新發(fā)展階段我國相對貧困治理評估機制的構(gòu)建

張夢娣 涂 勤

(北京師范大學 經(jīng)濟與資源管理研究院/創(chuàng)新發(fā)展研究中心, 北京 100875)

2020年，我國已如期實現(xiàn)脫貧目標，但脫貧不是終點；“十四五”期間，我國將重點解決相對貧困問題、發(fā)展不平衡不充分問題。新時期我國減貧戰(zhàn)略將從消除絕對貧困向減緩相對貧困的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從絕對收入標準向多維度福利改善轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會指出，要建立解決相對貧困治理的長效機制；十九屆五中全會公報中指出，“十四五”要扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。解決相對貧困問題是新時代推動共同富裕的重要抓手，標志著我國未來減貧工作的重心將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困。隨著減貧任務(wù)與形勢的變化，構(gòu)建解決相對貧困的長效機制，成為未來減貧事業(yè)的常規(guī)化工作，如何提升相對貧困治理成效也成為新時期緩解相對貧困的重要課題。未來時期，從加強評估機制頂層設(shè)計、調(diào)整評估方式和完善評估指標等方面，推進相對貧困治理效果評估機制改革，是適應(yīng)實現(xiàn)共同富裕新時期我國相對貧困治理形勢和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的新任務(wù)，也是提升我國貧困治理體系和能力現(xiàn)代化水平的新目標。

一、構(gòu)建相對貧困治理評估機制的意義

創(chuàng)新和實施相對貧困治理評價機制是促進共同富裕的重要內(nèi)容，也是衡量和測度減貧成效的制度保證，對完善相對貧困治理體系和豐富共同富裕理論具有促進作用。

1.保持貧困治理工作的延續(xù)性，實施常規(guī)化減貧舉措。黨的十八大以來，我國形成了以“六個精準”“五個一批”為核心的精準扶貧方略，精準扶貧改變了以往“大水漫灌”的粗放式扶貧辦法，實現(xiàn)了“精準滴灌”的靶向治療，精準扶貧方略成為指導(dǎo)新時代中國扶貧減貧工作行動指南。2020年后，隨著我國消滅絕對貧困，扶貧開發(fā)工作進入相對貧困治理階段。從國際視野來看，相對貧困是任何一個國家和地區(qū)都存在的普遍問題，而且是一個長期存在的客觀現(xiàn)實[1]。從國內(nèi)減貧來看，現(xiàn)階段脫貧質(zhì)量處于低水平階段，提升相對貧困時期減貧質(zhì)量是貧困治理工作的重點。同時，我國扶貧開發(fā)多年的理論總結(jié)和實踐積累，已為未來的相對貧困治理提供了可參考借鑒的先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑绕涫乾F(xiàn)階段的減貧研究理論和評估指標體系，已為絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困提供了基礎(chǔ)支撐。因此，進一步建立和完善與緩解相對貧困減貧任務(wù)相適應(yīng)的評估機制，有利于保證扶貧開發(fā)工作的延續(xù)性和有效性。

2.提升相對貧困治理的效果，鞏固脫貧攻堅成果。在精準扶貧精準脫貧過程中，實行最嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面小康的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八大以來，通過加強減貧成效評估機制的頂層設(shè)計和基層實踐，我國建立和完善了貧困退出機制，區(qū)域性性貧困和整體性貧困得到有效治理。2020年后，面對現(xiàn)階段貧困退出的脆弱性和相對貧困群體依然存在的客觀形勢，應(yīng)該更加重視減貧效果評估機制對治理相對貧困的促進作用。依據(jù)國際上相對貧困測度標準，我國相對貧困群體依然有數(shù)千萬之多，這些相對貧困群體既包含絕對貧困標準下脫貧質(zhì)量不高的易返貧群體和處于絕對貧困標準上的貧困邊緣群體，也包括新納入處于較差福利狀態(tài)的群體[2]。這些相對貧困群體的減貧發(fā)展質(zhì)量依然需要評估制度保障，相對貧困治理效果評估機制的建立和完善，有助于認清相對貧困治理工作過程中存在的問題，為科學制定緩解相對貧困的政策和鞏固脫貧攻堅成果的措施提供決策依據(jù)，促進減貧工作取得實效。

