā)展。針對農村集體經濟實現形式運行中出現的主要問題，需要完善相關政策的服務與保障機制、提升自身持續(xù)發(fā)展能力、健全農村集體經濟組織內部運行機制、完善多元主體融合發(fā)展和風險預防機制。

（一）完善相關扶持政策的服務與保障機制

政府支持力度關系到農村集體經濟的發(fā)展成效，因此政府需要積極回應、精準對接農村集體經濟組織及其他參與主體發(fā)展需求，盡其所能地為農村集體經濟實現形式向外拓展創(chuàng)造良好的外部支撐條件。第一，網格化精準對接農村集體經濟發(fā)展需求，有針對性地做好資金、人才、土地等發(fā)展要素的支持工作。一是關注資金的開源與節(jié)流工作。積極整合各部門、各渠道的支農惠農資金，推進惠農資金打捆統一使用；鼓勵金融機構加大對村集體經濟組織的信貸額度與優(yōu)惠利率，拓寬其融資渠道；完善并落實農村集體經濟組織開展經濟業(yè)務的相關稅收、土地、貸款等優(yōu)惠政策，緩解集體經濟組織經營中面臨的資金壓力。二是做好土地、專業(yè)人才等要素供給工作。政府部門可以每年適度安排一定比例的用地指標，專用于支持村集體經濟發(fā)展建設，并對其實際使用情況進行考察與監(jiān)督；繼續(xù)完善鄉(xiāng)村專業(yè)人才的培育與引進機制，為農村集體經濟發(fā)展輸送集體經濟組織職業(yè)代理人、種植能手、技術骨干等專業(yè)人才。第二，明晰農村集體經濟發(fā)展方向，在政策制定方面有計劃、有目的地為農村集體經濟進一步發(fā)展預留更大的可為空間。一是深入調研了解農村集體經濟發(fā)展現狀與發(fā)展趨勢，邀請農民、社會投資主體、村干部等代表參加農村集體經濟發(fā)展座談會，做好前期政策意見的收集工作。二是根據上級部門的文件，組織各部門討論相關政策條目、協調整合各部門的意見與適用規(guī)則。三是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。針對農村集體經濟新實現形式不著急作出回應，在符合法律規(guī)定的前提下允許其探索發(fā)展。第三，搭建多方發(fā)展訴求信息溝通平臺。常態(tài)化運行以基層政府牽頭、農村集體經濟組織主導的多方主體溝通平臺，根據程序積極回應不同主體的發(fā)展訴求，最大限度地滿足其合理的利益訴求。

（二）提升農村集體經濟實現形式持續(xù)發(fā)展能力

提升農村集體經濟實現形式自身“造血”能力對推動農村集體經濟持續(xù)健康發(fā)展、優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境與發(fā)展路徑具有重要意義。自身“造血”能力的提升則離不開農村集體經濟帶頭人最大限度地發(fā)揮其主觀能動性、積極整合自身發(fā)展資源與各類下鄉(xiāng)資源，優(yōu)化農村集體經濟實現形式的發(fā)展平臺。第一，提升農村集體經濟帶頭人的綜合素質。一是加大集體經濟組織領導干部發(fā)展觀念與發(fā)展能力的培訓力度，通過“線上+線下”理論教育和“調研+跟崗”實地培訓相結合的方式，著力提升整個領導班子的進取、創(chuàng)新等發(fā)展觀念和統籌分析解決問題的能力。二是做好集體經濟組織帶頭人的思想教育工作，著力提高村干部的發(fā)展意識。支持引導集體經濟帶頭人積極主動地探索農村集體經濟的發(fā)展道路，不管是委托職業(yè)經理人代為經營農村集體經濟組織，還是盡個人所能號召鄉(xiāng)村精英、企業(yè)家等主體的加入等，總之一切行動方式要為農村集體經濟更好發(fā)展服務。第二，增強農村集體經濟組織的資源整合與統籌能力。一是農村集體經濟組織領導班子發(fā)揮帶頭示范作用，積極參與配合農村集體經濟組織工作，站在集體經濟發(fā)展的角度長遠考慮自身利益問題。二是積極主動向農民闡述農村集體經濟的前景規(guī)劃與方向，做好農民的組織動員與思想工作，整合分散的農村自身發(fā)展資源。三是發(fā)揮基層黨組織的引領作用與鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村能人的人力資源優(yōu)勢，促進村莊自身發(fā)展資源與下鄉(xiāng)各類資源有效融合。第三，加緊各類人才的培育與引進建設。一是積極同高校、社會機構對接合作，爭取其為農村集體經濟發(fā)展提供所需的技術指導、信息服務等專業(yè)化服務。二是邀請專業(yè)人才開展教育講座或培訓實踐等活動，努力培育鄉(xiāng)村本土人才。三是積極宣傳吸納有能力的外出務工農民回村參與農村集體經濟發(fā)展。

