基層政府對高寒山區(qū)農(nóng)村水資源保護(hù)實踐困境及路徑優(yōu)化研究
——以L 鄉(xiāng)政府為例

魯勇

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西桂林 541000）

1 引言

我國水資源比較缺乏，在部分農(nóng)村地區(qū)，由于水資源不能很好地利用，造成大量浪費，使用效率低下，水利設(shè)施設(shè)備開始老化，水污染現(xiàn)象依然存在。雖然近些年基層政府也采取了很多措施去解決一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村水資源的保護(hù)問題，但是由于我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距大，像高寒山區(qū)這樣的農(nóng)村地區(qū)的水資源保護(hù)和利用尚存需要著力解決的問題。

2 基層政府實施高寒山區(qū)農(nóng)村水資源保護(hù)的實踐困境

2.1 政府管理與監(jiān)督執(zhí)行有待加強

L 鄉(xiāng)村民主要生活依靠農(nóng)業(yè)，如烤煙、水晶豌豆、玉米、小麥、茶葉，近幾年加速發(fā)展種植業(yè)，畜牧業(yè)主要是養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛。L 鄉(xiāng)物產(chǎn)豐富，以往小溪清澈見底，河中魚類繁多，也無其他污染，空氣質(zhì)量良好。但伴隨著城市化和工業(yè)化的到來，環(huán)境問題逐年增加，生活污水和垃圾、工業(yè)排放物等造成了農(nóng)村環(huán)境污染。雖然基層政府開始加大治理各個村的水資源問題，但是L 鄉(xiāng)的水污染問題依然嚴(yán)峻，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)排放污水，農(nóng)藥化肥殘留順著小河溝流入小溪小河，造成河中魚蝦蟹死亡，河水變成死水，給村民身心健康帶來傷害［1］。水利設(shè)施不足，水資源漫灌濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，居民生活用水被偷用農(nóng)業(yè)灌溉的現(xiàn)象依然存在，由于L 鄉(xiāng)地處喀斯特地貌區(qū)，很多地段石塊分布眾多，水利設(shè)施的工程量很大，需要很多的技術(shù)支持和財政支持。因為基層政府管理與監(jiān)督執(zhí)行不到位，在對各個生產(chǎn)企業(yè)管理的過程中，對于環(huán)境污染監(jiān)測以及管控力度都比較松散，加之當(dāng)?shù)卮迕駥λY源的濫用，基層政府沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行懲處，造成該地水污染加劇。

2.2 環(huán)境保護(hù)宣傳力度依舊薄弱

L 鄉(xiāng)政府將保護(hù)水資源引入各類教育中，以提高村民保護(hù)水資源的意識，也取得了一定的效果。當(dāng)?shù)卣_始從源頭治理農(nóng)業(yè)污染，進(jìn)行水資源污染調(diào)查，指導(dǎo)村民科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥。在各個村統(tǒng)一建設(shè)垃圾池，統(tǒng)一傾倒和焚燒，利用特殊焚燒爐對焚燒物產(chǎn)生的濃煙進(jìn)行過濾，以減少空氣污染。利用廣播播放水資源保護(hù)知識，對村民飲用水派專門人員進(jìn)行消毒處理，以保證村民飲用水安全。對于種植過程中用到的塑料薄膜，引導(dǎo)村民進(jìn)行自我處理，處理完好給予適當(dāng)獎勵。但是當(dāng)?shù)卮迕袷芙逃潭缺容^低，一些人只注重當(dāng)下的利益，不會更多地去考慮社會利益。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷出現(xiàn)，給當(dāng)?shù)貛砹嗽S多發(fā)展的機會，但當(dāng)?shù)毓芾碚吆痛迕癫]有意識到企業(yè)污染排放所帶來的嚴(yán)重后果，認(rèn)為等到有錢再去考慮保護(hù)環(huán)境問題也未必不可。由于對環(huán)境保護(hù)宣傳力度不夠，村民的環(huán)境保護(hù)意識不強，很多村民亂扔廢舊電池、廢舊塑料袋以及農(nóng)用塑料薄膜，將垃圾隨意傾倒填埋，如果有毒有害物質(zhì)與生活垃圾混合填埋后，經(jīng)過雨水的沖洗進(jìn)入地下水系統(tǒng)，對地下水水質(zhì)造成不利影響［2］。