3.完善相對貧困的治理體系，實現(xiàn)貧困治理能力現(xiàn)代化。減貧成效評估機制是中國特色減貧路徑的重要內(nèi)容，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面小康提供了制度保障。減貧考核評估機制研究，不僅是對考核評估理論研究的有益探索，也是貧困與反貧困理論的實踐發(fā)展，能夠為世界各國扶貧開發(fā)提供理論借鑒和行動指導(dǎo)。隨著中國特色社會主義進入新時代，國家治理能力和現(xiàn)代化水平不斷提高，我國的減貧任務(wù)和戰(zhàn)略也進入治理相對貧困的新時期。在前期的精準扶貧實踐探索過程中，我國在貧困治理能力和體系方面積累了豐富的理論基礎(chǔ)和寶貴的實踐經(jīng)驗[3]。為適應(yīng)國情發(fā)展和貧困治理形勢要求，在相對貧困治理階段，應(yīng)進一步豐富和發(fā)展相對貧困治理效果評估機制，繼續(xù)發(fā)揮評估的指揮棒作用，確保減貧工作始終沿著正確方向扎實推進，不斷提升國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進我國從全面小康穩(wěn)步走向共同富裕。

二、構(gòu)建相對貧困治理評估機制的理論依據(jù)與實踐基礎(chǔ)

為確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困、實現(xiàn)全面小康，我國在精準扶貧精準脫貧時期構(gòu)建了完善的減貧考核評估機制體系，實施了科學合理的減貧考核評估方式，使考核評估工作更加科學有效、符合實際。這些理論探索和實踐模式不僅為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障，也為構(gòu)建相對貧困治理效果評估機制提供了可參考、可借鑒的基礎(chǔ)內(nèi)容(見圖1)。

圖1 我國脫貧攻堅的考核評估機制

1.理論基礎(chǔ)：我國已形成科學完善的減貧考核評估體系。為保證脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，精準脫貧攻堅戰(zhàn)以來，我國在減貧考核評估機制和指標體系方面，不斷創(chuàng)新和豐富理論成果。在減貧考核評估機制方面，吳國寶認為，精準扶貧以來，通過橫向和縱向的考核評估機制，對不同的幫扶主體和責任主體進行全方位的考核評估，有效的杜絕了虛假扶貧和數(shù)字脫貧[4]。黃承偉認為，減貧考核評估機制是中國特色減貧道路和精準扶貧方略的重要內(nèi)容，也是中國取得巨大減貧成就的制度保障[5]。汪三貴認為，現(xiàn)階段我國在考核評估減貧成效、扶貧資金使用成效、貧困退出等方面，已形成相對完善的減貧考核評估機制體系[6]。減貧考核評估指標方面，陸漢文認為，貧困縣脫貧成效指標體系包含了區(qū)域貧困發(fā)生率、群眾認可度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等主客觀內(nèi)容，使區(qū)域減貧考核評估指標體系得到豐富[7]。張琦用減貧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等指標，構(gòu)建了中國綠色減貧指數(shù)，并對貧困地區(qū)的綠色減貧成效進行測度評價[8]。

上述理論成果為探索構(gòu)建相對貧困治理效果評估機制提供了研究基礎(chǔ)，但現(xiàn)有相關(guān)理論研究基于絕對貧困視角，較少從相對貧困角度進行討論分析，缺少對中國減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后貧困治理效果評估機制的前瞻思考和系統(tǒng)分析。為此，本文立足精準扶貧以來的減貧成效理論總結(jié)和實踐分析，從構(gòu)建相對貧困治理效果評估機制的思路和設(shè)想、重點和難點等出發(fā)，推動完善新時期相對貧困治理效果評估機制，以實現(xiàn)相對貧困治理效果評估的科學化和解決相對貧困的長效化目標。

