“三生融合”理念下公園城市建設(shè)策略 基于重慶市大渡口區(qū)的實踐分析

□鄒祥勇

公園城市是新時代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新命題、新范式，它不是簡單的“公園+城市”，而是站在生態(tài)文明理念的高度，把城市當(dāng)作一座公園來規(guī)劃、設(shè)計和打造，其本質(zhì)內(nèi)涵就是“一公三生”，即公共底板上的生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間相統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上建設(shè)“人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)”。

大渡口區(qū)是重慶市主城區(qū)，位于重慶西南部，面積102.83 平方公里，是重慶市布局的南部人文之城和長江文化藝術(shù)灣區(qū)，也是重慶西進(jìn)的橋頭堡，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中占據(jù)重要位置。其面積雖小，但生態(tài)良好，公園眾多，有“綠園串珠”的稱號和美譽(yù)，是真正小而精、小而全、小而美的宜居城市，有建設(shè)公園城市的先天優(yōu)勢。2021 年12 月，大渡口區(qū)第十三次黨代會提出了建設(shè)“公園大渡口、多彩藝術(shù)灣”的發(fā)展愿景。建設(shè)公園大渡口，應(yīng)充分反映公園城市本質(zhì)內(nèi)涵所蘊(yùn)含的內(nèi)在營城要求，著重對生態(tài)、生產(chǎn)和生活場景的營造，建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的大美公園城市形態(tài)。

優(yōu)生態(tài)基底，筑牢“綠色屏障”

“生態(tài)本底是城市發(fā)展和存在的基礎(chǔ)。”大渡口區(qū)是長江進(jìn)入主城的第一站，境內(nèi)三面環(huán)山、水脈發(fā)達(dá)、森林資源豐富。一是保護(hù)自然生態(tài)資源。應(yīng)尊重自然地理格局，堅持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，銜接《重慶市國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035 年）》，摸清自然資源“家底”，劃定區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線。二是有效實施生態(tài)修復(fù)。依托“兩江四岸”治理提升工程，加強(qiáng)長江水域沿線生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)魚洞長江大橋—重鋼魚鰍浩段、成鐵小南海采石場等消落區(qū)及礦山治理修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境復(fù)綠。三是推進(jìn)城市增綠工程。實施“兩岸青山·千里林帶”工程，推進(jìn)中梁山保護(hù)提升與金鰲山增綠，合理布局城市綠色空間，開展跳蹬河、伏牛溪、濱江路等區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)。

公園是公園城市最靚麗的底色。目前，大渡口區(qū)全域已建成各類公園56 個，但離公園城市的目標(biāo)還有很大差距。要立足現(xiàn)有公園體系，從公園的數(shù)量、種類、品質(zhì)等方面加以完善。從數(shù)量上看，應(yīng)以“百園城市”為目標(biāo)，結(jié)合大渡口區(qū)實際，繼續(xù)規(guī)劃修建一批面積比較大、環(huán)境比較好、功能比較齊全、市民比較喜歡、具有標(biāo)志性的主題公園。如音樂公園、體育公園、生態(tài)濕地公園、遺址公園、崖線公園等。從種類上看，公園城市是涵蓋城市和農(nóng)村的大系統(tǒng)，要建設(shè)并形成森林公園、郊野公園、社區(qū)公園、鄉(xiāng)村田園、口袋公園等大小不一、層次鮮明、功能多樣的公園體系。從品質(zhì)上看，對于已經(jīng)建好的公園要適時進(jìn)行提檔升級，體現(xiàn)特色；對將要修建的公園應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，注重一園一品，突出創(chuàng)意主題，融入歷史文化，傳承城市文脈。特別是在重要城市節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)注重景觀設(shè)計和改造，突出標(biāo)志性，樹立城市門戶景觀形象。

