城市軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式選擇研究

文/王鵬耀 馬勇 雒文鵬

一、引言

2014年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展的城市軌道交通PPP項(xiàng)目如雨后春筍般大規(guī)模涌現(xiàn)。經(jīng)歷七年高速發(fā)展之后，第一批以PPP模式實(shí)施的城市軌道交通項(xiàng)目逐步進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。對(duì)PPP模式下城市軌道交通項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行研究，有利于社會(huì)投資人對(duì)項(xiàng)目的整體把控，有利于項(xiàng)目公司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，有利于提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，有利于提高運(yùn)營(yíng)效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)軌道交通PPP項(xiàng)目投資收益、運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等具有重要意義。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式系統(tǒng)研究的案例不多，針對(duì)PPP單條線路模式下的自主運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)分析還不夠全面，因此，項(xiàng)目公司（主要指社會(huì)投資人）需要從企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展思路、運(yùn)營(yíng)管理體系、運(yùn)營(yíng)成本、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面分析研究，最終確定適合PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式。

二、城市軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的工作內(nèi)容

城市軌道交通以運(yùn)量大、快捷、準(zhǔn)點(diǎn)、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)成為城市公共交通的主干線和客運(yùn)大動(dòng)脈，與城市居民的出行、工作、購(gòu)物和生活息息相關(guān)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)正是保障這些優(yōu)點(diǎn)和功能得以持續(xù)發(fā)揮的必要載體。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)性、重復(fù)性、挑戰(zhàn)性的特點(diǎn)，需要考慮業(yè)務(wù)協(xié)作、安全保障、技術(shù)要求、管理組織、服務(wù)供給、服務(wù)效應(yīng)等諸多方面。

為完成城市軌道交通各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)任務(wù)，持續(xù)高效實(shí)現(xiàn)安全和優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)目標(biāo)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的主要工作內(nèi)容通常包括：運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)建立、運(yùn)營(yíng)人力資源管理、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)組織與服務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備維修管理、運(yùn)營(yíng)安全管理、運(yùn)營(yíng)技術(shù)與質(zhì)量管理、運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理、運(yùn)營(yíng)物資管理、運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)信息化建設(shè)與管理、運(yùn)營(yíng)公關(guān)管理、運(yùn)營(yíng)衍生資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理等。

三、國(guó)內(nèi)城市軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式分析

綜合分析國(guó)內(nèi)城市軌道交通PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)模式根據(jù)運(yùn)營(yíng)核心業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體不同，可分為自主運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)[1]和資產(chǎn)托管三種方式。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式主要根據(jù)運(yùn)營(yíng)核心業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體的不同進(jìn)行劃分。

運(yùn)營(yíng)核心業(yè)務(wù)通常包括行車管理、客運(yùn)管理、票務(wù)管理、安全管理、應(yīng)急管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理等。根據(jù)核心業(yè)務(wù)的承擔(dān)主體不同，運(yùn)營(yíng)模式可分為兩類，一類是核心業(yè)務(wù)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，自主運(yùn)營(yíng)屬于這一類型；另一類是核心業(yè)務(wù)由第三方（運(yùn)營(yíng)單位）承擔(dān)，委托運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)托管運(yùn)營(yíng)屬于這種類型。（見(jiàn)下圖）

城市軌道交通PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)建設(shè)資金的來(lái)源決定軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理模式選擇的特點(diǎn)，即投資主體決定項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理模式。根據(jù)項(xiàng)目公司或第三方（運(yùn)營(yíng)單位）承擔(dān)責(zé)任的不同，可選擇不同的運(yùn)營(yíng)模式，具體見(jiàn)下表。

（一）自主運(yùn)營(yíng)模式

自主運(yùn)營(yíng)模式指項(xiàng)目的全部或者核心業(yè)務(wù)由項(xiàng)目公司自主負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，又可分為完全自主和基本自主兩種模式。我國(guó)政府投資建設(shè)的絕大部分城市軌道交通項(xiàng)目都采用這種自主運(yùn)營(yíng)模式。自主運(yùn)營(yíng)模式更加符合PPP的理念和國(guó)家關(guān)于PPP項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定。

城市軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式責(zé)任對(duì)比表

城市軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式示意圖

1.基本自主運(yùn)營(yíng)模式

（1）操作模式。項(xiàng)目公司自主承擔(dān)核心運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)委托給專業(yè)的單位實(shí)施，必要時(shí)也可將非客運(yùn)業(yè)務(wù)委托給專業(yè)的第三方經(jīng)營(yíng)單位。