2.實踐基礎(chǔ)：我國實施了科學合理的減貧考核評估。針對不同的考核主體、內(nèi)容等，在精準扶貧過程中，我國將交叉考核、第三方評估、媒體暗訪等作為減貧考核評估的常態(tài)化手段，不斷豐富和完善考核評估方式[9]，力求全方位展示扶貧脫貧成效。一是交叉考核。交叉考核評估是減貧評估的重要方式。交叉考核通過組織相關(guān)部門管理人員組成考核組，采取部門座談、查閱資料、入戶走訪、干部訪談等方式，對各級黨委政府的責任落實、政策落實、工作落實、貧困人口識別準確率、脫貧人口退出準確率、群眾滿意度等方面進行多維度考核評估，全面反映扶貧脫貧工作成效。同時，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促全面落實整改措施，全面提升扶貧工作水平。二是第三方評估。第三方評估是扶貧成效考核和貧困退出評估的核心內(nèi)容。第三方的獨立性是保證評估結(jié)果公正的前提，其專業(yè)性和權(quán)威性是保證評估結(jié)果公正的基礎(chǔ)。第三方評估區(qū)別于政府機構(gòu)的“內(nèi)部評估”，評估機構(gòu)獨立設(shè)計扶貧評估指標體系、評估內(nèi)容和評估機制，形成科學、合理的考核評估方法，通過定性與定量相結(jié)合的方式，形成其獨立的評估結(jié)論。第三方評估檢查采取抽樣調(diào)查、重點抽查、村組普查、座談訪談等相結(jié)合的方法進行。三是媒體暗訪。近年來，扶貧考核評估在傳統(tǒng)交叉考核和第三方評估基礎(chǔ)上，增加了媒體暗訪。媒體暗訪通過直接排查扶貧問題，能夠完善當前的考核評估方式，有效彌補其他考核形式的不足。新聞媒體是開展社會治理的重要資源，在精準扶貧精準脫貧過程中，特別是考核評估過程中，運用新聞媒體能夠推進扶貧工作的有效示范。

三、構(gòu)建相對貧困治理評估機制的重點與難點

立足現(xiàn)有減貧考核評估的理論和實踐，我們對構(gòu)建相對貧困治理效果的評估機制和目標進行設(shè)計，初步擴展了減貧評估機制、方式和指標等。但基于構(gòu)建相對貧困的長效機制而言，構(gòu)建相對貧困治理效果評估機制還有以下重點和難點，需要進一步強化和克服。

(一)構(gòu)建相對貧困治理評估機制的重點

1.關(guān)注減貧質(zhì)量和鞏固脫貧攻堅成果。全面實現(xiàn)小康社會之后的首要任務(wù)就是鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧，因此，相對貧困治理效果評估機制要重點關(guān)注減貧質(zhì)量。在注重解決相對貧困的同時,“后脫貧時代”的減貧工作要更加重視多維貧困標準,特別是在相對貧困群體所處的基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平、社會保障等方面進行衡量和測度, 減少相對貧困與多維貧困，提高保障標準和減貧質(zhì)量。

2.促進實現(xiàn)法制化保障和常態(tài)化減貧。精準扶貧時代，我國的扶貧政策和落實機制都采取超常規(guī)措施進行，但隨著相對貧困治理的長期化，相對貧困治理效果評估機制要促進形成法制化保障和常態(tài)化減貧措施。目前，我國還沒有出臺扶貧方面的法律法規(guī)，絕大多數(shù)扶貧工作靠部門規(guī)章、行政條例來推行，還沒有上升到法律保障的高度和水平，相對貧困治理的長效機制缺少法制保障。因此，要重點研究和出臺相對貧困治理和評估的法律法規(guī)，推動相對貧困治理的常態(tài)化和制度化。

3.促進相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機銜接。解決相對貧困和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來農(nóng)村發(fā)展工作的兩大重點。解決相對貧困的任務(wù)是縮小發(fā)展差距，改善相對貧困群體的福利水平，鄉(xiāng)村振興的目標是在解決農(nóng)村絕對貧困的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等高水平發(fā)展。因此，在構(gòu)建相對貧困治理效果評估機制時，應(yīng)該將兩者的政策措施、成效測度等進行有效融合，強化滿足相對貧困群體的不同層次需求，進而達到實現(xiàn)縮小收入差距、促進公平發(fā)展的政策目標。