公園是一座城市的綠島，但絕不是互不關(guān)聯(lián)的孤島。要在合理布局的基礎(chǔ)上，通過打造綠色步道將各類公園串聯(lián)起來，使各類公園有機(jī)連通，成為不可分割的整體。具體建設(shè)上，可以城市主干道為骨架，次干道為支撐，其他支路為依托，打造一、二、三級綠道網(wǎng)絡(luò)，讓整座城市成為呈現(xiàn)大美形態(tài)的公園。一級綠道以主干道為依托，連接全域重要節(jié)點(diǎn)，銜接城市出入門戶，串聯(lián)森林公園、郊野公園等重要自然生態(tài)空間和人文景觀；二級綠道以次干道為依托，連接標(biāo)志性主題公園和重要公共服務(wù)設(shè)施；三級綠道以其他支路為依托，連接社區(qū)公園、口袋公園、商場、學(xué)校、地鐵站點(diǎn)等。由此，形成連接全域、覆蓋城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)。

塑生產(chǎn)環(huán)境，推動“綠色發(fā)展”

實現(xiàn)眾多公園的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、管理和維護(hù)，必須有意識培育公園經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公園新業(yè)態(tài)。一要強(qiáng)化公園空間利用。公園不僅是游玩的地方，更具有消費(fèi)的屬性。要制定出臺公園商業(yè)服務(wù)相關(guān)辦法，充分挖掘公園的經(jīng)濟(jì)功能和商業(yè)價值，引導(dǎo)和推動多元經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)營，促進(jìn)公園游玩和消費(fèi)緊密結(jié)合。二是探索試點(diǎn)新興業(yè)態(tài)。選擇標(biāo)志性主題公園，采取“公園+消費(fèi)”的新商業(yè)模式，設(shè)置游憩樂園、公園書吧、圖書館、餐飲點(diǎn)等休閑娛樂和文化消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，打造新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新消費(fèi)。三是學(xué)習(xí)借鑒外部經(jīng)驗?？山梃b國內(nèi)外“公園+商業(yè)”綜合體模式，如長沙市建設(shè)溪悅薈的經(jīng)驗做法，即在公園里建設(shè)商場，并打造成集游玩、購物、消費(fèi)、文化等一體化的綜合體，有效促進(jìn)了游玩、購物和消費(fèi)。

綠道不僅具有串聯(lián)功能、生態(tài)價值，同樣也具有經(jīng)濟(jì)和商業(yè)屬性。綠道經(jīng)濟(jì)是以綠道體系為載體，利用沿線相關(guān)旅游資源，引入商業(yè)元素而形成的新興業(yè)態(tài)。要重視盤活綠道產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“綠道+”經(jīng)濟(jì)，推動綠道成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式和引領(lǐng)消費(fèi)娛樂的新業(yè)態(tài)?？蓢@三個方面做活綠道經(jīng)濟(jì)：一是商業(yè)集市。要將九宮廟商圈周邊的標(biāo)志性主題公園連接成片，把原有商圈通過綠道提質(zhì)擴(kuò)容，并引入知名餐飲品牌，建設(shè)特色美食街區(qū)，發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)商圈與綠道經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。二是文創(chuàng)旅游。應(yīng)利用長江文化藝術(shù)灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，在綠道沿線植入文旅體設(shè)施，布局音樂、體育、文創(chuàng)、研學(xué)等相關(guān)業(yè)態(tài)，體現(xiàn)創(chuàng)意，突出時尚。三是生態(tài)觀光。要圍繞中梁山區(qū)域和環(huán)金鰲山片區(qū)綠道，布局農(nóng)村采摘、農(nóng)事體驗、農(nóng)家旅館、農(nóng)產(chǎn)品市場、野營郊游等項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，真正讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

目前，大渡口區(qū)正在加快培育大健康生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、新材料、重慶小面五大百億級產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)“鏈”和“群”的集聚態(tài)勢還不明顯，必須做實產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)不足。一要緊盯前沿領(lǐng)域。應(yīng)結(jié)合《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》，發(fā)揮前期轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，從源頭上優(yōu)先布局前沿科技產(chǎn)業(yè)。二要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備要素、資源和業(yè)態(tài)，完善制度環(huán)節(jié)設(shè)計，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境。特別要加強(qiáng)對?？低暋⒅性獏R吉等龍頭企業(yè)的宣傳推介，形成重商愛商的濃厚氛圍。三要聚合沿鏈資源。要圍繞重點(diǎn)打造的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，按照“鏈”和“群”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，堅持“缺什么、引什么”的原則，加速配套企業(yè)的引進(jìn)集聚和相應(yīng)政策的落地落實，實現(xiàn)由政府招商到企業(yè)招商的轉(zhuǎn)變，以商帶商、以企帶企，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群。

