“碼”上監(jiān)督破難題 陽光運行促廉效
——江西省宜春市創(chuàng)新推行“碼”上監(jiān)督平臺紀實

●通訊員 彭根平

宜春市紀委市財政局聯(lián)合調研組考察學習“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作

“有了這個‘碼’上監(jiān)督平臺，村里的賬目、政策都公開了，我們對村干部更放心了?！币舜菏性輩^(qū)彬江鎮(zhèn)大浦村村民謝會連高興地說，“現(xiàn)在不用到村里的便民服務中心，在家動動手指就能查到村里的‘三資’信息，方便得很！”

謝會連所提到的“碼”上監(jiān)督平臺，是宜春市充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、創(chuàng)新監(jiān)督方式、暢通監(jiān)督渠道的一項具體舉措。為有效破除基層監(jiān)督難題，堵塞民生資金等重點領域監(jiān)管漏洞，切實把群眾身邊的問題解決在群眾身邊，宜春市紀委市監(jiān)委聯(lián)合市財政局于2021年6月30日在全市推行“碼”上監(jiān)督平臺，將群眾關心、關注的民生資金、公務接待、營商環(huán)境等情況放到網(wǎng)上“晾曬”，主動接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)群眾一“掃”可登入、一“鍵”可查詢，隨時可舉報，讓權力在陽光下運行，建立全透明、全過程監(jiān)督機制。

長期以來，民生資金領域侵害群眾利益的問題時有發(fā)生。據(jù)宜春市紀委監(jiān)委統(tǒng)計，全市紀檢監(jiān)察機關收到的檢舉控告中，對鄉(xiāng)科級以下干部的舉報占比較大，基層群眾對一些干部在民生資金發(fā)放過程中貪污侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報冒領及失職失責等問題反映比較多。宜春市紀委監(jiān)委有關負責同志直言：“民生領域的項目資金量大面廣、撥付渠道多，使用也不夠公開透明，監(jiān)督管理難以及時到位，侵害群眾利益問題的情況時有發(fā)生?！?/p>

針對這樣的情況，2021年初，宜春市紀委市監(jiān)委和宜春市財政局組織開展專題調研，以實際案例分析了相關資金監(jiān)管上存在的漏洞及產(chǎn)生原因，主要是監(jiān)管的“最后一公里”未有效貫通，信息“不對稱”，監(jiān)管部門對一些基層單位通過變相造假等手段逃避監(jiān)管的行為難以發(fā)現(xiàn)，導致有關資金監(jiān)管制度執(zhí)行不到位。為此，提出了運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，在全市推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，將相關財政資金運行情況納入平臺向社會公開，通過強化社會監(jiān)督，打通監(jiān)督“最后一公里”，建立全方位、全過程、全透明的資金監(jiān)督機制的工作建議。5月初，宜春市紀委監(jiān)委聯(lián)合市財政局組成考察學習組，重點就群眾關心、關注的民生資金如何實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”再深入袁州區(qū)、豐城市等地調研后完善了工作方案，制定了推行宜春市民生資金“碼”上監(jiān)督工作的實施意見，報市委市政府主要領導同意，2021年6月7日，市委辦、市政府辦以明傳電報印發(fā)各地執(zhí)行。在宜春市紀委市監(jiān)委和宜春市財政局牽頭推動、各級各有關部門共同努力下，2021年6月30日宜春市民生資金“碼”上監(jiān)督平臺正式上線運行。2022年4月1日，平臺改版升級，名稱改為宜春市“碼”上監(jiān)督平臺，內容和功能進一步拓展和完善，目前設有民生資金（民生項目、到戶資金、村級“三資”）、公務消費、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、信息公開和投訴舉報6大版塊。