(二)構(gòu)建相對貧困治理評估機制的難點

1.如何縮小區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)。未來如何平衡區(qū)域和城鄉(xiāng)差異性依然是相對貧困治理的難點和困境。由于中國區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異依舊明顯,全國統(tǒng)一的相對貧困標準或?qū)㈦y以制定,即使統(tǒng)一標準制定之后，貧困群體規(guī)模也存在區(qū)域和城鄉(xiāng)差異。因此，在相對貧困治理效果評估機制中，如何兼顧不同區(qū)域和城鄉(xiāng)的減貧成效也將成為未來相對貧困治理評估的難點。

2.如何科學應(yīng)用評估結(jié)果。減貧考核評估的目的，是為了促進扶貧工作取得實效。隨著精準扶貧的減貧考核評估結(jié)果在各級工作成效中的應(yīng)用，現(xiàn)階段的減貧考核評估在確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中已經(jīng)起到了指揮棒的作用。在扶貧工作常態(tài)化的相對貧困階段，怎樣才能科學運用考核評估結(jié)果，進一步使其發(fā)揮正向激勵作用將成為評估工作另一難點。

3.如何促進形成解決相對貧困的長效機制。構(gòu)建相對貧困治理效果評估機制的最終目標，是為建立解決相對貧困的長效機制提供制度保障?？v觀全球相對貧困治理理論和實踐，尚沒有形成具有國際可比價值的相對貧困治理體系和可供參考借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。因此，在提升我國相對貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代，如何以相對貧困治理效果評估機制促進形成解決相對貧困的長效機制，將是緩解相對貧困問題的又一挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)建相對貧困治理評估機制的思路與設(shè)想

結(jié)合2020年后相對貧困治理趨勢的發(fā)展變化和構(gòu)建相對貧困治理評估機制的積極意義，參考精準脫貧時期所形成的減貧考核評估理論和實踐，在相對貧困治理新時期，我們要從已有的貧困治理評估機制的路徑出發(fā)，立足未來時期的貧困趨勢發(fā)展變化，提出對相對貧困治理效果評估的設(shè)想[10]。進一步創(chuàng)新和完善相對貧困治理的評估機制，完善貧困治理效果的評估方式，建立多維度福利狀態(tài)的指標體系，進而構(gòu)建貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化體系，不斷提升扶貧質(zhì)量和減貧成效。

(一)構(gòu)建相對貧困治理評估機制的思路

2020年，全面實現(xiàn)小康社會之后，扶貧開發(fā)工作進入以推動共同富裕為目標，轉(zhuǎn)入相對貧困治理新階段，減貧效果評估也將面臨新任務(wù)。一是需要建立相對貧困區(qū)域減貧政策的監(jiān)督機制,跟蹤相對貧困人口的減貧過程,確保減貧資源合理用于相對貧困人口,同時對脫貧與返貧情況進行監(jiān)督管理,切實鞏固減貧成果。二是建立解決相對貧困的考核評價機制,以可持續(xù)脫貧為標準,針對相對貧困人口的脫貧質(zhì)量進行考核評價,實現(xiàn)相對貧困人口高質(zhì)量脫貧?？傮w而言，相對貧困治理評估機制的總體思路是實現(xiàn)從關(guān)注減貧進度向更加關(guān)注減貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變[11]。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧，將城市減貧成效納入相對貧困治理效果評估機制?！秶胰丝诎l(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》強調(diào)，在探索建立符合國情的貧困人口治理體系過程中，要“由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會、共同邁向現(xiàn)代化”，對新時期扶貧戰(zhàn)略提出了重視城鎮(zhèn)貧困的明確要求。在此背景下，未來的相對貧困治理戰(zhàn)略將向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方向靠攏。

