建筑渣土資源化利用分析
——以寧波市為例

徐石林，賀萬亮

（1.浙江雙源環(huán)境科技有限公司；2.浙江緣森生態(tài)環(huán)境科技有限公司，浙江 寧波 315000）

近些年來，隨著我國城市的快速發(fā)展，城市建設(shè)不斷升級，我國建筑行業(yè)產(chǎn)生了數(shù)量巨大的建筑渣土。然而，建筑渣土處置引發(fā)很多問題，給人們留下極差的印象。許多人對渣土深惡痛絕，認(rèn)為它是徹頭徹尾的垃圾。不恰當(dāng)?shù)脑撂幚矸绞揭l(fā)了種種污染事故，給城市的交通運(yùn)輸、市容市貌和環(huán)境治理都造成很大的壓力。如何高效地資源化利用建筑渣土、改善市民對渣土的普遍印象已經(jīng)成為當(dāng)下城市管理面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

1 我國建筑渣土現(xiàn)狀

建筑垃圾是指拆遷、建設(shè)、裝修等建筑業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的廢棄物。在我國過去幾十年的快速發(fā)展中，城市高樓拔地而起，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市建設(shè)工地也迅速增加。建筑行業(yè)欣欣向榮，導(dǎo)致城市建筑垃圾產(chǎn)生量增加。而建筑渣土是建筑垃圾的重要組成部分，一般由土、渣土或者施工中形成的泥漿固結(jié)物等組成，在建筑垃圾中占有很高的比例。目前，在國內(nèi)各城市，數(shù)量巨大的建筑垃圾正在產(chǎn)生且沒有被正確地處置，大量渣土包圍城市，造成諸多危害，導(dǎo)致市民聞“渣”色變，究其原因，絕大部分建筑渣土并未進(jìn)行高效的資源化管理，而是直接露天堆放或者填埋。這種方式利用率低，而且占用大量的土地資源。同時(shí)，建筑渣土含有很多有害物質(zhì)，難以降解，會侵蝕土壤，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，給環(huán)境治理造成很大壓力。盡管我國在2005年4月頒布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，其中第四條明確規(guī)定“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則”，但目前我國絕大部分地區(qū)在處置建筑渣土?xí)r并未真正遵守這四條原則。此外，運(yùn)輸渣土的渣土車也讓市民聞風(fēng)喪膽，屢屢發(fā)生撞人事件，并且常常將渣土隨意傾倒，污染城市環(huán)境。這些原因直接影響市民日常生活，惡化城市環(huán)境。因此，對渣土行業(yè)的整改已勢在必行，刻不容緩。

2 建筑渣土資源化利用的對策

2.1 出臺推動建筑渣土資源化利用的政策法規(guī)

通過出臺相應(yīng)法律法規(guī)來推動建筑渣土的資源化利用，這在國外早有先例。早在20世紀(jì)70年代，許多國家便開始研究如何將城市建筑渣土進(jìn)行高效的資源化利用來減少對土壤的污染，由此制定許多規(guī)章。早在1977年，日本就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，在多處建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，后又在1991年頒布了《資源重新利用促進(jìn)法》，要求建筑垃圾必須用專業(yè)的設(shè)備進(jìn)行再生資源化處理。在韓國，《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》在2003年12月被頒布，規(guī)定了建筑垃圾處理企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和違反該法的懲罰制度。在美國，類似的法律法規(guī)也在建筑渣土資源化利用方面帶來極高的收益，政府對直接填埋企業(yè)收取高額的處置費(fèi)用，使得美國建筑渣土的資源轉(zhuǎn)化率超過90%。這些成功的先例都值得借鑒，能夠幫助我國早日完善渣土資源化管理法律法規(guī)，讓政府做好監(jiān)督執(zhí)法工作。