（2）基本特征。一是自主承擔(dān)業(yè)務(wù)少。項(xiàng)目公司只承擔(dān)運(yùn)營(yíng)線路核心業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)采取委外實(shí)施的方式。二是項(xiàng)目的收入（政府補(bǔ)貼、票務(wù)收入和非客運(yùn)業(yè)務(wù)收入）全部歸項(xiàng)目公司所有。三是項(xiàng)目公司只需組建管理和核心業(yè)務(wù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，定編人員數(shù)量較小，人工成本占比降低。四是委外維修量大，協(xié)調(diào)管理量大。項(xiàng)目核心業(yè)務(wù)自主承擔(dān)，其他業(yè)務(wù)實(shí)施委外。五是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、支出等均由項(xiàng)目公司統(tǒng)籌管理，委外單位負(fù)責(zé)委外范疇內(nèi)的費(fèi)用計(jì)劃、上報(bào)、申請(qǐng)支付等。六是項(xiàng)目公司需要考慮特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理和運(yùn)營(yíng)組織事宜，不需要擔(dān)心運(yùn)營(yíng)期間轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)單位，但需要結(jié)合市場(chǎng)變化情況及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀態(tài)考慮設(shè)備設(shè)施管理、維修維保等單位的選擇和更換事宜。

（3）優(yōu)缺點(diǎn)分析。優(yōu)點(diǎn)：可以降低人員定編，降低人工成本，管理靈活，充分運(yùn)用市場(chǎng)的作用。缺點(diǎn)：運(yùn)營(yíng)參與方較多，管理協(xié)調(diào)難度大，指令執(zhí)行路徑長(zhǎng)。

（4）具體項(xiàng)目舉例。太原軌道交通2號(hào)線和西安地鐵9號(hào)線等PPP項(xiàng)目采用這種模式。

2.完全自主運(yùn)營(yíng)模式

（1）操作模式。項(xiàng)目公司自行組建符合項(xiàng)目要求的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理工作。

（2）基本特征。一是業(yè)務(wù)覆蓋面全。項(xiàng)目公司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)線路所涉及的所有客運(yùn)業(yè)務(wù)和非客運(yùn)業(yè)務(wù)。二是項(xiàng)目的收入（政府補(bǔ)貼、票務(wù)收入和非客運(yùn)業(yè)務(wù)收入）全部歸項(xiàng)目公司所有。三是項(xiàng)目公司需要組建覆蓋全專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理和維修團(tuán)隊(duì)，定編人員數(shù)量大，人工成本占比高。四是委外維修量小。項(xiàng)目絕大部分運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)由項(xiàng)目公司自行管理實(shí)施，個(gè)別技術(shù)含量低、勞動(dòng)力密集型或有特殊要求的業(yè)務(wù)委外實(shí)施。自行實(shí)施的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)包括行車管理、客運(yùn)管理、票務(wù)管理、安全管理、應(yīng)急管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理等；委外業(yè)務(wù)包括工建維修、安保安檢及保潔等。五是政府行業(yè)部門對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管、績(jī)效考核等工作，均由項(xiàng)目公司直接對(duì)接和負(fù)責(zé)。六是項(xiàng)目公司需要考慮特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理和運(yùn)營(yíng)組織事宜，不需要擔(dān)心運(yùn)營(yíng)期間轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)單位。

（3）優(yōu)缺點(diǎn)分析。優(yōu)點(diǎn)：運(yùn)營(yíng)核心業(yè)務(wù)均由項(xiàng)目公司直接管理，指令執(zhí)行到位，響應(yīng)及時(shí)，責(zé)任明確，風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)。缺點(diǎn)：組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理效率較低，人工成本較高等。

（4）具體項(xiàng)目舉例。北京地鐵4號(hào)線等PPP項(xiàng)目早期運(yùn)營(yíng)階段采用這種模式。

（二）委托運(yùn)營(yíng)模式

委托運(yùn)營(yíng)模式指項(xiàng)目公司將全部運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)委托給第三方運(yùn)營(yíng)管理的模式，也稱全委托運(yùn)營(yíng)模式。

委托運(yùn)營(yíng)模式下可細(xì)分為委托給與項(xiàng)目公司有關(guān)系的第三方和無(wú)關(guān)系的第三方兩種，區(qū)別是競(jìng)爭(zhēng)性不同，有關(guān)系的第三方根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以直接委托，無(wú)關(guān)系的第三方需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)取得運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

1.操作模式。項(xiàng)目公司將所有的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的第三方（運(yùn)營(yíng)單位），并向第三方支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，以償付第三方的運(yùn)營(yíng)成本及取得合理回報(bào)。

