孟加拉國太陽能光伏市場(chǎng)開發(fā)初探

文/張?zhí)?徐月

孟加拉國地處南亞，是近年來世界上發(fā)展最迅速的經(jīng)濟(jì)體之一，在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的同時(shí)，現(xiàn)階段還將應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。電力產(chǎn)業(yè)是孟加拉國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)減少碳排放的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。因此，孟加拉國近年來專注于加快發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整并加速開發(fā)利用可再生能源。盡管《巴黎協(xié)定》“未賦予具體減排承諾足夠的法律約束力”，也“未充分要求新興發(fā)展中國家承擔(dān)與國情能力相符的責(zé)任”[1]，且孟加拉國當(dāng)時(shí)排放量不足全球的0.35%，但孟加拉國政府仍主動(dòng)降低對(duì)化石燃料的依賴，減少碳排放，擴(kuò)大可再生能源份額，試圖建立一個(gè)具有綠色能源發(fā)展意識(shí)的國家，在全球氣候治理行動(dòng)中發(fā)揮作用。

一、孟加拉國電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)概況

電力產(chǎn)業(yè)是孟加拉國重點(diǎn)支持和發(fā)展的領(lǐng)域，保障電力穩(wěn)定對(duì)消除地方貧困、保障國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重大戰(zhàn)略作用。孟加拉國的能源資源稟賦較差，傳統(tǒng)化石能源“富氣少煤缺油”，處于“能源凈輸入國”的地位，國際能源合作呈現(xiàn)“明顯的單向性”[2]，對(duì)外國技術(shù)和資金依賴度較高。孟加拉國能源部下屬電力發(fā)展局（BPDB）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2020-2021財(cái)年孟加拉國全國發(fā)電量約為80423Gwh（含8103Gwh進(jìn)口電），人均發(fā)電量及用電量分別為475 kWh及422 kWh。但受其資源稟賦及能源產(chǎn)業(yè)歷史布局的限制，孟加拉國現(xiàn)階段電力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，過度依賴煤油氣等傳統(tǒng)化石能源（合計(jì)占比高達(dá)近90%），而綠色低碳的可再生能源發(fā)電占比僅為約1%（見圖1）。

圖1 孟加拉國 2020-2021財(cái)年發(fā)電量結(jié)構(gòu)

在本土傳統(tǒng)化石能源逐步枯竭且進(jìn)口成本過高、直接自鄰國購電存在不穩(wěn)定性等因素的影響下，孟加拉國亟需調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)可再生能源并在未來持續(xù)加大占比，以實(shí)現(xiàn)向民眾提供安全、可靠、負(fù)擔(dān)得起的電力的目標(biāo)。

（二）可再生能源發(fā)電概況

十余年來，孟加拉國政府著力擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用。2008年制定的《可再生能源政策》規(guī)定至2021年總電力需求的10%應(yīng)來自各種可再生能源，后續(xù)十余年間，多個(gè)重要政策性文件中均多次強(qiáng)調(diào)這一要求[3]。但遺憾的是，這一愿景似乎過于樂觀，即便孟加拉國在最新發(fā)布的第八個(gè)五年計(jì)劃（2021-2025）中將這一兌現(xiàn)時(shí)間修改為至2025年，也難以實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比達(dá)10%的目標(biāo)。截至2022年3月，孟加拉國可再生能源發(fā)電量的具體構(gòu)成如表1所示。

表1 孟加拉國可再生能源發(fā)電量結(jié)構(gòu)

雖然可再生能源發(fā)電占比較低，但孟加拉國在該領(lǐng)域具有悠久歷史和廣泛應(yīng)用。早在1957年東巴時(shí)期，孟加拉國就開始在吉大港地區(qū)的卡納普利河上建設(shè)水電并網(wǎng)項(xiàng)目，建國前后也多次引進(jìn)外資企業(yè)開展風(fēng)力數(shù)據(jù)采集及科研活動(dòng)，隨著近年來科研力度的加大，風(fēng)能將有望成為孟加拉國并網(wǎng)發(fā)電的第三大可再生能源。除并網(wǎng)發(fā)電外，孟加拉國十分重視偏僻鄉(xiāng)村區(qū)域的離網(wǎng)發(fā)電。離網(wǎng)發(fā)電資源主要包括用于烹飪、干燥谷物等的生物質(zhì)能及用途更為廣泛的太陽能家庭系統(tǒng)（SHS），后者為孟加拉國最大的可再生能源項(xiàng)目，對(duì)該國實(shí)現(xiàn)電力100%全覆蓋的目標(biāo)功不可沒。

