生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系及其建立方法

張旭鴻

（遼寧省大連生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧大連 116023）

1 引言

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是生態(tài)環(huán)境管理的基礎(chǔ)，具有較高的技術(shù)性、綜合性、危險性和艱苦性。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，必須首先確保作業(yè)者安全、健康，設(shè)施設(shè)備安全運轉(zhuǎn)。安全是管理的第一要務(wù)，是生產(chǎn)生活正常運行的基石。安全生產(chǎn)是社會穩(wěn)定的需要，是環(huán)境監(jiān)測工作順利開展的前提，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展大局。

目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域普遍重業(yè)務(wù)、輕安全，從管理者到一線監(jiān)測人員普遍重視各項技術(shù)規(guī)范，卻往往忽視安全管理和對工作人員的安全防護(hù)，一些工作人員對可能存在的安全隱患視而不見［1-2］。現(xiàn)有對安全管理的研究注重于實驗室安全、危險化學(xué)品管理等方面，對現(xiàn)場監(jiān)測安全等缺少研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的安全管理較為粗放，存在規(guī)章制度籠統(tǒng)，作業(yè)指導(dǎo)文件缺失，日常管理和巡查不到位，缺乏對采樣、運輸、實驗室檢測、廢棄物處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的詳細(xì)分解［3］，無明確統(tǒng)一的消毒、防護(hù)、處置、應(yīng)急處理措施等問題，這些問題需要引起重視。本文對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系的內(nèi)涵進(jìn)行了深入探討，并提出完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系的一系列方法。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系

探討生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系，首先要明確其主要內(nèi)涵。本文運用描述法對其進(jìn)行定義，從多個維度闡述對其的理解，并分解出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系所包含的要素和模塊，為實際工作提供參考。

2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系的內(nèi)涵

體系是若干有關(guān)事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系則是從屬于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)和特點，遵循生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全管理工作的客觀規(guī)律和基本原則，對監(jiān)測活動和日常管理活動中涉及安全問題的各要素、各環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的總體設(shè)計和整體構(gòu)建，形成結(jié)構(gòu)和功能最優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全管理系統(tǒng)。

2.2 多維度理解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系的內(nèi)涵可以從多個維度進(jìn)行理解［4］。

從安全的本質(zhì)維度，它包括所涉及的概念定義、危險辨識、附加安全設(shè)備或措施、全生命周期檢查和改進(jìn)等4 個方面。

從涉及內(nèi)容的性質(zhì)維度，它包括軟硬件兩方面。軟件方面即建立安全文化，包括思想、制度、培訓(xùn)、組織、日常管理；硬件方面即實施風(fēng)險管控，包括資金投入、設(shè)備管理、運行維護(hù)等。

從措施維度，它分為組織保障、制度保障、資金保障、宣傳教育、安全檢查、技術(shù)手段、制定和實施應(yīng)急預(yù)案等7 個方面。其中，組織保障、制度保障是核心，宣傳教育、安全檢查是關(guān)鍵，資金保障、技術(shù)手段和應(yīng)急預(yù)案也必不可少。

2.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系分解

2.3.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系要素分解

從建立安全文化、實施風(fēng)險管控兩方面分解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系所包含的要素。在建立安全文化方面，監(jiān)測機構(gòu)要根據(jù)本單位的安全管理目的和原則制定相應(yīng)的政策，以達(dá)成安全管理目標(biāo)，完成相應(yīng)指標(biāo)與計劃，劃分和明確各層級職責(zé)，按照一定的工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實施安全管理、進(jìn)行日常巡檢與內(nèi)部評估，通過特定機制進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，通過宣傳培訓(xùn)與能力建設(shè)，不斷強化安全意識，必要時聘請安全領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、審核與外部評估，對發(fā)生的事故進(jìn)行調(diào)查，避免類似事件再次發(fā)生。在實施風(fēng)險管控方面，監(jiān)測機構(gòu)要設(shè)立負(fù)責(zé)安全管理的組織機構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案，完善事故響應(yīng)機制，投入一定資金，了解監(jiān)測對象（企業(yè)或自然環(huán)境）和監(jiān)測方法，分析其中可能存在的風(fēng)險，對儀器設(shè)備和試劑耗材進(jìn)行風(fēng)險分析與管理，對危險物品實施有效管控，以便事先根據(jù)不同監(jiān)測場景配備必要的防護(hù)用具，在監(jiān)測工作開始前要對“人、機、料、法、環(huán)”進(jìn)行檢查，在監(jiān)測過程中采取必要的安全保障措施，監(jiān)測結(jié)束后要對作業(yè)的安全程度進(jìn)行總結(jié)、評估，并對問題加以改進(jìn)。此外，還要注意協(xié)調(diào)質(zhì)量保證、質(zhì)量控制與安全管理的關(guān)系，對員工進(jìn)行職業(yè)安全健康管理［5］。安全文化涉及14 個要素，風(fēng)險管控涉及13個要素，共計27 個要素，見表1。

