德陽市羅江區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀淺析

周小瓊

德陽市羅江區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川德陽

四川省委做出“探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”的工作部署。2018年，德陽市羅江區(qū)作為新型職業(yè)農(nóng)民制度試點縣，率先啟動培訓(xùn)和認定工作。

1 羅江區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

羅江區(qū)是丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口17.5萬人，耕地2.24萬hm2。2018年至今，羅江區(qū)共培訓(xùn)并認證職業(yè)農(nóng)民1 414人。2018～2019年，認證的職業(yè)農(nóng)民資格復(fù)審，復(fù)審合格人數(shù)2018年52人、2019年512人；2022年3月，進行2020年職業(yè)農(nóng)民認證44人；2021年認證職業(yè)農(nóng)民16人。目前，羅江區(qū)共有職業(yè)農(nóng)民624人。

1.1 現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民人員年齡性別結(jié)構(gòu)

羅江現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民的男女比例約為3∶1，年齡最小24歲，最大59歲，以41～59歲男性和31～50歲的女性為主，分別占男女職業(yè)農(nóng)民的75.44%和82.74%。農(nóng)業(yè)從業(yè)者41歲及以上占比高達69.87%。詳見表1。

表1 羅江區(qū)職業(yè)農(nóng)民年齡與性別構(gòu)成

1.2 現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民人員文化程度

羅江區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民文化程度以初中學(xué)歷為主，但30歲以下從業(yè)者文化程度都在高中以上，31～50歲中專及以上學(xué)歷占比22.12%，這得益于近十年區(qū)農(nóng)廣校、黨校、相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校對農(nóng)村基層干部、農(nóng)村青壯年定向?qū)嵤W(xué)歷教育提升，以及其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生的加入。詳見表2。

表2 羅江區(qū)職業(yè)農(nóng)民文化程度結(jié)構(gòu)情況

1.3 現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)情況

羅江區(qū)職業(yè)農(nóng)民以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，還有百余人從事種養(yǎng)結(jié)合經(jīng)營。這與羅江區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的8大特色產(chǎn)業(yè)、3個“四”畜牧工程、“農(nóng)業(yè)小縣水產(chǎn)大縣”的產(chǎn)業(yè)目標、發(fā)展水平和分布基本一致。詳見表3。

表3 羅江區(qū)職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營產(chǎn)業(yè)情況

1.4 引進職業(yè)農(nóng)民情況

羅江區(qū)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，還加大了招商引資力度，引進外地商人承包產(chǎn)業(yè)園。引進人員跟本地戶籍人員同等享受優(yōu)惠政策，接受培訓(xùn)和培育認定。他們主要集中分布在柑橘主產(chǎn)區(qū)鄢家鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)，及青花椒、畜牧主產(chǎn)區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)。他們在牽頭將農(nóng)產(chǎn)品遠銷重慶、江浙、上海、北京、新疆及東北地區(qū)中，發(fā)揮了積極作用。詳見表4。

表4 羅江區(qū)職業(yè)農(nóng)民戶籍屬地情況

1.5 職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營主體情況分析

已通過職業(yè)農(nóng)民資格復(fù)審的564人，根據(jù)所從事的經(jīng)營主業(yè)和主要經(jīng)濟收入來源，大致分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社（專合社、農(nóng)聯(lián)社）、農(nóng)業(yè)公司（龍頭企業(yè)）等經(jīng)營類型，其中，以經(jīng)營家庭農(nóng)場為主，占比達67.37%。詳見表5。

表5 已通過復(fù)審的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營主體情況

1.6 職業(yè)農(nóng)民來源途徑情況

本次復(fù)審結(jié)果表明，有46.45%的其他行業(yè)的人員被吸引到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中并被認定為職業(yè)農(nóng)民，詳見表6。這得益于近年來羅江區(qū)進行的一系列制度安排和政策實施，比如“多規(guī)合一”的《德陽市羅江區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018年-2022年）》《德陽市羅江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“黃金十條”》及分年度實施細則等，設(shè)立3 000萬元區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持柑橘、糧油、梨、棗等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及品牌建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等發(fā)展，一方面引導(dǎo)優(yōu)秀的人才進入農(nóng)村，另一方面大力發(fā)展農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）教育培訓(xùn)，培養(yǎng)本土新型職業(yè)農(nóng)民。

表6 已通過復(fù)審的職業(yè)農(nóng)民來源情況

2 羅江區(qū)職業(yè)農(nóng)民的培育措施

2.1 依靠鎮(zhèn)村遴選

培育對象先要符合《四川省新型職業(yè)農(nóng)民認定管理暫行辦法》規(guī)定。羅江區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育對象主要來自各鎮(zhèn)推薦，少部分自薦（仍需鎮(zhèn)審核）。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密融合，羅江區(qū)編制了《德陽市羅江區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民制度試點工作要點》，提出年度培育目標，由各村根據(jù)本地實情推薦符合條件的培育對象，各鎮(zhèn)審核上報。

2.2 創(chuàng)新培訓(xùn)方式

一是開展線上遠程培訓(xùn)。這是羅江區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的亮點之一，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)視頻教程庫，邀請國內(nèi)不同行業(yè)的老師開展線上培訓(xùn)，目前，已收集78個授課視頻。視頻教程庫內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)政策、鄉(xiāng)村振興、種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營等課程。學(xué)員利用手機、電腦可在任何地點通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)直播平臺，在線觀看（回看）課程，并可與講師文字、語音交流，解決了學(xué)員的工學(xué)矛盾。最高峰時一堂課631人同時在線。截至目前，已有10 000余人次先后在庫內(nèi)點播不同視頻教程進行學(xué)習(xí)。

