農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題及對策研究

奚濤

（菏澤市生態(tài)環(huán)境局巨野縣分局，山東菏澤 274900）

1 引言

隨著現(xiàn)代農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的快速推進，探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑過程中，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題進行優(yōu)化，有助于提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合效能。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)實踐中，要深入分析當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題，尋求科學(xué)的生態(tài)建設(shè)路徑，進一步提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的和諧，利于當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展［1］。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展過程中，不斷整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資源，針對生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，探索有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的模式。針對固體廢棄物污染、水污染、空氣污染等多種因素，構(gòu)建全方位的污染監(jiān)控與處理體系，保障現(xiàn)代農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中環(huán)保工作的有序開展。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題

目前在一些農(nóng)村地區(qū)存在著生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，一方面，在傳統(tǒng)的工作中，農(nóng)村地區(qū)往往忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把精力都投入在基礎(chǔ)民生保障方面，對環(huán)境建設(shè)工作缺乏足夠的重視，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)建設(shè)水平低于城市，制約了農(nóng)村環(huán)保工作的發(fā)展；另一方面，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村地區(qū)遷移，對農(nóng)村環(huán)境造成較大影響，甚至一些地方只重視經(jīng)濟增長而忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致在農(nóng)村存在污染水、固體廢棄物得不到有效處置、林業(yè)資源遭到破壞等問題。農(nóng)村地域廣袤，給農(nóng)村生態(tài)治理工作帶來較大難度，有待探尋科學(xué)的生態(tài)建設(shè)路徑，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢［2］。據(jù)不完全統(tǒng)計，從垃圾排放量來看，以前城市垃圾數(shù)量占到70%左右，鄉(xiāng)村垃圾數(shù)量占到30%左右，但近年來鄉(xiāng)村垃圾排放量逐步增大，2021 年鄉(xiāng)村垃圾排放量占到35%以上，給現(xiàn)代農(nóng)村生態(tài)建設(shè)帶來壓力。對于治理難度較大的污水問題，根據(jù)目標(biāo)要求，到2025 年年底，農(nóng)村生活污水治理率力爭達到25%，納入國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治率達到60%，環(huán)境治理目標(biāo)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。

3 制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護效能提升的因素

3.1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理力度不夠

農(nóng)村地區(qū)地理條件具有一定的特殊性，自然生態(tài)環(huán)境也存在差別，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程也具有一定的特殊性。針對這些情況，相關(guān)部門應(yīng)在確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的情況下，提高環(huán)境保護質(zhì)量，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活需求。但農(nóng)村在發(fā)展過程中存在生態(tài)環(huán)境被破壞的情況，如一些帶有化學(xué)殘留的垃圾廢水流入水源之中，對水資源造成了污染，使農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)陷入困境。究其原因，主要是生態(tài)環(huán)境保護工作未做到位，管理力度不夠［3］。

3.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌難度較大

在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，責(zé)權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果不佳，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作愈發(fā)艱難。農(nóng)村居住所分布零散，涉及地區(qū)廣，有些村莊地處深山，復(fù)雜的地形增加了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)工作的難度。若生態(tài)環(huán)境建設(shè)手段單一，則無法解決因地理因素帶來的困難。另外，生態(tài)環(huán)境建設(shè)人員配備不齊，管理水平較低，工作效率不高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作無法發(fā)揮長期效益，導(dǎo)致管理運行的有效性難以發(fā)揮。鄉(xiāng)村污染物構(gòu)成中，固體廢棄物所占比重在60%左右，排放污水占比在30%左右，其余10%為廢棄污染物排放，其中以燒荒等行為為主。農(nóng)村資金匱乏、人員維護能力不足等，使生態(tài)環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重［4］。針對不同類型的污染物探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)路徑，對于構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系具有重要意義。