雖然我國缺乏統(tǒng)一的渣土資源化管理制度，但各地方政府為了推動建筑渣土的資源化利用，已經(jīng)做了很多工作。南京市從1995年5月1日起開始施行《南京建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》，其目的在于加強(qiáng)對城市建筑垃圾處置的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，后來又通過《南京市渣土運(yùn)輸管理辦法》，規(guī)范了渣土運(yùn)輸秩序。同樣，2010年10月25日，上海市政府通過了《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》，該規(guī)定自2011年1月1日起施行。除了制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度，各地政府也相繼出臺了鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用的配套政策，為渣土資源化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造生存土壤。

2.2 使用科學(xué)合理的應(yīng)用技術(shù)

美國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家對建筑渣土資源化利用的研究較早，已經(jīng)有了相對成熟的應(yīng)用技術(shù)。目前，國外對建筑渣土的應(yīng)用主要是分類回收后制作建筑原材料。首先對混在建筑渣土中的廢棄物進(jìn)行分揀、剔除或者粉碎，然后進(jìn)行資源分類和二次利用。比如，廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件等金屬經(jīng)過分揀、集中和重新回爐后，可以制成鋼材；廢木材可以當(dāng)作人造木材的原料；磚、石和混凝土等廢料經(jīng)過破碎加工后，制作成磚塊、鋪道磚等制品，或者用于砌筑砂漿、澆筑混凝土墊層。這些技術(shù)手段能夠提高建筑渣土的利用率，其中，日本東京在1988年對建筑渣土的重新利用率已經(jīng)達(dá)到56%，新加坡在2006年50%以上的建筑渣土實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

目前，在國內(nèi)，建筑渣土資源化利用案例也有很多。邯鄲市利用建筑渣土制作磚塊，當(dāng)?shù)氐慕ㄖ拼u廠一年可處理40萬t不可直接利用的建筑垃圾，年生產(chǎn)1.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚；天津市利用建筑垃圾堆山造景，建成占地40萬m的人造垃圾山，共消納建筑垃圾500萬m，既處理了大量的建筑渣土，又彌補(bǔ)了自然景觀的不足，形成了獨(dú)特的城市風(fēng)光；鄭州、北京等城市在園林綠化工程中綜合利用建筑垃圾，把建筑垃圾細(xì)化分類，然后作為材料使用。這些巧妙地利用渣土的案例說明建筑渣土資源化利用途徑并非單一的，而是多元的。

依靠技術(shù)進(jìn)步解決環(huán)境問題會事半功倍，在渣土問題上，合理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能夠變廢為寶，使建筑渣土重獲新生。建筑渣土資源化利用研究并非一個(gè)新興課題，目前已經(jīng)有很多可供選擇的渣土利用技術(shù)，而且有的已經(jīng)成熟。然而，建筑渣土資源化利用是一個(gè)綜合性問題，政府和企業(yè)需要因地制宜、科學(xué)合理地選擇渣土利用方式，用較少的社會成本獲得較高的社會效益。同時(shí)，要把目光投向未來，加強(qiáng)建筑渣土資源化利用研究，鼓勵(lì)并扶持科研機(jī)構(gòu)對相關(guān)領(lǐng)域的研究。只有這樣，才能在未來研發(fā)出高效的建筑渣土應(yīng)用技術(shù)來完全替代目前堆放、填埋等低效處理手段。

3 寧波市建筑渣土資源化利用分析

2018年，寧波市中心城區(qū)建筑渣土核準(zhǔn)處置量達(dá)6 300萬t，其中通過碼頭中轉(zhuǎn)運(yùn)輸至海上約30%，海涂回填利用約9%，制磚利用約9%，綠化用土約16%，基礎(chǔ)回填約23%，低洼地改造約7%，其他零星地塊回填約6%，涉及陸上消納點(diǎn)有300余處，主要的較固定處置場所約有26處。然而，目前，寧波市消納建筑垃圾的利廢企業(yè)共有48家，每年可處理建筑垃圾700萬t左右，其中資源化利用率不足10%，并且市場份額較低，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，寧波市政府已經(jīng)逐步認(rèn)識到資源化利用建筑渣土的重要性和必要性，并且于2018年開展了渣土攻堅(jiān)行動。

