遼寧省化工園區(qū)環(huán)境問(wèn)題分析與對(duì)策研究

趙德君

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及環(huán)境安全監(jiān)管力度的加大，導(dǎo)致原有位于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目逐步向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移［1］。在此背景下，一些地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承接了相關(guān)化工項(xiàng)目。有些化工園區(qū)在項(xiàng)目引入過(guò)程中，相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施及環(huán)境管理能力不能匹配，由此產(chǎn)生一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為消除環(huán)境影響帶來(lái)的問(wèn)題需要大量資金投入，而某些責(zé)任企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)方式將污染治理費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)卣?，?duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政造成極大影響。因此，推動(dòng)化工園區(qū)的生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義［2］。

2 化工園區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遼寧省內(nèi)化工園區(qū)整體管理層面表現(xiàn)為對(duì)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行不到位，部分園區(qū)未能根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位引入相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。另一方面對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)中要求的環(huán)境保護(hù)措施未完全落實(shí)并引發(fā)諸多環(huán)境問(wèn)題［3］。本文將通過(guò)具體案例分析遼寧省化工園區(qū)在廢水、廢氣、固體廢物、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的環(huán)境問(wèn)題。

2.1 化工園區(qū)廢水處理問(wèn)題

2.1.1 化工園區(qū)廢水處理能力急需提高

以遼寧省內(nèi)某臨海工業(yè)園區(qū)A 為例，該園區(qū)內(nèi)污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力5 000 t/d，采用序批式活性污泥法工藝，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)。該污水處理廠主要負(fù)責(zé)接收區(qū)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的化工廢水及生活廢水，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其接收的化工類廢水約4 750 t/d（占總接收能力的95%），生活廢水約250 t/d（占總接收能力的5%），從該園區(qū)污水廠處理能力來(lái)看，已經(jīng)接近滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。從處理污水種類占比來(lái)看，主要是企業(yè)產(chǎn)生的化工廢水，相對(duì)生活廢水，該類廢水的化學(xué)需氧量、氨氮濃度偏高，當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部污水處理設(shè)施運(yùn)行故障或隨市場(chǎng)波動(dòng)相關(guān)企業(yè)提高產(chǎn)量等情況發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)廢水排放量及污染物濃度激增，對(duì)污水廠產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊并影響污水處理效果。在這種情況下，相關(guān)企業(yè)極易發(fā)生污水非法排放、傾倒等違法行為。同時(shí)污水處理廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致受納水體水質(zhì)急速下降并破壞原有水生態(tài)系統(tǒng)等問(wèn)題，最終形成重大水污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。

以某化工產(chǎn)業(yè)園B 為例，該園區(qū)內(nèi)在產(chǎn)企業(yè)以精細(xì)化工行業(yè)為主，相關(guān)企業(yè)的主要特點(diǎn)是使用并生產(chǎn)大量具有高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品，且生產(chǎn)廢水中鹽分濃度較高。在污水排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，DB 21/1627—2008《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)于GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，污染排放指標(biāo)中增加了對(duì)氯離子的管控要求。因此相對(duì)于外省同類企業(yè)，遼寧省內(nèi)化工園區(qū)B 中的企業(yè)及園區(qū)配套污水處理廠需執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致污水處理設(shè)施的前期投入以及運(yùn)行成本均大幅提高。根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查情況，園區(qū)配套污水廠及區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保設(shè)備的設(shè)置均處在臨界狀態(tài)，對(duì)于園區(qū)廢水長(zhǎng)期穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)可行的達(dá)標(biāo)處理具有一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 化工園區(qū)廢水監(jiān)管能力薄弱

以生態(tài)環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為例，環(huán)境管理部門對(duì)某化工園區(qū)C 污水處理廠總排放口采樣，經(jīng)監(jiān)測(cè)分析后發(fā)現(xiàn)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，總磷含量達(dá)到2.14 mg/L，超出標(biāo)準(zhǔn)值4 倍多。當(dāng)?shù)貓@區(qū)管委會(huì)在問(wèn)題整改過(guò)程中，一方面需自查園區(qū)內(nèi)污水處理廠工藝、設(shè)備的運(yùn)行狀況，另一方面需逐一排查園區(qū)內(nèi)涉水企業(yè)的污水排放情況。整改方案中暴露出園區(qū)內(nèi)污水處理廠總排放口水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況長(zhǎng)期監(jiān)管缺失；涉水企業(yè)內(nèi)部水污染防治措施運(yùn)行情況不明，污水進(jìn)入排水管網(wǎng)前水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況不清；各企業(yè)排入管網(wǎng)水量底數(shù)不掌握，無(wú)法通過(guò)企業(yè)排水量的異常變化而提前預(yù)警。對(duì)于企業(yè)超標(biāo)排放污水的違法行為，環(huán)境管理部門僅能在行為發(fā)生且產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境影響后才能發(fā)現(xiàn)。