3.3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制不健全

環(huán)保部門是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程管理的責(zé)任部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮日常管理和維護職責(zé)，責(zé)權(quán)劃分要清晰，并制定相應(yīng)的管理機制，有計劃地推動農(nóng)戶自行管理和政府管理相結(jié)合的管理模式。從當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作運行的情況來看，建設(shè)主體和管理主體有清晰的界定，但粗放式的管理模式造成各項目已經(jīng)呈現(xiàn)分散狀態(tài)，管理機構(gòu)責(zé)權(quán)混淆，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的持續(xù)推進；在人員配備上，一些農(nóng)村地區(qū)沒有做好環(huán)保人才隊伍的培養(yǎng)和整合，缺乏專業(yè)的人才構(gòu)建體系，管理人員流動性大，進一步加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的維護難度。

4 提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作效能的要點分析

提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作效能要做到思路清晰，規(guī)劃明確。首先，在農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等方面，應(yīng)該建立更加符合實際的管理制度，并利用行政手段進行干預(yù)，多角度、多方位進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和政策落實。其次，農(nóng)村不僅要從自身內(nèi)部進行專管?？?、自查自糾，還應(yīng)該聘請相關(guān)專家進行業(yè)務(wù)及技術(shù)咨詢，針對不斷變化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況進行有效調(diào)整，保障環(huán)境恢復(fù)工程切實有效推進［5］。再次，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過互聯(lián)網(wǎng)建立問題反映渠道，多傾聽農(nóng)村基層聲音，同時做好相應(yīng)的教育引導(dǎo)和法律法規(guī)宣傳，增強村民環(huán)保意識，督促環(huán)境保護工作落實到位。最后，資金是農(nóng)村環(huán)境綜合治理以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要保障，管理層面要設(shè)立專項資金，確保?？顚Ｓ煤涂铐棻O(jiān)督，保證各項資金從基本賬戶進行劃撥，防止資金挪用，對生態(tài)專項資金進行核實審查，做到有責(zé)可追、有人可查。從全局層面來看，“十四五”期間我國將建設(shè)科學(xué)獨立權(quán)威高效的監(jiān)測體系，從環(huán)?！靶”O(jiān)測”向全社會“大監(jiān)測”拓展，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型跨越提升，打破均質(zhì)化擴張的路徑依賴，注重規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、社會各方積極性［6］，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了良好契機。

5 農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)環(huán)境管理的優(yōu)化策略

5.1 建立完善的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理機制

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中，要形成相應(yīng)的工作機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的針對性和科學(xué)性。生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理運行過程中，管理人員的分工和責(zé)權(quán)要進行明確劃分與界定，對管理流程和運行制度做出確切說明，從管理體制、資源供應(yīng)、環(huán)保核定等方面進行完善和確立。管理制度的制定，要充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的特點，針對分布廣、數(shù)量多的現(xiàn)實問題，做出細致的評估和規(guī)劃，對可能存在或是已經(jīng)存在的問題進行系統(tǒng)分析，根據(jù)不同項目的規(guī)模和特點，利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程進行完善；責(zé)權(quán)分工，要以服務(wù)農(nóng)民生活為宗旨，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動；管理部門構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對不同環(huán)保工程的質(zhì)量管理、運行情況進行技術(shù)監(jiān)測，保障生態(tài)環(huán)境的安全性；通過投資、融資和集資等方式獲取資金支持，提高環(huán)保工程質(zhì)量，提高農(nóng)村生態(tài)保護綜合效果［7］；進一步探索優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合效能，夯實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)。

5.2 提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理運行系統(tǒng)性

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，要提高農(nóng)村居民的認可度，充分利用優(yōu)質(zhì)自然資源，落實保護和運行制度，形成相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)。面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)分布廣、統(tǒng)籌性不強的問題，不同的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作體系的有效運行。同時，農(nóng)村地區(qū)還要向其他地區(qū)學(xué)習(xí)，吸取寶貴經(jīng)驗。針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理中存在的問題，政府要重視提高農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的認識，引導(dǎo)群眾有意識去做維護自然生態(tài)環(huán)境的工作。環(huán)境維護方面，鼓勵居民發(fā)現(xiàn)問題，及時就地解決問題，讓每一個農(nóng)村居民都成為維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一員，擴大環(huán)保工作的影響力，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。構(gòu)建全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對于提升農(nóng)村生態(tài)建設(shè)綜合水平具有重要意義。通過構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)運行管理體系，有助于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展趨勢［8］。