2.基本特征。一是項(xiàng)目公司不承擔(dān)具體的運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。二是項(xiàng)目的收入（政府補(bǔ)貼、票務(wù)收入和非客運(yùn)業(yè)務(wù)收入）全部歸項(xiàng)目公司所有。三是項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)不一定由同一家單位實(shí)施，如客運(yùn)業(yè)務(wù)和非客運(yùn)業(yè)務(wù)可以分開(kāi)委托。四是項(xiàng)目公司只需要配備少量的管理隊(duì)伍即可實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)，項(xiàng)目公司本身的管理費(fèi)占比很小。五是項(xiàng)目全部運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)由第三方組織實(shí)施，第三方可根據(jù)其運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和擁有資源等自行決定運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的管理和組織方式，但核心業(yè)務(wù)需要第三方自行管理，其他非核心業(yè)務(wù)的管理和組織方式可靈活選擇。六是政府部門、行業(yè)部門對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管、審計(jì)、績(jī)效考核等工作，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)接和管理，第三方運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)實(shí)施、接受檢查、答復(fù)及整改等工作。七是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期費(fèi)用由項(xiàng)目公司管理成本和委托運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成。運(yùn)營(yíng)期，第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、支出及年度分析等工作，項(xiàng)目公司匯總后根據(jù)PPP項(xiàng)目管理規(guī)定報(bào)送政府方。八是項(xiàng)目公司需要考慮特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理和運(yùn)營(yíng)組織事宜，需要在委托運(yùn)營(yíng)合同內(nèi)容的起草和委托機(jī)制設(shè)定階段分析研究，考慮運(yùn)營(yíng)期間是否轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)單位的問(wèn)題，需要通過(guò)條款和機(jī)制設(shè)定規(guī)避項(xiàng)目中斷運(yùn)營(yíng)等情況的發(fā)生，保證項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)的供給。九是PPP項(xiàng)目的更新改造及追加投資工作一般由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，具體實(shí)施過(guò)程中第三方介入管理。

3.優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)：不承擔(dān)具體運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，管理靈活，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。缺點(diǎn)：培養(yǎng)不了自己的運(yùn)營(yíng)管理能力，管理協(xié)調(diào)難度大、成本支出較大。第三方（運(yùn)營(yíng)單位）的選擇難度大、周期長(zhǎng)，較自主運(yùn)營(yíng)模式要預(yù)留前期談判時(shí)間。

4.具體項(xiàng)目舉例。作為一種項(xiàng)目管理方式，委托運(yùn)營(yíng)方式在國(guó)內(nèi)軌道交通PPP項(xiàng)目案例中應(yīng)用較為廣泛，如溫州軌道交通S1線，委托給了政府出資代表和項(xiàng)目公司的合資公司運(yùn)營(yíng)，呼和浩特軌道交通1號(hào)線和2號(hào)線委托給了1號(hào)線項(xiàng)目公司和2號(hào)線項(xiàng)目公司合資公司運(yùn)營(yíng)，成都地鐵9號(hào)線、成都地鐵17號(hào)線、成都地鐵18號(hào)線PPP項(xiàng)目也是委托給了政府出資代表的全資子公司運(yùn)營(yíng)。

（三）資產(chǎn)托管模式

資產(chǎn)托管是指項(xiàng)目公司與受托方（運(yùn)營(yíng)單位）簽訂資產(chǎn)托管協(xié)議，將項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)委托給受托方經(jīng)營(yíng)，受托方在協(xié)議約定的框架內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理及維護(hù)維修等工作。

1.操作模式。受托方在按照規(guī)定的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)的前提下，享有部分政府補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)收入，并承擔(dān)線路的正常運(yùn)營(yíng)及維修責(zé)任。

資產(chǎn)托管模式下項(xiàng)目公司承擔(dān)法人主體責(zé)任和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任，第三方（運(yùn)營(yíng)單位）根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需求配備相應(yīng)的管理團(tuán)隊(duì)和維修維保隊(duì)伍，承擔(dān)具體運(yùn)營(yíng)任務(wù)。

2.基本特征。

（1）與前述方案相比，資產(chǎn)托管模式的基本出發(fā)點(diǎn)是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是一種資產(chǎn)運(yùn)作模式。具體表現(xiàn)為：方案以出讓資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為標(biāo)志，以資產(chǎn)為載體實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。項(xiàng)目公司與受托方（運(yùn)營(yíng)單位）的權(quán)利、義務(wù)通過(guò)托管協(xié)議的形式加以確認(rèn)。

（2）資產(chǎn)托管方案實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)在于如何確定雙方的權(quán)利與義務(wù)。項(xiàng)目公司有權(quán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，索取受托方的財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、成本管理等進(jìn)行第三方審計(jì)，有權(quán)按資產(chǎn)保值增值的要求對(duì)受托方的資產(chǎn)運(yùn)用狀況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，確保資產(chǎn)的安全。

（3）項(xiàng)目公司有權(quán)要求受托方對(duì)受托資產(chǎn)的運(yùn)用狀況進(jìn)行及時(shí)報(bào)告，有權(quán)參與涉及委托資產(chǎn)運(yùn)用方案的決策，有權(quán)在委托資產(chǎn)的安全性受到威脅時(shí)提出警告，有權(quán)對(duì)委托資產(chǎn)的運(yùn)用方案提出建議。