3.1 政策方面

寧波加大了對建筑垃圾資源化企業(yè)的扶持，自2019年以來相繼下發(fā)了《寧波市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》、《寧波市建筑渣土資源化利用技術(shù)導(dǎo)則（暫行）》（2019甬DX-03）和《寧波市建筑泥漿固化處置暫行標(biāo)準(zhǔn)》（2019甬DX-02）等一系列文件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對建筑渣土的綜合處理，提高建筑渣土資源化利用比例。其中更是明確了建筑渣土的收集、運(yùn)輸和處置的原則，實(shí)行流向和流量管控，嚴(yán)禁渣土偷倒、亂倒，堅(jiān)決杜絕渣土車“拋灑滴漏”現(xiàn)象。

3.2 技術(shù)方面

寧波市地處中國華東地區(qū)、東南沿海，優(yōu)越的地理位置造就了多種可行的建筑渣土資源化利用方式。寧波市綜合執(zhí)法部門已與浙江開天工程技術(shù)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計(jì)劃使用高壓氣溶膠聯(lián)合處置建筑棄土的技術(shù)手段來處理建筑渣土，通過渣土置換成塘渣，可節(jié)約近一半成本，目前，該技術(shù)已在象山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地基處理中得到應(yīng)用；西洪大橋項(xiàng)目約4.5 km的路段使用固化改良后建筑渣土作為路基填料來代替宕渣，從源頭減少38%的建筑渣土產(chǎn)生量；寧波市將建筑渣土消納上升到與舟山市山海協(xié)作的戰(zhàn)略高度，與舟山市政府簽訂協(xié)議，相繼開通舟山金塘北、六橫小郭巨等圍填海渣土處置場，通過建筑渣土填海造地實(shí)現(xiàn)渣土再利用，促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)、社會效益共贏。同時(shí)，寧波市正在加快推進(jìn)資源化技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐，督促相關(guān)部門進(jìn)一步完善建筑渣土資源化利用的科研支持政策，并積極推動相關(guān)科研成果運(yùn)用到實(shí)踐中。

寧波市對建筑渣土的資源化利用已經(jīng)初具規(guī)模，相關(guān)政策也已基本落實(shí)，但還存在某些問題：建筑渣土消納企業(yè)的場地管理不夠規(guī)范，受制于用地政策，企業(yè)不敢大規(guī)模開展生產(chǎn)經(jīng)營；建筑渣土的再生產(chǎn)品沒有得到有效推廣，企業(yè)生產(chǎn)能力沒有得到最大發(fā)揮；目前采用的高新技術(shù)還未完全落實(shí)到實(shí)踐中。未來，寧波市政府和企業(yè)還需要考慮以下幾方面：建立并完善渣土車智能管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對渣土車的監(jiān)督管理；加強(qiáng)建筑渣土資源化利用的宣傳教育，改變市民對建筑渣土的傳統(tǒng)印象，讓市民對渣土不再有誤解；積極開展建筑垃圾綜合利用工程示范，將建筑渣土資源化利用推向更多領(lǐng)域；加強(qiáng)國內(nèi)城市間乃至國際城市間的交流與合作，學(xué)習(xí)國內(nèi)外城市處理建筑渣土的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有選擇地引進(jìn)合適的渣土處理設(shè)備，促進(jìn)建筑渣土資源化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4 結(jié)論

渣土的管理處置是城市發(fā)展必然會遇到的重要課題，事關(guān)市容市貌、城市建設(shè)和民生福祉。建筑渣土的徹底資源化利用需要政府和企業(yè)的重視和擔(dān)當(dāng)，也需要政策法規(guī)和科學(xué)技術(shù)的推動和支持，二者缺一不可。唯有這樣，才能真正攻克建筑渣土問題，徹底改變市民對待渣土的態(tài)度，聞“渣”勿色變。在寧波市，2018年開展渣土攻堅(jiān)行動以來，建筑渣土治理已經(jīng)初見成效，但依然存在很大的改進(jìn)空間。正所謂“行百里者半九十”，不論是在寧波市還是在中國，建筑渣土的資源化利用未來還有很長的路要走。