代際契約視域下農(nóng)村老年貧困的形成機(jī)制及治理啟示

金菁

代際契約視域下農(nóng)村老年貧困的形成機(jī)制及治理啟示

金菁

（浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，浙江 杭州 311300）

家庭是老年貧困形成的基本場(chǎng)域，深入微觀家庭理解老年貧困的形成機(jī)制是優(yōu)化老年貧困治理的基礎(chǔ)?；诖H契約的理論視角，通過對(duì)江縣南村的實(shí)證分析指出，家庭內(nèi)的代際契約是老人應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的重要作用機(jī)制。在代際斷裂、代際博弈和代際貧困輻射等客觀風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下，這一作用機(jī)制有失穩(wěn)定，會(huì)加劇老人的貧困風(fēng)險(xiǎn)或貧困程度。而已有的治理行為雖能有效緩解老人的經(jīng)濟(jì)貧困，但難以緩解老人其他維度的貧困，甚至?xí)谶^度干預(yù)家庭私領(lǐng)域的過程中逐漸偏離治理目標(biāo)。基于此，從兩方面探討農(nóng)村老年貧困治理路徑，一是農(nóng)村老年貧困治理基本邏輯要從以代際契約為基礎(chǔ)向以國家契約為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，二是農(nóng)村老年貧困治理干預(yù)手段需從政策“賦責(zé)”向政策“賦能”轉(zhuǎn)變。

代際契約；農(nóng)村老年貧困；形成機(jī)制；治理“迷失”；賦能

一、問題的提出

雖然我國已完成既定標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧摘帽任務(wù)，但貧困并未終結(jié)，特殊貧困和相對(duì)貧困依然不同程度地存在。2020年后農(nóng)村老年人將是相對(duì)貧困防控的重點(diǎn)特殊人群[1]。2020年后我國面臨農(nóng)村老年相對(duì)貧困人數(shù)增加、收入來源較單一、易陷入多維貧困等艱巨挑戰(zhàn)[2]。同時(shí)我國老齡化程度日益加深，“七普”數(shù)據(jù)顯示我國60歲及以上人口為2.64億人，占比18.70%①。在此背景下，聚焦農(nóng)村老年貧困研究具有重要意義，它不僅是脫貧鞏固和相對(duì)貧困治理的重要關(guān)注點(diǎn)之一，也是養(yǎng)老保障需要攻克的重點(diǎn)難題。

目前，學(xué)界就農(nóng)村老年貧困的多維性形成共識(shí)，且認(rèn)為其非物質(zhì)性維度的貧困更顯著[3,4]。謝立黎等認(rèn)為，從發(fā)展的角度看，貧困不僅指物質(zhì)的匱乏，還包括低水平的教育和健康、社會(huì)排斥等方面的問題，我國近1/3的老年人面臨三種及以上的多維貧困[5]。樊卓思與楊生勇研究發(fā)現(xiàn)，老年群體還存在“服務(wù)貧困”等問題[6]。整體上，老年貧困的表現(xiàn)是多維的，隨著社會(huì)發(fā)展，老年非經(jīng)濟(jì)維度的貧困愈發(fā)凸顯且更為復(fù)雜。家庭是最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位，也是個(gè)體抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本單元。個(gè)體通過家庭應(yīng)對(duì)老、殘、病、死等風(fēng)險(xiǎn)。這就需要考慮，在微觀的家庭中老年貧困何以形成。

解構(gòu)老年貧困的形成是促進(jìn)老年貧困治理有效的重要基礎(chǔ)。老年貧困形成原因復(fù)雜，相關(guān)研究多從社會(huì)制度、家庭和個(gè)人三個(gè)層面展開分析。在社會(huì)制度層面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響農(nóng)村老人的生活[1]。相關(guān)社會(huì)保障制度和公共物品缺乏會(huì)導(dǎo)致老年貧困的產(chǎn)生或加劇[6,7]。在個(gè)人層面，老年貧困受個(gè)人的健康狀況、文化觀念以及個(gè)人生活經(jīng)歷等因素的影響[6,8,9]。在家庭層面，既有研究分析了家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系、代際居住方式以及家庭養(yǎng)老對(duì)老年貧困的影響。家庭結(jié)構(gòu)性因素是導(dǎo)致老年人經(jīng)濟(jì)貧困的關(guān)鍵[10]。而代際關(guān)系質(zhì)量對(duì)農(nóng)村老年貧困有顯著影響，且存在顯著差異[11]。代際共居農(nóng)村老年人口的貧困發(fā)生率低于代際分居農(nóng)村老年人口[12]。不同類型的子女代際支持對(duì)農(nóng)村老年多維貧困有一定緩解效應(yīng)，但農(nóng)村子女對(duì)老年父母的代際支持較少[13]。農(nóng)村家庭養(yǎng)老條件變化顯著影響了老年相對(duì)貧困的發(fā)生率，是老年貧困的主要誘因[14]。綜述之，既有研究多以定量研究為主，其中代際關(guān)系和代際支持是重要的研究視角。但代際支持關(guān)注的是代際間單向度的流動(dòng)，且多訴諸社會(huì)環(huán)境的變化解釋代際支持的弱化，缺乏透視到具體家庭微觀場(chǎng)域的解析，對(duì)微觀層面代際支持的“有條件性”以及代際的復(fù)雜性關(guān)注不足。