營生活場景，建設(shè)“綠色家園”

公園式居住是公園城市的標(biāo)志之一。要以社區(qū)為依托，注重社區(qū)公園建設(shè)，打造15 分鐘綠色生活圈，營造公園式居住場景。具體應(yīng)做好兩方面工作：一方面，在老城區(qū)采取“+公園”方式，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、修補(bǔ)，實現(xiàn)增綠覆綠，優(yōu)化綠色空間。要按照“300米見綠”目標(biāo)，結(jié)合社區(qū)治理和老舊小區(qū)改造，通過拆遷建綠、見縫插綠、挖潛增綠等手段，大力推進(jìn)“立面植綠、屋頂覆綠”改造，鼓勵家庭種花植綠，多建小微綠地，把更多的綠色空間建在家門口，塑造城市微景觀。另一方面，在新城區(qū)采取“公園+”方式，前瞻性規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，創(chuàng)造多功能綠色空間。要以新建公園為中心，優(yōu)化用地布局，合理規(guī)劃建設(shè)住宅、商業(yè)、學(xué)校等配套設(shè)施，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升和保障城市“含綠量”，達(dá)到“以園聚人、圍園而居”的效果，讓市民真正實現(xiàn)“開窗見綠、出門見綠”的目標(biāo)。

綠色化出行是公園城市的理念之一。要以綠道為依托，著力打造慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色低碳的出行方式。具體建設(shè)上，可從步行和自行車兩大交通方式出發(fā)，構(gòu)建慢行交通網(wǎng)，規(guī)劃通勤類綠道和休閑類綠道。通勤類綠道主要作為上學(xué)、上下班之用。要結(jié)合幼兒園、中小學(xué)布局、主要上班地域，形成規(guī)避機(jī)動車的安全專用通道，打造“上學(xué)的路”“上班的路”（“回家的路”）品質(zhì)綠道，在具體節(jié)點(diǎn)接駁公交、地鐵，形成一條線的綠色出行方式。綠道寬度要因地制宜，設(shè)置標(biāo)志牌，禁止自行車使用，提倡安全暢行。休閑類綠道主要作為市民休閑娛樂之用，可結(jié)合實際，優(yōu)化布局若干條特色慢行線，提倡健康慢行。如打造串聯(lián)大渡口公園—中華美德公園—雙山公園—心湖公園等主題公園的游園慢行線、打造串聯(lián)城郊田園—濱江濕地—森林公園的休閑慢行線、打造串聯(lián)重鋼工業(yè)博物館—義渡古鎮(zhèn)—雕塑館等人文景觀的旅游慢行線等。同時，應(yīng)充分利用山地城市的特點(diǎn)，在長江藝術(shù)文化灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)自行車賽事專用道，如重鋼騎行道，跳蹬河“清水綠岸”騎行道等，沿線設(shè)置驛站，引進(jìn)并舉辦國際國內(nèi)自行車賽事，提倡活力騎行。

文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展的重要資源和動力。大渡口區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，不僅是重慶主城最早的文明發(fā)祥地，擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還是中國近代工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有全市獨(dú)一無二的工業(yè)文化資源，這為建構(gòu)多元文化空間和場景提供了充分資源。一是深挖傳統(tǒng)歷史文化。要著眼“崇善尚義、創(chuàng)新奮進(jìn)”的城市精神，挖掘傳統(tǒng)“善文化”“義文化”，布局城市角落，融入公園體系。二是用活鋼城文化資源。圍繞鋼城文化，激活重鋼工業(yè)博物館、鋼花影劇院等一系列重鋼文化資源，銜接周邊的老成渝鐵路、義渡古鎮(zhèn)、白沙沱老街等老舊空間和建筑，串聯(lián)文化藝術(shù)設(shè)施和濱江人文景觀，提升城市文化內(nèi)涵。三是創(chuàng)新培育音樂文化。要抓住南部人文之城和長江藝術(shù)文化灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)打造好釣魚嘴半島，把其作為全面提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵的重要載體，打造具有大渡口區(qū)乃至重慶特色的音樂文化，讓人們在城市漫步和休閑娛樂中感受城市風(fēng)采、領(lǐng)悟城市文脈。