5.3 不斷強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳工作

自然生態(tài)資源是人們生產(chǎn)生活的必需品，是農(nóng)村賴以生存和發(fā)展的必要元素。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護首先要依托于村民，應(yīng)加大宣傳力度，采用多樣化的宣傳方式，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村群眾接收信息的渠道制定宣傳策略，包括電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，讓更多的村民了解生態(tài)環(huán)境資源對社會發(fā)展的重要性。相關(guān)部門人員深入社區(qū)或農(nóng)村地區(qū)進行環(huán)保宣講，面對面地與百姓交流，提升宣傳力度，讓生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念深入人心。在廣大農(nóng)村地區(qū)進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳，有助于夯實農(nóng)村生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)［9］。

5.4 嚴(yán)格監(jiān)管提升環(huán)境污染懲處力度

針對農(nóng)村廢水的排放要加強監(jiān)測，對于排放量、排放的污染物要24 h 進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對于不達標(biāo)的工業(yè)企業(yè)要立刻停業(yè)整頓，造成嚴(yán)重污染事故的則要追究其責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，無法保證全方位實施實時監(jiān)控，要暢通污染舉報通道，對舉報人提供相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，最大程度地調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。

5.5 構(gòu)建完善的生態(tài)資源回收處理系統(tǒng)

廢水是當(dāng)前人們生產(chǎn)生活過程中的必然產(chǎn)物，需構(gòu)建完善的處理系統(tǒng)以提高資源回收利用率，同時加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源利用的有效管控。第一，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的廢水要進行多層過濾，建議將物理方法、化學(xué)方法、生物方法綜合運用，并對排出的污染物進行嚴(yán)格檢測，防止化學(xué)污染造成生態(tài)危機，同時鼓勵農(nóng)村引進回收再利用系統(tǒng)，使資源進行循環(huán)使用，減少廢物排放量。第二，對農(nóng)村生活廢水要進行有效分流，將生活污水與天然降水進行有效隔離，既能減輕環(huán)保系統(tǒng)壓力，也能使更多的天然降水被利用。第三，農(nóng)業(yè)灌溉中產(chǎn)生的污水要進行合理過濾，其主要污染物是農(nóng)藥殘留，通過施加生物膜、生物肥等方式過濾農(nóng)業(yè)廢水，促進土壤的可持續(xù)發(fā)展。

5.6 加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)科研投入力度

農(nóng)村社會發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的依賴性越來越大，要注重加大生態(tài)環(huán)境科研投入力度。電子化的生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)給我國的未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了更多的借鑒，電子化的生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可以實現(xiàn)遠程24 h 的監(jiān)測，尤其對于排污工業(yè)企業(yè)具有更好的監(jiān)控效果。農(nóng)業(yè)灌溉是耗費水資源的最大環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)又是保證居民食品的重要產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)注重節(jié)約使用水資源。如采用滴灌技術(shù)能夠有效節(jié)水30%以上，而且在無土栽培過程中還能將資源進行循環(huán)利用，減少了廢水產(chǎn)生以及地下水污染。我國的科研投入方向應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境傾斜，探索科學(xué)的生態(tài)環(huán)?？萍及l(fā)展路徑，對于提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合水平具有重要意義［10］。

6 結(jié)語

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要提升對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度，深入分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題，有針對性地予以解決，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合水平。作為管理者和環(huán)保工作人員，要立足當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作發(fā)展要求。通過構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系，進一步提升綜合發(fā)展效能，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展。