代際支持是影響老年貧困的重要維度，但這種影響是發(fā)生于代際互動(dòng)之中的。因此，對(duì)老年貧困在家庭微觀層面的形成機(jī)制的解析，需要放置于代際互動(dòng)的結(jié)構(gòu)中加以思考。正如費(fèi)孝通所說的，我國家庭代際關(guān)系屬于“撫育-贍養(yǎng)”的反饋模式，“嗣續(xù)的實(shí)質(zhì)是保證老年的贍養(yǎng)”[15]。這一關(guān)系是基于撫養(yǎng)子代換取子女贍養(yǎng)年邁的自己而形成的[16,17]。即代際雙方就贍養(yǎng)事宜形成約定，表現(xiàn)出一定的契約性。也有研究明確指出子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)關(guān)系就是一種代際契約關(guān)系[18]?；?，本文通過透視微觀家庭，從代際契約的理論視角解構(gòu)農(nóng)村老年貧困的形成機(jī)制，并討論對(duì)老年貧困治理優(yōu)化的啟示。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）理論基礎(chǔ)——代際契約理論

契約本身也是身份的載體[19]。代際間的契約關(guān)系是以代際身份為依托的，血緣關(guān)系和情感紐帶依然是契約關(guān)系的基礎(chǔ)?？梢哉f，代際契約也是一種關(guān)系契約，它強(qiáng)調(diào)代際之間的交換關(guān)系。由于代際有宏觀的社會(huì)代際和微觀的家庭代際之分，因此代際契約也可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面加以理解。宏觀的代際契約更強(qiáng)調(diào)其倫理價(jià)值，即代際之間的公平與正義，它關(guān)注社會(huì)不同代際之間的資源分配，是理解國家相關(guān)機(jī)構(gòu)解決與年齡有關(guān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要視角[20]，常用于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的討論之中。而微觀的代際契約發(fā)生于微觀家庭之中，揭示的是家庭內(nèi)繼承與贍養(yǎng)的代際關(guān)系，回應(yīng)的是家庭中老人的生活保障問題。在缺乏穩(wěn)定的養(yǎng)老金制度的情況下，我國農(nóng)村的養(yǎng)老安排依賴于代際契約[21]。換言之，微觀層面的代際契約是家庭應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保障需求的內(nèi)在邏輯。但這種契約性不同于以文字合同為介質(zhì)的書面的合法協(xié)議，而是基于“父母”和“子女”身份和代際關(guān)系的非正式契約關(guān)系，是一種不完全性契約。在這種非正式的契約中，父輩處于相對(duì)弱勢(shì)地位，契約對(duì)父代權(quán)益的保護(hù)也較弱。此外，家庭結(jié)構(gòu)的差異性也決定著代際契約形式的差異性。

（二）理論分析框架

代際契約總是需要相應(yīng)的履約機(jī)制作為保障。本文從內(nèi)部履約機(jī)制和外部履約機(jī)制兩個(gè)維度建構(gòu)理論分析框架。

1．內(nèi)部履約機(jī)制：契約風(fēng)險(xiǎn)沖擊

人是有限理性的，契約雙方不可能完全預(yù)見到未來的各種或然狀況，并能以雙方都同意的語言寫入契約[22]。契約周期越長，契約就越不完整[23]。代際契約內(nèi)生于家庭私領(lǐng)域，以代際關(guān)系為基礎(chǔ)，道德倫理和信任原則作用于履約過程。代際契約的履行需要以穩(wěn)定、平衡的家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系為基礎(chǔ)。然而，代際關(guān)系并非總是牢固不變的，會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下陷入代際斷裂等境況，進(jìn)而影響代際契約。因此，代際關(guān)系面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是代際契約的風(fēng)險(xiǎn)?；诓煌募彝ソY(jié)構(gòu)會(huì)形成不同的代際契約形式，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)代際契約的沖擊程度也有所不同。同時(shí)，代際契約的履約是一個(gè)漫長的過程，這也加大了風(fēng)險(xiǎn)沖擊的可能和影響程度。履約過程越長，父代在代際契約中愈發(fā)被動(dòng)和弱勢(shì)。

代際契約風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)代際契約內(nèi)部履約的沖擊可總結(jié)為三個(gè)方面。一是代際斷裂導(dǎo)致代際契約中斷，老人的代際福利支持隨之中斷。二是代際博弈導(dǎo)致代際契約失衡抑或是代際契約破裂。三是貧困的代際向上輻射。子代的貧困狀況會(huì)在代際契約的履約過程中輻射影響對(duì)父代的回饋，即貧困的代際輻射作用。這些契約風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)不同程度地影響代際契約，從而削弱代際契約對(duì)老年保障的效果。這就使得主要依賴于代際契約的養(yǎng)老保障方式被弱化，影響代際契約對(duì)老年人的保障效果，從而使老人陷入生活困境或者加劇老人的貧困狀況。

2．外部履約機(jī)制：治理有限干預(yù)

