浙江省碳達(dá)峰情景預(yù)測及對策建議

候佳艾，王櫪尉，洪思思

（臺州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院有限公司，浙江 臺州 318000）

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，指出中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在聯(lián)合國生物多樣性峰會、第三屆巴黎和平論壇、氣候雄心峰會、世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會、領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會等一系列國際重要會議上，習(xí)近平主席重申了中國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的決心。2021年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）發(fā)布。10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（簡稱《方案》）。相較于《意見》，《方案》中的指標(biāo)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)更細(xì)化和具體化。

浙江省是全國首個部省共建美麗中國示范區(qū)，是“兩山”理念的發(fā)源地。浙江省作為能源消費(fèi)大省，以煤電為主的高碳化電力生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)、快速增長的第三產(chǎn)業(yè)和居民生活能源消費(fèi)以及相繼投產(chǎn)的高耗能項(xiàng)目對全省二氧化碳排放總量控制造成了巨大壓力。因此，在國家提出“3060”雙碳目標(biāo)的背景下，浙江省要科學(xué)制定碳達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施路徑，提高碳達(dá)峰各項(xiàng)舉措的科學(xué)性、有效性和準(zhǔn)確性，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，確保2030年前如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在全國范圍內(nèi)更好地發(fā)揮示范帶頭作用。

近年來，碳達(dá)峰、碳中和逐漸成為研究熱點(diǎn)，涌現(xiàn)了一批碳達(dá)峰、碳中和方面的研究成果。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院深入分析了在長期深度脫碳目標(biāo)倒逼下的減排路徑、技術(shù)支撐及成本代價，明確了2050年長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和轉(zhuǎn)型路徑。胡鞍鋼針對中國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，定性地提出了20個方面的主要實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議。一些文獻(xiàn)專門從某個領(lǐng)域研究了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的發(fā)展路徑。劉志峰等分析了“雙碳”目標(biāo)與綠色制造的關(guān)系，提出了綠色制造技術(shù)的發(fā)展趨勢。朱法華等預(yù)測了中國碳達(dá)峰時的能源消費(fèi)量及能源結(jié)構(gòu)并提出了能源減碳路徑。劉仁厚等分析了中國科技創(chuàng)新支撐碳達(dá)峰與碳中和的作用、存在的問題，提出了科技創(chuàng)新方面的路徑和建議。但是，省域?qū)用娴奶歼_(dá)峰研究相對較少。席細(xì)平等分析了江西省的能源消費(fèi)和二氧化碳排放現(xiàn)狀，提出了六方面的建議。吳紅梅等從三個維度分析了浙江省碳排放總量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了四點(diǎn)對策建議。然而，上述省域?qū)用娴难芯慷既狈ξ磥硖寂欧诺亩款A(yù)測分析，在對策建議上缺乏針對性。本研究從消費(fèi)端梳理了浙江省能源消費(fèi)、二氧化碳排放現(xiàn)狀，分析了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、能源消費(fèi)總量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、碳脫鉤態(tài)勢等因素，在不同情景下預(yù)測碳排放達(dá)峰情況，并提出相應(yīng)的對策建議。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 碳排放測算方法

《省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》（簡稱《省級指南》）明確指出?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）二氧化碳排放總量由能源活動的直接二氧化碳排放量與電力調(diào)入蘊(yùn)含的間接二氧化碳排放量加總得到，并將化石能源消費(fèi)活動領(lǐng)域分為能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、居民生活、服務(wù)業(yè)及其他。其中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、居民生活、服務(wù)業(yè)及其他的電力消費(fèi)量均不考慮，因此無法反映各領(lǐng)域?qū)嶋H的二氧化碳排放量。

《浙江省市級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》（簡稱《市級指南》）從生產(chǎn)端和消費(fèi)端兩個口徑明確了二氧化碳測算方法。其中，消費(fèi)端的二氧化碳排放總量由分部門的終端消費(fèi)能源活動（除能源生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)換活動外）直接二氧化碳排放量與全社會用電量、用熱量所產(chǎn)生的二氧化碳排放量加總得到。

本研究綜合采用《省級指南》《市級指南》的二氧化碳核算方法。各部門汽油、柴油消費(fèi)量采用《省級指南》方法，其余能源消費(fèi)量采用《市級指南》方法，并從消費(fèi)端核算浙江省及各部門二氧化碳排放量，公式如下：

