駐村幫扶助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探析
——以長(zhǎng)沙市H村為例

李 達(dá) 連 靜 楊 偉 楊 鷗 黃翠純

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)中的首要目標(biāo)，是促進(jìn)農(nóng)民增收，提升村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要手段，更是當(dāng)前形勢(shì)下駐村幫扶工作隊(duì)的重要任務(wù)之一。筆者以長(zhǎng)沙市H 村為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪和座談交流，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題以及駐村幫扶助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行分析總結(jié)，為長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

一、H 村概況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

H 村位于長(zhǎng)沙市下轄某區(qū)縣西部，是原建檔立卡貧困村（2017 年脫貧），村內(nèi)共1334 戶，5278 人，其中建檔立卡貧困戶193 戶，503 人，總面積13.6 平方公里，耕地面積258.8 公頃，林地面積308.2 公頃。地貌環(huán)境主要是丘陵山地，村民收入來(lái)源以小型種養(yǎng)殖業(yè)以及外出務(wù)工為主，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可用資源主要是部分閑置土地以及閑置集體不動(dòng)產(chǎn)。2015 年以前（含2015 年）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本為0，村民年人均收入未達(dá)到4200 元。通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪和座談交流，發(fā)現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐開(kāi)展幫扶以前，村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題如下：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。村內(nèi)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是水稻、蔬菜、小水果種植以及生豬養(yǎng)殖，其中生豬養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，生豬品種是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。但無(wú)論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)方式都過(guò)于分散，未成立相應(yīng)的專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，沒(méi)有形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技、現(xiàn)代化發(fā)展程度較低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，下游延伸不夠，產(chǎn)品總體附加值較低。產(chǎn)銷對(duì)路的體系還沒(méi)有完全建立，產(chǎn)品變現(xiàn)能力不強(qiáng)。

2.青壯勞力外流，人力資本不足。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，H村18-45 歲的青壯年勞動(dòng)力約1950 人，占村內(nèi)總?cè)丝跀?shù)的37%，因村內(nèi)產(chǎn)業(yè)收益無(wú)法滿足該部分勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收益需求，青壯年勞動(dòng)力中有80%左右在外務(wù)工。村中留守人口主要以老幼婦及病殘為主，對(duì)于村內(nèi)小型種養(yǎng)殖這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而言，村內(nèi)剩余的人力資本無(wú)法有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃欠缺。H 村原村支兩委班子成員（在2019 年換屆時(shí)，班子成員基本維持不變），平均年齡為50 歲左右，隊(duì)伍年齡偏大，整體文化水平偏低，支部存在輕微軟弱渙散的情況，對(duì)于村內(nèi)的各項(xiàng)工作，求穩(wěn)為主，發(fā)展進(jìn)取的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，思想守舊，沒(méi)有短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思路以及對(duì)村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的有效引導(dǎo)。

4.外部助力匱乏，資源利用有限。在自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展思路不明晰，缺乏足夠產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金的情況下，H 村并未引進(jìn)外來(lái)社會(huì)資本或者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，從專業(yè)化的角度，對(duì)村內(nèi)土地和房產(chǎn)等閑置產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行盤(pán)活，對(duì)村內(nèi)分散式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)?；s化調(diào)整，導(dǎo)致村內(nèi)小型種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一直存在生產(chǎn)成本高、品控參差不齊、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、產(chǎn)品變現(xiàn)能力差等問(wèn)題。

二、駐村幫扶助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

2015 年底，按照全市脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)一部署，市里向H 村派駐了脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶工作隊(duì)。按駐村幫扶相關(guān)文件要求，H 村駐村幫扶工作隊(duì)共由三人組成，其中駐村幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)兼第一書(shū)記為市屬某商業(yè)銀行中層管理干部，年富力強(qiáng)，思路清晰，作風(fēng)硬朗，專業(yè)功底扎實(shí)，有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資源豐富，其主要職責(zé)是貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)駐村幫扶整體工作；兩名駐村幫扶工作隊(duì)員其中一人為市屬某園區(qū)機(jī)關(guān)干部，另一人是H 村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府中層干部，兩名隊(duì)員的工作溝通能力較好，工作執(zhí)行力較強(qiáng)，其主要職責(zé)是協(xié)助駐村幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)工作的開(kāi)展。從人員組成來(lái)看，H 村的駐村幫扶工作隊(duì)整體人員搭配較為合理。駐村幫扶工作隊(duì)入駐以后，多措并舉，有效推動(dòng)了村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.煥新固化思維，樹(shù)立發(fā)展意識(shí)。村干部是村內(nèi)各項(xiàng)工作的實(shí)際執(zhí)行者，駐村工作隊(duì)員作為外來(lái)者，其“嵌入”村里的身份主要是黨組織層面的“第一書(shū)記”，在村情村貌和村級(jí)工作事務(wù)不熟悉的情況下，過(guò)多干預(yù)村內(nèi)事務(wù)，易引起與村干部的對(duì)立，影響后續(xù)工作的開(kāi)展。因此，駐村工作隊(duì)進(jìn)駐以后，通過(guò)走訪調(diào)研，了解村情村貌之后，首先是做好村干部的思想工作。駐村工作隊(duì)長(zhǎng)利用其村黨組織“第一書(shū)記”的身份，從黨建工作入手，通過(guò)與村干部談心談話、開(kāi)展各類黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)、帶領(lǐng)村干部到產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村及部分農(nóng)業(yè)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)調(diào)研等一系列方式，逐步扭轉(zhuǎn)村干部固化守舊不求進(jìn)取的思維，樹(shù)立起發(fā)展意識(shí)，讓駐村幫扶工作隊(duì)獲得村干部的認(rèn)同，為鋪開(kāi)下一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作打下了良好基礎(chǔ)。

