當(dāng)前軍事理論成果轉(zhuǎn)化工作的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

■ 何有 郭祥云 程旭東

軍事理論成果轉(zhuǎn)化是“促進(jìn)、提高、形成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力”的有效途徑，也是軍事理論研究工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我軍理論研究成果轉(zhuǎn)化率仍然較低，大量研究成果完成后即被“束之高閣”，未能在實(shí)際工作中得到有效應(yīng)用，無形中造成了科研學(xué)術(shù)資源的浪費(fèi)。

針對(duì)當(dāng)前軍事理論成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀，本文闡述了理論成果轉(zhuǎn)化工作的重要性以及我軍在理論成果轉(zhuǎn)化方面存在的問題，從部隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)分析了造成轉(zhuǎn)化率低的主要原因，提出了解決現(xiàn)實(shí)問題和提高轉(zhuǎn)化率的對(duì)策及建議。

一、軍事理論成果轉(zhuǎn)化工作的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)理論研究成果價(jià)值

加強(qiáng)軍事理論成果轉(zhuǎn)化工作，既是國家政策的導(dǎo)向，也是軍事理論研究最終價(jià)值的體現(xiàn)。如果理論成果僅僅停留在紙面，研究與實(shí)踐成為“兩張皮”，既不能使理論研究成果通過實(shí)踐得以驗(yàn)證，檢驗(yàn)研究成果的真正價(jià)值，也難以促進(jìn)理論研究持續(xù)深化和逐步完善，更會(huì)造成研究資源的浪費(fèi)和研究成果價(jià)值的喪失。

（二）指導(dǎo)軍事實(shí)踐活動(dòng)

理論成果對(duì)于軍事實(shí)踐活動(dòng)，具有強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。如果理論成果不能夠應(yīng)用于軍事斗爭的實(shí)踐中去，那將是一紙空文，無法有效發(fā)揮軍事理論的先導(dǎo)作用，最終可能造成軍事資源浪費(fèi)和實(shí)踐效率低下。

（三）提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

我國周邊復(fù)雜國際形勢、軍事斗爭準(zhǔn)備和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力現(xiàn)狀，迫切需要更多先進(jìn)軍事理論成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，以便利用最新軍事理論成果有效促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。

二、軍事理論成果轉(zhuǎn)化工作的現(xiàn)狀

（一）政策法規(guī)和體制機(jī)制存在瓶頸

一是沒有形成健全的軍事理論研究成果轉(zhuǎn)化制度。我軍內(nèi)部的軍事理論研究工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚不健全，不能高效的對(duì)軍事理論研究工作進(jìn)行計(jì)劃統(tǒng)籌和績效評(píng)估，從戰(zhàn)略層面上引導(dǎo)理論研究的大方向，從執(zhí)行層面上協(xié)調(diào)研究方向和現(xiàn)實(shí)需求之間的關(guān)系，從而避免研究成果不成體系、推廣過程阻力大、無法與部隊(duì)需求對(duì)接等現(xiàn)象發(fā)生。

二是軍隊(duì)內(nèi)部的軍事理論研究工作缺乏創(chuàng)新和容錯(cuò)機(jī)制。為了確保研究成果的社會(huì)影響，理論研究人員往往在選題時(shí)，刻意回避有風(fēng)險(xiǎn)的課題，選擇理論相對(duì)成熟或已有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的課題。造成研究成果無法滿足作戰(zhàn)部隊(duì)未來發(fā)展的需要，不能顯著提高現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，應(yīng)用價(jià)值不大。

三是軍事理論成果的轉(zhuǎn)化程序多，周期長。通常軍事理論成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的工作流程是：完成成果鑒定后上報(bào)上級(jí)歸口管理部門→專家評(píng)估后提出轉(zhuǎn)化方式（一般結(jié)合評(píng)獎(jiǎng)進(jìn)行）→參考專家意見提出應(yīng)用轉(zhuǎn)化申請→主管機(jī)關(guān)審批→簽訂應(yīng)用轉(zhuǎn)化協(xié)議→完成后由主管機(jī)關(guān)組織專家進(jìn)行驗(yàn)收→有關(guān)方面組織推廣應(yīng)用。轉(zhuǎn)化程序多，涉及單位雜、流轉(zhuǎn)周期長，嚴(yán)重影響軍事理論成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性。

