推進浙江省“兩業(yè)融合”發(fā)展的對策研究

文/徐強

一、浙江省“兩業(yè)融合”工作發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）“兩業(yè)融合”工作全面推進，組織機制相對健全

全省大部分縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已建立起“兩業(yè)融合”常態(tài)化推進機制和扶持政策，且推動主導(dǎo)企業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展成效顯著。比如臺州灣新區(qū)組建“兩業(yè)融合”專家咨詢委員會，全過程問診把脈新區(qū)“兩業(yè)融合”進展情況；北侖區(qū)成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點發(fā)展方案明確建設(shè)任務(wù)；永康開發(fā)區(qū)組建“兩業(yè)融合”工作專班，強化人才、金融、用地等保障支撐。

從2021年試點情況看，全省15個試點區(qū)域遍布9個設(shè)區(qū)市，42家試點企業(yè)全覆蓋各設(shè)區(qū)市。其中，12個試點區(qū)域（占80%）已建立起明確的“兩業(yè)融合”工作推進機制；39家（占92.9%）企業(yè)有清晰的“兩業(yè)融合”思路和推進工作模式。（見圖1）

圖1 2021年省級兩業(yè)融合試點分布情況

（二）“兩業(yè)融合”路徑逐步明晰，“橫向”數(shù)字化疊加和“縱向”產(chǎn)業(yè)鏈延伸成為主要抓手

當前全省各地大力推進“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠建設(shè)”，積極引進研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)公共服務(wù)平臺，助力形成了一批以制造企業(yè)為主體的“兩業(yè)融合”范本。比如“制造業(yè)+供應(yīng)鏈物流”代表企業(yè)有振石控股、業(yè)洲供應(yīng)鏈等，較突出的有一鳴、五芳齋、麗水農(nóng)投、遠洋漁業(yè)等食品加工企業(yè)；“制造業(yè)+客戶服務(wù)”代表企業(yè)有瑞立、邁德醫(yī)療等，較突出的有顧家、方太、森馬、艾萊依、歐詩漫等輕工制造企業(yè)；“裝備制造+技術(shù)服務(wù)”代表企業(yè)有天喜、華海、貝發(fā)等，較突出的有實達實、捷創(chuàng)、思創(chuàng)醫(yī)慧、迦南、禾川等軟件信息技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)。此外，艾萊依的工業(yè)旅游、美康的檢驗檢測、天能的綠色制造等具有獨特性。

從2021年試點情況看，余姚市等12個試點區(qū)域（占80%）注重數(shù)字化賦能，布局建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)大腦等；臺州灣新區(qū)等10個試點區(qū)域（占66.7%）注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育，引進高端研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等；42家試點企業(yè)均涉及產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，且均向上下游開展不同程度的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，其中制造業(yè)試點企業(yè)共有38家（占90.5%），4家服務(wù)業(yè)試點企業(yè)為阿里巴巴、麗水農(nóng)投、傳化智聯(lián)和實達實。

（三）“兩業(yè)融合”發(fā)展亮點頻出，部分創(chuàng)新模式全國領(lǐng)先

目前浙江省共有4個區(qū)域、6家企業(yè)入選國家“兩業(yè)融合”試點單位，占國家試點總數(shù)8.3%，位居全國前列，并涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新探索和亮點案例。比如秀洲區(qū)探索不同類型分布式光伏發(fā)電示范及分布式發(fā)電市場化交易，創(chuàng)新“光伏制造+知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)”模式；慶元縣加強香菇國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)品牌運作和宣傳等，探索“農(nóng)副產(chǎn)品加工+品牌推廣服務(wù)”模式；實達實的“工業(yè)購”平臺是全國首家為生產(chǎn)型企業(yè)提供綜合服務(wù)的賒銷型電子商務(wù)平臺，創(chuàng)新工業(yè)品全供應(yīng)鏈線上線下融合服務(wù)模式；瑞立集團的商用車后市場服務(wù)平臺可為全國6萬多家汽修企業(yè)提供一站式綜合服務(wù)，形成“零部件生產(chǎn)+后市場服務(wù)”發(fā)展模式。

（四）“兩業(yè)融合”深化發(fā)展仍存在四方面短板，值得進一步關(guān)注

一是扶持政策有待提升。調(diào)研顯示，大部分區(qū)域尚未出臺“兩業(yè)融合”相關(guān)政策，企業(yè)反饋表示尚不了解有針對性的扶持政策，從試點區(qū)域看，僅有三家（占20%）出臺了“兩業(yè)融合”精準政策。二是標準體系有待成熟。除數(shù)字化改造外，更多獨特性的融合模式比如方太的智慧廚房信息化標準、森馬的柔性供應(yīng)鏈標準、鳳登的環(huán)保服務(wù)標準等均存在缺失，不利于知識產(chǎn)權(quán)保護和范本案例推廣。三是盈利模式有待探究。諸多企業(yè)的“兩業(yè)融合”收益回報不理想，從試點企業(yè)看，超過50%的企業(yè)2020年服務(wù)業(yè)收入占比少于服務(wù)業(yè)投入占比，超過70%的企業(yè)2020年服務(wù)業(yè)投入占比少于2019年。四是定量分析有待完善。眾多企業(yè)在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)統(tǒng)計口徑上尚未區(qū)分，以企業(yè)自己統(tǒng)計為主，且不同的行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α皟蓸I(yè)融合”程度衡量標準不統(tǒng)一，不利于政府定量監(jiān)測和分析。