2.3 資金缺乏制約水資源保護(hù)進(jìn)程

L 鄉(xiāng)地處喀斯特地貌區(qū)，山多，石多，在山脈區(qū)土地比較貧瘠，難以大面積種植作物，制約著L 鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)滯后進(jìn)一步導(dǎo)致政府財政赤字，由于資金的缺乏，加之地形復(fù)雜，水利工程建設(shè)和維修有很大困難，水利工程設(shè)施不能及時更新?lián)Q代，相對比較落后。由于沒有多余的資金引入優(yōu)秀水利人才，也沒有更多剩余資金選派當(dāng)?shù)厮芾砣藛T外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層管理人員所儲備的科學(xué)知識不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源保護(hù)的需要，使得高寒山區(qū)農(nóng)村水資源的保護(hù)管理處于停滯不前的狀態(tài)。L 鄉(xiāng)多村多山，不同村落地貌差異很大，氣候也有一定差異，正因為基層政府沒有資金引進(jìn)更多人才，沒有足夠的探測人員根據(jù)實際情況制定出適合當(dāng)?shù)氐乃こ淘O(shè)施建設(shè)規(guī)劃，造成很多水利工程設(shè)施建設(shè)對于當(dāng)?shù)貋碚f并不是很科學(xué)，這也是水利工程設(shè)施使用年限不長的一個重要原因。

3 基層政府實施高寒山區(qū)農(nóng)村水資源保護(hù)的路徑優(yōu)化

3.1 加大宣傳力度，提升民眾認(rèn)知水平

由于L 鄉(xiāng)地理環(huán)境及各種影響因素復(fù)雜，水資源環(huán)境保護(hù)光靠基層政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，如果政府采取了相應(yīng)的措施，但是當(dāng)?shù)卮迕癫荒馨匆髧?yán)格執(zhí)行，沒有相應(yīng)的思想認(rèn)知，缺乏應(yīng)有的主體性，當(dāng)?shù)氐乃Y源保護(hù)管理實施效果必將事倍功半。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聯(lián)合村委會，將保護(hù)水資源的理念宣傳到每村每戶，吸引當(dāng)?shù)卮迕褡杂X參與到水資源保護(hù)中來。各村干部可利用農(nóng)閑時間開展有關(guān)環(huán)保的知識講座，采用多種方式向村民宣講環(huán)保的重要性，鼓勵人們使用肥皂，少用洗衣粉，以減少水中磷的污染，特別是不要將生活污水排入河流和山間小溪中［3］。這樣可以減少很多不必要的成本花費，而將有限的資金用在水資源保護(hù)的工程項目上，使資源配置更加合理。村委會可利用廣播宣傳保護(hù)水資源的重要性，讓每一個村民自覺行動起來，形成人人節(jié)水的良好社會氛圍，更有利于各項管理措施的執(zhí)行。

3.2 樹立道德規(guī)范，健全賞罰制度

當(dāng)?shù)卣獦淞⒌赖乱?guī)范，充分發(fā)揮村民對水污染控制的社會監(jiān)督功能。提高公眾在參與社會事務(wù)中的積極性，可以推動經(jīng)濟(jì)社會取得更好的發(fā)展。制定好科學(xué)正確的激勵機制［4］，對發(fā)揮作用良好的村民給予相應(yīng)的物質(zhì)或者精神激勵。使人感到滿意的因素是由工作的性質(zhì)和內(nèi)容決定的，使人感到不滿意的因素多數(shù)是由工作環(huán)境決定的，當(dāng)?shù)鼗鶎诱畱?yīng)充分考慮到雙因素理論對人的激勵影響，從而找到方法使當(dāng)?shù)卮迕褡杂X參與到水資源保護(hù)中來。另外，要制定相應(yīng)的懲罰制度，根據(jù)對水污染的嚴(yán)重程度進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可訴諸法律。

3.3 加大資金投入，積極引入先進(jìn)技術(shù)

當(dāng)?shù)鼗鶎诱獢U(kuò)大財政支出建設(shè)穩(wěn)固水利工程，所有生產(chǎn)以及產(chǎn)品都需要成本的投入，沒有成本投入就不可能有效益產(chǎn)出，在資金合理分配的情況下，加大投入并引入先進(jìn)技術(shù)，才能真正使L 鄉(xiāng)水資源保護(hù)管理達(dá)到一定的成效。當(dāng)?shù)卣惨龑?dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極創(chuàng)新，包括目標(biāo)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新以及環(huán)境創(chuàng)新，監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)好社會責(zé)任，在生產(chǎn)過程中盡量使用先進(jìn)技術(shù)，減少環(huán)境污染，特別是對當(dāng)?shù)厮Y源的污染。