伴隨相對貧困標準調(diào)整所帶來的城鄉(xiāng)貧困群體變化，相對貧困治理效果評估機制同樣將進行相應(yīng)調(diào)整。就城市貧困而言，未來減貧重點要重視三方面。一是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工逐漸構(gòu)成城鎮(zhèn)化進程中不可分割的一部分，也形成了與城鎮(zhèn)勞動力之間的競爭關(guān)系，潛在的影響著城鎮(zhèn)職工的整體性收入和收入差距。二是受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口的兩億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。三是因城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理矛盾而產(chǎn)生的東、中、西部區(qū)域顯著差異，以及特大城市主城區(qū)人口壓力偏大、而中小城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚不足的問題，導(dǎo)致城市之間發(fā)展鴻溝巨大。這些城市貧困主體和區(qū)域差異將是未來相對貧困治理和效果評估的擴展對象。

2.實施常規(guī)化考核，調(diào)整相對貧困治理效果評估方式。當前，扶貧開發(fā)工作成效顯著，考核方式呈現(xiàn)多樣化和多元化趨勢，但也存在考核評估重復(fù)和考核評估主體部門多元等問題。在扶貧政策密集和超常規(guī)舉措的脫貧攻堅關(guān)鍵時期，這些考核評估方式有利于壓實扶貧責任，確保減貧成效，全面實現(xiàn)小康社會，但也在一定程度上加重了基層迎檢迎考的負擔。同時，這些考核評估方式和手段帶有短期性、運動式的特點，沒有形成長效常規(guī)的制度保障。以省級扶貧開發(fā)工作成效考核為例，從2016年到2020年，交叉考核、第三方考核和媒體暗訪，每年開展一次，尚未形成常規(guī)化制度化考核機制。

相對貧困階段，形成貧困治理工作的長效機制是未來治理貧困的趨勢，我國的減貧工作將進入常規(guī)化階段和法制化階段。實施常規(guī)化考核，調(diào)整相對貧困治理效果評估方式重點要從兩個方面進行完善：一是整合現(xiàn)階段評估方式，減少運動式、規(guī)?；己嗽u估模式，形成與相對貧困治理相適應(yīng)的評估方式；二是優(yōu)化第三方考核評估，減少重復(fù)性評估，提高第三方評估機構(gòu)的專業(yè)化水平。

3.參考國際多維貧困標準，完善相對貧困治理效果評估指標體系。2020后，我國相對貧困的表現(xiàn)形式多元化會愈發(fā)突出，貧困不只是收入貧困，而是多維貧困，收入貧困只是貧困形式表現(xiàn)之一。收入差距之外其他維度貧困表現(xiàn)突出，諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)差距。要摒棄單一的貧困人口識別標準，對過去的貧困線和識別標準進行擴展，由收入的單維評估擴展為包括收入、教育、健康、生態(tài)等多維評估，構(gòu)建相對貧困治理效果評估的指標體系，更有效評估和測度綜合性減貧成果，提升減貧質(zhì)量。

要參考和借鑒國際多維貧困減貧指標體系，創(chuàng)新和完善我國相對貧困治理效果評估指標體系，將個體可行能力和福利狀態(tài)改善等多維度發(fā)展指標變化納入評估指標體系。多維貧困識別體系是基于發(fā)展個體可行能力，檢驗不同群體能力指標得分情況，準確識別那些在發(fā)展過程中，因自身發(fā)展能力不足而陷入貧困狀態(tài)的個人和家庭，并綜合判斷這些群體的貧困深度，比單純的絕對收入標準判斷方法更為系統(tǒng)和科學?！翱尚心芰Α睆娬{(diào)的是發(fā)展人的可行能力，也就是實現(xiàn)人在基礎(chǔ)性發(fā)展中的能力提升。一旦提高上述基礎(chǔ)性能力的獲取性，就相當于為個人的基礎(chǔ)及擴展性發(fā)展創(chuàng)造了公平的起點。在實踐中，多維的救助理念，能夠通過賦予貧困人群發(fā)展能力，形成良性循環(huán)，降低返貧概率，降低貧困脆弱性，實現(xiàn)高質(zhì)量減貧。