二、孟加拉國光伏發(fā)電市場(chǎng)

（一）光伏概況

考慮到水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電的局限性，孟加拉國將太陽能尤其是光伏發(fā)電，視為未來可再生能源開發(fā)領(lǐng)域的最大優(yōu)先級(jí)。孟加拉國地處南亞，境內(nèi)全年日照充足，平均太陽日輻射可達(dá)4.0~6. 5千瓦時(shí)/平方米，能夠產(chǎn)生1018×1018焦耳的能量[4]，正是如此充足的光照使孟國具備了開發(fā)太陽能尤其是大型光伏發(fā)電廠的客觀條件。目前，孟加拉國在太陽能家庭系統(tǒng)、太陽能屋頂項(xiàng)目、太陽能微型電網(wǎng)、太陽能灌溉等領(lǐng)域已經(jīng)取得一定進(jìn)展，而大型光伏發(fā)電廠的開發(fā)還處于起步階段。發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)、充足光照的客觀條件、有力的政策支持有利于統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，塑造中長期產(chǎn)業(yè)布局，為孟加拉國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)全面而穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造有利基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)行政策

近年來，孟加拉國相繼出臺(tái)的政策法規(guī)為太陽能開發(fā)利用提供了有力支持，例如《可再生能源政策》《可持續(xù)和可再生能源發(fā)展局法》《太陽能電力發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)》《孟加拉國三角洲行動(dòng)2100計(jì)劃》、《國家太陽能行動(dòng)計(jì)劃（2021-2041）》等等。自2020年6月孟加拉國總理哈西娜擔(dān)任“易受氣候影響脆弱國家論壇”主席以來，孟國重新審視國內(nèi)各項(xiàng)能源政策，充分重視可再生能源尤其是太陽能的開發(fā)利用；而最新的“穆吉布?xì)夂蚍睒s計(jì)劃”（MCPP）更是制定了宏偉目標(biāo)：到2030年將建設(shè)12個(gè)太陽能項(xiàng)目，為該國增加500MW的太陽能發(fā)電；到2041年將可再生能源發(fā)電占比增至40%，助力孟國實(shí)現(xiàn)成為發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)。MCPP的頒布，搭建了現(xiàn)有政策間的橋梁并對(duì)之予以補(bǔ)充和加速推進(jìn)，為可再生能源開發(fā)指明了清晰方向。以此為契機(jī)，孟加拉國太陽能市場(chǎng)開發(fā)正式駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

（三）當(dāng)前進(jìn)展

在孟國政府多年運(yùn)作及外資企業(yè)積極參與開發(fā)的基礎(chǔ)上，輔以MCPP強(qiáng)有力的推動(dòng)，孟加拉國太陽能產(chǎn)業(yè)迅速進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，不斷有新項(xiàng)目簽約或投入商業(yè)運(yùn)營。MCPP發(fā)布以來，諸多光伏項(xiàng)目成功通過政府審批或完成簽約，如納拉揚(yáng)甘杰（Narayanganj）100MW項(xiàng) 目、菲 尼（Feni）100MW項(xiàng)目、賈馬爾布爾（Jamalpur）100MW項(xiàng) 目、 桑 達(dá) 甘 杰（Sundarganj）280MW項(xiàng) 目等。同一時(shí)期，多家太陽能光伏電站投入商業(yè)運(yùn)營，如邁門辛（Mymensingh）73MW項(xiàng) 目、錫拉甘杰（Sirajganj）7.8MW項(xiàng)目、馬尼克甘杰（Manikganj）35MW項(xiàng)目、巴遮哈（Bagerha）130 MW項(xiàng)目等。

