新加坡海事服務(wù)業(yè)經(jīng)驗借鑒

◎閆蕊 交通運輸部水運科學(xué)研究院

1.引言

海事是英文“MARITIME”的譯文，廣義上的海事泛指一切有關(guān)涉海事務(wù)。海事服務(wù)涵蓋了航運、港口以及高附加值服務(wù)，是圍繞船舶、船東、船員提供燃料供應(yīng)、物料供給、船舶登記、船舶維修、船舶融資、船舶保險、船員管理、海事糾紛處理等相關(guān)服務(wù)的總稱。新加坡作為全球最為繁忙、聯(lián)通度最廣的國際航運中心之一，其海事服務(wù)業(yè)先后經(jīng)歷航運中轉(zhuǎn)型、加工增值型、資源配置型、服務(wù)和知識密集型4個階段。目前，新加坡依靠巨大的航運發(fā)展基礎(chǔ)，在燃油供應(yīng)、船舶修造及海洋工程、船舶供應(yīng)、海事金融、海事法律與仲裁等領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。本文分析新加坡海事服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)經(jīng)驗，為我國發(fā)展海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)、打造國際海事服務(wù)基地提供參考。

2.新加坡海事服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

新加坡依靠其獨特的地理位置優(yōu)勢、發(fā)達的港口和航運條件以及完善的航運衍生產(chǎn)業(yè)體系，連續(xù)多年保持全球綜合實力最強的國際航運中心的地位，形成了發(fā)達的海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，同時，新加坡依靠優(yōu)越的地理位置為當(dāng)?shù)氐暮Ｊ路?wù)集群提供了龐大及便利的市場。新加坡?lián)碛谐^5000家海事服務(wù)公司，其中世界頂級航運企業(yè)140余家。新加坡港是國際上船舶過往最頻繁的港口，通過250多條航線與全球120多個國家的600多個港口緊密聯(lián)系。

2.1 燃油供應(yīng)

新加坡在本土油氣資源嚴重匱乏的情況下，充分利用馬六甲海峽作為海上石油通道樞紐的有利條件，不斷發(fā)展煉油工業(yè)，已成為成為世界第三大煉油中心?；诖?，新加坡大力發(fā)展保稅燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)，境內(nèi)具備資質(zhì)的保稅燃油供應(yīng)商多達77家，主要油品貿(mào)易企業(yè)2000余家，著名石化企業(yè)100余家，全港保稅燃料油供應(yīng)能力超4000萬噸/年，是國際第一大保稅燃料油供應(yīng)港。

2.2 船舶修造及海洋工程

新加坡工業(yè)的飛速發(fā)展，促進了船舶修造與海工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。新加坡主要提供船舶維修、建造、鉆井平臺設(shè)計和建造、海洋工程和其他船用配套服務(wù)，尤其擅長超大型油輪、浮式生產(chǎn)儲油卸油裝置（FPSO）、LPG、LNG等船舶和海上石油鉆井平臺的修理及改裝，新加坡FPSO船改裝產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的2/3。根據(jù)新加坡海事工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，新加坡船舶修造及海洋工程產(chǎn)業(yè)年營業(yè)額在100億新元以上，其中船舶維修與海工產(chǎn)業(yè)的營業(yè)額占比一直保持在90%以上。

2.3 船舶供應(yīng)

新加坡優(yōu)越的地理位置使得多數(shù)船舶經(jīng)過馬六甲海峽時，選擇在新加坡靠港進行作業(yè)服務(wù)，為新加坡的船舶供應(yīng)業(yè)務(wù)帶來巨大的市場。除保稅燃油外，新加坡的船舶供應(yīng)服務(wù)主要為過往船舶提供淡水、食物和船用備件等，樟宜國際機場有超過100家航空公司與世界250多座城市建立聯(lián)系，可保證物料的及時運達。新加坡共有船舶供應(yīng)企業(yè)350余家，并專門成立了新加坡船舶供應(yīng)商協(xié)會（SASS），相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)可通過該協(xié)會訂購船舶物資。新加坡船舶供應(yīng)企業(yè)年營業(yè)額約7億新元，船舶供應(yīng)市場的生產(chǎn)總值約占海事產(chǎn)業(yè)集群的0.5%。