打通“最后一公里”，全透明監(jiān)督破除信息不對稱難題

公開是最好的監(jiān)督。為解決對基層監(jiān)督的信息不對稱難題，宜春市“碼”上監(jiān)督平臺建立信息公開制度，設置民生資金（民生項目、到戶資金、村級“三資”）、公務消費、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、信息公開和投訴舉報6大版塊，統(tǒng)一公開項目目錄、內容、格式，明確公開責任主體，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，及時將群眾密切關注的有關資金使用管理、項目運行、政策標準、收支明細及憑證資料等放到網(wǎng)上“晾曬”，設立一鍵查詢、舉報功能，主動接受群眾監(jiān)督，建立問題“碼”上反映馬上處置機制，對群眾投訴舉報，建立臺賬進行銷號管理，限時核查處理，并公布核查處理結果。同時，運用大數(shù)據(jù)、信息化技術手段實現(xiàn)事前、事中、事后全過程透明式“智慧”監(jiān)督，破除信息不對稱形成的“隔離墻”，打通監(jiān)督“最后一公里”，銜接貫通黨委政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督，建立全透明監(jiān)督機制，讓權力在陽光下運行。

平臺上線第二天，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就接到了群眾舉報。截至2022年7月底，平臺已受理群眾投訴舉報115件，查處33人，問責黨組織4個。

宜春市“碼”上監(jiān)督工作領導小組辦公室工作人員表示：“平臺的推行是黨委政府部門的一個自我革新，通過充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓人民來監(jiān)督政府，讓權力在陽光下運行，打破監(jiān)督‘最后一公里’，暢通了監(jiān)督渠道，提升了監(jiān)督質效。同時我們通過平臺的大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管功能，可化被動受理為主動出擊，變事后處置為事前預防、事中監(jiān)管、事后防范，實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理?！?/p>

宜春市宜豐縣芳溪鎮(zhèn)廟前村，干部向村民推介“碼”上監(jiān)督平臺

曬出“一本明白賬”，全方位監(jiān)督破除干群不信任難題

鎮(zhèn)村干部普遍反映，以前由于不了解情況，一些群眾遇到疑點問題會產(chǎn)生猜疑，進而對干部不信任，而干部無論如何解釋群眾都不相信。現(xiàn)在平臺將相關資金的撥付、發(fā)放和使用情況及佐證資料全部放到網(wǎng)上公示，信息公開透明，沒有任何遮掩，群眾看得明明白白。比如，村級（社區(qū)）財務不僅所有收支明細全部公開，群眾還可查詢每一筆支出的原始單據(jù)的上傳掃描件，清楚地了解每一筆支出的具體構成和去向；村級資產(chǎn)和資源每一項的基本情況、經(jīng)營和出租收入情況也均公開得一清二楚；到戶資金可查詢每一筆發(fā)放的項目、對象、時間、金額；民生項目詳細公開了項目建設具體內容、項目建設主管部門、中標主體、資金預算、決算和撥付情況，以及項目合同、項目資金決算審核報告等詳細情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待支出，除了公示被接待單位名稱、人員、事由、金額等基本信息，“五單”（公務接待公函、申請單、賬單/菜單、轉賬憑證、發(fā)票）也全部公開。

不少村和社區(qū)干部反映：“‘碼’上監(jiān)督平臺讓群眾清楚地知道錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣，有沒有問題，給了群眾一個明白”。

由此，群眾對黨和政府以及干部的信任度明顯提升，黨群干群關系得到改善，基層工作也更好做了。據(jù)統(tǒng)計，自2021年6月30日平臺上線以來運行至今，宜春市紀檢監(jiān)察機關受理的信訪舉報和檢舉控告同比分別下降22.0%和33.1%。

實現(xiàn)“一點可追溯”，全過程監(jiān)督破除管理不規(guī)范難題

責任不明，權責不清，推諉扯皮就容易發(fā)生。平臺建立數(shù)據(jù)及時、完整、準確錄入公開責任機制，明確平臺數(shù)據(jù)采集錄入由縣、鄉(xiāng)兩級分級負責，根據(jù)版塊內容明確各部門職責分工，建立專人錄入、層層審核、實時公開、及時更新、全程監(jiān)督等政務信息公開管理制度，壓實相關職能部門工作責任，對存在不公開、假公開、選擇性公開等問題的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關責任人，進行嚴肅問責，確保民生資金信息公開及時、完整、真實。通過明確和落實信息公開責任制，保證了有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時、完整、準確將有關資金和項目運行詳細情況放到網(wǎng)上“晾曬”，讓各環(huán)節(jié)運行和部門履責情況清晰地公示出來，做到過程留痕、責任可追溯。群眾只要拿手機打開一比對，就能清楚地知道身邊群眾補助“數(shù)目對不對”，補助項目是否真實，讓虛報冒領、擠占挪用、優(yōu)親厚友等違紀違法行為無處遁行。