三、孟加拉國光伏市場(chǎng)主要問題

盡管前景向好，但孟加拉國太陽能光伏市場(chǎng)前期進(jìn)展一度較為緩慢，主要原因解析如下：

（一）土地獲取困難

孟加拉國人口眾多、國土面積小，實(shí)行土地私有制，而單個(gè)地主持有的土地面積有限，征地十分困難；此外，適宜光伏項(xiàng)目開發(fā)的河岸等選址也面臨吹填加固等問題，增加了項(xiàng)目成本投入的不確定性。近年來，孟加拉國電力發(fā)展局（BPDB）發(fā)布的光伏招標(biāo)項(xiàng)目仍要求投標(biāo)人負(fù)責(zé)解決土地問題，這極大地增加了投標(biāo)難度，使得投標(biāo)人望而卻步。以上種種現(xiàn)狀表明，土地問題已成為制約孟加拉國大型并網(wǎng)光伏項(xiàng)目開發(fā)的最主要因素之一。但值得一提的是，民眾的“惜地觀念”將隨著時(shí)代發(fā)展而逐步淡化；單位發(fā)電量占地需求將隨著技術(shù)變革而不斷降低；農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合用地方式的普及將極大提高土地利用率等等，均有利于未來逐漸緩解土地問題。

（二）政策體系不健全

盡管孟加拉國近年來極為重視可再生能源的開發(fā)，但是一些政策往往停留于紙面，且各部門之間的政策存在一定矛盾，導(dǎo)致協(xié)同不利，而低下的政府工作效率又會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行受阻，因此，強(qiáng)有力的持續(xù)政策支持和主管部門的有效監(jiān)管及指導(dǎo)尤為重要。孟國應(yīng)更多參考國際成熟經(jīng)驗(yàn)，編制科學(xué)合理的光伏產(chǎn)能規(guī)劃，通過實(shí)行調(diào)整項(xiàng)目開發(fā)模式、優(yōu)化貸款鎖定期、完善容量電價(jià)機(jī)制、減免進(jìn)口關(guān)稅/增值稅等吸引外部投資的政策，使孟加拉國光伏項(xiàng)目開發(fā)更易實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目運(yùn)營更易成功，從而實(shí)現(xiàn)光伏項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)配套落后

光伏產(chǎn)業(yè)是集光學(xué)、半導(dǎo)體、化工、機(jī)械等為一體的高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)含量較高，但孟加拉國工業(yè)發(fā)展落后，不具備成熟的本國光伏產(chǎn)業(yè)集群，在上游晶體硅等原材料、中游電池組件、下游發(fā)電應(yīng)用等領(lǐng)域均無本國產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致目前孟加拉國光伏電站的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)所需設(shè)備備件完全來自國外進(jìn)口，項(xiàng)目所需專業(yè)技術(shù)人員也完全來自國外。本國設(shè)備制造業(yè)的缺失、物流運(yùn)輸系統(tǒng)的落后、本土技術(shù)人員的短缺等等，為發(fā)展光伏項(xiàng)目帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，在重塑產(chǎn)業(yè)邏輯、構(gòu)建內(nèi)循環(huán)，并最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主研發(fā)光伏項(xiàng)目之前，孟國只得繼續(xù)引進(jìn)外部支持、彌補(bǔ)本國短板、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、中孟兩國光伏市場(chǎng)合作可行性

就孟加拉國光伏市場(chǎng)而言，上述種種因素都為中國和孟加拉國的深化合作奠定了基礎(chǔ)，中國和孟加拉國毗鄰而居，雙邊合作關(guān)系良好、發(fā)展目標(biāo)契合、經(jīng)濟(jì)技術(shù)互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作潛力巨大。