2.財(cái)務(wù)及企業(yè)管理人員缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。為了適應(yīng)時(shí)代以及當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要企業(yè)不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的理念和方式，因此對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員的要求也比較高，但是目前大部分工作人員對(duì)于當(dāng)今市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)了解程度不夠深，而且企業(yè)的管理人員對(duì)于財(cái)政管理的重視也不夠，因此相關(guān)的企業(yè)管理理念沒(méi)有得到有效的改善和更新，導(dǎo)致企業(yè)中財(cái)政工作的進(jìn)行和開(kāi)展受到重重阻礙，無(wú)法順利進(jìn)行管理工作，因此導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)大大降低，無(wú)法為企業(yè)帶來(lái)良好的收入。

（4）項(xiàng)目公司要保證受托方對(duì)受托資產(chǎn)的正常使用權(quán)，不干預(yù)受托方正常的日常運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，配合受托方對(duì)受托資產(chǎn)的使用。

（5）項(xiàng)目一經(jīng)委托，其委托期間的資產(chǎn)特許使用權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，受托方取得受托期間的資產(chǎn)使用權(quán)及獨(dú)立運(yùn)作權(quán)力；受托方可在委托協(xié)議的規(guī)定范圍內(nèi)，在不減少委托方利益的前提下，對(duì)受托資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)改良，以提高資產(chǎn)的使用效率。

（6）項(xiàng)目公司不需要組建龐大的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，只需要配備少量的專業(yè)人員即可實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作，項(xiàng)目公司本身的管理費(fèi)占比很?。坏谌礁鶕?jù)項(xiàng)目需要組建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和維修團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)工作。

（7）政府部門、行業(yè)部門對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管、審計(jì)、績(jī)效考核等工作，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)接和管理，受托方（運(yùn)營(yíng)單位）負(fù)責(zé)實(shí)施、接受檢查、答復(fù)及整改等工作。

（8）項(xiàng)目公司以政府補(bǔ)貼為收益基礎(chǔ)，通過(guò)出讓資產(chǎn)使用權(quán)及部分政府補(bǔ)貼作為獲取運(yùn)營(yíng)服務(wù)的渠道。受托經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和部分政府補(bǔ)貼取得現(xiàn)金流量，項(xiàng)目所形成的客運(yùn)收入歸受托方（運(yùn)營(yíng)單位）所有。

（9）項(xiàng)目公司不需要考慮特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)期（如25年）內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理和運(yùn)營(yíng)組織事宜，只需要在委托運(yùn)營(yíng)合同內(nèi)容的起草和資產(chǎn)托管機(jī)制設(shè)定階段，考慮運(yùn)營(yíng)期間是否變換運(yùn)營(yíng)單位的問(wèn)題，需要通過(guò)條款和機(jī)制設(shè)定規(guī)避項(xiàng)目中斷運(yùn)營(yíng)等情況的發(fā)生，保證項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)的供給。

3.優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)：運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)均由專業(yè)的第三方承擔(dān)，項(xiàng)目公司不具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，有助于社會(huì)投資人集中發(fā)展其他業(yè)務(wù)。缺點(diǎn)：項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)高，可承攬項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的第三方單位比較少。

4.實(shí)施項(xiàng)目。由于這種模式需要項(xiàng)目的變化條件明確、風(fēng)險(xiǎn)因素可辨、收益計(jì)算清晰，目前在國(guó)內(nèi)新建軌道交通PPP項(xiàng)目中暫無(wú)應(yīng)用，但在天津存量軌道交通PPP項(xiàng)目中有相關(guān)應(yīng)用。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式選擇的要素很多，主要包括戰(zhàn)略的匹配性、對(duì)運(yùn)營(yíng)的掌控力、降低成本、獲取運(yùn)營(yíng)相關(guān)資源、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮、創(chuàng)新發(fā)展需求和PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同約定、投標(biāo)承諾等。

目前國(guó)內(nèi)投資軌道交通PPP項(xiàng)目大多數(shù)社會(huì)資本方以施工型央企為主，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的選擇要綜合考量股東戰(zhàn)略、聯(lián)合體成員能力、運(yùn)營(yíng)成本與服務(wù)質(zhì)量管理、投資收益把控、市場(chǎng)業(yè)務(wù)承攬等因素后再確定。為實(shí)現(xiàn)軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，參與軌道交通PPP項(xiàng)目投資的各類型央企應(yīng)統(tǒng)籌集團(tuán)資源，設(shè)立運(yùn)營(yíng)管理部門，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)管理，搶抓城市軌道交通發(fā)展機(jī)遇，打造特色的運(yùn)營(yíng)管理模式和運(yùn)營(yíng)品牌。