二、兄弟省市“兩業(yè)融合”工作亮點

（一）持續(xù)優(yōu)化扶持政策，營造鼓勵“兩業(yè)融合”發(fā)展環(huán)境

江蘇依托省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金支持“兩業(yè)融合”項目，并出臺相關(guān)支持政策措施,著力消除稅費、融資、制度性交易成本等方面的不合理障礙；上海對“兩業(yè)融合”型企業(yè)按規(guī)定給予專項政策支持，同時探索“兩業(yè)融合”功能混合產(chǎn)業(yè)用地模式；安徽正在開展融合發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系研究，創(chuàng)新探索適應(yīng)“兩業(yè)融合”發(fā)展的靈活用地政策和金融產(chǎn)品服務(wù)。

（二）打造公共服務(wù)平臺，強化企業(yè)“兩業(yè)融合”支撐能力

江蘇張家港積極搭建工業(yè)云基地、供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺、智能水上物流服務(wù)平臺、電子口岸綜合服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺，為全市“兩業(yè)融合”提供支撐；江蘇連云港與南京理工大學(xué)合作建設(shè)連云港科技大市場，提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運營、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、高企培育等服務(wù)；上海松江聚焦啟迪漕河涇科技園建設(shè)，集聚檢驗、測試、維護、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資等服務(wù)機構(gòu)，同時搭建分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院和儀器設(shè)備共享研發(fā)平臺，壯大企業(yè)服務(wù)功能。

（三）前瞻布局新興業(yè)態(tài)，提升區(qū)域“兩業(yè)融合”發(fā)展能級

江蘇常州天寧經(jīng)開區(qū)超前布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛等新興產(chǎn)業(yè)，打造“兩業(yè)融合”高地；江蘇徐州經(jīng)開區(qū)構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，其漢云平臺被評為國家級跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；廣東佛山西站樞紐新城依托騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)基地建設(shè)，布局新一代信息技術(shù)、人工智能、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)，打造國家級“兩業(yè)融合”試點示范。

（四）依托“鏈主”企業(yè)帶動作用，構(gòu)建大中小企業(yè)“兩業(yè)融合”聯(lián)動生態(tài)

江蘇的天楹、天奇、聚隆等龍頭骨干企業(yè)整合全球資源布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化“總集成總承包”功能，建立“產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展的創(chuàng)新體系”的融合路徑；上海的中國商飛、柯馬等龍頭企業(yè)整合供應(yīng)鏈企業(yè)建立協(xié)同服務(wù)生態(tài)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、衍生制造等領(lǐng)域形成突破；安徽的奇瑞集團圍繞汽車后市場、移動出行、汽車及零部件認證與咨詢、金融服務(wù)等領(lǐng)域，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)構(gòu)建服務(wù)業(yè)態(tài)。

三、新時期推進浙江省“兩業(yè)融合”發(fā)展的對策建議

通過問題導(dǎo)向和案例做法，本文研究提出以“軸向”省市縣高度聯(lián)動，打造政策要素充裕的優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，“橫向”數(shù)字化深度賦能，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的數(shù)字化生態(tài)和“縱向”服務(wù)化延伸，強化服務(wù)新興業(yè)態(tài)能力的“兩業(yè)融合”立體化推進路徑，具體包括：

（一）“軸向”夯實組織體系，構(gòu)建常態(tài)化工作機制

一是健全“兩業(yè)融合”推進機制。強化省“兩業(yè)融合”試點專班的作用，通過季度例會等方式解決“兩業(yè)融合”推進過程中的重大改革和政策事項，形成年度“兩業(yè)融合”工作計劃，進一步健全目標責(zé)任制，嚴格落實各項任務(wù)。做好國家“兩業(yè)融合”專項申報工作，研究制定省級“兩業(yè)融合”專項，鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市制定相關(guān)扶持政策。進一步深化“放管服”，放寬交叉行業(yè)準入標準，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

二是深化“兩業(yè)融合”試點建設(shè)。全面推進各設(shè)區(qū)市“兩業(yè)融合”試點評選工作，重點支持和培育評選意愿較強、融合基礎(chǔ)較好、融合模式可推廣的試點企業(yè)。深化實行“創(chuàng)優(yōu)制”，強化“機構(gòu)庫+導(dǎo)師庫”雙庫支撐，對各試點企業(yè)的融合難點進行指導(dǎo)。各試點單位滾動建立“兩業(yè)融合”項目庫，支持成效突出的試點單位在申報高新技術(shù)企業(yè)、省重大產(chǎn)業(yè)項目中給予優(yōu)先支持。