(二)構(gòu)建相對貧困治理評估機制的設(shè)想

貧困治理效果評估是一種綜合性的測度和評價，具有極其復(fù)雜的內(nèi)涵和廣泛的外延。在謀劃相對貧困治理效果評估機制過程中，在完善構(gòu)建評估機制的思路基礎(chǔ)上，根據(jù)減貧任務(wù)變化、貧困標準確定等形勢變遷，重點從考核評估機制、方式、內(nèi)容等方面，確定考核評估制度體系變革的新方向和新重點，進而建立與相對貧困階段相適應(yīng)的常規(guī)性考核評估機制，滿足新時期減貧成效考核的科學評價需要。

1.探索建立國家指導(dǎo)、省級具體負責的評估機制。改革開放以來，我國的減貧考核評估機制都是從中央到地方的自上而下大范圍考核評價，對于強化地方扶貧責任和減貧有效性發(fā)揮了積極作用，但同時也造成了考核成本增加、工作重復(fù)和資源浪費。在相對貧困時期，應(yīng)該建立中央提供技術(shù)指導(dǎo)、省級為責任主體的考核評估機制，針對不同貧困區(qū)域、不同幫扶方式等設(shè)計更具可操作性的評估方案。比如在中央定點幫扶、東西協(xié)作幫扶機制下，省級的考核評估將促進幫扶協(xié)作轉(zhuǎn)向合作協(xié)作，即以貧困地區(qū)的需求為出發(fā)點，形成專項合作發(fā)展機制，不再以綜合指標為全面衡量標準，更多衡量和測度貧困地區(qū)的實際需求，以緩解相對貧困狀態(tài)為考核機制的核心目標。

2.探索建立第三方定期抽檢的評估機制。目前所建立的貧困退出第三方專項評估國家抽檢機制，已經(jīng)成為減貧考核評估的關(guān)鍵措施，為科學評價絕對貧困標準下的減貧成效，提供了客觀公正的制度保障。在相對貧困治理階段，國家主導(dǎo)的第三方評估方式應(yīng)該繼續(xù)保留，但需在組織規(guī)模、考核時間、評估主體等方面可以進行適當變革。在組織規(guī)模方面，參照常規(guī)性考核方式，提升評估機構(gòu)的專業(yè)化水平，減少評估人員數(shù)量，以常規(guī)性考核組織和實施第三方評估。在考核時間方面，取消年度考核評估，參考相對貧困標準的調(diào)整時間進行評估，即每調(diào)整一次相對貧困標準，組織實施一次減貧成效第三方評估，確保評估的針對性和有效性。在評估對象方面，第三方評估要更多注重貧困個體的發(fā)展，按照相對貧困的治理邏輯，將城鄉(xiāng)貧困群體、收入不穩(wěn)定群體作為評估對象，以貧困群體的減貧發(fā)展效果來提升政府貧困治理能力和水平。

3.探索制定相對貧困群體福利狀態(tài)改善的多維評估指標體系?，F(xiàn)階段減貧考核評估指標體系，是基于消除絕對貧困的減貧目標，以收入標準為核心的單維評價體系。同時，減貧工作目前更多依靠行政手段和行政措施，這種扶貧方式和手段帶有短期性、運動式的特點，沒有形成長效的法律制度保障。在相對貧困時期，扶貧措施將成為常規(guī)化的日常施政行為，不再以消除貧困為核心目標，因此，減貧考核評估指標體系將更多聚焦相對貧困群體的福利狀況改善。減貧考核評估指標將從貧困群體享受的政策落實方面轉(zhuǎn)向貧困群體的生活水平、基礎(chǔ)保障、條件改善等多維度，注重貧困群體個體和整體的能力提升，以改善相對貧困群體的整體福利狀態(tài)。同時，統(tǒng)一考核評估城鄉(xiāng)貧困治理，尤其在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)均等化等方面進行全方位監(jiān)測和評估，為解決城鄉(xiāng)貧困問題提供思路和建議。