家戶制度在我國農(nóng)村社會(huì)根深蒂固，這種本源性傳統(tǒng)的歷史起點(diǎn)決定了我國農(nóng)村治理路徑[24]，家戶成為公共治理的重要單元之一。隨著養(yǎng)老需求的外溢和治理深化，公權(quán)力逐漸干預(yù)和影響私領(lǐng)域的代際契約，成為強(qiáng)化代際契約履約的外部機(jī)制，例如法律法規(guī)規(guī)定家庭代際贍養(yǎng)的義務(wù)。法律法規(guī)是最高形式的書面契約[25]。我國通過相關(guān)法律法規(guī)對(duì)家庭進(jìn)行代際贍養(yǎng)賦責(zé)。如，《中華人民共和國憲法》中第四十九條規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。《老年人權(quán)益保障法》中第二十條規(guī)定，經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議。這也提供了公共治理干預(yù)家庭私領(lǐng)域的合規(guī)性和制度基礎(chǔ)。

在代際契約失靈時(shí)，通常采用以下兩種方式加以干預(yù)。一是代際契約失靈后滿足相應(yīng)條件而觸發(fā)社會(huì)救助政策進(jìn)行兜底保障。例如老人滿足相應(yīng)條件后可享有低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助政策。這能較好地解決老人的經(jīng)濟(jì)貧困問題，但對(duì)其他維度貧困問題的緩解作用甚微。二是政府可以通過治理手段重建或強(qiáng)化代際契約。例如實(shí)施規(guī)范性政策和基層司法調(diào)解等。然而，已呈現(xiàn)的代際契約失靈意味著代際契約內(nèi)部履約機(jī)制已經(jīng)失衡，難以通過公共治理的有限干預(yù)實(shí)現(xiàn)有效重建。在此過程中，代際失靈所呈現(xiàn)出來的老年貧困問題易從可測(cè)量維度向難以測(cè)量維度轉(zhuǎn)換，或者說從顯性貧困向隱性貧困轉(zhuǎn)換，即貧困問題得以“指標(biāo)性”而非本質(zhì)性解決。

三、案例素描：江縣南村的老年貧困與代際契約

本研究是對(duì)中原地區(qū)江縣南村的實(shí)證分析②。江縣于2001年被批準(zhǔn)為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2018年正式脫貧摘帽。下轄的南村多山地，由21個(gè)村民小組組成，孝道文化底蘊(yùn)深厚，廣為流傳的“孝子開路單”等孝文化故事即源于此。田野調(diào)查顯示，截至2019年6月，南村剩余未脫貧貧困人口僅3戶8人，均為兜底扶貧對(duì)象。2018年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，南村60周歲及以上人口占比14.54%，略低于全縣水平（16.32%），但高于全國水平和南村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平。

（一）老年貧困

困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)政策瞄準(zhǔn)70歲及以上有生活照料需求的低保、特困供養(yǎng)以及無工作單位重點(diǎn)優(yōu)撫的老人，為其提供居家服務(wù)。因此，政策對(duì)象均是特困老人、貧困老人或低保老人。南村是江縣的試點(diǎn)村之一，該村困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)政策覆蓋的老人是本研究的樣本之一。此外，筆者還對(duì)與南村村部相連的三個(gè)村民小組的老人進(jìn)行調(diào)查。共有樣本64人，主要分為70歲以下低?；蛱乩Щ蜇毨Ю先恕?0歲及以上低?；蛱乩Щ蜇毨Ю先耍蠢щy老人居家養(yǎng)老服務(wù)政策對(duì)象）、留守但非社會(huì)救助政策對(duì)象的老人和非留守且非社會(huì)救助政策對(duì)象的老人。雖然留守老人不是政策識(shí)別的貧困老人，不一定存在經(jīng)濟(jì)維度的貧困問題，但會(huì)有照料貧困的問題，甚至可能存在心理維度的貧困問題，所以本研究也將其納入主要研究對(duì)象（表1）。由表1可以看出，南村存在經(jīng)濟(jì)維度或照料維度的貧困老人為43人，占比67.19%。

表1　南村田野調(diào)研的老年貧困概況

注：筆者根據(jù)調(diào)研資料整理所得。

（二）贍養(yǎng)與代際契約

在代際契約之中，父代逐漸讓渡家庭權(quán)力并進(jìn)行家產(chǎn)分配，與之對(duì)應(yīng)的是子代要向父輩充分且持續(xù)性供給老年福利。隨著家庭權(quán)力的讓渡和財(cái)產(chǎn)的分配，代際契約的履約得以觸發(fā)。田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭會(huì)圍繞老人的養(yǎng)老保障建立不同的契約關(guān)系，其中不乏有書面契約。隨著父代逐漸步入晚年階段，生理機(jī)能退化，對(duì)代際支持的需求逐漸顯現(xiàn)并不斷強(qiáng)化，父代與子代間就家庭財(cái)富繼承和老年福利供給形成相應(yīng)的約定。多數(shù)老人認(rèn)為兒子養(yǎng)老是一種約定俗成，雙方在心理層面達(dá)成共識(shí)，形成一種心理契約。當(dāng)涉及多個(gè)子代或者女性繼承者時(shí)，代際間關(guān)于老年供養(yǎng)的約定甚至?xí)男睦砉沧R(shí)發(fā)展為口頭約定，以及書面贍養(yǎng)協(xié)議。由此也體現(xiàn)了贍養(yǎng)關(guān)系實(shí)際上具有一定的契約性。