因信息公開被發(fā)現(xiàn)存在資金使用不規(guī)范、侵占挪用等侵害群眾利益的行為而被群眾一鍵舉報，受到相應黨紀政務處分的案例，在宜春市有不少。比如，2021年7月24日，宜春市袁州區(qū)竹亭鎮(zhèn)某村村民在平臺發(fā)現(xiàn)，該村有一筆早稻生產(chǎn)挖機作業(yè)費的開支票據(jù)與明細簽名不是同一人，涉嫌違規(guī)套取資金。經(jīng)袁州區(qū)紀委監(jiān)委調查核實，該村以早稻生產(chǎn)挖機作業(yè)費名義列支12600元，以此退還兩名村干部繳納的部分社會撫養(yǎng)費。村黨支部書記黃某對此負有直接責任，受到黨內警告處分，其他3名村干部受到誡勉談話處理。

“民生資金全過程網(wǎng)上‘晾曬’，有助于職能部門跟蹤了解項目管理和資金運行情況，對強化制度執(zhí)行、促進規(guī)范管理起到了推動作用；同時，資金公開也產(chǎn)生了震懾作用，能夠倒逼職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范項目資金管理，建議全省推廣?！苯髫斀?jīng)大學教授、行政法專家王柱國說。

做到“一次不用跑”，便民化服務破除監(jiān)督不方便難題

“不僅發(fā)給我的補助能看到，發(fā)給其他人的補助也看得到，還有村里所有進出的錢，這個平臺上面都看得到?！敝钢謾C上的信息，袁州區(qū)新田鎮(zhèn)射鵬村村民陳軍說。

據(jù)宜春市“碼”上監(jiān)督工作領導小組辦公室工作人員介紹，以前，群眾想要了解村和社區(qū)財務收支情況，需到村和社區(qū)財務公開專欄現(xiàn)場去看，很不方便，且只能看到大項的收支總體情況，了解不到明細，更看不到憑證資料，難以有效發(fā)揮查驗監(jiān)督作用?，F(xiàn)在平臺圍繞群眾最關注的村級三資、到戶資金、民生項目等內容，以網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP三種方式和群眾方便查詢、看得懂的形式向社會全面公開相關信息，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，解決了原來群眾對相關情況查詢、監(jiān)督不方便、不全面甚至查詢了解不到的問題。群眾只要手機一點，“一次不用跑”，就可隨時按需查詢、監(jiān)督相關資金發(fā)放、使用具體情況，還可全面了解相關政策標準，比如對到戶資金是否及時足額發(fā)放到位一查詢一比較就清清楚楚，很好地解決了群眾關心的涉及切身利益的問題。

有的群眾表示：“基層群眾文化水平普遍不高，原來了解村和社區(qū)事務的渠道有限?，F(xiàn)在有了‘碼’上監(jiān)督平臺，普通群眾也可以很方便地隨時查詢到戶資金、村級財務和民生項目收支具體情況，知情權和監(jiān)督權得到保障，可以更好地維護好自身利益，這是政府為我們基層群眾辦了一件好事、實事”。

截至2022年7月底，宜春市“碼”上監(jiān)督平臺已公示資金368億元，涉及受補助群眾1040萬人次，平臺訪問量909萬人次，微信公眾號粉絲達46萬。平臺運行一年多來，通過邊實踐、邊探索、邊完善，建立透明化監(jiān)督問責機制，取得較好成效，不但提高了監(jiān)督質效，提升了政府公信，而且倒逼了規(guī)范管理，獲得群眾普遍點贊。人民日報、江西日報、中國紀檢監(jiān)察報、中國財經(jīng)報、中央紀委國家監(jiān)委、省紀委省監(jiān)委、省財政廳網(wǎng)站、江西新聞聯(lián)播等先后多次宣傳報道。江西省委副書記、省長葉建春同志和省委常委、省政府黨組副書記、常務副省長梁桂先后視察平臺并充分肯定，梁桂同志指示全省推廣。

江西省省委副書記、省長葉建春同志視察平臺