（二）選題質(zhì)量不高，不能滿足部隊(duì)需求

一是理論研究課題方向與部隊(duì)需求脫節(jié)。理論研究人員對(duì)基層部隊(duì)實(shí)際工作調(diào)研不夠深入，缺乏對(duì)制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的瓶頸問題的了解，無法將前沿科技發(fā)展趨勢與部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需求有機(jī)結(jié)合，所研究的課題難以抓住要害、擊中痛點(diǎn)。

二是選題初期對(duì)軍事理論成果轉(zhuǎn)化的可行性重視程度不夠。有些研究人員在選題時(shí)存在“重理論，輕實(shí)踐”“重產(chǎn)出，輕轉(zhuǎn)化”的問題，偏重于“高大上”的純理論學(xué)術(shù)研究或管理綜述類研究。在做課題研究時(shí)，有些研究人員未充分考慮與成果轉(zhuǎn)化相匹配的現(xiàn)有技術(shù)能力和成本投入，致使成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用時(shí)，實(shí)現(xiàn)過程受現(xiàn)有技術(shù)因素制約或投入成本與產(chǎn)出效益失衡，導(dǎo)致部分軍事理論研究課題實(shí)際應(yīng)用可行性差。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，轉(zhuǎn)化過程受限

世界主要發(fā)達(dá)國家在成果轉(zhuǎn)化階段和科研階段投入的經(jīng)費(fèi)比例通常為10 ∶1，而我國的投入比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)字。雖然我軍為列入計(jì)劃的軍事理論成果推廣項(xiàng)目提供一定的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)軍事理論成果信息交流或技術(shù)改進(jìn)等具有一定的推動(dòng)作用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足軍事理論成果適應(yīng)性開發(fā)、工程化應(yīng)用等后續(xù)工作的經(jīng)費(fèi)需求。在實(shí)際工作中，一些課題成果在某個(gè)重要問題或關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，體現(xiàn)出了較高的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平，也符合科技成果評(píng)價(jià)體系要求，具有較高實(shí)用價(jià)值，然而受制于經(jīng)費(fèi)不足，與之配套的研究（比如工藝研究、產(chǎn)業(yè)化研究等）難以深入開展，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，轉(zhuǎn)化應(yīng)用的可行性受限。

（四）人才培養(yǎng)體系不健全，專業(yè)人才匱乏

一是軍隊(duì)的主要任務(wù)是維護(hù)國家安全，抵抗外敵入侵，因此，軍隊(duì)內(nèi)部更加注重作戰(zhàn)實(shí)踐方面人才培養(yǎng)，而軍事科研和理論轉(zhuǎn)化方面人才培養(yǎng)工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不健全。二是人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制不完善。軍事理論研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用需要經(jīng)歷漫長的過程，甚至可能長達(dá)十幾年時(shí)間，并且知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策也未有效落實(shí)，研究人員不能獲得立竿見影的收益。由此，研究人員往往不重視軍事理論成果的實(shí)用價(jià)值，而將關(guān)注點(diǎn)放在軍事理論成果的學(xué)術(shù)水平和獲獎(jiǎng)等級(jí)上，很多軍事理論成果僅僅停留在學(xué)術(shù)論文、試驗(yàn)仿真和研究報(bào)告的層面上，原理和理論探討偏多，不能有效地實(shí)現(xiàn)軍事理論成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。因此，軍事理論研究相關(guān)單位往往缺少專門從事軍事理論成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的人才隊(duì)伍，特別是既懂技術(shù)，又熟悉國家、軍隊(duì)有關(guān)政策法規(guī)，還通曉軍事理論成果轉(zhuǎn)化運(yùn)作規(guī)律的人才隊(duì)伍，這就阻礙了理論成果的順利轉(zhuǎn)化。