從田野調(diào)查了解，南村老人的家庭養(yǎng)老模式取決于老人是否有伴侶、老人的子女?dāng)?shù)量及其性別等。據(jù)此，筆者將田野調(diào)查所涉及的老年對(duì)象與其子代間的代際贍養(yǎng)契約類型進(jìn)行分類，具體劃分為：多子-老人、獨(dú)子-老人和有女無子-老人三種（表2）。其中在多子-老人的契約關(guān)系中，因子代的老年福利供給責(zé)任分配的不同，又存在責(zé)任平均（即多個(gè)子代家庭分別供給父或母，雙老的生活資源分別由不同的兒子供給）和總額平均（即子代家庭平均供給和承擔(dān)父代家庭成員所需要的生活物資、經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)照料等）。根據(jù)地方習(xí)俗，此處的“子”是指具有繼承資格的兒子或女兒，不包括外嫁女兒、做上門女婿的兒子、以及過繼出去的兒子等子代成員。

表2　南村家庭老年福利供給代際贍養(yǎng)契約的類型及特征

表格來源：筆者自制。

四、代際契約視角下農(nóng)村老年貧困的形成機(jī)制分析

代際契約的內(nèi)在機(jī)制會(huì)受到諸多非主觀因素影響而弱化，外部公權(quán)力干預(yù)程度和方式有限，履約機(jī)制并不能保障代際契約的有效履行，由此加劇代際契約的失靈，深化農(nóng)村老人的生活困囿之狀。

（一）風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的代際契約失靈與代際養(yǎng)老保障“力有未逮”

1．代際斷裂導(dǎo)致代際契約中斷，老人失去代際保障而陷入多維貧困

人時(shí)刻身處社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之中。家庭是由多個(gè)個(gè)體組成的共同體，個(gè)體遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊所產(chǎn)生的后果必然會(huì)對(duì)其家庭共同體產(chǎn)生影響。其中最為典型的是家庭遭受意外風(fēng)險(xiǎn)而代際斷裂（generational cleavage），老人淪為“半失獨(dú)老人”。此處的半失獨(dú)老人是指，失去唯一的代際契約贍養(yǎng)來源且其他非代際契約贍養(yǎng)人無完全贍養(yǎng)能力或事實(shí)的老人。代際契約以代際關(guān)系存在為基礎(chǔ)，代際關(guān)系斷裂則無法履行贍養(yǎng)關(guān)系事實(shí)。案例中，老人CYH年過七旬，原有一兒一女，女兒外嫁，老人與兒子共同生活。然而2017年4月，老人的兒子突發(fā)疾病去世，老人的兒媳婦已經(jīng)在外多年，鮮有回鄉(xiāng)，老人的孫子在外讀大學(xué)，也常年不在家。老人的女兒忙于夫家生活，并不能經(jīng)常回老人家照顧老人，老人留守獨(dú)居，年邁自理能力弱，且無正常溝通能力（重度殘疾），生活常年無人照料，生活境況差。當(dāng)?shù)卮甯刹恐v述：“雖然有很多政策支持，但她有錢也不曉得花，過的像原始生活?！保?0190506-NC-WCS）老人與子代的傳統(tǒng)的贍養(yǎng)契約在風(fēng)險(xiǎn)沖擊中斷裂，新的穩(wěn)定的贍養(yǎng)關(guān)系短期內(nèi)難以建立，半失獨(dú)老人處于照料服務(wù)缺失狀態(tài)，身陷生活之困。

2．代際博弈導(dǎo)致代際契約失衡，老人的代際保障“縮水”

在多子-老人類代際關(guān)系中，父代給子代的財(cái)產(chǎn)分配和各類支持是否均等，都會(huì)影響代際契約的均衡性，其中財(cái)產(chǎn)分配是此類矛盾和糾紛產(chǎn)生的焦點(diǎn)之一。子代間不均衡的財(cái)產(chǎn)分配和父代支持都易誘發(fā)子代間的博弈和推諉，影響代際贍養(yǎng)契約的可持續(xù)性，甚至可能導(dǎo)致整個(gè)代際契約的破裂，從而削弱父代的福利獲得。從調(diào)研點(diǎn)情況看，南村多子-老人類家庭主要存在兩種財(cái)產(chǎn)分配模式，一種是一次性分配，即代際間統(tǒng)計(jì)待分的財(cái)產(chǎn)和確定待分對(duì)象，在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)按約定一次性平均分配給子代。另一種是時(shí)間序列性的逐步分配，即隨子代家庭相繼成家而相繼分配財(cái)產(chǎn)，即“系列分家模式”[26]。這一過程是歷時(shí)性的，一方面不同時(shí)間家庭財(cái)產(chǎn)的總量存在差異，另一方面，不同子代獲得的份額可能是原則性均等，但經(jīng)濟(jì)總額不均等。此類差異也會(huì)激發(fā)子代之間以及代際之間的博弈，影響代際契約后續(xù)（也就是子代贍養(yǎng)行為）的履約，削弱子代的贍養(yǎng)供給和老人的代際保障水平。