2.引進(jìn)外部助力，盤(pán)活閑置資源。在H 村村內(nèi)缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人，而村干部又欠缺帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的情況下，如何盡快推動(dòng)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上正軌，駐村幫扶工作隊(duì)經(jīng)與村支兩委溝通商議后，決定從外部引進(jìn)成熟經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行合作，對(duì)村內(nèi)閑置產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合盤(pán)活。結(jié)合駐村幫扶工作隊(duì)及派駐單位的社會(huì)資源，經(jīng)多方考察，在2017 年初，決定引進(jìn)本地Y 食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱Y 公司）進(jìn)行合作。Y 公司是一家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)企業(yè)，成立于2014 年。注冊(cè)資金666.68 萬(wàn)元，產(chǎn)品銷售渠道主要是本地大型單位配送和小型零售，整體經(jīng)營(yíng)狀況較好，現(xiàn)金流穩(wěn)定，正處于上升發(fā)展期。駐村幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)和隊(duì)員從各自派駐單位共爭(zhēng)取村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金200 萬(wàn)，加上H 村的閑置土地和房產(chǎn)，入股Y 公司，占股比例25%，借此，H 村每年可獲得10-15 萬(wàn)元的村集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，Y 公司利用村內(nèi)閑置產(chǎn)業(yè)資源從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，產(chǎn)生的就業(yè)用工機(jī)會(huì)，吸引了部分青壯勞動(dòng)力的回流，減輕了H 村“空心化”的現(xiàn)象，即使在2020年新冠疫情期間，外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少的情況下，Y 公司相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)人力資本的需求，使得村民人均年收入同比2019 年還略有增長(zhǎng)。

3.拓寬銷售渠道，有效促進(jìn)增收。H 村與Y 公司開(kāi)展合作以后，為使Y 公司更好的發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而保障村內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，針對(duì)Y 公司業(yè)務(wù)銷售渠道偏窄等問(wèn)題，駐村幫扶工作隊(duì)通過(guò)個(gè)人社會(huì)資源、人脈渠道以及派駐單位的協(xié)助，根據(jù)產(chǎn)品特性拓寬銷售渠道，挖掘細(xì)分市場(chǎng)。2018 年初，在駐村幫扶工作隊(duì)的協(xié)助下，經(jīng)過(guò)詳細(xì)考察、洽談，Y 公司與市區(qū)部分社區(qū)連鎖小型商超、扶貧電商平臺(tái)簽署了合作協(xié)議，成為相應(yīng)品類的供應(yīng)商。駐村工作隊(duì)的派駐單位充分發(fā)揮后盾支援優(yōu)勢(shì)，將Y 公司農(nóng)產(chǎn)品納入單位食堂后勤采購(gòu)計(jì)劃，優(yōu)先批量采購(gòu)，優(yōu)先結(jié)算，單位工會(huì)也拿出部分福利經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)Y 公司農(nóng)產(chǎn)品作為單位福利發(fā)放給職工。通過(guò)以上舉措，Y 公司2018 年總銷售收入同比2017 年增加約120 萬(wàn)元、產(chǎn)品變現(xiàn)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步提升。Y 公司的增收有效保障了H 村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村民個(gè)人收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。

三、駐村幫扶助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效

從圖1、圖2 可以看出，在駐村幫扶工作隊(duì)入駐以后，2016 年至2020 年，村集體經(jīng)濟(jì)收入增幅明顯（2020年受疫情影響有所下滑），村民年人均收入穩(wěn)步上升，總體趨勢(shì)向穩(wěn)向好。

四、結(jié)論及建議

穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益是夯實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層公共服務(wù)，提高農(nóng)民滿意度的有力保障。H 村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，“造血功能”實(shí)現(xiàn)全面提升，與駐村工作隊(duì)員的工作能力、社會(huì)資源、人脈渠道以及派駐單位提供的扶持幫助等因素密不可分，駐村幫扶在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用巨大，取得的成效明顯。2021 年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》，按照文件要求，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的大背景下，駐村幫扶這項(xiàng)制度會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，為鄉(xiāng)村振興工作提供穩(wěn)定助力。如何讓駐村幫扶更有效更精準(zhǔn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文提出一些可行性建議，以供參考。

