港口本質(zhì)安全管理體系研究與應(yīng)用

劉慶順

（天津港（集團(tuán)）有限公司，天津 300461)

港口行業(yè)本身就具備一定的危險性與復(fù)雜性，它受限于人、機械設(shè)備、貨物、環(huán)境等多種因素，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)接，而且相互制約，導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故的可能性較大。為此，必須建立符合企業(yè)發(fā)展水平的管理體系，減少或避免各種安全隱患，從而能夠最大限度地保障安全生產(chǎn)。

1 本質(zhì)安全管理體系重要性

1.1 落實習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述，加快安全管理落實落地

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《交通強國建設(shè)綱要》和交通運輸部《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“提升本質(zhì)安全水平、完善交通安全生產(chǎn)體系、強化交通應(yīng)急救援能力”的重要論述，構(gòu)建“本質(zhì)安全管理體系”，促進(jìn)安全管理落實落地。

1.2 安全管理人員工作繁重，亟待提升管理效能

天津港下屬多為碼頭裝卸作業(yè)企業(yè)，管轄地域面積大，場地分散，設(shè)備設(shè)施眾多，安全管理點多、線長、面廣，加之目前安全監(jiān)管日趨嚴(yán)格，精細(xì)化程度越來越高，安全管理人員工作愈加繁重，安全管理工作難以全面覆蓋到基層的各個層面。通過引入系統(tǒng)化、體系化的管理手段，加強監(jiān)督及預(yù)防，不斷提升安全管理效能，提高安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出比，提高安全管理對公司生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

1.3 解決“多張皮”與“最后一公里”管控難點

面對當(dāng)前的安全管理形勢，天津港各下屬企業(yè)面臨眾多的安全管理要求，管理子系統(tǒng)多為分散化、碎片化分布，安全管理職責(zé)界面清晰度與部門協(xié)作水平有待提升，基層具體執(zhí)行與落實難度大，安全管理系統(tǒng)化、一體化、兼容性水平也有待提升。因此，建立系統(tǒng)化、一體化的本質(zhì)安全管理體系迫在眉睫。

2 體系研究方法

結(jié)合國內(nèi)先進(jìn)港口企業(yè)調(diào)研情況，本研究以安全管理要素思維為聯(lián)動，融合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及國內(nèi)外一流港口先進(jìn)管理經(jīng)驗，在“標(biāo)準(zhǔn)化”16 個基本要素基礎(chǔ)上，增刪、合并或細(xì)化各類安全管理要素，建立要素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到要素全覆蓋，形成符合天津港實際的“本質(zhì)安全管理體系”基本“骨架”，解決安全管理中普遍存在的“運動式”管理、“經(jīng)驗式”管理問題，輸出可復(fù)制、可推廣的規(guī)范化安全管理方法；

以基層應(yīng)用思維為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，緊貼生產(chǎn)實際，聚焦生產(chǎn)實際中安全管理，重申和優(yōu)化天津港傳統(tǒng)的、行之有效的安全管理經(jīng)驗和方法，借鑒國內(nèi)其他兄弟港口優(yōu)秀安全管理經(jīng)驗，形成“本質(zhì)安全管理體系”的“血肉”，解決安全“多張皮”與“最后一公里”管控難點，將安全管理舉措落實到基層實處，推動安全管理落地生效；

采用PDCA 體系思維方法，以科學(xué)的安全理念為指導(dǎo)，建立以“責(zé)任-落實-評估-提升”為主體、以管理全要素聯(lián)動為循環(huán)的雙層循環(huán)模型，有效改善安全管理體系的全面性、協(xié)調(diào)性和適用性，并結(jié)合信息化系統(tǒng)，最大限度釋放管理綜合效能，完成安全管理從“結(jié)果化”到“過程化”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到全過程、全要素、全方位的閉環(huán)管理要求，最終形成一套多位一體的本質(zhì)安全管理體系。

3 體系框架

體系共包含十七個安全管理要素，涵蓋了生產(chǎn)安全、消防安全和道路交通安全，做到要素全覆蓋，形成符合天津港實際的“本質(zhì)安全管理體系”框架，為天津港各下屬企業(yè)的安全管理提供依據(jù)。

圖1 體系建設(shè)思路

4 體系管控要點

以體系重點要素關(guān)聯(lián)關(guān)系為基礎(chǔ)，明確體系十七個要素的安全管理內(nèi)容及管控要點如下：

4.1 安全目標(biāo)

應(yīng)在充分調(diào)研了解各方面需求的情況下制定切合實際的安全生產(chǎn)工作方針及目標(biāo)，以文件形式正式發(fā)布、貫徹和實施，并結(jié)合實際按照組織架構(gòu)及各部室、隊站（班組）職責(zé)，將管理指標(biāo)逐級細(xì)化分解，制定保障措施，并建立年度安全工作計劃，定期進(jìn)行考核與獎懲。

4.2 管理機構(gòu)與職責(zé)

應(yīng)明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置，機構(gòu)的運行機制，強化安委會會議、安全工作例會對安全工作部署、實施和總結(jié)的管理及人員配備，確保安全管理機構(gòu)人員具備與崗位工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，有效發(fā)揮監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的組織保障作用。

4.3 安全責(zé)任體系

應(yīng)依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，健全落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理，并加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示和教育培訓(xùn)，在適當(dāng)位置對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行長期公示。

4.4 資質(zhì)、法律法規(guī)與安全管理制度

應(yīng)系統(tǒng)梳理國家和交通運輸行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)規(guī)定，制定安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單，自上而下逐級理清安全生產(chǎn)管理的核心要素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，修訂完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，提高企業(yè)安全管理的法制化、規(guī)范化水平，提升企業(yè)安全風(fēng)險防范、化解能力。