老人WLX 77歲，患有高血壓、腦血栓和腦梗死等疾病，有三兒兩女，大兒子為抱養(yǎng)的，二兒子家是貧困戶。大兒子成家較早，分到集體土地，于是老人分家時(shí)將土地分給了土地較少的二兒子和沒有土地的小兒子。子代間商量老人養(yǎng)老安排為生活物資由三個(gè)兒子平均供給，一家舀30碗米（約30斤），吃完換下一家；小額醫(yī)藥費(fèi)老人自付，大額醫(yī)藥費(fèi)三個(gè)兒子均攤；另外，3個(gè)兒子每年各額外供300元給老人添置衣物。小兒子一直支付300元贍養(yǎng)費(fèi)，二兒子曾因意外受傷家庭境況較差而斷供幾年，現(xiàn)已恢復(fù)支付，大兒子未曾支付。老人指出是分家時(shí)未給大兒子分土地而使其心生芥蒂。也由此，老人在處理代際關(guān)系中小心翼翼，特別強(qiáng)調(diào)自己“每次舀米都非常公平、精準(zhǔn)，每家一兩不多一兩不少”。（20190505-NC-WLX）

上述材料中的老人實(shí)際獲得的代際保障少于約定，且老人“小心翼翼地”“公平地”獲取代際贍養(yǎng)供給實(shí)物，以維持代際供給的平衡。不難看出這樣的代際保障是一種“心有負(fù)擔(dān)”的保障。

3．貧困輻射影響下的低水平代際契約和老年貧困

子代家庭的貧困及其脆弱性會(huì)向上輻射。通常理解貧困代際傳遞是父代的貧困狀況和貧困要素向子代的傳遞過程，在此過程中子代與父代一樣遭遇貧困。這是一種家庭生命歷程中的自上而下的代際傳遞，然而貧困在代際之間的作用不僅僅表現(xiàn)為代際的繼承性，也存在代際的反向輻射作用。對(duì)于農(nóng)村老年群體而言，子代是一種重要的養(yǎng)老資源來源，子代家庭所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和貧困境況也會(huì)影響到子代家庭的養(yǎng)老資源的供給，即貧困和脆弱性的“代際向上輻射”。在代際福利供給方面，若子女“有力無心”，老人有事實(shí)依據(jù)和道德立場(chǎng)向子女提出訴求。但若子女“有心無力”，老人沒有道德立場(chǎng)向子代提出代際保障要求，而且不得不壓抑自身和剝削自身以維持生活，甚至需要輔助子代家庭的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。子代“繼承著”父代的貧困，或者后期遭遇貧困，致使其向父代的養(yǎng)老資源供給減少，從而陷入貧困的代際向下傳遞和代際向上輻射的消極循環(huán)之中。

老人CXD76歲，患有心臟病、高血壓等疾病，有四個(gè)兒子，其中三個(gè)兒子均為建檔立卡貧困戶，雖然通過精準(zhǔn)扶貧已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧，但家庭境況仍然較差。由于四個(gè)兒子家庭境況不佳，老人能獲得的福利供給也較少，主要是口糧供給以及出現(xiàn)意外、大病等問題所需要的醫(yī)療費(fèi)用支持和照顧。目前老人生活來源主要有基礎(chǔ)養(yǎng)老金、自采茶草出售以及逢年過節(jié)的紅包，約3000元/年。“兒子都不管我的事，（他們）就是把點(diǎn)糧，油鹽都是我自己買”。老人生活自理，經(jīng)濟(jì)并不寬裕，生活照料貧乏。（20190505-NC-CXD）

（二）代際契約治理干預(yù)作用有限與老年貧困的非精準(zhǔn)緩解

家庭私領(lǐng)域中的代際契約關(guān)系并不總能達(dá)到良序狀態(tài)。面對(duì)已顯露的老年特殊貧困及其家庭代際贍養(yǎng)契約失靈，道德失范成為主流解釋，對(duì)此地方政府加大規(guī)范性治理，預(yù)防和應(yīng)對(duì)家庭做出投機(jī)行為（shading）。

1．政策兜底補(bǔ)位代際契約斷裂，但難以緩解非經(jīng)濟(jì)維度的老年貧困

當(dāng)代際契約中斷后，社會(huì)救助政策疊加補(bǔ)位作用于老人生活保障。但當(dāng)前社會(huì)救助政策以現(xiàn)金給付為主，政策補(bǔ)位主要是作用于政策對(duì)象經(jīng)濟(jì)維度的福利改善。然而，農(nóng)村老人的生活困境從來都不只是收入不足問題，還是將收入轉(zhuǎn)化為物品或服務(wù)來滿足自己基本需求的可行能力的不足，例如照料不足、心理慰藉等問題。如上文分析提及的CYH老人是A類低保貧困戶，雖然已脫貧，但仍然享有多項(xiàng)政府補(bǔ)貼，具體包括重度殘疾人補(bǔ)助720元/年、困難殘疾人生活補(bǔ)助800元/年、養(yǎng)老金1320元/年、低保金4200元/年、貧困戶帶資入股分紅3240元、其他扶貧獎(jiǎng)勵(lì)3000元等。此外，老人還通過采摘茶葉賺取經(jīng)營性收入。（20190506-NC-WCS）經(jīng)過多重社會(huì)政策保障，老人并不存在統(tǒng)計(jì)意義上的經(jīng)濟(jì)貧困問題。然而老人并不掌握這些轉(zhuǎn)移性支付的實(shí)際支配權(quán)，也缺乏合理支配收入緩解改善自身生活困境的能力。從當(dāng)?shù)卮甯刹苛私獾?，相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的存折、一卡通等賬戶并未由老人自己管理。（20190506-NC-WCS）這意味著老人可能有事實(shí)經(jīng)濟(jì)貧困和照料貧困等更深層次的貧困問題。雖然當(dāng)?shù)貙?shí)施低收入老人居家養(yǎng)老服務(wù)政策（每月上門服務(wù)一次），能緩解老人的照料貧困，但難以根本改變老人的貧困狀況。