三、加強(qiáng)軍事理論成果轉(zhuǎn)化工作的意見和建議

軍事理論成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想有效提高轉(zhuǎn)化率，需要從制度體制、政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)投入和人才培養(yǎng)激勵(lì)等多方面進(jìn)行齊抓共管，提高政策支持力度，明確價(jià)值導(dǎo)向，加大經(jīng)費(fèi)投入，加快人才培養(yǎng)，形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能順利高效實(shí)現(xiàn)理論成果轉(zhuǎn)化。

（一）加快以戰(zhàn)場需求為導(dǎo)向的理論成果轉(zhuǎn)化制度革新

促進(jìn)軍事理論成果轉(zhuǎn)化，需要進(jìn)一步解放思想，著力體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，只有這樣，理論成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的動(dòng)力才能更足，理論成果轉(zhuǎn)化的成功案例才會(huì)更多。制度的自我革新應(yīng)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭特點(diǎn)和需求，戰(zhàn)爭是檢驗(yàn)科技發(fā)展水平的試金石，也是檢驗(yàn)科研成果轉(zhuǎn)化制度先進(jìn)性的法寶。

在擁有先進(jìn)制度保障的前提下，建立健全的軍事理論研究領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過發(fā)起研討和提出宏觀構(gòu)想等方式引導(dǎo)軍事理論創(chuàng)新的發(fā)展方向，通過明確價(jià)值導(dǎo)向和擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支持等方式引導(dǎo)相關(guān)科研技術(shù)力量研究重大問題、攻克技術(shù)難關(guān)。同時(shí)，建立試驗(yàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)理論研究成果是否符合實(shí)際作戰(zhàn)需要、是否存在較大缺陷進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和評(píng)估。將經(jīng)過試驗(yàn)和評(píng)估的理論成果寫入軍事法規(guī)或權(quán)威性文件，確保理論轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

（二）健全以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的創(chuàng)新和容錯(cuò)機(jī)制

新成果的轉(zhuǎn)化過程必定是冒險(xiǎn)的，但改革創(chuàng)新者承擔(dān)不起也不應(yīng)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，因此營造有利于改革創(chuàng)新的氛圍對(duì)軍事成果轉(zhuǎn)化率的提高提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。真正的軍事技術(shù)革新應(yīng)用需要有相對(duì)寬容的孕育環(huán)境，允許大膽的開拓者和創(chuàng)新者有一些失誤非但不是對(duì)科研工作持敷衍態(tài)度的表現(xiàn)，反而有助于鼓勵(lì)改革創(chuàng)新者解放思想，跳出思維慣性的牢籠。但從軍方的角度出發(fā)，誰也無法承擔(dān)因革新技術(shù)帶來的失誤和損失。因此，一方面要營造創(chuàng)新容錯(cuò)文化，另一方面也應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)新研軍事成果轉(zhuǎn)化過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，提高部隊(duì)對(duì)新科技、新戰(zhàn)法的接受程度。

（三）形成以簡潔高效為特點(diǎn)的成果轉(zhuǎn)化審批程序

根據(jù)需要成立配套的科研成果轉(zhuǎn)化專業(yè)部門，在制定簡潔高效的審批流程的同時(shí)，承擔(dān)理論成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)配套工作的組織協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)審批流程一站式完成，轉(zhuǎn)化工作全過程組織協(xié)調(diào)，無縫的高效的完成轉(zhuǎn)化工作。

（四）明確以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)的課題評(píng)估政策導(dǎo)向

為了避免研究課題的方向與部隊(duì)需求不相適應(yīng)，在軍事科研領(lǐng)域，應(yīng)牢牢把握軍事應(yīng)用價(jià)值遠(yuǎn)高于學(xué)術(shù)價(jià)值的核心原則。強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化在軍事科研業(yè)績評(píng)價(jià)中的地位，將科研成果轉(zhuǎn)化價(jià)值作為考核的重要指標(biāo)。評(píng)估軍事理論成果時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在部隊(duì)和裝備的需求上，而并非單純的學(xué)術(shù)價(jià)值和研究人員的學(xué)術(shù)地位上。改變長期以來軍事理論成果的“價(jià)值”單純以獲得國家經(jīng)費(fèi)多少，參與人員學(xué)術(shù)地位高低、所獲獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別和數(shù)量來衡量的錯(cuò)誤現(xiàn)狀。要求研究人員在選題階段做足調(diào)研工作，抓住軍方對(duì)嚴(yán)峻形勢把控的需要和實(shí)際戰(zhàn)斗力之間的主要矛盾，遵循合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以避免在非剛需課題上投入過多的科研資源，從而大幅提升研究課題的選題質(zhì)量和理論成果轉(zhuǎn)化率。