（三）健全農村集體經濟組織內部運行機制

健全農村集體經濟組織運行機制能使農村集體經濟保持旺盛的生命活力，實現農村集體經濟的自我激勵、自我維系、自我發(fā)展。第一，厘清農村集體經濟組織與其他組織的職能定位。一方面糾正部分帶頭人的錯誤認識，村黨委書記“一肩挑”并不意味著對“政經分離”改革的否定，“政經分離”依舊是今后改革發(fā)展的趨向。另一方面要推動農村集體經濟組織在基層黨組織的統一領導下獨立開展運營發(fā)展工作，回歸集體資產經營管理職能。第二，完善內部事務管理機制。真正發(fā)揮股東大會、監(jiān)事會、理事會等機構的作用，改變部分內部治理機構特別是監(jiān)督機構、股東大會的時常停擺狀態(tài)，保證好農民對集體資金運行情況、重大發(fā)展項目的知情權、參與權、決策權與監(jiān)督權，增強農民的參與感與歸屬感，規(guī)范組織內部管理人員績效考核標準及相關考核信息的公開公示，促使權力機構、監(jiān)督機構、執(zhí)行機構三者相互制衡，形成民主高效的治理機制。第三，完善農民發(fā)展動力激活機制。只有滿足農民發(fā)展需求、能使農民看到收益的集體經濟實現形式，才能調動起農民發(fā)展的積極性與主動性。一是明晰農民在集體財產中所占份額等相關集體經濟權益［22］，確保農民的收益權，將農村集體經濟組織與農民結成一個利益共同體；二是保持農民參與集體經濟組織運行的渠道通暢，尊重農民的話語權，使之能積極表達自身經濟利益與政治訴求；三是提升農民的認識，借用典型發(fā)展案例在街道兩旁的宣傳欄、宣講會、集體動員會、經驗交流會等活動中向農民展示農村集體經濟發(fā)展的好處，提高農民的參與積極性；四是完善面向農民的培訓機制，鼓勵引導社會組織及技能培訓機構參與到提升農民素養(yǎng)的行動中來，推動不同領域、不同類型的組織與機構協調配合，提升農民的知識文化水平和專業(yè)技能水平。

（四）完善多元主體融合發(fā)展和風險預防機制

隨著多元主體的參與，如何實現各主體的有序互動、防范潛在發(fā)展風險，成為優(yōu)化農村集體經濟實現形式的新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新完善多元主體融合發(fā)展與風險防范機制需要做到以下幾點：第一，政府部門組建專業(yè)人才隊伍為農村集體經濟發(fā)展提供專業(yè)事務咨詢、風險評估等服務。一是提供相關法律幫扶援助服務，包括檢查合同內容是否合理合法、告知帶頭人相應條款的法律效用等，防范潛在發(fā)展風險。二是提供發(fā)展項目長遠評估服務。從擬發(fā)展項目的市場前景、優(yōu)勢與困境、預期收益率、收益規(guī)模和收益周期等方面入手進行審慎的風險評估，從中挑選出發(fā)展?jié)摿^強、收益相對客觀、能可持續(xù)發(fā)展的項目進行支持。三是做好參與主體的資格審查工作，排除集體資產被侵吞的潛在風險可能。第二，多方著力引導各主體形成互利共贏的合作共識。經濟主體的認知與其行為存在因果關系［23］，促使各經營主體達成協作發(fā)展共識是必要的。一是通過多渠道宣傳讓各主體更進一步了解協同合作的意義以及協作機制的“利益共享、風險共擔”的性質，引導它們自覺主動地協同發(fā)展農村集體經濟。二是完善對發(fā)展農村集體經濟有突出貢獻的個人或組織的激勵獎勵機制，在有效保證多元主體均獲得合理利潤和得到集體組織成員允許的前提下，拿出部分集體收益設立獎勵資金，獎勵對集體經濟發(fā)展有積極貢獻的參與主體。第三，強化農村集體經濟組織的統籌牽引能力。一是注重農村集體經濟組織主體優(yōu)勢的發(fā)揮。農村集體經濟組織發(fā)揮其主體地位優(yōu)勢，整合各參與主體帶來的資金、技術、人才等發(fā)展資源建立共享發(fā)展平臺，更好地服務參與主體。二是健全多主體協同發(fā)展的利益協調分配機制，運用法律武器保障各主體的合法利益的同時設立專門調解機構，通過基層政府、村干部或第三方主體協調利益爭端問題。