2．治理干預(yù)代際契約，老年貧困從顯性向隱性轉(zhuǎn)換

公權(quán)力可以干預(yù)代際契約的履約，但干預(yù)程度有限，也會(huì)產(chǎn)生一定的副作用，如加劇代際緊張而弱化代際福利供給的綜合質(zhì)量和水平，或促使顯性的老年貧困隱形化。家庭老年福利代際供給既是文化習(xí)得的結(jié)果，也是受法律保護(hù)的。但在具體治理實(shí)踐中，政府在代際福利供給中的治理相對(duì)被動(dòng)，通常以家庭內(nèi)部自主提出為前提。而且公權(quán)力對(duì)其干預(yù)手段單一，通常采用“做工作”和司法調(diào)停的方式，干預(yù)的結(jié)果未必治“本”。具體以住房保障問題來分析，住房是否有保障是衡量貧困的重要指標(biāo)之一。在家戶制經(jīng)濟(jì)核算背景下，老人的經(jīng)濟(jì)狀況難以準(zhǔn)確衡量和悉知，住房指標(biāo)相對(duì)顯性可評(píng)測(cè)。因此地方政府尤為重視老人住房保障問題，特別關(guān)注存在住房安全的農(nóng)村老人。多地政府部門聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范子女解決老人住房安全問題。如2018年，石城縣、泗縣、黔西縣、恩施州等多地下發(fā)《關(guān)于敦促限期將被贍養(yǎng)人接入安全住房共同生活的通告》③。江縣公檢法司四部門也曾聯(lián)合出臺(tái)類似的《通告》。此類通告中羅列了相關(guān)法律條文，強(qiáng)調(diào)子女贍養(yǎng)義務(wù)，尤其是對(duì)老人住房保障問題作了明確規(guī)定，強(qiáng)制要求贍養(yǎng)人在既定期限內(nèi)將居住于危房之中的老人接入安全住房，否則政法機(jī)關(guān)將對(duì)其子女提出起訴、罰款、司法調(diào)停以及取消榮譽(yù)稱號(hào)等措施。

具體以當(dāng)?shù)厮痉ㄋ{(diào)解的一件案件為例。一位貧困戶家庭的老人住于危房中，而子女住房為安全住房，司法所工作人員多次上門調(diào)解。在此過程中了解到，早年家庭內(nèi)部達(dá)成老人與小兒子共同生活的共識(shí)，但小兒子常年在外務(wù)工，無法共居照顧老人。地方干部建議大兒子將老人接去同住，但遭到大兒子及其妻子的反對(duì)。經(jīng)過司法人員多次調(diào)解，最終多方達(dá)成一致意見，老人的兩個(gè)兒子每月各出300元將老人送往敬老院居住。（20190415-LBZ-ZSL）老人表現(xiàn)出住房維度的顯性貧困，治理干預(yù)后老人的住房暫時(shí)符合標(biāo)準(zhǔn)，但老人的生活困境未必得到本質(zhì)改變，甚至隱形化。

3．治理“迷失”中代際契約的無效強(qiáng)化，難以有效作用于老年貧困的緩解

子女贍養(yǎng)父母是我國最基本的社會(huì)共識(shí)之一。家庭私領(lǐng)域中會(huì)基于雙方自愿協(xié)商，而就老年生活保障問題在代際間形成口頭或書面協(xié)議，即締結(jié)代際契約。如果將私領(lǐng)域的代際贍養(yǎng)契約作為公共治理內(nèi)容，試圖通過對(duì)家庭代際契約的統(tǒng)一且具體的規(guī)范來強(qiáng)化代際贍養(yǎng)保障，這一定程度上意味著基層治理行為在公私領(lǐng)域邊界的“迷失”。而且，家庭私領(lǐng)域的契約形式因家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況和代際關(guān)系的不同而具有多樣性，具體與哪些子女形成贍養(yǎng)契約以及具體的養(yǎng)老給付額度和方式也不盡相同。統(tǒng)一的家庭代際贍養(yǎng)契約規(guī)范與其多樣性特征相矛盾。這種對(duì)子女贍養(yǎng)行為不斷規(guī)范和“賦責(zé)”的治理干預(yù)，并不能有效調(diào)節(jié)代際贍養(yǎng)契約的失靈，進(jìn)而也難以作用于老年貧困的緩解。