式中：為消費(fèi)端核算的浙江省及各部門二氧化碳排放量，t；A為類行業(yè)中的類終端能源消費(fèi)量（不含加工轉(zhuǎn)換投入用能），萬t標(biāo)準(zhǔn)煤；EF為類行業(yè)中的類能源的二氧化碳排放系數(shù)，其中煤炭為2.66 t CO/t標(biāo)準(zhǔn)煤，油品為1.73 t CO/t標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣為1.56 t CO/t標(biāo)準(zhǔn)煤。熱力排放因子采用0.11 t CO/GJ。電力排放因子采用歷年《浙江省溫室氣體清單編制指南》中公布的省級電網(wǎng)平均排放因子，如表1所示。

表1 浙江省電力排放因子

1.2 數(shù)據(jù)來源

2010—2020年浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）數(shù)據(jù)來自歷年《浙江統(tǒng)計年鑒》，以2010年為基準(zhǔn)年，按照年增長率換算為可比價。2010—2020年浙江省能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)來自歷年《中國能源統(tǒng)計年鑒》。

1.3 情景預(yù)測方法

參考清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院、岳書敬等學(xué)者關(guān)于情景設(shè)定的方法，本研究對浙江省未來碳達(dá)峰情況設(shè)定三種情景展開分析?；鶞?zhǔn)情景是保持當(dāng)前低碳發(fā)展的趨勢和政策情況。低碳情景是在基準(zhǔn)情景的基礎(chǔ)上，實(shí)施更嚴(yán)格的低碳發(fā)展政策，進(jìn)一步強(qiáng)化降低單位GDP能耗、碳強(qiáng)度的情景。強(qiáng)化低碳情景是以實(shí)現(xiàn)全球控制溫升2 ℃乃至1.5 ℃為目標(biāo)，并以犧牲部分經(jīng)濟(jì)增長為代價的情景。

本研究主要從GDP、單位GDP能耗、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等影響因素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)和能源項(xiàng)目落地，以2020年為基期，分析三種情境下2021—2035年浙江省二氧化碳排放情況。

浙江省二氧化碳排放的影響因素以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合國家、浙江省已發(fā)布的各類“十四五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃，設(shè)定三種情景下的GDP年均增速、單位GDP能耗下降率以及煤炭、油品、天然氣、熱力、電力的消費(fèi)占比數(shù)值。

根據(jù)《浙江省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿），2025年、2035年非化石電力分別占全社會用電量的40%、60%。據(jù)此測算浙江省各年份電力排放因子，如表2所示。

表2 浙江省電力排放因子預(yù)估值

2 結(jié)果與分析

2.1 二氧化碳排放現(xiàn)狀

2010—2020年，浙江省消費(fèi)端的二氧化碳排放總體呈現(xiàn)上升趨勢，如圖1所示?！笆濉逼陂g，二氧化碳排放總量累計增長6.96%，低于能源消費(fèi)量增速，主要原因是2015年原環(huán)境保護(hù)部公布了浙江省平均排放因子，而2010—2014年均采用華東區(qū)域排放因子，導(dǎo)致2015年二氧化碳排放量出現(xiàn)一定的降幅。“十三五”期間，二氧化碳排放量逐年上升，特別是2020年，排放量達(dá)4.90億t，較2019年增長了8.44%，遠(yuǎn)高于“十三五”時期3.40%的年均增速。浙江省單位GDP二氧化碳排放量呈逐年下降的趨勢，僅2020年出現(xiàn)小幅上升，年均下降率達(dá)4.66%。因此，浙江省暫未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

圖1 浙江省二氧化碳排放總量、單位GDP碳排放情況

浙江省不同部門二氧化碳排放構(gòu)成如圖2所示。從各部門來看，浙江省工業(yè)的二氧化碳排放量最高，占比基本保持在66%～71%，2020年占比比2010年下降2.22個百分點(diǎn)。居民生活的二氧化碳排放占比排名第二，占比從2010年的8.16%緩慢上升到2020年的9.71%。2010—2017年交通的二氧化碳排放占比排名第三，但從2018年起，服務(wù)業(yè)及其他取代交通成為第三，2020年服務(wù)業(yè)及其他、交通的二氧化碳排放占比分別為8.94%、7.91%。建筑業(yè)的二氧化碳排放占比排名第五，基本在1.7%～2.0%波動。農(nóng)林牧漁業(yè)的二氧化碳排放最小，占比在1.5%左右波動。