二是線上與線下相結(jié)合。采取“你點單，我教學(xué)”的個性化定制模式，根據(jù)學(xué)員需求設(shè)置課程，提升培訓(xùn)針對性和實效性。為促進理論與實際相結(jié)合，學(xué)員有了一定的理論基礎(chǔ)后，采取“專家大院”“名師工作室”帶徒等方式，深入田間、借助特定農(nóng)戶經(jīng)營場所開設(shè)線下課堂，讓參訓(xùn)者進行實踐操作；組織他們到外地參觀學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗23次，異地培訓(xùn)學(xué)員3 000余人次；開展“以賽代訓(xùn)”的培訓(xùn)模式，選拔技術(shù)能手入庫，為下一步組建“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍”打基礎(chǔ)。這一系列操作，很好地促進了理論教學(xué)與直觀教學(xué)有機結(jié)合，提升了職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化率。

三是激勵與提升相結(jié)合。鼓勵納入深化職業(yè)農(nóng)民制度試點的培育對象積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面的學(xué)習(xí)交流活動；支持積極參與學(xué)歷提升教育，對參加農(nóng)科大專及以上學(xué)歷教育的，給予大專0.12萬元、本科及以上0.20萬元學(xué)歷提升補助，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)的還可以獲得更高的補助，免費參加中職教育，提高了職業(yè)農(nóng)民提升學(xué)歷的積極性。目前，至少有40人享受了此項政策。

四是培訓(xùn)和認定相結(jié)合。經(jīng)培訓(xùn)后，結(jié)合參訓(xùn)者個人申報情況，按照羅江區(qū)《新型職業(yè)農(nóng)民實施暫行辦法》進行職業(yè)農(nóng)民資格認定，頒發(fā)證書，并每兩年復(fù)審一次。持證者優(yōu)先獲得扶持政策，確保了培訓(xùn)效果和資格認定質(zhì)量。

2.3 惠農(nóng)政策扶持

羅江區(qū)培育的職業(yè)農(nóng)民很多成為優(yōu)秀的家庭農(nóng)場主、種植大戶、養(yǎng)殖大戶，發(fā)揮著積極的“頭雁”作用。他們獲得家庭農(nóng)場培育項目、社保補助、種糧大戶補貼、農(nóng)機購置補貼、政銀擔貸款等政策資金扶持，相關(guān)部門還不定期派出技術(shù)員提供上門服務(wù)，及時協(xié)助處理生產(chǎn)中的問題。

3 存在的不足及原因分析

3.1 培訓(xùn)宣傳力度不足

通過走訪部分農(nóng)村住戶，發(fā)現(xiàn)仍有一部分村民并不了解新型職業(yè)農(nóng)民這一新生事物，不清楚新型職業(yè)農(nóng)民資格的重要性、申報條件及相關(guān)的扶持政策；一些年紀較大的甚至有抵觸情緒。

3.2 培育對象農(nóng)業(yè)科技知識掌握水平不夠高

羅江區(qū)的職業(yè)農(nóng)民基本上都沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過農(nóng)業(yè)科技知識，容易進入農(nóng)業(yè)技術(shù)誤區(qū)。年輕人缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗且興趣廣泛，老農(nóng)人則思想相對保守，習(xí)慣依靠過去的生產(chǎn)經(jīng)驗；有的職業(yè)農(nóng)民僅希望培訓(xùn)能滿足自己當前個性化要求或只接受感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容，各種因素導(dǎo)致培育對象掌握的農(nóng)業(yè)科技知識不夠全面。

3.3 培育體系不夠完善

一是沒有完全圍繞產(chǎn)業(yè)需求細致遴選培育對象。某些專業(yè)班參訓(xùn)人數(shù)少，不能完全按照“生產(chǎn)經(jīng)營型”“專業(yè)技能型”“社會服務(wù)型”分門別類設(shè)置培訓(xùn)課程，多數(shù)時候只能以“大班課”的模式統(tǒng)一講授。目前認定的職業(yè)資格也是以“生產(chǎn)經(jīng)營型”為主。二是培訓(xùn)與培育的結(jié)合不夠緊密。羅江區(qū)家庭農(nóng)場近一半的從業(yè)者還沒有進行職業(yè)農(nóng)民資格認證。這將是下一步提升培訓(xùn)和認證規(guī)模的有效提升空間。三是 培育與政策扶持結(jié)合不夠緊密。通過復(fù)審發(fā)現(xiàn)，持證者享受到各類相關(guān)政策扶持的占比不到30%。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育下一步舉措

一是通過走訪、問卷調(diào)查等形式了解培育對象的需求，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，調(diào)動其參與的積極性，如培訓(xùn)中增加動手參與的實踐操作內(nèi)容。二是送教下鎮(zhèn)村、進“基地”，方便學(xué)員參訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容針對性更強、效果可見。三是做好服務(wù)，對接其他相關(guān)部門，參與制定、完善相關(guān)扶持政策，并抓好落實和跟蹤服務(wù)。四是加大投入，做好招商引資服務(wù)及后續(xù)的扶持。五是做到學(xué)以致用，組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍開展相應(yīng)的社會化服務(wù)，讓 學(xué)有一技之長的職業(yè)農(nóng)民充分發(fā)揮“頭雁”作用，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為效益。