2.1.3 化工園區(qū)初期雨水污染被忽視

由于化工類企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可能在廠區(qū)內(nèi)地面殘留或大氣沉降部分污染物質(zhì)，為防止初期雨水沖刷地面，將污染物質(zhì)帶入雨水管網(wǎng)直接排入自然水體，要求企業(yè)需建設(shè)初期雨水收集池，并將收集后的初期雨水按照生產(chǎn)廢水要求進(jìn)行處理。目前遼寧省大部分企業(yè)均能設(shè)置初期雨水收集池，但未設(shè)置與之配套的雨污轉(zhuǎn)換閥或雨污轉(zhuǎn)換閥年久失修不能起到雨污分流的作用，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)施僅用來(lái)應(yīng)付檢查并長(zhǎng)期閑置。由于初期雨水中污染物濃度會(huì)伴隨雨水的繼續(xù)混入而稀釋，管理部門也極易忽視其相關(guān)環(huán)境影響。

2.2 化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題

2.2.1 危險(xiǎn)廢物界定不清

精細(xì)化工類企業(yè)通常以副產(chǎn)品的方式減量處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，雖然企業(yè)在辦理環(huán)保手續(xù)時(shí)已經(jīng)將相關(guān)物質(zhì)判定成了副產(chǎn)品，但相應(yīng)的副產(chǎn)品并不具備真正、穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，因而無(wú)法及時(shí)外售，最終堆存于廠區(qū)內(nèi)，成為以副產(chǎn)品偽裝起來(lái)的危險(xiǎn)廢物。以環(huán)境管理部門危險(xiǎn)廢物規(guī)范化檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為例，某化工園區(qū)D 內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生副產(chǎn)品多年滯銷，大量副產(chǎn)品堆存于危廢暫存間內(nèi)，存儲(chǔ)量已經(jīng)達(dá)到危廢暫存間極限。暫存間內(nèi)部彌漫嚴(yán)重刺鼻氣味且未設(shè)置廢氣收集處理裝置。另外企業(yè)對(duì)于自身產(chǎn)生副產(chǎn)物性質(zhì)判定不明，出于經(jīng)濟(jì)性考慮又不愿找有資質(zhì)機(jī)構(gòu)分析鑒定，由于無(wú)法明確相關(guān)物質(zhì)的成分，不能提供危險(xiǎn)廢物代碼，危險(xiǎn)廢物處置單位不予接收，導(dǎo)致所謂副產(chǎn)品處于既賣不出去，又不能處置的尷尬境地。企業(yè)每年上報(bào)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃及申報(bào)登記手續(xù)時(shí)又刻意隱瞞，形成日常監(jiān)管缺位。這些所謂副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的釜?dú)埖认嚓P(guān)物質(zhì)長(zhǎng)期大量堆存，對(duì)園區(qū)土壤、地下水等具有重大潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也極易發(fā)生非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法事件。

2.2.2 危險(xiǎn)廢物暫存措施不規(guī)范

化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)均能設(shè)置危險(xiǎn)廢物暫存間，但部分企業(yè)所設(shè)置的危廢暫存間僅僅是空出來(lái)的一個(gè)房間。暫存間簡(jiǎn)陋，無(wú)防風(fēng)、防雨、防滲能力，存儲(chǔ)液體類廢物時(shí)無(wú)導(dǎo)流或盛托設(shè)施，存儲(chǔ)具有揮發(fā)性危險(xiǎn)廢物的暫存間無(wú)氣體導(dǎo)排處理設(shè)施等不規(guī)范現(xiàn)象均有發(fā)生。

2.2.3 危險(xiǎn)廢物管理不到位

有些企業(yè)對(duì)于其涉及的危險(xiǎn)廢物管理不夠重視，除危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所硬件設(shè)施不符合要求外，管理過(guò)程也有許多不規(guī)范的行為。如存在暫存間內(nèi)未張貼危險(xiǎn)廢物管理規(guī)章制度，一般固體廢物與危險(xiǎn)廢物或多種危險(xiǎn)廢物混雜堆放，危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤或無(wú)危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)，危險(xiǎn)廢物處置合同、申報(bào)登記、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單等信息不一致等問(wèn)題。

2.3 化工園區(qū)內(nèi)廢氣治理問(wèn)題

核查某化工園區(qū)E 歷年環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)主要廢氣種類為氯氣、氯化氫和揮發(fā)性有機(jī)物。園區(qū)中很多企業(yè)采用氯化工藝，此類工藝需要氯氣進(jìn)行過(guò)量反應(yīng)，極易造成氯氣的超標(biāo)排放。由于氯氣為毒性較大的重質(zhì)氣體，地面擴(kuò)散范圍較遠(yuǎn)，通常是大氣污染環(huán)保投訴的主要原因。氯化氫是輕質(zhì)氣體，大氣擴(kuò)散較快，因此成為園區(qū)范圍內(nèi)及周邊區(qū)域的重點(diǎn)污染物。揮發(fā)性有機(jī)物是園區(qū)的主要大氣污染物，由于其污染物種類多、異味重［4］，園區(qū)邊界出現(xiàn)苯胺等有機(jī)污染物超標(biāo)情況。園區(qū)內(nèi)企業(yè)未制定揮發(fā)性有機(jī)物管理制度、編制管理檔案，亦未安裝大氣污染監(jiān)控系統(tǒng)，面對(duì)超標(biāo)現(xiàn)象無(wú)法準(zhǔn)確溯源超標(biāo)企業(yè)，導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)解決。

