鹽城市內(nèi)河集裝箱發(fā)展研究

徐軍

（鹽城市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 鹽城 224000）

集裝箱運輸具備快中轉(zhuǎn)、低損耗、高保障等現(xiàn)代化運輸特征，是交通現(xiàn)代化發(fā)展、綠色發(fā)展的重要標志。在國家推動交通強國建設(shè)、交通高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，加快推動內(nèi)河集裝箱運輸已成為交通運輸發(fā)展的重要工作導向。2020年4月，江蘇省政府印發(fā)《交通強國江蘇方案》，提出要“完善海運直達、海江河聯(lián)運、長江中上游地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運等三大運輸體系，推進內(nèi)河集裝箱運輸，打造示范航線。”2021年5月，江蘇省交通運輸廳印發(fā)《江蘇省內(nèi)河集裝箱高質(zhì)量發(fā)展倍增行動計劃（2021-2023年）》，提出“重點推動實施設(shè)施提升、航道暢聯(lián)、航線成網(wǎng)、經(jīng)營創(chuàng)新、智慧賦能、船舶革新、政策驅(qū)動‘七大工程’，全面提升內(nèi)河集裝箱發(fā)展質(zhì)量”。鹽城作為全省內(nèi)河航道里程、可開發(fā)海岸線最長的地市，有必要加快內(nèi)河集裝箱發(fā)展，進一步支撐鹽城地區(qū)海河中轉(zhuǎn)聯(lián)運和“兩海兩綠”戰(zhàn)略實施，推動江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化戰(zhàn)略在鹽城落地。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

鹽城市坐擁淮河出海航道、連申線等多條省干線航道，東接黃海、南鄰長江，西呈淮河全流域體系、北接連云港國家級海港，全境水資源豐富，地勢低洼平坦，具備發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸?shù)膬?yōu)越條件。鹽城內(nèi)河集裝箱運輸2016年取得“零”的突破，至2020年依托江蘇鹽城港航運集團有限公司，已開通內(nèi)河集裝箱航線9 條，覆蓋連云港、鹽城、南通等江蘇沿海主要港口，向西銜接河南周口港，向南聯(lián)通上海港。完成內(nèi)河集裝箱運量近2 萬標箱，主要貨種擴展至糧食、高檔陶瓷和礦建材、煤炭等領(lǐng)域。初步建成4 個內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)，其中，寄托海港，建成了大豐港內(nèi)河中轉(zhuǎn)作業(yè)區(qū)，服務(wù)區(qū)縣水運需求，建成了步鳳、阜寧、新興等3 個內(nèi)河集裝箱專業(yè)碼頭。

表1 2020年鹽城至其他港口內(nèi)河集裝箱運輸量 單位：TEU

2 存在問題

鹽城市內(nèi)河集裝箱運輸在2016年起步后，由于受集裝箱作業(yè)區(qū)布局限制、集裝箱供給能力不足、集裝箱港口岸建設(shè)滯后、多式聯(lián)運尚未形成規(guī)模等多種因素影響，近年來內(nèi)河集裝箱發(fā)展仍未形成較強的規(guī)模效益。

2.1 發(fā)展扶持力度有待加強

鹽城市內(nèi)河集裝箱運輸尚處于發(fā)展初期，建設(shè)投入較大，資金周轉(zhuǎn)緩慢，貨源組織困難，營運效益較差，需要政府給予一定補助，彌補發(fā)展初期的企業(yè)虧損。對標鄰近地市，在內(nèi)河集裝箱運輸方面，徐州、淮安、宿遷等地都出臺了相應(yīng)的補貼和優(yōu)惠政策，在重點扶持下，箱量持續(xù)增長，形成了規(guī)模效應(yīng)。而鹽城市尚未出臺關(guān)于內(nèi)河集裝箱運輸?shù)膬?yōu)惠扶持政策，在一定程度上降低了相關(guān)企業(yè)發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸?shù)姆e極性。

2.2 通道設(shè)施水平亟待提升

江蘇省三大內(nèi)河集裝箱航線中，蘇北至連云港、蘇北至太倉港的兩條蘇北集裝箱通道已建成達標，均可滿足三層集裝箱船通航。而鹽城主要內(nèi)河集裝箱航線受臨跨河設(shè)施尺度影響，運輸船型以30TEU 為主，其運能僅為內(nèi)河集裝箱經(jīng)濟適用船型64TEU 船舶的一半，導致鹽城地區(qū)內(nèi)河集裝箱船舶大型化發(fā)展造成制約，運輸效益難以發(fā)揮。阜寧港至周口中心港航線中蘇北灌溉總渠段蘇嘴大橋凈高4.8 米，僅可通行兩層集裝箱船舶；阜寧港至連云港港航線中大套、響水船閘等級較低，大型船舶無法通航。

2.3 多方式銜接布局有待健全

集裝箱的運輸優(yōu)勢在于多方式中轉(zhuǎn)的快速、便捷，完善集裝箱公鐵水聯(lián)運配套是推動內(nèi)河集裝箱發(fā)展的重要支撐。目前，省內(nèi)徐州港、淮安港、宿遷港均開展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)，而鹽城內(nèi)河港已開通集裝箱航線的新興作業(yè)區(qū)、步鳳港作業(yè)區(qū)、阜寧東港作業(yè)區(qū)均未建設(shè)鐵路專支線，無法實現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運功能。建湖里下河作業(yè)區(qū)雖已經(jīng)建設(shè)鐵路專支線，但其集裝箱泊位建設(shè)滯后，集裝箱運輸需求無法得到就近解決。同時，部分地區(qū)疏港公路也存在路況不良、銜接不暢的問題，難以滿足集裝箱集疏運需求。