4.5 安全投入

應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，明確安全生產(chǎn)費用的提取標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，設(shè)立專項科目，安排專人管理，按照“?？顚Ｓ谩痹瓌t使用。公司應(yīng)定期跟蹤有關(guān)部門是否按照要求提取和使用，建立安全生產(chǎn)費用臺賬并進(jìn)行統(tǒng)計分析。

4.6 生產(chǎn)工藝與設(shè)備設(shè)施

應(yīng)加強工藝和設(shè)備設(shè)施管理，制定設(shè)備設(shè)施管理制度，必須堅持設(shè)備與生產(chǎn)全過程的系統(tǒng)管理方式，建立設(shè)備設(shè)施臺賬，按要求對設(shè)備設(shè)施的安裝、驗收、拆除、報廢等進(jìn)行管理，定期檢查、維護(hù)，不斷更新改造，提高設(shè)施設(shè)備安全可靠性和設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平。

4.7 科技創(chuàng)新與信息化

應(yīng)全面提高安全科技創(chuàng)新能力，完善安全科技保障能力和工作機制，推進(jìn)建立港口設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)測、智能感知和風(fēng)險預(yù)警，提高安全領(lǐng)域技改技革能力，建立持續(xù)創(chuàng)新長效機制，為營造穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢提供強有力的科技支撐和保障。

4.8 教育培訓(xùn)

應(yīng)加強安全培訓(xùn)教育管理，完善安全教育培訓(xùn)制度，明確安全教育培訓(xùn)的主管部門，按規(guī)定及崗位需要，識別安全教育培訓(xùn)需求，明確員工培訓(xùn)需求，制定、實施安全教育培訓(xùn)計劃，規(guī)范檔案管理，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，改進(jìn)提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，大力實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，完善人才隊伍建設(shè)制度。

4.9 作業(yè)管理

應(yīng)分析和控制作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件、作業(yè)行為等方面存在的安全風(fēng)險，按實際情況制定完善作業(yè)指導(dǎo)書，明確作業(yè)流程，以安全生產(chǎn)目視化管理和道路交通安全管理為基礎(chǔ)，提升作業(yè)環(huán)境，確保作業(yè)現(xiàn)場安全，強化作業(yè)流程、作業(yè)指導(dǎo)書、巡回檢查、相關(guān)方管理，提升作業(yè)效率。

4.10 風(fēng)險管理

應(yīng)制定安全風(fēng)險分級管控制度，定期開展危險源辨識與風(fēng)險評估工作，全面辨識系統(tǒng)存在的危險源，合理劃分風(fēng)險等級，結(jié)合實際制定相應(yīng)的管控措施。對從業(yè)人員開展風(fēng)險管理宣貫和培訓(xùn)，使其掌握并落實應(yīng)采取的控制措施。

4.11 隱患排查治理

應(yīng)制定隱患排查治理制度，明確從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理范圍、內(nèi)容和頻次等，定期開展隱患排查、治理工作，及時消除各類事故隱患，建立隱患排查治理臺賬并進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時制定和完善各類防范措施，并將隱患排查治理責(zé)任落實情況納入安全生產(chǎn)責(zé)任制（目標(biāo)）考核。

4.12 職業(yè)健康

應(yīng)制定職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合實際配備職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施和個體防護(hù)用品，定期開展職業(yè)病危害日常監(jiān)測、檢測和評價，將職業(yè)病危害告知員工，按要求組織職業(yè)健康檢查，建立和完善職業(yè)衛(wèi)生檔案。

4.13 安全文化

應(yīng)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動，推廣優(yōu)秀安全文化建設(shè)經(jīng)驗和成果，通過開展宣傳、培訓(xùn)等方式對全體員工進(jìn)行安全文化教育，推進(jìn)員工樹立正確的安全價值觀，構(gòu)建良好的安全文化氛圍。

4.14 應(yīng)急管理

應(yīng)在開展安全風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，建立與本公司安全生產(chǎn)特點相適應(yīng)的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的事故種類特點按要求配置相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施、裝備及物資，定期檢查、維護(hù)，確保其完好、可靠。

4.15 事故調(diào)查報告與處理

應(yīng)建立事故報告和調(diào)查處理制度，明確事故內(nèi)外部報告的責(zé)任人、時限、內(nèi)容和流程等；建立內(nèi)部事故報告和調(diào)查處理制度；按照“四不放過”原則開展事故原因分析，落實整改措施，提交事故調(diào)查報告；通報事故情況，建立事故檔案管理臺賬，開展事故教育，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

4.16 考核與獎懲

開展安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，建立用于考核和獎懲的績效薪酬體系，關(guān)注安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實過程，建立考核與獎懲機制，定期開展考核并公布考核結(jié)果，夯實安全責(zé)任體系。

4.17 績效評定與持續(xù)改進(jìn)

建立安全生產(chǎn)績效評定與持續(xù)改進(jìn)管理制度，每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行績效評定，并應(yīng)根據(jù)績效評定情況和安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警所反映的趨勢，及時調(diào)整完善安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等相關(guān)管理文件和過程管控，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)績效。

5 結(jié)語

通過本質(zhì)安全管理體系研究建設(shè)和推廣應(yīng)用，借助體系化管理手段推動“人-物-環(huán)-管”的安全可靠、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、持續(xù)改進(jìn)和穩(wěn)步提升，逐步實現(xiàn)企業(yè)安全管理體系的規(guī)范化、過程化、系統(tǒng)化和實效化，進(jìn)而不斷趨近人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞的本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)，最終建設(shè)形成一本指導(dǎo)港口裝卸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“工具書”，為世界一流港口建設(shè)提供重要保障。