圖2 浙江省不同部門二氧化碳排放構(gòu)成

浙江省能源消費(fèi)二氧化碳排放構(gòu)成如圖3所示。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，2020年電力的二氧化碳排放量最大，占比達(dá)51.70%，2010—2020年碳排放年均增速為2.26%，低于全社會用電量年均5.52%的增速，這主要得益于電力二氧化碳排放因子的下降。2020年油品的二氧化碳排放占比排名第二，達(dá)19.26%，二氧化碳排放量較2019年增加54.83%。2020年熱力的二氧化碳排放占比排名第三，為13.19%，2010—2020年二氧化碳排放量年均增速達(dá)3.93%。2020年煤炭的二氧化碳排放占比排名第四，為11.36%，2010—2020年二氧化碳排放量呈現(xiàn)下降趨勢，年均下降3.38%。2020年天然氣的二氧化碳排放量占比最小，為4.49%，但2010—2020年二氧化碳排放量增長迅速，年均增速高達(dá)21.92%。

圖3 浙江省能源消費(fèi)二氧化碳排放構(gòu)成

2.2 碳達(dá)峰情景預(yù)測分析

根據(jù)2010—2020年浙江省碳排放主要影響因素的分析結(jié)果，在基準(zhǔn)、低碳、強(qiáng)化低碳三種情景下，對2021—2035年浙江省碳排放情況（見圖4）、碳脫鉤指數(shù)（見圖5）進(jìn)行分析，研判三種情景下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時間線?？傮w而言，在低碳情景下，可保證浙江省在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而強(qiáng)化低碳情境下，浙江省可提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

圖4 不同情景下浙江省二氧化碳排放總量情況

圖5 不同情景下浙江省碳脫鉤情況

在基準(zhǔn)情景下，2021—2034年浙江省經(jīng)濟(jì)呈弱脫鉤狀態(tài)，2035年呈強(qiáng)脫鉤狀態(tài)；浙江省二氧化碳排放將在2034年達(dá)到峰值，峰值為5.43億t。在低碳情景下，2021—2030年浙江省經(jīng)濟(jì)呈弱脫鉤狀態(tài)，2031—2035年呈強(qiáng)脫鉤狀態(tài)；浙江省二氧化碳排放將在2030年達(dá)到峰值，峰值為5.36億t；2031—2035年二氧化碳排放量將逐年下降，2035年二氧化碳排放量將降至5.29億t。在強(qiáng)化低碳情景下，2021—2027年浙江省呈弱脫鉤狀態(tài)，2028—2035年呈強(qiáng)脫鉤狀態(tài)；浙江省二氧化碳排放將在2027年達(dá)到峰值，峰值為5.03億t，隨后逐年下降至2035年的4.68億t；2035年碳排放量已低于2020年，該情景下二氧化碳減排效果明顯，但需要承受相應(yīng)的GDP損失。

3 對策建議

通過對三種情景下二氧化碳排放量的研究和論證，筆者提出浙江省實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的對策建議。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計

碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。浙江省必須高度重視碳達(dá)峰工作，加快出臺《浙江省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，科學(xué)制定碳達(dá)峰工作的時間表和路線圖，積極與中央相關(guān)政策規(guī)劃做好縱向銜接，并與省級各類“十四五”規(guī)劃以及中長期規(guī)劃做好橫向協(xié)同。充分發(fā)揮浙江省碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組作用，在重大事項(xiàng)、政策制定上統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門要自覺承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚工作合力。在各項(xiàng)保障方面，加快出臺支持碳達(dá)峰工作的財稅、綠色金融等方面的政策。

3.2 加快發(fā)展綠色低碳能源

能源結(jié)構(gòu)低碳化是實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放盡早達(dá)峰的關(guān)鍵。從消費(fèi)端看，浙江省電力消費(fèi)量占比最高，電力二氧化碳排放因子的下降幅度取決于非化石能源電力的發(fā)展規(guī)模。浙江省是煤電大省，在“十四五”時期要嚴(yán)控新上煤電項(xiàng)目，逐步推進(jìn)煤電機(jī)組向基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)變，降低煤電占比。圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的目標(biāo)，大力發(fā)展核電、海上風(fēng)電，加大屋頂光伏、“光伏+農(nóng)漁林業(yè)”等開發(fā)力度，并不斷向外省爭取調(diào)入清潔電力。持續(xù)實(shí)施能效引領(lǐng)工程，提升能源利用效率。推進(jìn)“電能替代”，穩(wěn)步提高電力在終端消費(fèi)中的比重。