2018年江縣政府下發(fā)了一份針對(duì)改善老年群體生活狀況助力脫貧攻堅(jiān)的方案，2019年在南村試行農(nóng)戶統(tǒng)一簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容擬定贍養(yǎng)協(xié)議書，明確子代的贍養(yǎng)義務(wù)細(xì)則、贍養(yǎng)方式以及贍養(yǎng)費(fèi)支付細(xì)節(jié)等內(nèi)容。要求每個(gè)家庭必須簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，包括無兒有女但女兒外嫁的家庭。此舉強(qiáng)化了代際贍養(yǎng)的契約性，也將非正式代際贍養(yǎng)契約從家庭私領(lǐng)域推向治理公領(lǐng)域。而代際贍養(yǎng)契約形成于私領(lǐng)域，周期較長，易受諸多因素影響而失衡，且部分信息難以公開。這意味著，公權(quán)力能引導(dǎo)家庭代際贍養(yǎng)契約中子女“應(yīng)該做什么”，卻無法對(duì)履約結(jié)果進(jìn)行確保，難以成為實(shí)質(zhì)性緩解老年困囿的有效舉措。而事實(shí)上，該政策最后也流于形式，未能有效推行。

綜上，在長期以家庭為單位的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制中，家庭內(nèi)的代際契約是老人應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的重要路徑。然而，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)代際關(guān)系的沖擊會(huì)弱化老人的代際福利供給。而已有的貧困治理難以有效干預(yù)代際契約關(guān)系而精準(zhǔn)緩解老年貧困，尤其是非經(jīng)濟(jì)維度的貧困，農(nóng)村老年貧困治理亟待優(yōu)化。

五、基于代際契約的農(nóng)村老年貧困治理路徑探討

老年貧困尚不是政策話語，它依然囊括在以家庭為整體的貧困識(shí)別和治理之中?；谏鲜龃H契約理論視角下對(duì)農(nóng)村老年貧困形成邏輯的解構(gòu)，本文從以下兩方面探討農(nóng)村老年貧困治理路徑的優(yōu)化。

（一）老年貧困治理基本邏輯轉(zhuǎn)變：從以代際契約為基礎(chǔ)到以國家契約為基礎(chǔ)

風(fēng)險(xiǎn)沖擊代際契約失靈使得老年貧困問題的公共性被強(qiáng)化，這一問題的解決對(duì)政府責(zé)任有更多要求。需要基于國家契約而落實(shí)老年貧困的治理，提高老人的貧困風(fēng)險(xiǎn)抗逆力。

1．強(qiáng)化政府在老年貧困治理中的基礎(chǔ)責(zé)任

強(qiáng)化國家在農(nóng)村老年福利供給中的基本責(zé)任是指將國家置于老年福利供給秩序的第一位，穩(wěn)固建立公共性的老年福利供給的第一支柱，而非國家主要保障。通過強(qiáng)化國家的基礎(chǔ)性責(zé)任和老年人基本福利供給，保障老年人的基本生活福祉和起點(diǎn)公平，使老人對(duì)晚年生活有一個(gè)基本穩(wěn)定的福利預(yù)期，更好地避免老年貧困的出現(xiàn)。而且福利生產(chǎn)是國家的基本職能，保障老年基本生活愈發(fā)成為國家重要的職責(zé)所在。將國家置于農(nóng)村老年基本福利的基礎(chǔ)保障性地位，是國家和政府對(duì)自身保障公民權(quán)益的積極回應(yīng)。這作為一種基礎(chǔ)福利是通過起點(diǎn)公平為公民提供更為平等的機(jī)會(huì)和發(fā)展的可能。而通過起點(diǎn)公平而達(dá)到的結(jié)果公平是相對(duì)更為有質(zhì)和長效的公平。

2．將老年貧困納入貧困治理話語中，完善基本養(yǎng)老保障體系

貧困問題是相對(duì)長期性存在和多維的。不同主體的貧困維度及其核心貧困問題會(huì)有所不同。農(nóng)村老年貧困具有特殊性，其貧困維度較多，且在照料和服務(wù)層面表現(xiàn)更突出，需要相關(guān)減貧政策更加精細(xì)化和更具針對(duì)性。而老年貧困與老年基本保障緊密關(guān)聯(lián)，需要強(qiáng)化基本養(yǎng)老保障體系以有效緩解老年貧困。首先，目前多地農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平尚低于國家貧困線，可適當(dāng)提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，有效緩解老人經(jīng)濟(jì)維度的貧困。其次，應(yīng)正視老人因生理機(jī)能衰退而表現(xiàn)出的多樣和特殊的基本需求，拓展老花鏡、拐杖、輪椅等輔助適老性設(shè)備作為公共品供給。最后，還需加大探索和開發(fā)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和體系化建設(shè)，幫助弱能老人進(jìn)行家務(wù)料理、日常采購等，緩解老年人因生理之弱而面臨的生活之困。

（二）老年貧困治理干預(yù)手段轉(zhuǎn)變：從政策“賦責(zé)”到政策“賦能”