表1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系要素

2.3.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系模塊分解

現(xiàn)有資料中研究最多的安全管理模塊是實驗室安全，而在實際工作中，還有很多模塊處于“隱身”狀態(tài)，常被管理者忽視，存在不小的安全隱患。本文通過對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的全過程、全要素進(jìn)行分析，將安全體系應(yīng)包含的內(nèi)容一一分解，所含模塊列舉見表2。

表2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系模塊

3 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系的方法

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全體系，需要從制度建立、責(zé)任明確、能力提升、日常檢查、風(fēng)險排查等幾方面著手。

3.1 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全管理制度

應(yīng)制定與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和本單位實際相適應(yīng)的管理制度，并不斷加以完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全管理制度應(yīng)包括安全管理工作的總體原則、責(zé)任劃分、日常管理制度、風(fēng)險防范制度、人員培訓(xùn)制度、事故處置制度、獎懲制度等。內(nèi)容應(yīng)密切結(jié)合單位實際，如單位規(guī)模、部門設(shè)置、檢驗檢測資質(zhì)覆蓋范圍、實驗室建設(shè)水平、現(xiàn)場監(jiān)測的類型及其工作特點等，突出適用性和可操作性。

3.2 明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測安全管理人員及職責(zé)

組織機構(gòu)方面，要明確安全管理的主要責(zé)任人和責(zé)任部門，以及各責(zé)任主體的工作流程、主體間的運行機制和協(xié)調(diào)機制等。如有條件，還應(yīng)明確負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)此項工作的部門。初步建立體系時可以借助外部力量，咨詢專業(yè)安全評估機構(gòu)或安全管理方面的專家，對安全管理工作提出專業(yè)意見。監(jiān)測機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的安全管理工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門的安全管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各部門負(fù)責(zé)人是本部門安全管理的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本部門日常安全管理工作；各部門應(yīng)設(shè)立兼職安全管理員，負(fù)責(zé)日常安全管理制度的實施與落實。所有工作人員需配合落實安全管理相關(guān)規(guī)定，做好安全管理工作。

3.3 提升安全管理能力

應(yīng)組織制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案具有科學(xué)性、實用性、可操作性［6］。應(yīng)組織員工學(xué)習(xí)安全管理規(guī)定和質(zhì)量管理體系中有關(guān)安全管理的內(nèi)容。同時，可邀請外部專家開展消防安全、涉密安全、車輛駕駛安全等方面的教育培訓(xùn)。對新入職職工和外來實習(xí)人員，應(yīng)對其進(jìn)行安全管理方面的培訓(xùn)。新建或改造辦公室（實驗室）需包含相關(guān)安全建設(shè)方面的內(nèi)容；建設(shè)項目驗收時，需根據(jù)監(jiān)測活動的特點進(jìn)行專門的安全性評估。對必要的安全防護(hù)設(shè)備，應(yīng)及時維護(hù)維修、更新、購置。

3.4 做好日常巡檢和定期檢查

應(yīng)定期組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，查找隱患，及時整改，堵住漏洞。安全檢查由專門的機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)，內(nèi)容應(yīng)涵蓋消防安全、水電安全、辦公及生活區(qū)安全、實驗室分析安全、現(xiàn)場采樣安全、庫房安全、車輛交通安全、治安及保衛(wèi)工作等［7］。

3.5 排查風(fēng)險隱患并及時整改

每年應(yīng)組織一次覆蓋所有區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的安全評估，對可能出現(xiàn)安全隱患的區(qū)域、設(shè)備等提出風(fēng)險預(yù)警。新開展的監(jiān)測項目及科研項目應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，報備評估結(jié)果、內(nèi)容及相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。對各類安全評估中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時予以核查、消除；對暫時不能消除的安全隱患，要及時報告，制定整改方案；安全隱患整改完畢，應(yīng)確認(rèn)整改情況，并存檔備查。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)吸取其他領(lǐng)域安全事故教訓(xùn)，根據(jù)自身工作特點，建立安全體系，完善管理制度，提高安全管理水平，強化員工安全意識，配齊安全防護(hù)用品、設(shè)備和設(shè)施，提高組織機構(gòu)的風(fēng)險防范能力，促進(jìn)安全體系與質(zhì)量管理體系融為一體，盡可能消除安全隱患，避免事故的發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作在安全、可控的條件下開展。