談及兩國合作的基礎(chǔ)，首先，中孟兩國雙邊關(guān)系良好。中孟兩國是傳統(tǒng)友好近鄰，孟加拉國是中國主要受援國之一，也是首個(gè)響應(yīng)“一帶一路”倡議的南亞國家。近年來，中孟兩國雙邊貿(mào)易額“迅速增長”，直接投資“不斷擴(kuò)大”，中國在孟加拉國的承包工程“穩(wěn)步上升”[5]，孟方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合亦表達(dá)出期待深化與中國間的產(chǎn)能合作、助推自身發(fā)展的訴求。在雙方的共同努力下，當(dāng)前，中國已經(jīng)成為孟加拉國第一大貿(mào)易伙伴，孟加拉國則是中國在南亞第三大貿(mào)易伙伴和第三大工程承包市場(chǎng)。在諸多行業(yè)中，電力作為中資企業(yè)投資合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，在孟加拉國取得了良好布局，部分中資企業(yè)已在孟加拉國電力市場(chǎng)樹立起優(yōu)秀品牌形象。

其次，中孟兩國發(fā)展目標(biāo)契合。孟加拉國的“金色孟加拉夢(mèng)想”（即2021年成為中等收入國家、2041年成為發(fā)達(dá)國家）與中國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度契合，相融相通。習(xí)近平主席2016年10月訪孟，宣布將中孟關(guān)系提高到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，明確兩國產(chǎn)能合作發(fā)展方向，將中孟合作推向新的歷史高度。當(dāng)前，兩國均重視協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，大力支持能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以光伏為代表的可再生能源正成為兩國能源行業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍，未來將進(jìn)一步通過深化光伏產(chǎn)業(yè)合作，融通兩國發(fā)展目標(biāo)。

第三，中孟兩國經(jīng)濟(jì)技術(shù)互補(bǔ)性較強(qiáng)?，F(xiàn)階段，孟加拉國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平難以獨(dú)立支撐起“金色孟加拉夢(mèng)想”。如上文分析，孟加拉國在綠色能源轉(zhuǎn)型、光伏資源開發(fā)方面雄心勃勃，但其在源網(wǎng)荷儲(chǔ)、專業(yè)技術(shù)、人才資金等各項(xiàng)技術(shù)或資源上存在欠缺，需要來自中國等產(chǎn)業(yè)成熟國家的支持和指導(dǎo)。近年來，孟加拉國政府積極出臺(tái)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)國外資本參與本國電力項(xiàng)目開發(fā)，而當(dāng)?shù)爻錆M潛力的市場(chǎng)、具備吸引力的勞動(dòng)力資源、優(yōu)秀的還貸和償貸信譽(yù)、對(duì)營商環(huán)境及投資者信心的培育等方面，使得孟加拉國具備廣闊的投資前景和優(yōu)勢(shì)，在更大程度上吸引中資企業(yè)[6]。

五、中孟兩國光伏市場(chǎng)合作建議

可以預(yù)見，孟加拉國光伏市場(chǎng)將在未來十年進(jìn)入快速發(fā)展的階段；在未來二十年，將進(jìn)入全面平穩(wěn)發(fā)展階段。中孟雙方已經(jīng)具備光伏領(lǐng)域合作的政策支持和現(xiàn)實(shí)條件，加之孟加拉國持續(xù)增長的發(fā)展勢(shì)頭、廣闊的光伏市場(chǎng)及對(duì)外部資源的需求這些有利因素，使得該國成為我國國際產(chǎn)能合作的理想對(duì)象。

因此，我國企業(yè)應(yīng)基于自身優(yōu)勢(shì)制定“走出去”戰(zhàn)略及國際化發(fā)展路徑，在布局孟加拉國太陽能光伏市場(chǎng)之前，應(yīng)充分評(píng)估孟加拉國商務(wù)環(huán)境、準(zhǔn)確研判項(xiàng)目模型、創(chuàng)新合作模式（重點(diǎn)關(guān)注BOT/PPP）；并在投融資、設(shè)備出口、技術(shù)咨詢、勞務(wù)合作等各方面積極尋求機(jī)遇，開拓市場(chǎng)，以過硬的技術(shù)水平、先進(jìn)的管理機(jī)制、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍及互利共贏的理念參與孟加拉國光伏市場(chǎng)開發(fā)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)相應(yīng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共享共贏的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。