2.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及管理問(wèn)題

建立裝置—企業(yè)—園區(qū)三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系可有效地應(yīng)對(duì)事故帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的防控措施必不可少。以某化工園區(qū)G 為例，區(qū)域內(nèi)個(gè)別企業(yè)并未按照環(huán)評(píng)要求設(shè)置足夠容量的事故池，且現(xiàn)有事故池內(nèi)存有積水，在事故狀態(tài)下不能達(dá)到廢水接收能力。在園區(qū)層面未設(shè)置總體事故池，僅在污水處理廠設(shè)置環(huán)評(píng)要求的容積六分之一事故應(yīng)急池代替，且未與企業(yè)設(shè)置管道連通，無(wú)法做到事故狀態(tài)下企業(yè)事故廢水的補(bǔ)充收納。除硬件措施不完善外，在應(yīng)急響應(yīng)管理上也存在漏洞，企業(yè)及園區(qū)未定期針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事故演練，應(yīng)急預(yù)案中設(shè)定的相關(guān)負(fù)責(zé)人也大多不了解自身在事故狀態(tài)下的職責(zé)。

此外，某些企業(yè)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批即投入生產(chǎn)，導(dǎo)致其生產(chǎn)活動(dòng)不在環(huán)境監(jiān)管范圍之內(nèi)，形成環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，埋下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

化工園區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面主要是集群相關(guān)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)類別及生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生污染物種類特點(diǎn)，以提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施及污染防治措施，達(dá)到準(zhǔn)確、高效的處理效果。但根據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，化工園區(qū)現(xiàn)存的環(huán)境問(wèn)題主要集中在園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。因此相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)遼寧省化工園區(qū)認(rèn)定暫行辦法，加速完善各化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)化工園區(qū)管理制度建設(shè)

遼寧省出臺(tái)的關(guān)于化工園區(qū)環(huán)境管理的文件主要有3 種，一是省工業(yè)和信息化廳等5 部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)遼寧省化工園區(qū)認(rèn)定暫行辦法的通知》，二是省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作的通知》，三是遼寧省化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作督導(dǎo)檢查的通知》。由此可見(jiàn)，目前遼寧省缺乏一個(gè)在園區(qū)規(guī)劃管理及項(xiàng)目準(zhǔn)入、園區(qū)整體環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)企業(yè)污染防治措施建設(shè)、園區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量及企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系及園區(qū)管理機(jī)制等全方位的生態(tài)環(huán)境管理辦法。在制定全面管理辦法后，基層環(huán)境管理部門可根據(jù)相關(guān)要求準(zhǔn)確、全面地開展日常園區(qū)監(jiān)管工作，杜絕出現(xiàn)責(zé)任不清晰、管理要求不明確的情況。

3.3 加強(qiáng)化工園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)

化工園區(qū)環(huán)境管理人員組成中主要有企業(yè)、園區(qū)管委會(huì)、地方環(huán)境管理部門3 個(gè)層面。企業(yè)環(huán)境管理人員的水平高低直接影響廠區(qū)環(huán)境治理效果，大部分企業(yè)將質(zhì)量、安全、環(huán)保統(tǒng)一設(shè)置為質(zhì)安環(huán)部門，在管理中企業(yè)更關(guān)注于產(chǎn)品質(zhì)量及安全生產(chǎn)方面工作，往往較為忽視環(huán)保方面的管理，特別是在人員設(shè)置上很少或沒(méi)有要求具備環(huán)境保護(hù)的專業(yè)背景［5］。企業(yè)環(huán)保工作往往被動(dòng)接受管理部門提出的要求，缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，最后形成疲于應(yīng)對(duì)各種環(huán)保檢查、整改相關(guān)問(wèn)題的局面，當(dāng)問(wèn)題積攢過(guò)多沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)時(shí)便形成重大的環(huán)境問(wèn)題，在園區(qū)管委會(huì)層面也存在缺乏環(huán)保專業(yè)人員的問(wèn)題。這種情況下引入第三方的環(huán)保管家十分必要［6］，通過(guò)專業(yè)環(huán)保技術(shù)團(tuán)隊(duì)以自查園區(qū)環(huán)境問(wèn)題、宣傳環(huán)保法律法規(guī)、系統(tǒng)制定園區(qū)環(huán)保管理計(jì)劃、輔助管委會(huì)及當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門的管理工作，補(bǔ)足化工園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的短板。

3.4 加強(qiáng)化工園區(qū)信息化建設(shè)

充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)化工園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，并與時(shí)俱進(jìn)地提高管理技術(shù)手段，通過(guò)搭建化工園區(qū)的信息化管理平臺(tái)，及時(shí)上報(bào)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，跟蹤問(wèn)題處理流程，建設(shè)企業(yè)環(huán)保檔案，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染源排放。

4 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合遼寧省化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及工作實(shí)際，分析遼寧省化工園區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題，并在基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)保措施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理等方面提出改進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境管理的對(duì)策和建議。