3.3 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展低碳高效行業(yè)，優(yōu)化布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，將浙江省打造成全球先進(jìn)制造業(yè)基地。改造提升鋼鐵、建材、石化、化工、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字賦能，全面推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極參與“東數(shù)西算”工程。繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計劃，全面推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作，建設(shè)一批綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳工廠，不斷完善資源循環(huán)利用體系，構(gòu)建全生命周期的綠色供應(yīng)鏈。

3.4 推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展

將綠色低碳理念融入建筑的設(shè)計、施工、運(yùn)營的全生命周期。提高建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色施工，推廣應(yīng)用綠色建材，發(fā)展裝配式建筑。加快推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，打造一批超低能耗建筑。依托秦山、三門核電站，探索開發(fā)利用核電余熱進(jìn)行供暖。依托共同富裕示范區(qū)建設(shè)，深化低（零）碳場景在未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村的應(yīng)用。針對既有建筑，加快各類節(jié)能設(shè)備更新改造，實(shí)施能源合同管理，提高低碳化運(yùn)營管理水平。

3.5 構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系

依托交通強(qiáng)省建設(shè)，將低碳理念融入浙江省鐵路、軌道、公路、水運(yùn)、航空以及樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局綜合供能服務(wù)站和加氫站。推進(jìn)運(yùn)輸裝備綠色低碳化，淘汰不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊車輛，合理控制燃油車輛增長，新增公共交通、一般公務(wù)車輛全面實(shí)現(xiàn)新能源替代。持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鐵路、水運(yùn)的貨運(yùn)量占比。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，打造綠色物流。全面倡導(dǎo)綠色出行，提升城市公共交通出行比例。

3.6 加強(qiáng)低碳宣傳教育

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要全社會的共同參與。充分利用各類媒介載體，廣泛開展碳達(dá)峰基礎(chǔ)知識宣傳，定期舉辦各類碳達(dá)峰主題宣傳活動，形成立體化、多維度的宣傳格局，營造全社會參與碳達(dá)峰的濃厚氛圍。鼓勵公眾在衣食住行等方面自覺踐行綠色低碳理念，加快碳普惠應(yīng)用建設(shè)。

3.7 強(qiáng)化低碳科技支撐

以低（零）碳技術(shù)、碳負(fù)技術(shù)為核心，加快制定碳達(dá)峰技術(shù)路線圖。依托國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造具有浙江特色的碳達(dá)峰技術(shù)創(chuàng)新平臺體系。積極推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，深度參與綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)合作開發(fā)，打造跨區(qū)域綠色技術(shù)協(xié)作平臺。

3.8 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

浙江省海洋、森林資源豐富，海岸線居全國首位，森林覆蓋率居全國前列，林業(yè)、海洋碳匯潛力巨大。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，全面推行林長制，深化國土綠化美化，建設(shè)高質(zhì)量森林浙江，有效提升林業(yè)碳匯能力。積極實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展濱海濕地退養(yǎng)還濕、潮汐湖退耕還灘等固碳增匯行動，建設(shè)一批濱海濕地公園，提高濕地固碳能力。大力發(fā)展海洋牧場，推廣淺海貝藻養(yǎng)殖，著力提高藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，探索建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

4 結(jié)論

本文通過分析浙江省2010—2020年消費(fèi)端能源消費(fèi)的二氧化碳排放量和影響因素，預(yù)測了不同情景下碳達(dá)峰時間節(jié)點(diǎn)。在基準(zhǔn)、低碳、強(qiáng)化低碳情景下，浙江省將分別在2034年、2030年、2027年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。為響應(yīng)國家“3060”雙碳目標(biāo)，確保浙江省2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，本研究從頂層設(shè)計、綠色低碳能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑綠色低碳、低碳交通體系、低碳宣傳教育、科技支撐、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等八個方面提出對策建議。