代際契約在應(yīng)對(duì)老年貧困風(fēng)險(xiǎn)上的失靈主要是契約風(fēng)險(xiǎn)客觀作用的結(jié)果，而非道德層面的主觀選擇。因此，老年貧困的治理中更要重視“賦能”而非“賦責(zé)”，即通過多樣社會(huì)政策強(qiáng)化系統(tǒng)支持。

1．強(qiáng)化瞄準(zhǔn)到人的老年福利政策路徑

強(qiáng)化瞄準(zhǔn)到人的老年福利政策并非是主張“去家庭化”，而是對(duì)當(dāng)下家庭原子化、家庭空間分隔以及老人留守的現(xiàn)狀的積極回應(yīng)。雖然老年個(gè)體總是內(nèi)嵌于一定的家庭關(guān)系之中，但也不同程度地獨(dú)立于子代家庭，有著一定的消費(fèi)自主性。因此，對(duì)老年群體的福祉提升不能只依托家庭這一單元。老年貧困治理需要突破傳統(tǒng)的家庭本位局限，更關(guān)注到家庭中的老年個(gè)體，部分政策要適當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)老年個(gè)體，促進(jìn)相關(guān)福利突破家戶，精準(zhǔn)向下傳輸。同時(shí)，在農(nóng)村老年群體導(dǎo)向的減貧政策設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮農(nóng)村老年人的社會(huì)情境、與群體特征相關(guān)的基礎(chǔ)性需求。具體而言，可通過建立老年人個(gè)人賬戶，強(qiáng)化老年人個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。大多數(shù)老人仍具有自主消費(fèi)能力。一定的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是老人獲取更多其他福利、生活話語權(quán)以及生活尊嚴(yán)的基礎(chǔ)和籌碼，也是實(shí)現(xiàn)福利轉(zhuǎn)換的重要條件，有利于提高農(nóng)村老人自身抵消貧困劣勢(shì)的能力。

2．重視家庭養(yǎng)老賦能政策的建立和實(shí)施

以“賦責(zé)”為導(dǎo)向的家庭養(yǎng)老政策并不能根本解決代際契約失靈和低效所產(chǎn)生的老年貧困問題。要切實(shí)緩解老年貧困或者避免老年貧困的發(fā)生，需要從“賦能”的角度強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的政策支持。強(qiáng)化賦能性家庭養(yǎng)老政策和激勵(lì)性政策的設(shè)計(jì)和探索，修復(fù)家庭代際契約對(duì)農(nóng)村老人應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的抗逆力。具體而言，要建設(shè)和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系和建構(gòu)老年友好型外部社會(huì)機(jī)制，提升子女通過購買養(yǎng)老服務(wù)等方式履行代際契約的可能，大力發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度以及家庭養(yǎng)老床位和老人送餐服務(wù)等。如，政府在脫貧攻堅(jiān)期間強(qiáng)化對(duì)失能、半失能特困人員的兜底保障以及提升敬老院的服務(wù)水平和照護(hù)能力[27]，也可利用既有相關(guān)公共服務(wù)供給平臺(tái)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）或者服務(wù)生產(chǎn)組織，補(bǔ)充服務(wù)供給空缺，還可利用基層醫(yī)療服務(wù)資源，探索農(nóng)村居家型的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年服務(wù)供給方式。

① 數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)公布的《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，2021-5-11，http：//www.gov.cn/xinwen/ 2021-05/11/content_5605760.htm，2022-3-14.

② 按學(xué)術(shù)研究慣例將調(diào)研點(diǎn)匿名化處理為江縣、南村。

③ 資料來源：https：//baijiahao.baidu.com/s?id=16021 29367983940553&wfr=spider&for=pc，發(fā)布時(shí)間2018-06-02.

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Research on the formation mechanism and governance implications of rural elderly poverty from the perspective of intergenerational contract

JIN Jing

(School of Humanities and Law, Zhejiang A&F University, Zhejiang 311300, China)

Family is the basic formation field of elderly poverty, so a thorough understanding of the formation is conducive to optimizing the governance of old-age poverty. Based on the theoretical perspective of intergenerational contract and through the empirical analysis of Nan village, Jiang County, it is pointed out that the intergenerational contract within the family is an important mechanism of the elderly to deal with the risk of poverty. Under the impact of risks such as intergenerational cleavage, intergenerational game and intergenerational poverty radiation, this mechanism is unstable, which aggravates the poverty risk or poverty degree of the elderly. Although the governance can effectively alleviate the economic poverty of the elderly, it hard to alleviate other dimensions of the elderly poverty. And the governance gradually deviated from its goal in the process of over-intervention in the family. Based on the analysis, the pathes of the governance in rural elderly poverty is proposed from two aspects. Firstly, the basic logic of the governance in rural elderly poverty should be changed from intergenerational contract to national contract. Secondly, the policies of rural elderly poverty should be changed from stressing the responsibility to enabling.

intergenerational contract; rural elderly poverty; formation mechanism; lost governance; empower

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2022.04.010

C913.6

A

1009–2013(2022)04–0096–08

2022－05－10

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（22NDQN 251YB）、浙江農(nóng)林大學(xué)人才啟動(dòng)基金項(xiàng)目（2021FR039）

金菁（1991—），女，安徽蕪湖人，博士，講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障與減貧、老年福利。

責(zé)任編輯：黃燕妮