（五）倡導(dǎo)以可行性為牽引的創(chuàng)新理念

理論研究成果的實(shí)際應(yīng)用可行性是影響成果轉(zhuǎn)化率的根源，能否基于現(xiàn)有技術(shù)能力腳踏實(shí)地開展研究工作是課題組需要考慮和重視的關(guān)鍵問題。有的理論成果聲稱投入使用后收效明顯，但轉(zhuǎn)化難度過高或脫離當(dāng)前實(shí)際，無論從當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平還是從科研項(xiàng)目本身的投入需求來說，都難以有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。因此，研究成果需建立在技術(shù)能力范圍內(nèi)具有可行性或能夠通過未來一定時(shí)期發(fā)展研究實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)出，否則將只能“紙上談兵”。

（六）實(shí)施科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理

制定合理的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的重要條件，客觀充分地做好調(diào)查研究工作，尋找并突破轉(zhuǎn)化流程中的瓶頸階段，并且合理調(diào)配經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃將對(duì)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生積極的影響。我軍的科技成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化速度慢，其重要原因之一是由于我們在基礎(chǔ)研究階段、應(yīng)用研究階段和試驗(yàn)驗(yàn)證階段投入的經(jīng)費(fèi)資源分配不合理且投入強(qiáng)度不高?？蒲匈Y金應(yīng)基于成果轉(zhuǎn)化過程中資源配置對(duì)轉(zhuǎn)化績效的影響進(jìn)行合理分配。應(yīng)用研究與試驗(yàn)驗(yàn)證的投入強(qiáng)度也是衡量科技競爭力的重要因素，“巧婦難為無米之炊”——再合理的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃都需要足夠的研究資金作為基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)提供多少直接關(guān)系到研究機(jī)構(gòu)投入的人力和物力，關(guān)系到研究的深度。

（七）建立以激勵(lì)機(jī)制為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)體系

面對(duì)日新月異的高新技術(shù)發(fā)展和信息化戰(zhàn)爭對(duì)高新技術(shù)人才及裝備的需求，建立健全軍事科研、理論轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)應(yīng)用和技術(shù)保障四位一體的高技術(shù)人才培養(yǎng)體系，完善以職務(wù)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合的人才激勵(lì)政策，是適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的必由之路。當(dāng)前，我軍面臨著高技術(shù)人才引進(jìn)難、流失多的窘境，正是因?yàn)槿瞬偶?lì)政策不完善，技術(shù)人才普遍反映缺少認(rèn)同感、獲得感和榮譽(yù)感，這是人才流失的主要原因。因此，引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)型的專家人才的同時(shí)，必須完善理論研究隊(duì)伍的相關(guān)激勵(lì)政策和制度，改善工作環(huán)境，提高福利待遇，解除其后顧之憂。加強(qiáng)教育引導(dǎo)和幫助，為他們成長進(jìn)步、施展才華、釋放能量創(chuàng)造條件和搭建舞臺(tái)。

四、結(jié)語

打贏未來高科技戰(zhàn)爭，首先要立足于軍事現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化要依靠的是先進(jìn)軍事理論和高技術(shù)人才，而促進(jìn)先進(jìn)軍事理論成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，抓住并解決影響軍事理論成果轉(zhuǎn)化的矛盾和問題顯得尤為重要。加快建立和完善軍事理論成果轉(zhuǎn)化的配套政策制度，努力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，合理統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的使用，使軍事理論研究成果真正指導(dǎo)作戰(zhàn)實(shí)踐，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，服務(wù)我軍現(xiàn)代化建設(shè)。