三是加強“兩業(yè)融合”規(guī)范推廣。研究制定“兩業(yè)融合”績效評價體系，建立分行業(yè)評價和統(tǒng)計標準，重點支持開展農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計體系試點。支持試點企業(yè)創(chuàng)新探索行業(yè)融合模式和盈利模式，形成受保護、可示范的行業(yè)標準。發(fā)揮媒體宣傳作用，常態(tài)化開展“一地一站”典型經(jīng)驗宣傳工作，加強先進經(jīng)驗和標準范本宣傳推廣。

（二）“橫向”深化數(shù)字賦能，大力推動行業(yè)節(jié)能降碳發(fā)展

一是建設(shè)綠色版“未來工廠”。培育數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)，推動企業(yè)與數(shù)字技術(shù)企業(yè)合作，聚焦零庫存生產(chǎn)、能耗監(jiān)管、綠色工藝、客戶定制等融合領(lǐng)域展開數(shù)字化探索。重點瞄準石化、鋼鐵等“雙高”行業(yè)，支持企業(yè)完成生產(chǎn)數(shù)字化改造，爭創(chuàng)省級“未來工廠”。支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，協(xié)助產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)上云用數(shù)賦智，打造共享制造、協(xié)同設(shè)計等生態(tài)。

二是探索區(qū)域數(shù)字化監(jiān)管場景。鼓勵區(qū)域圍繞自身產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的“產(chǎn)業(yè)大腦”，聯(lián)動“畝均論英雄”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)區(qū)域加工制造和管理監(jiān)控的“兩業(yè)融合”，重點做好區(qū)域能耗監(jiān)管和畝均監(jiān)控，支持細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”應(yīng)用試點建設(shè)。推廣北侖區(qū)“一庫一艙一圖一指數(shù)”經(jīng)驗（即一個數(shù)據(jù)庫、一個駕駛艙、一張熱力地圖、一套融合指數(shù)），搭建融合路徑模式、融合主體培育、融合綜合保障、融合智能分析等功能體系和優(yōu)勢行業(yè)應(yīng)用場景。

三是騰退“雙高”產(chǎn)業(yè)，布局新興融合業(yè)態(tài)。利用新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動，推進重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊整改或騰退“雙高”產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)微經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）”、人工智能物聯(lián)網(wǎng)（AIoT）、“區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)”等融合產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能汽車、智能家居、智能醫(yī)療裝備、智能機器人等，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品（裝備）集成生態(tài)，培育一批省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。

（三）“縱向”延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點實施山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)鏈興富工程

一是鼓勵企業(yè)向上下游延伸。推動制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，重點支持山區(qū)26縣的農(nóng)副食品加工企業(yè)向電商平臺、冷鏈物流、智慧農(nóng)場等領(lǐng)域延伸，打響功能型食品、健康食品等產(chǎn)業(yè)品牌。鼓勵生態(tài)工業(yè)企業(yè)拓展科技研發(fā)、工業(yè)旅游、客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)，挖掘制造業(yè)“微笑曲線”兩端紅利。發(fā)揮政策導(dǎo)向 作用，省級兩業(yè)融合試點、兩業(yè)融合專項資金、高新技術(shù)企業(yè)培育、“一地一站”宣傳活動等向山區(qū)26縣企業(yè)傾斜。

二是支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮“山海協(xié)作”“科創(chuàng)飛地”等建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵省內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)與山區(qū)26縣企業(yè)開展深度合作，向中小制造企業(yè)開放研發(fā)設(shè)計、技術(shù)咨詢等服務(wù)業(yè)，重點試行“雙鏈長制”。發(fā)揮甬杭溫等高校院所集聚優(yōu)勢，鼓勵高校院所在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域與山區(qū)26縣企業(yè)開展定點合作，輸送知識產(chǎn)權(quán)、專家咨詢等服務(wù)。

三是打造產(chǎn)業(yè)鏈升級公共服務(wù)平臺。支持山區(qū)26縣聚焦“一縣一業(yè)”服務(wù)業(yè)融合需求，依托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)招引、龍頭企業(yè)開放服務(wù)設(shè)施、國資機構(gòu)牽頭多方主體參與建設(shè)等模式，在“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)區(qū)域，聚焦研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、創(chuàng)新孵化、現(xiàn)代物流、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，打造一批公共服務(wù)平臺。推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)升級擴能，打造一批標桿型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

四、結(jié)束語

在重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、振作工業(yè)經(jīng)濟運行等背景下，加快推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，既能促進重點行業(yè)綠色低碳化發(fā)展，也能加速傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，是新時期區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。浙江省擁有全國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢和位居全國第一梯隊的制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，在高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)新時期，有條件、有必要、有責(zé)任以“兩業(yè)融合”之鑰，開啟工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效之門，打造全國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展浙江樣板。