2.4 海事金融

新加坡的海事金融業(yè)務(wù)重點服務(wù)于東南亞地區(qū)，也是首個海外人民幣清算中心。新加坡海事金融服務(wù)主要以海事信托基金的模式開展，投資者主要包括機構(gòu)投資者和公眾，具有公眾化程度高、募集面廣的特點，進一步拓寬和豐富了融資渠道，船公司的運營更加方便靈活。此外，為鼓勵海事信托基金發(fā)展，新加坡政府相繼推出了以海事金融激勵計劃（MFI）、核準國際船務(wù)企業(yè)計劃（AIS）等為代表的一系列優(yōu)惠政策，規(guī)定注冊地為新加坡的租賃船舶若由AIS計劃內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營，則船舶租賃公司、船務(wù)基金和海事商業(yè)信托在10年優(yōu)惠期內(nèi)購買船舶獲得的租賃收入、套期保值收入、股息收入將豁免繳稅直至船舶被出售。

表1 新加坡海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃及發(fā)展思路

2.5 海事法律與仲裁

海事法律方面，伴隨國際航運中心的建立，新加坡建立了完善的航運與海事服務(wù)法律體系，實現(xiàn)了法律制度與海事業(yè)務(wù)的同步發(fā)展，為貨物運輸、過境船舶等提供有力的法律保障。2015年，新加坡國際商業(yè)法庭（SICC）成立，海事審判更具國際化。海事仲裁方面，經(jīng)波羅的海國際航運理事會（BIMCO）批準，新加坡于2012年成為繼倫敦、紐約之后BIMCO指定的第三大仲裁地。目前越來越多的船公司、貨主等航運市場主體選擇在新加坡仲裁。此外，新加坡設(shè)立了全世界第一個一體化替代性糾紛解決綜合機構(gòu)——麥士威議事廳（Maxwell Chambers），容納了國際商會仲裁庭、新加坡國際爭議解決中心、國際投資爭端解決中心等世界知名的仲裁機構(gòu)，通過該議事廳提供“一站式”的仲裁服務(wù)。

3.經(jīng)驗借鑒

3.1 提高政府部門重視程度

新加坡海事服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，與政府的高度重視和強力推進密不可分。作為國家的支柱型產(chǎn)業(yè)，新加坡政府從長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃角度來謀劃海事服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有針對性地制定海事服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策。為支持海事服務(wù)業(yè)的發(fā)展，新加坡相關(guān)部門先后提出“2030年下一代港口規(guī)劃”（NGP 2030），成立國際海事中心2030咨詢委員會（IMC 2030咨詢委員會），編制《國際海事中心2030戰(zhàn)略》（IMC 2030戰(zhàn)略），發(fā)布《海事轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃路線》（ITM），推出海事改革計劃（MTP）等用以支持海事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 充分利用地理位置優(yōu)勢

新加坡海事服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與新加坡充分利用自身獨特的地理位置優(yōu)勢密不可分。新加坡位居馬六甲海峽主要交通樞紐，是連接?xùn)|西方以及太平洋和印度洋的重要樞紐，戰(zhàn)略地位十分突出。此外，新加坡充分利用地緣優(yōu)勢，積極探索自由貿(mào)易港模式，通過自由貿(mào)易港大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、航運等產(chǎn)業(yè)，并將其作為立國之本，形成了大量的海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，目前，每年有14萬艘船舶在新加坡?？?，新加坡港開通的航線已覆蓋120多個國家的600多個港口，進一步擴大了新加坡海事服務(wù)業(yè)的影響力。

3.3 建立完善的產(chǎn)業(yè)配套

新加坡海事服務(wù)的成功發(fā)展還在于新加坡政府以集群化的理念推動整個海事服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，構(gòu)建了以航運為核心，涵蓋保稅燃油加注、船舶修造及海洋工程、物料供應(yīng)、海事金融、海事法律與仲裁等全產(chǎn)業(yè)鏈的海事服務(wù)。首先，新加坡通過實行自由貿(mào)易港的政策，吸引大批船舶掛靠新加坡港，發(fā)展港口航運；其次，在發(fā)展港口航運的基礎(chǔ)上，升級港口航運業(yè)態(tài)，大力發(fā)展與之關(guān)聯(lián)的物流服務(wù)以及配套服務(wù)；第三，積極引進外資在新加坡投資建廠，通過發(fā)展煉油、船舶修造等產(chǎn)業(yè)，彌補自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及本國經(jīng)濟過于依賴對外貿(mào)易等缺陷；最后，憑借港口優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，法律、金融、保險等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平明顯提升，進一步帶動了高端海事服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.4 優(yōu)化和改善營商環(huán)境