3.4 提升管理素質(zhì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗

L 鄉(xiāng)地處喀斯特地貌區(qū)，地形復(fù)雜多變，要根據(jù)不同地域?qū)嶋H建設(shè)不同的水利工程，政府合理干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，不僅能夠糾正人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導(dǎo)全民樹立起環(huán)境保護(hù)的意識，營造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會氛圍，有利于從源頭消滅污染，從而實現(xiàn)預(yù)防為主的治理理念［4］。但是光靠當(dāng)?shù)鼗鶎诱嚓P(guān)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)選派當(dāng)?shù)厮こ倘藛T定期到其他有關(guān)水利部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的管理辦法帶回L 鄉(xiāng)。在進(jìn)行管理人員選評時，除了關(guān)注管理人員是否具備相應(yīng)的科學(xué)知識與相應(yīng)技能，還要考察管理人員是否擁有吃苦耐勞的精神。L 鄉(xiāng)的特殊地貌，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐乃Y源保護(hù)與管理變得異常復(fù)雜，需要管理人員在千山萬水之間勘測檢驗，要有科學(xué)的論斷能力，能夠迅速撰寫科學(xué)報告，并根據(jù)科學(xué)報告迅速提出相關(guān)解決措施，及時上報上級部門。要提高管理隊伍整體素質(zhì)，管理人員應(yīng)系統(tǒng)掌握L 鄉(xiāng)的水資源保護(hù)情況以及采取的政策措施等。通過對新聘管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們逐步了解L 鄉(xiāng)的地貌、文化和村民的受教育情況，形成保護(hù)農(nóng)村水資源的深厚理念，因地制宜做好相應(yīng)的政策規(guī)劃以及改進(jìn)水利設(shè)施的不足，并提高其利用效率。

3.5 增強責(zé)任意識，保護(hù)生物多樣性

要使生態(tài)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)保持平衡，就必須要保護(hù)生物多樣性，生物多樣性一旦減少，就會造成生態(tài)失衡，生物資源減少，環(huán)境開始惡化，最終也會威脅到人類的生存發(fā)展。無論哪個物種，在維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡中都起著重要作用。生物多樣性喪失的原因是多方面的，有人為的因素，也有自然因素，大致可歸納為以下幾個方面：棲息地喪失和片段化損害了森林維持產(chǎn)生生物種群生存和主要生態(tài)過程的能力，掠奪式的過度利用使物種的分布面積和種群數(shù)量急劇減少，環(huán)境污染使一些敏感物種種群數(shù)量減少或消失，外來生物的侵入引起生態(tài)系統(tǒng)種類成分的變化，通過改變環(huán)境條件和資源的可利用性而對本地物種產(chǎn)生致命的影響。生物多樣性下降將會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力削弱，使當(dāng)?shù)亟?、湖泊、小溪污染加劇，變得更加難以治理，投入治理的費用要成倍增加，所以基層政府要保護(hù)好高寒山區(qū)農(nóng)村水資源以及盡快使污染的水源恢復(fù)原狀，并達(dá)到理想的效果，除了加強管理、投入大量資金、推動教育宣傳、出臺相關(guān)管理制度外，提倡生物多樣性是特別重要的一環(huán)。要深入剖析造成生物多樣性喪失的多種原因，積極消除本地可能對生物多樣性帶來影響的潛在因素，為農(nóng)村水資源保護(hù)提供保障。

4 結(jié)語

水資源的保護(hù)管理效果如何是決定農(nóng)村是否能夠可持續(xù)發(fā)展的重要條件。基層政府涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，高寒山區(qū)村民也對飲水安全和環(huán)境提出了更高的要求，基層政府必須根據(jù)高寒山區(qū)實際需要，切實提高農(nóng)村水資源管理水平，解決農(nóng)村水資源管理中存在的問題。根據(jù)L 鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，遵循農(nóng)村水資源自然儲存的規(guī)律以及利用水資源合理發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)轉(zhuǎn)變相應(yīng)職能，理順管理體制，合理配置水資源。加強教育宣傳，鼓勵公眾參與，健全相應(yīng)的賞罰制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時及時引進(jìn)先進(jìn)水利技術(shù)。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥和農(nóng)藥，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也必須看到，基層政府在農(nóng)村水資源保護(hù)管理中還存在很大的局限性，區(qū)域差異也制約了基層政府職能的充分發(fā)揮，偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)農(nóng)村水資源的保護(hù)與管理仍然是一個需要不斷深入研究的課題。