1.精準(zhǔn)選派駐村幫扶工作隊(duì)員

在選派駐村幫扶工作隊(duì)員之前，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)擬幫扶的村進(jìn)行一個(gè)初步的情況摸底，對(duì)村情村貌、存在問(wèn)題有一個(gè)基礎(chǔ)的了解，從而在人員的選派上才可以做到更加精準(zhǔn)更加有針對(duì)性。在確保選派人員滿足年富力強(qiáng)、政治思想覺(jué)悟高、工作積極主動(dòng)的基本選派條件下，要綜合考慮選派人員的工作經(jīng)歷、社會(huì)資源、派駐單位職能等因素，看是否與受幫扶村目前的需求相匹配，是否有解決當(dāng)前受幫扶村存在問(wèn)題的能力。在雙向匹配相吻合的情況下，受幫扶村的各項(xiàng)工作才能更快更好的推動(dòng)、發(fā)展，駐村幫扶工作隊(duì)也更容易取得工作成績(jī)。同時(shí)，相關(guān)主管部門(mén)也要推動(dòng)評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升等相關(guān)激勵(lì)措施適當(dāng)向一線駐村幫扶工作隊(duì)員傾斜，以激發(fā)其更大的工作熱情。

2.切實(shí)加強(qiáng)派駐單位的后盾支援作用。幫扶后盾單位即對(duì)受幫扶村進(jìn)行聯(lián)點(diǎn)對(duì)口幫扶的單位，按長(zhǎng)沙市相關(guān)文件政策要求，駐村工作隊(duì)員派駐單位即為受幫扶村的聯(lián)點(diǎn)幫扶后盾單位。在早期的脫貧攻堅(jiān)工作中，存在著部分后盾單位簡(jiǎn)單的送錢(qián)送物的幫扶行為，該幫扶行為不但無(wú)法解決村內(nèi)發(fā)展存在的問(wèn)題，反而很大程度上讓村干部和村民滋生了“等、靠、要”思想，嚴(yán)重影響了駐村工作隊(duì)員的工作開(kāi)展。要體現(xiàn)后盾單位的工作成效，讓幫扶工作落到實(shí)處，后盾單位應(yīng)與駐村幫扶工作隊(duì)一起，對(duì)受幫扶村的村情村貌及存在問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致調(diào)研、全盤(pán)了解，在此前提下，結(jié)合單位自身職能及相關(guān)資源，對(duì)幫扶工作進(jìn)行整體規(guī)劃，為駐村隊(duì)員的工作開(kāi)展和受幫扶村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加精準(zhǔn)的支持。

3.進(jìn)一步重視村支兩委班子建設(shè)。村支兩委班子是村內(nèi)各項(xiàng)工作事務(wù)的組織者和執(zhí)行者，是溝通基層群眾和黨委政府各部門(mén)的橋梁，是帶領(lǐng)村民致富奔小康的領(lǐng)頭人，更是黨的方針、政策、路線全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵所在。作為駐村幫扶工作隊(duì)工作開(kāi)展推進(jìn)的“載體”，如果村支兩委班子建設(shè)滯后，思想固化守舊，工作進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，甚至于整體軟弱渙散，對(duì)相關(guān)幫扶工作不配合，那么即便駐村幫扶工作隊(duì)成員能力再?gòu)?qiáng)，資源再豐富，工作的開(kāi)展也難以取得預(yù)期成效。因此，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村支兩委班子的建設(shè)工作，定期組織班子成員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，扭轉(zhuǎn)落后思想，培養(yǎng)進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)有意識(shí)加大年輕后備干部的培養(yǎng)力度，建立村級(jí)后備人才庫(kù)，持續(xù)輸送“新鮮血液”。只有打造出一個(gè)各方面過(guò)硬的班子，駐村幫扶的成效才能最大化的體現(xiàn)。

4.有效保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。受種植作物、養(yǎng)殖牲畜的生長(zhǎng)期、豐產(chǎn)期、育肥期等自然周期，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、渠道建設(shè)等各方面因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入在初期難以實(shí)現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)。從H 村2016-2020 的相關(guān)數(shù)據(jù)（表1）來(lái)看，與Y 公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作以后，在初期的2017、2018 兩年內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)收入并沒(méi)有顯著變化，直到2019 年才有了飛躍式的增長(zhǎng)，增幅接近400%。在2020 年受到新冠疫情的影響下，村集體經(jīng)濟(jì)收入雖然有所下降，但還是能保持在20 萬(wàn)元以上，充分說(shuō)明H 村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)前期的積累，已經(jīng)逐步走上正軌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和變現(xiàn)能力顯著增強(qiáng)。因此，要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展，切實(shí)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民個(gè)人收入的提升，必須保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理的成長(zhǎng)空間，充分尊重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)客觀規(guī)律。同時(shí)，相關(guān)主管部門(mén)在對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)充分兼顧短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的平衡，不可一味追求“短、平、快”。