新加坡“大市場小政府”的市場經(jīng)濟模式?jīng)Q定了政府公務(wù)人員的服務(wù)理念是為市場服務(wù)，為此，新加坡政府推行一系列親商措施，重視信息化和電子政務(wù)建設(shè)，讓投資者享有“一站式服務(wù)”，目前，新加坡政府提供1600余項電子政務(wù)服務(wù)事項，97%以上的可執(zhí)行服務(wù)在網(wǎng)上辦理，滿意度高達81%。在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中，新加坡已連續(xù)四年排名第二，正逐步縮小與第一名新西蘭的差距。在海事服務(wù)領(lǐng)域，新加坡?lián)碛幸惶紫冗M的綜合運營系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺（TradeNet）和港口信息平臺（PortNet）。其中，PortNet是第一個全國范圍內(nèi)的B2B港口信息共享系統(tǒng)，是服務(wù)港口、船東、貨主、貿(mào)易商、第三方物流企業(yè)、保險公司、銀行等相關(guān)方的公共信息平臺；TradeNet將PortNet以及35個與進出口貿(mào)易相關(guān)的政府部門相連，只需要輸入倉單信息就可自行申報，需提交的文件也減至1份電子文檔，通關(guān)審批時間縮短至不到1分鐘，系統(tǒng)自動放行，實現(xiàn)了貨物中轉(zhuǎn)的“一站式”服務(wù)以及全年全天候服務(wù)，大大提升了口岸通關(guān)環(huán)境。除此之外，新加坡政府推出的自由港政策為國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的開展消除外部環(huán)境的壁壘。

圖1 新加坡綜合海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套

3.5 提供積極的優(yōu)惠政策

圖2 PortNet系統(tǒng)

為發(fā)展海事服務(wù)業(yè)、鞏固國際航運中心的地位，新加坡不斷推出各類優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)和人才集聚，尤其加大吸引航運企業(yè)的優(yōu)惠政策力度。歷年來，新加坡陸續(xù)出臺的優(yōu)惠政策主要以稅收為主，包括核準國際船務(wù)企業(yè)計劃（AIS）、核準船務(wù)物流企業(yè)計劃（ASL）、海事金融激勵計劃（MFI）、船舶注冊登記制度等。除此之外，新加坡港區(qū)內(nèi)推行自由港政策，實施較低的稅率和多種稅收優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅和銷售稅分別為17%和7%；除酒類、煙草、石油、機動車等少數(shù)特殊產(chǎn)品外，新加坡基本實施零關(guān)稅政策，99%的貨類進入?yún)^(qū)內(nèi)不用繳納關(guān)稅；對在新加坡注冊船舶的國際貨運收入以及外國注冊船舶在新加坡采購貨物予以免稅；為鼓勵海事金融和海事仲裁業(yè)務(wù)的發(fā)展，對海事信托基金免征5-10年收入稅，對海事仲裁員的仲裁收入全部免稅；對新加坡籍海員，政府發(fā)放特別獎勵金，每年在新加坡工作不足183天免交個人所得稅等。

3.6 制定有力的人才培養(yǎng)與引進制度

海事人才造就了新加坡優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)和高效的海事管理系統(tǒng)，是促進新加坡海事服務(wù)高水平發(fā)展的重要原因之一。為打造世界一流的海事服務(wù)中心，新加坡政府一直重視海事人才的培養(yǎng)與引進，大力吸引年輕人才加入海事服務(wù)職業(yè)，并注重能力的提升。如MPA和PSA設(shè)有培訓(xùn)中心，加強海事專業(yè)技能培訓(xùn)；新加坡政府針對海事服務(wù)業(yè)設(shè)立專門的人才培養(yǎng)激勵計劃，成立專門的海事集群基金，每年出資300萬新元，用于培養(yǎng)海事集群人才和吸引外界人才；新加坡政府耗資2億新元設(shè)立新加坡海事研究所，圍繞航運、港口、海事服務(wù)及海洋工程等，統(tǒng)籌海事人才培訓(xùn)；新加坡本地大學(xué)重點培養(yǎng)海事服務(wù)人才，新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡科技大學(xué)等高等學(xué)府均設(shè)立了海事服務(wù)相關(guān)課程；MPA推出全球人才計劃（GTP），旨在培養(yǎng)一批新加坡本地海事人才，供未來領(lǐng)導(dǎo)和管理職位使用。