2.4 江海河聯(lián)運體系有待完善

鹽城內(nèi)河集裝箱運輸航線主要由企業(yè)自行組織開航，相互之間缺乏合作，內(nèi)河集裝箱運輸穩(wěn)定運行的“五定”班列尚未形成，貨物運輸?shù)臅r效性難以得到進一步保證，與其它航運企業(yè)共享艙位，在很大程度上限制了外貿(mào)箱源選擇從內(nèi)河水路運輸。另外，內(nèi)河集裝箱港口與沿江沿海大型港口、航運企業(yè)之間互動機制尚未形成，在內(nèi)河支線與干線班期銜接上還存在不順暢、效率低等問題。

2.5 信息化管理手段亟待提升

鹽城內(nèi)河集裝箱港口起步與省內(nèi)其他港口相比較晚，硬件設(shè)施相對沿江港口而言較薄弱，集裝箱統(tǒng)一調(diào)度和海河聯(lián)動系統(tǒng)缺乏，與沿江港口的信息銜接不暢。內(nèi)河集裝箱碼頭管理系統(tǒng)中存在船舶、港口、海事等多元數(shù)據(jù)，存在數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、與外部信息數(shù)據(jù)平臺端口不一致等情況。

3 發(fā)展建議

（1）加快推進港航設(shè)施建設(shè)。進一步打通內(nèi)河集裝箱通道堵點，完善內(nèi)河集裝箱專業(yè)化碼頭建設(shè)，推動集裝箱港口的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。重點依托通榆河南北水運主通道，規(guī)劃打造“一主三輔”內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)總體格局，“一主”為市區(qū)港區(qū)步鳳作業(yè)區(qū)，“三輔”分別為市區(qū)港區(qū)新興作業(yè)區(qū)、阜寧港區(qū)東港作業(yè)區(qū)、東臺港區(qū)中心作業(yè)區(qū)。應(yīng)加快推進連申線大套至響水段等航道整治工程前期工作，積極組織開展連申線灌河至黃響河段航道整治工程建設(shè)，實施響水船閘擴容改造，繼續(xù)完善市區(qū)港區(qū)新興作業(yè)區(qū)和東臺港區(qū)中心作業(yè)區(qū)建設(shè)，進一步提升內(nèi)河集裝箱發(fā)展設(shè)施條件。

（2）加快完善運輸網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵內(nèi)河集裝箱碼頭、航運企業(yè)加強與省內(nèi)沿江沿海港口、航運企業(yè)戰(zhàn)略合作，重視增辟航線航班，積極開辟直通沿江沿海集裝箱碼頭的喂給航線，實現(xiàn)與沿江沿海港口間的集裝箱無縫聯(lián)運，近期建議增辟阜寧東港作業(yè)區(qū)至太倉港、上海港、大豐港航線，逐步提升航線航班密度，構(gòu)建起我市內(nèi)河集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)。按照經(jīng)濟、高效、安全的要求，采取“五定”班輪的運行模式，提升運輸經(jīng)濟效益，增強競爭力，提高影響力，逐步將鹽城內(nèi)河港打造為內(nèi)河集裝箱多式聯(lián)運區(qū)域中心。

（3）提升智慧化管理水平。建設(shè)港口智能運維平臺?；谌斯ぶ悄堋⒆詣涌刂?、5G、識別感知、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進港口管控智能化和裝備自動化。依托鹽城市港口集團，推動鹽城海港生產(chǎn)設(shè)備智能化改造或更換、生產(chǎn)設(shè)備運維管理平臺、物資管控平臺（智能地磅等）、大豐港無人集卡集裝箱碼頭等項目建設(shè)。研究開發(fā)鹽城港集裝箱、散貨自動化碼頭生產(chǎn)系統(tǒng)，在響水港區(qū)建設(shè)海河聯(lián)運智能調(diào)度平臺。

（4）提高口岸開放服務(wù)能力。加快推進內(nèi)河集裝箱碼頭口岸開放，支持內(nèi)河港口海關(guān)監(jiān)管點建設(shè)，引導和鼓勵海港通關(guān)服務(wù)等向內(nèi)河集裝箱港延伸，推動通關(guān)便利化。加快優(yōu)化內(nèi)河口岸環(huán)境，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時間。聯(lián)合海關(guān)、檢驗檢疫、海事等部門，鼓勵支持內(nèi)河運輸企業(yè)探索開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸業(yè)務(wù)。建議海關(guān)、海事等口岸單位積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”標準版應(yīng)用，鞏固提升貨物申報、艙單申報、運輸工具申報等主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用成效，深入實施船舶進出港報告制度。

（5）加大資金及政策保障。積極爭取部省給予政策優(yōu)惠，積極爭取省級層面研究制定內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展和江海河聯(lián)運、多式聯(lián)運發(fā)展等支持政策，加大對航線航班補貼、箱源組織獎勵、稅費減免、優(yōu)先過閘、過閘費優(yōu)惠等方面的政策獎勵。探索市級層面出臺支持內(nèi)河集裝箱發(fā)展的政策，重點對集裝箱航線開辟、新建集裝箱船舶等方面對航運企業(yè)、貨代企業(yè)、貨主企業(yè)進行扶持。

鹽城地處江蘇海河中轉(zhuǎn)銜接區(qū)塊，兼容海港和內(nèi)河港口發(fā)展優(yōu)勢，在內(nèi)河集裝箱航線建設(shè)與運營中，應(yīng)持續(xù)強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，發(fā)揮好內(nèi)河集裝箱服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、支撐沿海港口升級中的作用，加快推進鹽城海上聯(lián)結(jié)南北、內(nèi)陸貫通東西、向海融入中日韓的“雙循環(huán)”新格局，為“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來”貢獻鹽城力量。